我们这次来ＸＸ市调查，市委，市府十分重视，下了很大的决心，抽调了一百多位同志，进行比较广泛深入的调查，搜集了大量的材料，提出很多很好的意见，对我们这次的调查帮助很大，我们虽来了三十多天，还只是在面上作了些粗略的了解，主要是依据同志们提供的材料，作了一些分析研究，提出我们一些初步的看法，供同志们参考。 搞好金融市场的管理和引导，是搞好宏观管理，微观搞活的关键。我这里重点谈谈搞好的民间金融市场的引导问题。的民间金融市场是随着商品经济的发展，特别是个体经济的发展而发展起来。根据市人民银行的资料估算，乡镇企业及个体经济的资金，大体上是三部分，一是自有资金占，二是银行及信用社贷款，占，其余是由民间金融市场提供。市民间金融活动主要有几种形式：（）私人之间的拆借；（）各种聚会；（）私人钱庄（）企业集资。此外有少数乡镇企业私下经营存贷业务。私人借贷利息较高，一般月息在～。个别高的～。最近出现抬会的利息更高的吓人，月息竟达。据说还有更高的，我这里主要分析一下聚会的问题，根据乐清县的材料，聚会的名目繁多，我们初步分析，大体上可分均三类，第一类是亲朋之间互助性的会，他们的利息不很高，数额也不很大，聚会的目的是为解决某一需要，例如传统的“摇会”；第二类是经营性的，聚会的目的，主要为赚取利差，例如“退会”；这种会是从第一类聚会发展过来的，第三类属于金融投机倒把，诈骗，赌博性质，例如抬会、票会、摸会等。这类会是从第二类会发展来的，这三类会从融通生产资金的角度来看，第一种会在乐清、永嘉、瓯海等县比较盛行，几乎遍及社会各个角落，据这次金融储蓄小组提供的材料，曾对市少年体育学校、第一棉织厂、市电工仪表厂等三个单位的位职工调查，参加“摇会”的有人，占被调查人数的，聚会总金额万元，每月聚会金额，元，平均每人每月要交入会金元。会款的用途，用于购房建房的占。办婚事的占（其中不少也是用于购买高档耐用消费品），购买高档消费品的占。全部用于消费，这实际上是将本可存入银行的储蓄款吸收过去，集中起来提前用于消费，也是一种消费早熟的表现。从融通生产资金的角度来看是不利的，从扩大商品市场角度来看是有利的。第二种聚会它的资金是利用高利率，贷给个体户或某些乡镇企业，对融通生产资金是起一定作用的，但对稳定利率起不利作用，这种会的特点是存贷直接结合，有一定的群众基础。第三类纯系投机、诈骗、赌博性质，它不但不能对生产资金起融通的作用，相反把生产资金用超高利率吸引到金融投机市场上去，在金融市场上起破坏作用。乐清县柳市镇已出现个体户用月息三分的利率也很难借到钱，据说有些资金是以超高利率贷给贩毒及走私的贩子。总之这三种会的会主都是很少或没有资本的，对以储蓄为目的入会群众的会金风险很大，但还没有被广大会众所认识。这些会目前已形成在民间金融市场同银行与信用社争夺市场资金的局面。从目前发展的情况来看，银行和农村信用社都处于不利的地位，他们在城镇储蓄的增加额，已连续两年下降，年比年下降，万元，年比年又下降，万元。农村储蓄由于信用社采用浮动利率政策后，⒋两年储蓄增加额也只能维持，万元（其中有一部分是吸引城市存款转移来的）。也是下降的趋势，尤其是在商品经济较发达的地区，也就是民间金融较活跃的地区，如乐清县，年城乡储蓄下降万元；瑞安县工商银行下降万元；平阳县工商银行下降万元。从城镇储蓄增长率来看，年全市城镇储蓄仅增加，而浙江省为，全国为。再从市工资投放额的储蓄存款吸收率来看，年只有，年为，年为，三年时间下降，而宁波市年吸收率为，浙江全省为。农村社员人均存款额只有元，而浙江全省农村人均存款额为元，为的四倍。这种状况如果任其发展下去，民间的金融投机，将愈演愈烈，行将出现民间正常生产资金的融通日趋困难，利率不断上升，同时必将倒掉一批“会”，造成群众的经济损失。我们面对这种挑战，如何加强对民间金融市场的管理和引导，已成为当前的紧迫任务。我们的方针应该是既要搞活民间融通资金的渠道，又要防止资金市场出现投机倒把，抬高利率，吸走生产资金，不利生产。根据这次的调查材料及有关同志的建议意见，我们可否试行以下的政策 二、对乐清、颐海、永嘉等县的民间聚会，应根据不同的情况，采取不同的稳妥政策加以管理和引导。 民间金融性的聚会，根据国务院公布的银行条例规定，应予取缔。因为聚会的性质，从根本目的上来说，与私人钱庄一样，都是经营货币，赚取利差。但如何取缔，有两种办法可供选择，一是按照条例规定，明令各会主停止活动，对已聚的会款进行清理登记，并将会款退回“会脚”。这样办可能难度较大，因涉及的面较广，容易造成震动，或者促使转入地下活动。二是暂时允许存在，但要加强管理和限制。例如对会主及前几名会脚，在收到会款时，应缴纳不同的保证金，以保护“会脚”的利益，应规定利息的最高额，对利息收入缴纳利息所得税等措施，使聚会主感到获利不多，风险很大，逐步放弃聚会的活动。这样可能震动小一些，容易被接受。我倾向后一种办法。还有同志提出可否把会主吸收到信用社周围，利用他们扩大存贷业务，这样办的结果，是把办会的风险由国家包下来，弊大利少，我认为不宜采用。 三、加强银行及信用社的主渠道作用，积极参加引导，继续在商品经济发达地区，由信用社实行浮动利率政策。这项政策自试行以来，已取得一定的效果。截至年底止，用浮动利率吸收储蓄存款，万元，占农村储蓄存款的。在推行早、搞得较好的苍南县金乡区，民间利率有所下降，但由于资金数额有限，作用还不大。我赞成市银行的同志提出的请人民银行总行专门拨给一亿元作为农村贷款专款的建议。总行贷款利率也可按信用社吸收存款的浮动利率计算，以便参加民间金融活动，积极进行引导，看能否把的利率稳住，争取使其下降到正常状态，并把流入金融投机市场的资金争取回来，如果试验成功，是很好的经验，具有全国的意义。 四、全民及集体企业向民间集资，应有政策，不能任其自流。 严禁企业用银行贷款搞集资，套取利差。 禁止各企业或其他单位搞存贷业务。 一、市近几年货币投放量大，引起有关方面的关注。从市人行这次提供的年资料来看，我认为市年的投放是正常的。其主要原因是由于银行汇兑制度不完善引起的。根据调查组提供的材料，年银行系统总汇入亿元，总汇出亿元，汇入大于汇出亿元。邮政总汇入亿元，总汇出亿元，汇入大于汇出亿元，两者合计亿元，和年的总投放量亿元接近。而银行年的存贷是存大于贷，由此可见，市年的投放，实际上是远程交换，替外投放，不是由于市的信贷失控所致。而且这些投放绝大部分被采购人员以现金方式带往全国各地投放。如何减少这些大量现金携带，应从改善现有银行汇兑制度着手。目前银行的信汇或电汇都因为时间太慢，不适应商品经济发展、利率较高的需要。据查目前银行从电汇到上海要七天，商人带现款最多两天就可到上海，这五天的利息损失，汇兑的数额越大，商人越不愿意干。加以承兑银行不准全提现金，更使汇款人感到不便。这点已建议人民银行总行考虑改革，如汇兑制度能改善，我相信市的现金投放，定会大大减少。 第二，继续发展农业 一、工副业发达地区的农业，应采取两条政策。 逐步将口粮田向农业专业户集中。只有这样才能实行科学种田，继续发展农业，如果把几分田分散在各户种口粮田，农业的最好情况也只能维持现状。长期下去，肯定会萎缩。目前已有些地区出现萎缩现象。这些地区农业条件一般都比较好，虽然土地少一点，但单产高，但这些地区因工商业收入高，最易忽视农业生产，应十分重视这些地区的农业生产，并列为党政干部考核的重要条件。 三、较困难的山区，即较贫困的泰顺、文成、永嘉三个县的多数地区，这次调查组作了比较深入的调查，提出发展山区经济的建议，我原则赞成他们的五条建议，我提一些补充意见。 这三个县山地总面积万亩，海拔在米以上的占一半，度以上的陡坡、急坡、险坡又占全山地的。这些山地宜林、宜草地带，在发展林业的同时，应积极引种优质牧草，发展食草畜禽，如牛、羊、兔、鹅的生产，这是一举两得的事情，既可增加山区人民的收入，又可支援城镇皮革工业的发展。 在山区已有产品中选择有条件发展的产品，作为拳头产品，重点加以扶持。根据现有资料来看，我建议选择长毛兔、柑桔、茶叶、食用笋等四种为拳头产品，其根据如下： 二发展柑桔生产。世界上最大柑桔生产国是美国与日本，他们都说他们柑桔的原种是从引进，是柑桔的故乡。本来美国、日本的产量很大，价格便宜，但最近几年他们都受到寒流的侵害，柑桔树大量冻死，产量大幅度下降，从柑桔出口国变为进口国。据估计，美国今后每年要进口万吨，才能维持每人每年斤的消费水平。今后柑桔出口大有希望。是适宜柑桔生长的地区，特别是瓯柑，我这次来对瓯柑有新的认识，过去我认为瓯柑不好保存，现在有了保鲜的新办法，可在春节以后出售，这个季节，正是水果缺货的时候。我在国内、外宴会上看到这个时候的水果都没有瓯柑好，它果汁多，甜度适当，外表新鲜，只是有点苦味不知是什么植物硷。我以前听说是奎宁。我建议拿点钱把瓯柑的养分分析清楚，特别把苦味是什么搞清楚，就可大作宣传，把瓯柑专门储存到春节以后出售，供应全国各大饭店，一定受欢迎，应把柑桔认真抓起来。 四发展食用笋。山区交通不便的乡、村，毛竹运不出来，运出来也不值得。浙江已有的地方找到把毛竹改产食用笋的办法，并且一年四季可以挖，我建议把这种技术尽快引进山区，教会当地农民生产，这比运毛竹出来省力得多，值钱得多。 山区脱贫规定，我建议应以乡为单位。因山区是立体气候，各乡差别性很大，如以一区一县为单位规定，很难切合实际，不好落实。 市水产局调查组提出发展海淡水渔业的设想，我看很好。主要是资金及物资不落实，我建议根据资金及物资的可能，分步实施。 市的工业，根据这次调查材料的介绍及现场考察，有些行业是有一定的基础，其中大集体、乡镇企业及专业户占有很大比重，年工业产值占，职工人数占左右，但年缺年数的利税全民与大集体占左右，乡镇企业及个体工业户只占左右，可见全民、大集体企业，还是国家财政收入的支柱，也是国民经济的主导力量，我们应十分重视对它的发展，应尽最大可能给以支持，使其不断壮大力量，参加竞争，并在本行业中起主渠道作用。市工业企业的结构、产品结构、所有制，主要特点是四多四少，即集体及个体企业多、小厂多、小产品多、低档产品多，四少，即全民企业少占工业企业户数、大厂少没有大型厂，中型厂也只有个）、大产品少、优质品少。因此，的工业发展方向，都应从这些主要特点出发，在发展全民及大集体工业的同时，应着重发展乡镇工业及个体户中有基础的产品，并形成一批拳头产品。我就几个较有基础的行业提点看法。 二电子工业，我也看了你们几个厂，你们已经有几个产品能为电子元器件国产化提供一部分产量。我同样建议，电子产品着重发展为彩电、录像、录音、微机等产品所需元器件的国产化作贡献。根据自己的条件，选择一批电子元器件产品作为自己发展的方向。我路过上海时，专门了解一下彩电元器件国产化的进程，真正从质量到产量能全部国产化的还只有三件。有些国产化的元器件，不是质量不稳定，就是数量不够，还有百分之二十五左右的元器件是空白，所以这方面的发展还是大有前途的。 四、制鞋工业，的皮鞋生产有长久的历史，年鞋生产已达到，万双，其中三分之一供出口，产值达亿元，应积极利用个体户的优势，加以引导扶持，使它成为有力的拳头产品。 六、化学工业。它的年产值占全市产值的，居第二位，我只重点谈一下矾矿及温化的问题。明矶储量大，是一颗明珠，如何开发利用，大家都很关心，我们也很感兴趣，特别邀请矾矿及温化的负责同志进行座谈。目前，矾矿生产面临产品滞销的难题，原因是人造的硫酸铝成本低，出厂价每吨只有元，而有效成份比天然明矾高三分，之一，我们的天然明矾出厂每吨元，比人造硫酸铝的出厂价高三分之一，所以国内外市场均不能与人造硫酸铝竞争，加上小明矾矿的生产成本比大矿低，市场他们也占一部分，年的产销平衡过剩二万多吨，明矾矿想站住脚，必须降低成本，进行反代替的竞争。目前应采取以下的措施，一是积极进行矾矿的矿浆、矿渣的综合利用，帮助他们建设一座～万吨的水泥厂，利用他们一部分矿渣及多名剩余职工，三是抽调过剩的职工，组成建筑队出外包工，以减轻矾矿负担，降低成本，这样有可能使矾矿站住脚，然后积极寻找明矾新用途，再图发展。温化打算，拟将现有的设备进行改造扩建，使氢氧化铝产量达到，吨，硫酸钾以及硫酸各生产，吨，在此基础上积极发展氢氧化铝系列的精细化工，这个设想是可行的，但需要投资，多万元，目前尚未落实，希望省、市多给些支持，我亦帮助设法争取一些投资，使这个设想能实现，使温化摆脱目前的困境，走上以利用氢氧化铝为主的发展道路。过去设想以生产硫酸钾为主的道路，在目前经济技术条件及产品用途的状况下，还难实现。 的商业，随着个体经济的发展，出现了大的变化，从原来以行政区为主体的网络，逐步演变为以商业集散点为中心，以大中城市为枢纽的新流通网络。据市工商局的统计，全市发证的个体商业共有，户，从业人员，人；农村贩运户，人，无证个体户约万人，个体劳动者合作商业户，从业人员，人正在体解为个人经营，合计达，人，其中城镇，人，农村，人。他们约有资金，万元，年总营业额达亿元，其中社会零售额亿元，批发额亿元。还有乡、镇、街道办商业，户，从业人员，人，有资金，万元。名叫集体，但都是资金自筹，人员自招，购销自决，盈亏自负，每月仅交～的管理费，其余全部以各种名义分光，实际上是个体所有。加上这部分个体商业从业人员，将达万多人，营业额更加可观。它们的经营方式从零售发展到批零兼营，进而发展到纯批发商，、已有十几个主要的商品批发市场，如苍南县的钱库镇就有批发商家，其中毛线、百货、肥皂、火柴等家，烟、酒、糖家，南北货家，年批发额达，万元。个体商业户中，大户不断出现，年批发营业额十几万元已不是少数。年营业额多的已达几百万元，年获利超过十万元的也不是少数。它们的批发业务，不仅个体户零售商的大量商品从这些个体户批发商手中进货，我们一些国营、集体商业也向他们进货，如市第七百货大商场，一次向个体批发商购进上海毛线达二吨。经营品种，从生活资料发展到国家禁止私人经营的主要生产资料，如钢材、水泥、木材、汽油、柴油，还有国家专卖的香烟，也出现私人批发商，仅乐清县白象镇张湾村，就有户经营钢材、水泥、木材的，估计年销售水泥万吨，钢材，吨，木材，立米。又如瑞安县城关香烟市场调查，有多户，多人，每天成交香烟，多条多箱，年成交额估计达一千五百多万元。该县一个香烟贩，一次购进一汽车进口的良友牌香烟，进价达余万元。另外还有十万名农民推销员，他们已成为个体经济运行与领导市场发展的主力，他们不只推销本市产品，还推销绍兴市乡镇企业的涤纶布，宁波拉毛衫、羊毛衫，上海毛毯，广州服装等或包销一些工厂的全部产品。还有到外地开站，承包店柜，如承包北京西单商场一个纽扣专柜，年销售额万元，利润十万元，扣除费用万元，上交商场利润万元，净赚万元，类似的在北京有人，天津市有人。市个体商业户的发展，给经济带来巨大的好处，一是活跃了城乡经济，促进了商品生产的发展，如有名的永喜县桥头镇的纽扣市场，所以繁荣，主要因为有近万名推销员，向全国推销纽扣，从而吸引了全国纽扣厂商到桥头来设点出售，把一些濒临倒闭的纽扣厂救活了，同时，也推动了本镇及周围三个乡发展了多家纽扣拉链厂，一千多家庭服装专业户。二是解决乡镇剩余劳动力的就业，改变了农村产业结构。由于个体商业的发展又推动整个个体经济的发展，单在商业中就业的人员，城市先后安排二万人，农村十二万多人。其他个体户的发展，更多地吸收了农村剩余劳动力，也改变了农村产业结构。三是便利群众购买、加速小城镇的建设，个体商业户是星罗棋布，占全市网点，不仅在市区、集镇和平原农村遍地皆是，连偏僻山区、海岛也大量出现，基本做到一村一店，一乡有个小市场，区有商业网点群，昔日买盐翻山越岭几十里的日子已一去不复返了。近三年市新增的集镇十多个，由个体商业户集资建房的占很大比重，突出的例子是苍南县的龙港镇，在短短一年多的时间，建成多万平米房屋及其相应的马路、码头等建筑。四是增加了国家税收，商业个体户给国家提供了大量税金，据市财税局统计，全市个体户上交的工商税、所得税、集市费共千多万元。五是促进国营、集体商业改变作风，促进商业体制改革。在强大的个体商业竞争下，全市国营供销商业在逼迫的形势下，加快了改革的步伐，采取多渠道进货，落实责任制，承包制等方法来参加竞争，营业额也逐年增加。服务态度和经营作风有了显著改善，不少商店在这激烈的竞争中仍名列前茅，全市国营、供销社商业的零售额年达亿元，比年增长，饮食业盈利也比年增加倍。 对一切遵纪守法的个体商业户，均应保护其合法利益，并继续发挥他们的作用，引导他们，逐步形成全国推销网，为市、全省、全国推销商品服务。 注视个体商业批发户的发展对国民经济及人民生活的重大影响，应随时研究，积极引导，加强管理。防止扰乱市场及垄断市场不法行为的发生。 进一步发挥国营、供销商业的主渠道作用，首先加强批发环节的主渠道作用，对国家开放的紧俏产品，国营商业应照顾生产单位的利益，与有关厂签订购销协议，控制必要的货源，以供调节之用，适当扩大国营、供销商业网点，发展横向联系，提高服务质量，贯彻各种行之有效的承包责任制。积极参加竞争，发挥主渠道的调节作用。 第五，交通运输和物资流向 拟建的三大工程，港口工程，杨府、龙湾码头，正在施工或即将开工。金温铁路正在筹集资金。机场建筑费正在落实。我认为的交通不便，主要不是货运而是客运，应加紧机场建设，实施办法，可按二级机场规划，分期分批施工，先搞适应运七型飞机起落的跑道，简单候机楼，先通后备，这样可节省大量投资，缩短建设周期，选用机型建议主要采用运七飞机。比较便宜，我认为航线客源可能不少，因为有十万供销员在外活动，他们对时间价值很清楚，只要有百分之五的供销员乘坐飞机，就有，经常乘客。航线需要的班机，不是一、二架，可能要很多架，这样采用国产飞机维修方便，如采用国外飞机，不只购买飞机需要外汇，而且修理用零配件每年也要外汇，外汇负担很大，希望决策时慎重考虑。 加强对个体运输户的管理，引导、推广组织个体运输协会或统一管理两权不变的松散联合等成功的经验，引导他们自愿走联合的道路，解决个体户单独不易解决的问题，如汽车维修、驾驶技术的提高及培训、场站建设、燃料采购、货源客源的分配；拟订合理运输票价等问题。国营、大集体交通运输部门，对个体运输户，在车船停靠，提供站场的方便，并可收取合理费用，不应歧视，使个体运输业健康发展，这是经济繁荣不可缺少的一支强大力量。 加强全市港、站专业运输、社会运输、装卸搬运业、托运业等全行业的管理，制定具体的管理办法，开展全面运输质量、安全教育与管理，拟订各种合理收费标准。 的乡、镇、村办企业及个体经济，是工业生产的主力，工业总产值占。因此，市各级领导机关、各部门应把引导乡镇、村办企业及个体经济的发展作为自己的首要任务，把它放在自己的议事日程上，认真贯彻中央年第一号文件中，对乡镇企业要“积极扶持、合理规划，正确引导，加强管理”的方针。引导的好坏，是经济能否健康发展的关键，具有战略意义，我们对此必须有充分的认识。目前市的机构设置及工作方法，还不适应这个任务的要求，还存在某些分工不清，职责不明，多头领导，互不配合，各行其是的现象。对引导管理的机构如何设置也有不同意见。我建议通过这次调查，研究提出一个合适的引导管理的方法以及建立相应的组织机构，以利于今后的更好发展。对此，我提一些个人看法。 行政管理由工商局统一负责。 技术及行业指导，由有关专业部门负责。 税务征收由财税局负责。 乡镇企业及个体企业的成立，统一由乡镇企业管理单位负责审批，原来多头批的单位，应该停止。那种大家都能批的做法，除了收点管理费外，不会起别的作用，只能是扩大盲目性。 二、对乡集企业及个体户，进行一次普查，清理登记。凡从事工、商、交、文等经营活动者，都要登记领证，凡国家规定须领许可证者应照章领证，不合格者不予登记，无证者不能营业。我建议为了防止假、冒、骗的经常发生，可否规定所有登记领证者，都要标明经济性质，都要有自己的字号，凡有固定点生产或营业者，都应挂牌，其产品能上标牌者，一律上标牌或某种记号。经济性质，可否分集体指乡、镇、村、队所有，按集体规定分配的）合营（个体与集体联合，其股份以集体为主的叫合营，以个人为主叫联营）。个体之间的联合的叫联营，个体经营的叫私营。现在出现的一种实际是私人所有的企业，只是向县、区、乡、镇那一级政府缴点管理费，就叫那一级办的企业，很不妥当，混淆所有制的性质的做法应予改正。 四、对十万名供销员，他们实际是自负盈亏的独立经商者，也要实行登记，可发给他们身份证。并引导他们组织各级协会，正确发挥他们的作用。 原材料及产品测试服务，以保证产品的质量合格。 为他们培训、经营管理技术才能。 六、引导个体户组织各种形式的联合体，如协会、中心、龙头厂等，以解决个体户本身不能解决的问题，以提高他们的经营、业务水平，增加竞争能力。但引导联合必须是平等互利，完全自愿的原则，并且只在个体经济本身发展到需要联合时，才加以引导，决不要行政命令，拔苗助长。当前我们还应当充分利用个体户的优势。我们有些全民、集体企业，某些生产环节更适合家庭生产的，还可放给个体户，这对降低成本，发展品种更有利些。我们应不断研究新的生产组织，以利经济发展。 八、对个体户、联户雇工问题。目前雇工在人以上的一百多家，人以上的，我见到的有两家，这次来不及深入调查研究，建议继续作调查。 原拟研究乡镇企业、二轻集体企业、国营企业相互之间的工资差距，在职工中引起的问题，特别是乡、镇村办企业中个人承包的高收入对国营大集体企业的冲击。但只调查了二轻企业的工资报酬问题，两头没有调查。原设想就不能实现了，只好在下次再作调查。关于乡镇企业及个体户的社会保险问题，从调查的材料来着，值得重视。市有近一万一千多个乡镇企业，从业人员，人，向保险公司投保养老金的只有家，，人，占全市乡镇企业户数的，人数的，还有少数乡镇企业仿照二轻集体办法实行退休劳保制度。绝大多数都没有社会保险，这是个很大的潜在社会问题。这部分人绝大多数来自农村，目前家里似乎每人还有几分田可种。由于口粮田逐步向专业户集中，职工本人长期不从事农业劳动，种田技术就生疏了，时间久了就回不去了。而乡镇企业由于市场供应的变化或本身经营不善，发生亏损发不出工资是时有发生的，这部分人就会发生生活困难问题，要由国家来负担。个体户也会发生同样的问题，那时也要由国家来负担，问题就更大。所以，必须从现在就着手研究解决他们的退休劳保问题。迟了就来不及了。乡镇企业及个体经济现在处在黄金时代上升阶段，在财力上还有可能。这样办不仅可以解决乡镇企业和个体户的后顾之忧，有利于社会安定团结，而且有利消费基金的控制，改变企业个人只顾眼前，分光分净的做法。我建议市政府可否用以下办法，逐步建立社会保险制度。 二、乡镇企业（不包括那些个人承包，及私人挂户乡镇企业，这类企业都按个体户办法执行），应按每年经营的成果及承受能力，可按不同的比例，提取退休保险金存入保险公司或银行，遇亏损年可以不提，逐步建立起退休劳保制度。 四、个体户的保险金，可推广保险公司人寿保险办法，进行宣传，争取个体户投保。 第八，城市建设问题 第九，加强财政税收工作 二、这两年税收有很大的增长，年的税收比年增长了一倍多（从，万元增到，万元）。但由于人力不足，偷漏逃税的情况还是十分普遍，十分严重，据苍南县钱库镇调查，年个体户与集体商业销售额达，万元，而全年上交税款万元，其中正常交税万元，而查补的达万元。但这万元仅占应交营业税率计算的。又如对瑞安工业品市场多个摊位调查，年成交额达，多万元，同年交税万元，按税率计算只交了，逃漏。更有甚者如捂田一个体户，通过当地供销社向广州购进布料价值万元，应纳税，元，实际交了元，占应交税款的。据市财税局的材料，由于人员不足，现有个体户征管人员有人，平均每人管户，不固定户管得更差。这几年每增加一名税务员，就可增加税收一万元。由此可见，这两年税收虽增加了一倍，但应收未收的税款仍然很大，最好的只收到四分之一，最差的只收到。因此为了加强税收工作，特建议给市增加一千名税务人员的名额，应在高中毕业生中选择品学兼优者录取。并重点培训税务人员廉洁奉公的品德，兼学业务。 四、加强税收、开征个体户所得税，我认为对有特殊意义，它不只为国家增加收入，还可以缓解当前的个体户对国营集体冲击最大的高收入；少纳税不纳税的两个问题，抑制社会收入悬殊的倾向，又可以堵塞逃税偷税的漏洞，调节个体与国营、集体的分配关系，同时还为积累资金。 第十、资金和人才不足问题 一、缺乏资金，除了搞好本市的集资、融资外，还要善于吸引外省、外地、外国的资金包括租赁资金，要吸引外来资金，必须在利益分配上作必要的让步，不能算得太精，人家无利就不会来。财政部门在这方面应该看得远些、广些、深些。我们吸引外面的资金，根本原因是自已资金不足，如果不吸引外面资金，就没有新的投入，也就没有新的产出，没有新的财源。因此对引入资金，还本付息时，只要不是侵占老的收入，而是真正靠新投入创造的利润偿还，应该支持。不要马上把这块视作自己的收入。只有把贷款本息还清后，才能变为我们新的财源。在借用外资时，还应考虑外汇的平衡，没有外汇是还不了外债的本息。此点必须认真掌握。还不了外债，不只是经济问题，而是政治问题，在国际上损害国家的声誉。 三、在发展物质文明的同时，必须抓精神文明建设，尤其在开放、搞活，又以发展乡镇企业及个体经济为重点，文明建设更为迫切，在文明建设中也应从的具体情况出发，在乡镇企业及个体户中普遍进行守法遵纪教育，职业道德教育，以克服偷税漏税、走私贩私、投机倒把以及假、冒、骗等恶劣行为。市在这方面应有具体规划，相应的组织机构，专门抓这方面的工作，使有更好的风貌及形象。 附 “抬会”的金融投机活动的情况 这次市乐清县认真整顿民间金融市场，取缔非法的“抬会”活动，已初步见到成效。一是“抬会”的非法活动已被制止；二是乐清县银行系统及信用社的储蓄存款开始上升，根据统计，年月日比年初的储蓄存款余额下降万元，今年月日比年初的储蓄存款余额上升万元，这是近三年来所没有的；三是“拾会”活动最猖獗的地区，民间利率已从“抬会”高潮时的月息一，下降到月息三分左右。这仅是采取了必要行政手段后的效果。我们必须加紧银行及信用社积极参加民间金融市场的引导活动。建议人民银行速拨亿元信贷专款给市农行，以便利用现在有利的时机，因势利导把民间金融市场引导向正常活动轨道，把高利率降下来，把已流向民间金融市场投机的资金争取回来。这是我们在发展社会主义商品经济的同时，必须要做到的事，这样才能使商品经济向社会主义的健康方向发展，维护社会的安定团结的局面。
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