**县位于湖南省东南、**市北陲，全县辖8镇17乡，341个行政村21个居委会，总人口3万人，总面积1979年平方公里。区位优越，交通便利，资源丰富，京广铁路、107国道、京珠高速公路、212省道和正在修建的武广铁路穿境而过，素有“鱼米之乡”、“煤炭之乡”、“油茶之乡”、“冰糖橙之乡”、“金银冶炼乡”“华侨之乡”等美称，县城先后被评为“省级卫生县城”、“省级文明县城”。2004年，我县被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称誉。2004，县域经济发展进入全省十强，位于全省经济强县的第九位。 近年以来，我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力在碧塘、塘门口等乡镇规划建设了0个新农村建设示范村，示范村建设开局良好，有效促进了全县新农村建设的整体推进。 (二)农村基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件 一是农村通路率逐年提高。全县2个乡镇全部拉通了水泥路，341个行政村公路通村率达100%，有的村已经修通了通组公路。二是水利基础设施显著改善。近以来，随着国家对农田水利设施投入的加大，我县水利基础设施建设步伐加快，每年投入水利建设资金000余万元，重点抓好了上型号的病险水库整治、灌溉渠系改造工程和烟水配套工程，全县农田有效灌溉面积达31.2万亩。三是农村电网改造升级加快。近几年，随着农网改造工程的实施，我县农村用电质量大大提高，农村电价逐步回落，电价由原来的1.2元降到0.元。四是通讯设施建设发展较快。全县已建成移动基站42个，343个村均开通了有线或无线电话，2个乡镇已经开通了互联网，信息渠道进一步拓宽。 (四)农村基层组织逐步健全,农民有了较强的民主意识一是组织建设不断完善。去年月份，以直接选举方式，顺利完成了第六届村民委员会换届选举工作，并对村干部实行了规范化管理，将村干部工资纳入县财政统发范围，村干部的工作积极性和责任感进一步增强，村级班子战斗力明显增强。二是民主管理意识不断提高。碧塘乡塘下村村民自发组织成立新农村建设理事会，在村支两委的管理下，监督和审议村级财务收支，定期公开村务，同时组织实施新农村建设的有关工程。三是各种协会组织正在兴起。农民自愿联合、自主经营，以增加收入和保护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。目前，全县共有农民专业合作经济组织49家，农民的组织化程度和抵御市场风险能力进一步提高。二、我县建设新农村的基本经验 (二)因地制宜、突出特色，确保新农村建设真正取得实效坚持一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的新农村，不照搬照抄，不千第一篇律，不搞齐步走、不搞一刀切。在村庄整治改造中，我县探索和总结了五种模式，即“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型，特别是高亭乡板梁村通过古民居改造与生态旅游相结合，大力推进新农村建设，整个工作卓有成效，已成为我县新农村建设的一道亮丽风景，并作为全市生态旅游示范村予以重点推介。 (四)创新思路，积极探索，初步形成一套符合农村实际的工作路子和操作办法在新农村示范点的建设中，我县采取了“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的具体操作办法。“统一扶助标准”，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。“择优选择定点”，就是通过新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，将农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进行项目补助。“实行以奖代补”，就是改变财政资金的拨付办法，以实物补贴的形式，引导和奖励农民投资、投劳建设家园，从而使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。“农民自主建设”，就是村庄基础设施及公益事业建设，都是通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。如在通村公路改造中，一些地方通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥，按施工标准硬化路面，从而节省了不少投资。 一是政策保障机制。我县设立了新农村建设专项资金，同时在政策允许的范围内把建整扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用；建立了财政投一点、政策优惠一点、涉农资金捆绑使用的新农村建设筹资机制。二是对接帮扶机制。对新农村建设示范点派出挂点单位，由挂点单位每年筹集一定帮扶资金，支持新农村建设。三是绩效激励机制。结合保持共产党员先进性教育主题实践活动，组织机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，参与新农村建设，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设，把新农村建设的绩效作为机关干部考评的重要依据。 三、当前我县新农村建设面临的主要问题问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显一是产业发展不平衡。全县2个乡镇中，碧塘、黄泥、太和等地以永兴冰糖橙产业为主，强力打造了品牌支柱产业形象；洋塘、油麻、三塘等地以烤烟产业为主，成为全市优质烤烟的重点生产基地；柏林、洞口、樟树等地以金银冶炼产业为主，大力推进了新型工业化进程；鲤鱼塘、湘阴渡等地以杂交稻制种为主，碧塘、塘门口、高亭、悦来等地以旅游开发为主，不断形成了以“丹霞佛韵”、“温泉渡假”、“生态休闲”为主题的旅游品牌，为新农村建设探索了一条有效途径。其他各乡镇则没有形成一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如我县冰糖橙产业已初具规模，但是目前县内还没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多、不响，走出市外的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。四是农民的组织化程度不高。全县各乡镇虽然组建了一些协会，但是协会的组织化程度不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会的二次分配中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。 问题二：受多种因素钳制，农民增收空间不大一是农资价格增长过快到基层调查和走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“手”。据调查，今年我县农民购买稻谷种平均价格每公斤为18.48元，比去年同期上涨24.%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于实施退耕还林和封山育林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在减少，加上生猪饲养方法落后，目前农民猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。由于我县地理位置特殊，旱涝保收农田少，容易遭受旱涝灾害袭击，农业抵御自然灾害能力脆弱。特别是今年“7.1”、“7.2”两次特大洪灾给我县的农业基础设施和农业生产造成了严重损失，直接经济损失达亿元以上。 问题三：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。据统计，全县现有200以上的沟渠堵塞，0余处断裂，却一直苦于缺少资金进行修复。二是交通设施建设滞后。公路通村率达100%，甚至有的村已经修通了通组公路和桔园路，但是路面狭窄，路况差，一到雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行车人。全县公路通村率高和路况差的矛盾还没有得到很好的解决，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水难保障。据不完全统计，全县尚有%的村人畜饮水得不到保障。东部、西部乡镇的部分村民生活用水还要肩挑。四是农网改造不够彻底。全县尚有4%的村还没有进行农网改造，农村电价仍在1.2元以上，农民反映用电负担重。 问题五：民主管理意识不强，村民自治落不实一是民主氛围不够浓。部分条件好的村虽然建立了村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，做到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，更没有人管理和过问。二是民主管理不够到位。由于村民居住分散和农村交通条件差，集中组织召开村民会议有一定困难，许多村只有在村委会换届时，即3年才召开一次会议，平时村里重大事项、重大决策基本上都是由村支两委主要负责人说了算，如筹集资金搞公益事业、办理公共事务、经济项目发包等，有的只召开全村党员、村民小组组长会议就决定了。三是管理水平不够高。有些村委会没有真正贯彻落实《村民委员会组织法》，管理不民主，“一事一议”的民主科学决策制度没有落到实处。有的村委会没有很好地引导农民群众积极参事议事，平时没有宣传基层民主法制建设和村民自治有关情况，以至一些村民还不懂得什么是村民自治，怎样进行村民自治。有些乡村则存在着召集群众开会难和为公共事业筹资筹劳难的现象。四、加快我县新农村建设的基本对策新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，必须充分考虑各乡镇、村组的实际情况，按照分类指导、分步实施的原则，积极稳妥地加快推进。我们认为，推进新农村建设应从以下六个方面着力： 1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。目前我县已成立新农村建设领导小组，并组建了专门办公室(新村办)，各乡镇相应成立了工作机构，加强了对新农村建设工作的领导。为加快推进新农村建设的各项工作，必须建立由县委、人大、政府、政协联系新农村建设的有关制度，加大各项工作措施的落实力度。 2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。要把新农村建设工作纳入各乡镇、各有关部门重点工作年度综合考核的重要内容，严格实行目标管理考核责任制。要明确各部门的主要负责人为相应建设内容的第一责任人，要求各部门把具体建设任务列入年度工作计划，并将任务分解到人。同时，要制定操作性强的奖惩机制，明确专人负责新农村建设的监督和考核，把考核结果作为考察干部的重要指标之一。要统一标准，定期或不定期地对各乡镇的工作计划、组织措施、阶段性工作的进展情况等指标进行检查与考核，并及时公布，以实绩定奖惩，以实绩论英雄。 （二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力 2、加强科技培训，推动农民自主创新。积极开展农民科学技能培训。以我县为例，要重点开展永兴冰糖橙、永兴四黄鸡、优质烤烟、杂交稻制种等农业主导产业的技术培训和推广，增强农民的自主创新能力和本领，提升农民参与市场的竞争力，实现农民增产增收。要大力倡导科技创业，积极支持农业科技研发示范基地建设，鼓励农民采取“股份式”、“个体式”、“协会式”等多种形式自办科研机构，使农民既做科学技术的实施者和传播者，又成为新品种、新技术的研发者和推广者。 4、落实优惠政策，引导农民自主创新。要借鉴江西赣州新农村建设的成功经验，积极出台旨在提高农民自主创新能力的文件政策，建立和完善鼓励农民自己创业的激励机制，引导农民走好三条路子：一是引导农民走好传统农业向优势产业转移的路子。二是引导农民走好第一产业向二三产业转移的路子。三是引导农民走好优秀人才返乡回流的路子，动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，要完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，使农村经济发展与人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新，为建设社会主义新农村提供强大的智力支持。 1、不断壮大支柱产业，大力发展新兴产业。就我县实际情况而言，要充分发挥农业生产的资源优势和技术优势，大力发展永兴冰糖橙、永兴四黄鸡、优质烤烟、杂交稻制种等四大农业支柱产业，不断创立品牌，占足市场份额。同时，要大力开发高、新、特、优农产品和安全、保健、绿色食品，充分挖掘新兴特色产等。 3、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农民收入和壮大县域经济三大目标，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业的配套产业和农村服务业四个重点，着力推进体制、机制和科技创新，全面提高企业整体素质和质量效益水平。要大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点。坚持把发展农村小型加工业与发展小城镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设成为农产品加工和销售、农业产业化的信息和技术服务的中心。要着力发展二、三产业，拓展农民增收渠道，培育新的经济增长点，拉动农民增收。要大力发展劳务经济，努力提高农民收入。 （四）加强基础设施建设，努力创造农民生产生活新条件 2、围绕活跃农村经济、加强城乡交流，切实加快县乡公路建设。要从兴农富农的大局出发，采取积极有效措施，在争取公路骨干线路建设的同时，加快县乡公路等级改造升级，推进乡村公路建设进程，逐步建成县乡村公路网络。其中，村道的重点要加强养护，全面推进村级公路管养体制改革，落实好村级公路养护资金和人员，使村级公路长久发挥效益。 4、围绕农业可持续发展，加强以环境治理为重点的农村生态建设。突出抓好荒山、荒地、滩涂，沿路、沿河和村镇绿化，积极推进退耕还林和封山育林管护体系建设。继续抓好以推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”方式为重点的“一池三改”工程，提高农村能源综合利用率。同时，要围绕创建文明村镇，采取政府引导、集体补助、群众投工投料、整村推进的方式，开展以改路、改水、改厨、改厕、改栏为重点的村庄环境整治，逐步建成村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅经济美观、富有地方特色的新农村。继续推进广播电视“村村通”工程和电话“村通工程”，提高农村固定电话普及率和广播电视综合覆盖率。推进乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好风俗，不断提高农民群众的综合素质。（五）发展公共社会事业，逐步构建社会化服务新体系 2、加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，积极保护农民身心健康。要不断深化农村医疗卫生服务体制改革，完善城乡对口支援机制，改善农村医疗条件，大力推进新型农村合作医疗试点，建立和完善新型农村合作医疗制度和救助制度，重点加强农村卫生室建设，提高农民医疗保障水平，切实解决好看病难，看病贵问题，使农民人人享受初级卫生保健。要建立健全重大疾病预防体系，实施贫困家庭医疗救助制度，预防和控制主要传染病和地方病，最大限度地减少因病致贫返贫人口。要全面实施农村计划生育奖励扶助政策，继续实行计划生育“村为主”，降低农村人口出生率，全面落实人口与计划生育所规定的免费服务项目，切实解决农业人口独生子女保健经费。 1、深入开展保持共产党员先进性教育活动，努力增强农村基层党组织凝聚力。进一步抓好保持共产党员先进性教育活动，巩固成果，特别是去年村、支两委刚换届，要持续深入开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，坚持不懈地推行党员“三卡”管理。积极围绕提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，注意把那些有改革创新精神的优秀党员及时地补充到基层党组织领导班子中，采取有效方式加快培养和发展农村党员，扩大党的群众基础和阶级基础，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。同时，对村干部工作要实行量化管理，对工作没有起色的村班子以及不合格党员干部要及时进行调整和处理，让那些敢闯、敢干、敢抓、敢管的人当上村干部，使农村基层干部队伍逐步形成开明开放、求真务实、廉洁奉公的好班子。 3、不断完善基层社团组织建设，努力探索适应新时期农村经济发展路子。要积极探索和发展农村专业协会、专业合作社等各种新型经济合作组织，以及红白理事会等民间社团组织，努力提高农民的组织化程度，引导农民在家庭承包经营的基础上，加强产前、产中、产后的联合，改善生产营销服务，延伸农业产业化链条，提高生产效率，抵御市场风险，增加经济效益。同时，要引导农民以村、镇为单位，或以产品为纽带，组织专业协会或经济合作社，通过“农业龙头企业+专业协会、合作社+农民”的形式，提高组织化程度，实现产业化经营，促进农民增收。要重视民间组织的发展，努力提高民间组织在经济社会发展中的地位，推进民主政治，弘扬先进文化，构建和谐新农村。 .文
章
返回栏目