【关键词】财务管理；新医改；医院管理
新医改政策的根本目标是为了解决国民看病难的问题，它对提高我国整体医疗水平，改善国民健康具有深远的意义。
新医改具有重要的积极意义。一，真正体现医疗的服务性质，尤其是基础医疗。二，政府加大了投入，显著降低了个人负担。三，建立起国家基本药物制度，减少中间环节降低了药品价格。
1新医改形势下医院财务管理面临的挑战
1.1对医院筹资管理的挑战
医院要想在竞争日益激烈的大环境中生存与发展，需要资金来运转，而医院的用资仅仅依靠政府的投入显然难以为继。基层医院目前财政收入主要的渠道有三个来源，即：政府的财政补助、上级的非财政补助、部分非基础医疗药品差价收入和医疗服务、药事服务等医疗服务收入。随着医院分配关系与国家财政状况的变化，医院筹措资金的几个渠道也在变化。政府综合社会福利等因素对医疗收费价格调整进行严格的控制，医疗的服务收入基本被控制在成本范围以内，药品差价收入也随着新医改的深化而萎缩，医院财政资金来源将面临挑战。所以，医院自身应该拓宽筹资渠道，采取多种形式筹措资金，解决用资方面的问题。
1.2对医院成本核算的挑战
新医改已经明确提出：“要加强成本核算和控制，定期组织开展医疗服务成本测算，科学客观地考评医疗服务效率。”新医改的推行将对医疗服务成本核算和控制产生重要影响，新医改对会计科目进行了改革，设立相关的成本类科目，严格划分了各类成本与费用的界限，核算口径最大程度得到统一形成了体系，加强成本信息的可比性。
作为基层医院，务必要认真面对，搞好医疗成本核算。首先，划分出不同类型资金运作形式，借鉴工商业及服务业的成本核算经验，准确确定成本核算方法及对象。其次，成本会计与财务会计应根据自身情况分离职能，适应传统的科室核算向成本核算的深化。
1.3对医院社会效益和经济效益的双重挑战
医院是一个特殊的服务行业，医院只有实现社会效益和经济效益的高度融合，才能充分体现价值，基层医院尤其如此。基层医院应通过资金的合理使用，内部管理水平的提升，来面对社会效益与经济效益的双重挑战。基层医院是国家卫生服务的窗口，社会效益是基层医院必须担负起来的基本责任，因此，着眼做好基本医疗服务，不片面追求经济效益，是基层医院必须坚定的经营理念。
2新医改政策下财务管理的加强措施
2.1财务管理的观念要加强和更新
随着经济的发展和医疗机构的改革，基层医院也不得不面对市场，面对激烈竞争，财务管理也已经被医院管理者关注。基层医院要不断提升自身的财务工作水平，实现社会效益和经济效益双丰收。在新医改这个大形势下，基层医院的管理人员以及财务人员更应该不断提升主观上的思想意识，真正认识到财务管理工作的重要作用和地位，思想上真正认识的同时，还要不断学习，不断地提高自己的财务知识，将财务专业知识与新理念充分的融合起来，更大地发挥作用，更好地为基层医疗卫生事业服务。
2.2医院要塑造新的风险防范理念
基层医院的财务工作因为新医改政策而产生了多重变动的因素，与此同时也增加了实际收益与财务预期收益出现偏离的概率，对医院的财务风险防范工作提出了挑战。一方面，随着新医改的深化，逐步取消了药品加成，而这一收入原来占医院收入的40%左右，这使得医院财政收入大大减少。另一方面，医院的收入方式产生了巨大的变化，政府财政补助和上级非财政补助的范围在新医改政策中得以明确，成为医院的主要财政来源。同时，新医改允许医院收取医疗服务费和药师服务费等服务性收入，并成为自主收入的主要来源。所以，医院应该重点关注自身的服务质量，从服务质量中寻求效益增长点，保障收支可平衡，提高财务水平，防范财务风险。
2.3医院应该加强筹资功能
为了弥补由于政府财政拨款的减少以及药品加成的消除等因素带来的资金缺口，医院要从自身服务性收费能力上寻找出口。为此医院就必须加大人才队伍的建设和提升，特别是名师名家、专业特色的建设，并不断改善设备技术条件，而这些都是需要医院有良好的筹资功能作为保证。资源重组当手段、银行信贷当主体、社会融资当补充的筹资方式是医院可以考虑的。利用利益共享优势和社会融资灵活的特点，找寻可靠的企业作为医院的合作对象，实现利益贯通，不失为可行的策略。
2.4会计核算的责任要明确
为了明确会计核算工作在医院发展中的作用，不断完善提升财务管理机制，健全财务核算监督体系，新医改政策对此提出了要求。
完善院科单位二级核算体制。结合会计核算工作呈现出的综合性特征，完善院科单位二级核算体制，从综合的整体核算扩展延伸成为专业分级核算，这样可以更直接了解各专业科室组织的经济动态，对医院各经济指标变化进行实时的把控，提高财务管理的合理化和科学化程度。
会计核算的考核标准应该是质量。实现质量标准量化考核，处理好经营成本降低与医院社会声誉二者间的关系，将会计核算列为医院财务管理的重点内容。
会计核算实施责任制度。衡量经营活动的利弊，考核所得与劳动成本，遵循权责发生制、会计分期等原则，提升各个专业科室的成本管理理念。
监督制衡机制。医院内部应该明确各部门与人员的权职，对票据及资金等展开有效的监督与制约，保障医院财产安全。最后，综合运用法律手段、经济手段、行政手段及社会舆论等，保障医院财务决策的科学性与高效性。
2.5建立起畅通有效的信息平台
基层医院应该与时俱进，建设现代化的办公手段和信息平台。基层医院应该根据自身的实际情况，合理利用网络资源，在保证信息安全的情况下建立信息平台。信息平台的建立，一方面可以提升医院整体的工作效率，另一方面也可使各个组织单位的信息交流更加通畅，便于风险的防范及一些决策的及时制定。
3结论
新医改政策在给基层医院的发展带来挑战的同时，也带来了发展机遇，同时对基层医院的财务管理工作也提出了新的要求，财务管理工作是医院管理工作中的重中之重，医院管理层务必引起高度重视。从目前情况来看，基层医院应该在新医改这个大时代背景下，适应变革与发展，提升财务工作水平，面对变化适时调整，医院财务工作者与管理者都必须积极转变思想，努力提升自身的专业知识，确立财务管理工作在基层医院管理工作中的核心地位，为提升基层医院的社会效益和经济效益做不懈的努力，保障基层医院的可持续发展。
参考文献
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关键词公路养护财务人员职业道德
1前言
随着佛山市三水区公路系统分类改革与优化整合顺利完成，区公路局纳入参照公务员法管理单位，将逐步过渡为行政管理机关。三水区公路局实行财政统筹的财务管理模式，纳入全区机关事业单位会计核算制度管理，而其财政来源于佛山市公路局、三水区地方公路财政与广三高速公路公司。在公路管养中心尚未完全独立核算的情况下，三水区公路局系统将存在多种财政来源模式即区财政统发、市局计划划拨、地方公路财政划拨与广三高速公路公司养护资金四种资金来源。面对各种不同来源的生产经费与公路养护生产任务，管养中心因现有管理架构与相关财务人员技能与水平尚不能完全胜任独立核算与管理。
2目前基层养护单位财务从业人员职业道德建设分析
2.1基层公路养护单位财务人员配备不齐全
管养中心及其下属基层养护单位生产任务繁重，未设有独立的财务部门，缺乏具有良好专业技术的专职财务人员，难以科学有效开展财务管理工作。
2.2基层财务人员业务综合能力水平、独立财务业务素质不强
管养中心下属基层养护所财务人员只能算是报账员、统计员或者核算人员，其未经过专业的财务工作技能培训，未取得会计从业资格证，业务综合能力不强。随着养护生产经济业务的大幅度扩展与财务各种新规则，基层养护单位因人员配备的不全与专业技能的不足，造成财务人员不熟悉相关财务制度与规则，整体业务素质不高。
2.3主管单位与基层养护单位财务部门沟通力度不够
改革后，公路局机关已不再负责具体公路养护生产的实施工作，对基层养护单位难以做到全面有效的监督管理，存在协调沟通欠缺与有效指导不足。
2.4基层财务从业人员独立意识不够强
管养中心财务没有正式独立运作，其财务经费依然保持原有管理模式，基层财务从业人员对坚持规范制度独立意识不够强，容易受外来因素干扰和影响，易造成违规操作带来的财务安全风险。
2.5基层财务人员精益求精的敬业精神需要进一步加强
基层养护单位尚未执行事业单位绩效工资制度，各岗位工作人员生产积极性不高，干多干少一个样，财务人员工作缺乏积极主动性与奉献精神。
3有效加强基层养护单位财务人员职业道德建设的措施
3.1加大职业道德宣传力度，营造良好职业道德氛围
基层养护单位要充分认识财务人员职业道德建设的重要性，充分利用“班组学习日”加强职业道德宣传力度，利用办公网络、公路报、板报等多种宣传模式加大财务职业道德宣传力度，在公路养护行业倡导诚信、正气的职业道德修养，坚持内部自我监督、主管部门和地方政府主动监督相结合，分析交通建设行业典型案例，加强财务监督警示作用，营造良好会计职业道德氛围。
3.2加强职业道德岗位培训，打造技能过硬专职财务队伍
基层养护单位要充分作好人员培训计划，将养护所报账统计人员纳入财务人员队伍，采取单位出资让相关人员参加会计从业资格考试，在限定时间能未能取得上岗证的人员，应该调离财务岗位。将财务人员专业技能培训纳入工作年度培训计划，通过“走出去、请进来”创新教育培训模式，邀请相关相关高校针对本单位的实际情况以及需求，定制适合本单位需要的培训计划。亦可利用基层班组会议、学习日来加强对事业单位财务管理制度与相关规定的学习与培训。
基层养护中心、所、队应结合工作实践，除了加强专业技能培训以外，还应加强财务职业道德教育学习，把财务职业道德作为岗前培训的关键内容之一，财务人员应熟悉和掌握事业单位财务职业规范、流程与制度，打造具有良好职业道德的财务队伍。
3.3强化财务岗位建设，规范内业基础工作
基层养护单位应该加强事业单位财务人员岗位建设与内部管理，签订财务层级责任书，落实岗位责任，做到权责分明，探索账务内部公开机制，定期核查、整理、归纳业务相关会计凭证、账簿和会计报表，对核查中发现的问题要及时纠正和处理，保证财务内业资料真实、准确与完整。
3.4加强上级部门对基层养护单位业务指导与外部监督审计工作，建立职业道德奖惩机制
基层养护单位应该加强向上级主管单位财务部门沟通、学习与请教，缩短改革带来的模糊真空期，确保财务手续交接完整与经济业务的连贯性，不断完善内务财务制度建设，全面加强职业道德建设。上级主管部门要有效加强对下级养护单位与部门的业务指导，落实主动监督机制，有效督促基层养护单位财务人员按规章、按流程办事。
3.5加强诚信教育，提高相关负责人职业道德水平
公路养护单位相关负责人职业道德水平的高低决定着单位整体开展财务工作的诚信与有效性与否，加强财务从业人员职业道德建设的同时，各单位、部门等负责人也应当自觉投入诚信教育学习，熟悉相关经济业务的财务规章、制度，制订单位与部门相关工作制度时需要全面结合相关财务制度来执行制度，推动行业整体职业道德工作建设。
3.6保持财务人员队伍稳健发展
财务人员的频繁更替不利于财务队伍的建设与发展，甚至会影响正常养护经济工作。公路养护单位尽快推行绩效考核工资制度，提高财务人员职位上升与培训空间，充分调动财务人员工作积极性，努力提高福利待遇，维持财务人员队伍的稳定，维护基层养护单位内部稳定。
4结束语
财务经济工作的诚信与准确需要财务人员具有良好的职业道德，财务人员职业道德建设关乎着公路基层养护内部稳定与从业人员廉洁建设。加强公路养护基层财务职业道德建设，需要全面提高从业人员爱岗敬业、依法办事、诚实守信岗位建设，全面建立规范、合理的经济工作秩序，营造良好财务从业氛围，更好的服务公路养护建设事业。
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关键词：基层行政事业单位；全过程预算；绩效管理；实施探究
预算绩效管理是企业提高资金利用率，合理优化资源配置的重要措施，近些年随着我国经济的繁荣发展，对于政府财政资金的利用率愈加重视，更是要求各级行政事业单位实行全面预算绩效管理措施，不但起到了加强对各行政事业单位的监督作用，同时强化了资源预算的执行效果。作为基层行政事业单位应积极落实全过程预算绩效管理措施，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。经过近几年在基层行政事业单位实施的预算绩效管理来看，目前主要的问题集中在实现全过程预算绩效管理的路径上。
一、实施预算绩效管理对于基层行政事业单位的重要意义
（一）有利于反腐实施
近几年我国政府大力整治问题，重塑党内清正廉洁，同时在中央八项规定中，要求各级行政人员落实“三公经费”，但在这种强力的行政压力下，在部分事业单位中仍存在很多不必要开支，究其根本是没有一个有效管理措施，约束、监管各行政事业单位的资金使用过程和使用结果。而预算绩效管理可以通过先期预算，以项目成本作为衡量，合理优化基层事业单位的资金分配，就相当于加强了事业单位内部的经济管理，把资金使用权利进行限制，是防止行政事业单位工作人员腐败的重要监管措施。
（二）提高基层行政事业单位的资金分配
预算绩效管理是绩效管理的重要组成部分，是提高企业资金分配的重要措施，近年来广泛引入到行政事业单位预算管理过程中，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。在未实施预算绩效管理前，我国基层行政事业单位通过预算管理来进行资金分配，但预算管理的重点放在资金获取上，对于单位资金支出的管理相对来说很是薄弱，不利于提高资金利用率，在事业单位的管理中更是影响了其公共职能履行效果。而在基层行政事业单位实行预算绩效管理，可以加强事业单位的资金支出管理，可以对政府财政资金的各项财政资金支出进行监管与评价，从而优化预算资金的利用率，进而提高基层事业单位的财政资源配置。从近几年在基层行政事业单位实施运算绩效管理的实践效果来看，预算绩效管理有利于事业单位建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，建立现代科学财务管理及内部控制制度，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
（三）保证基层行政事业单位的项目实现
基层行政事业单位作为我国政府财政资金使用的具体部门，在通过预算获取项目资金后，通过发生预算支出行为，来履行各级基层政府的社会公共服务职能。过去的基层行政事业单位获取财政资源后缺乏对财政支出的管理，很多财政资金的支出没有落实到具体项目实施当中，造成财政资金无法合理分配，从而影响基层行政事业单位履行社会公共服务的职能。而预算绩效管理通过设定绩效考核，可以保证政府财政资金按照事业单位的预算目标发展，同时通过全程预算绩效管理可以对项目资金支出进行全程监管，确保项目资金的有效落实，若全程预算绩效管理出现项目资金没有落实到位或资金使用未达到预期产出目标等问题，可以及时发现项目偏离方向并对偏离原因进行整改，最终完成项目目标。与此同时，园区类事业单位工作人员绩效奖资金的绩效管理实施，可以大力提升事业单位员工的工作积极性，从而提高基层行政事业单位最大限度地履行社会服务功能。
二、基层行政事业单位实施全程预算绩效管理的现状分析
（一）评价结果应用缺乏强制性
结果评价是实施预算绩效管理的主要目标，通过结果进行评价可以实现基层事业单位的资源优化配置，同时提高基层事业单位的资金使用率，是最终评价基层事业单位项目落实结果的基础。在基层行政事业单位实行全程预算绩效管理，可以对连续性的项目进行跟踪管理，有利于推动事业单位项目目标的落实。基层事业单位作为一个政府社会公共服务的履行机构，每年都会处理经常性业务费项目，事业单位在实行预算绩效管理后，每年都会对这种项目进行专业评价，以评价结果作为下一年财政投入预算的参考依据。但对于一次性项目却缺乏监管，或缺少问责机制，即缺少一次性项目的问责监管，导致一次性项目的落实率并不高，取得的效果甚微。以2022年某区级钢铁配套工业园区的专项招商经费项目为例，当地行政事业单位为了多邀请各地客商赴园区考察项目，超标准完成招商引资任务，成立了预算8万的客商招待项目，但据该地当年的预算绩效管理评价结果来看，当年由于该市突发疫情、行业经济形势下滑等原因，该单位在客商招待上共计花费了1.5万元，项目执行率较低，项目剩余资金长期列为单位计划指标至年底收回，占用一年财政资金形成较大的资源浪费，导致政府财政资金无法合理分配，降低了政府财政资金的利用率。
（二）缺乏科学合理的预算编制方法
目前，我国最常用的预算编制法为基数法，通过计算上一年的支出基数，将其作为下一年支出预算的参考依据，再结合下一年各项支出的增长因素，最终确定下一年的支出额度，但由于我国经济目前处于快速发展阶段，导致这种预算编制方法会存在很大的漏洞，无法适应我国的发展现状。同时由于基层行政事业单位作为公共服务的政府履行机构，会有很大可能出现突发事件，而基数法缺少对这种突发事件的计算方法，导致基数法无法客观反映事业单位的支出情况。
（三）缺乏专业的全程预算管理团队
专项管理离不开专业的管理团队，只有专业的管理团队才能高质量完成专项管理。全程预算绩效管理是一个复杂的管理项目，对于建设队伍的人才数量、素质等都提出更高标准的要求，但就我国目前的情况来看，全程预算管理团队的建设，基本由基层行政事业单位的内部人员构成，很大一部分人员都没有接触过预算绩效管理的概念，试问这样一个管理团队如何完成事业单位的预算绩效管理工作。同时还有部分事业单位的管理层缺乏对预算绩效管理的认知，认为预算绩效管理就是财政的一个分支，应由财政部门负责预算绩效管理，导致基层行政事业单位的预算绩效管理效率低下，无法完成基层事业单位的预算绩效管理工作。
（四）尚未建立完善的全程预算绩效管理系统
目前我国的基层行政事业单位常用的预算系统主要包括预算编制系统、国库集中支付系统及财政一体化系统，这些预算系统都是独立的个体，没有完善的互联通信系统，基层事业单位负责财政预算的人员，只能通过人工手段在预算编制系统中进行预算编制，经过财政一体化系统和国库集中支付系统，得到事业单位的财政支出状况，各个系统的联通需要通过人工操作存在多种漏洞或误差，不利于政府对基层事业单位的财政监管，同时大量的人工操作导致事业单位的财政预算效率较低。
（五）取得的成就
在基层行政事业单位落实全程预算绩效管理的初级阶段，通过实践反映了预算绩效管理，有利于基层行政机构的绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理及评价结果的应用。（1）绩效目标管理。预算绩效管理是以目标为向导的预算管理措施，基层行政事业单位需要向财政部门送审每年的所有支出绩效目标，财政部门在审批中要同步审批绩效目标，有利于绩效目标的管理。（2）绩效监控管理。落实全程预算绩效管理需要基层行政事业单位每季度对财政资金的支出进度、项目落实进度进行审核，对项目落实及资金支出进行双向审核，做到了“花钱必问效，无效必问责”的监管效果，有利于绩效目标的如期落实。（3）开展绩效评价。全程预算绩效管理的落实，需要事业单位运用绩效评价指标、方法等，对事业单位的项目支出及项目完成度进行评价，形成有效的绩效评价体系。（4）绩效评价的应用。预算绩效管理中的绩效评价应用，强调了事业单位的责任制，是下一年支出预算的重要依据，通过绩效评价的应用公开了事业单位的绩效成绩，提高了事业单位的公信度。
三、基层行政事业单位全程预算绩效管理的有效措施分析
（一）建立科学、完善的全过程预算绩效管理体系
针对目前基层事业单位尚存的投入预算漏洞，需要建立完善、科学的预算绩效管理体系，从而提高基层行政事业单位的财政资金利用率，为社会公众提供更加高质的服务。首先，要全面确保事业单位摒弃传统的预算管理措施，而是提升为全程预算绩效管理体系，这就需要基层事业单位的全体人员转变传统的预算管理观念，深入研究全程预算绩效管理流程。强化基层事业单位的领导层的预算绩效管理概念，以领导带动全员参与，最终在基层事业单位形成全程预算绩效管理的意识，从而在事业单位有效落实预算绩效管理制度。其次，要全面提升基层行政事业单位工作人员的素质水平，从根本上改善基层事业单位的预算管理意识。基层行政事业单位的全程预算绩效管理涉及了多个部门，如财政管理部门、具体业务执行部门等，是一个复杂的预算管理流程，故此，需要提升工作人员的素质水平，从而有效建立专业预算绩效管理团队，进而推动预算绩效管理措施在事业单位的有效落实，切实发挥预算绩效管理的作用。可以采用外聘专业的预算管理专家，指导事业单位的预算绩效评价管理体系的构建，只有完善的预算绩效管理体系，才能完全调动事业单位员工的工作热情，积极响应基层事业单位的预算绩效管理的实施。
（二）构建科学合理的绩效考核评价指标，提高监管力度及工作效率
目前我国的基层行政事业单位缺乏明确的预算绩效考核评价体系，导致在计算上一年的财政支出时会出现多种误差，无法计算出准确的财政支出，故此需要构建完善的绩效考核评价指标，改善财政支出预算的误差，科学完善的预算绩效评价机制，涵盖了预算绩效目标管理、绩效评价管理、评价结果的应用效果及绩效运行监管等。完善的预算绩效指标评价，不仅仅涵盖了最终的指标评价，还包涵了资金使用效率的审核及财政预算执行效果的检查。完善的预算绩效考核体系，可以通过绩效考核团队自主展开事业单位的绩效评价和全年的绩效考核计划，同时还可以对事业单位的突发事件和重大事件，建立专项绩效考核评价指标，以优化基层事业单位的绩效考核体系，从多方面对事业单位员工进行客观、真实的绩效评价。建立完善的预算绩效评价体系，有利于推动事业单位员工的工作热情，同时明确落实责任制，做到“花钱必问效，无效必追责”的效果，进而实现提供基层行政事业单位的资金利用率和工作人员工作积极性的目的。
（三）建立信息化桥梁，打破信息壁垒
目前我国用于财政预算计算的系统包含了国库支付系统、预算编制系统及财政一体化信息系统，这些系统之间存在沟通屏障，无法进行信息的有效传递，需要人工进行预算输入，会存在诸多问题不利于准确、真实的计算财政支出，故此需要打破信息壁垒，在预算编制系统中形成信息互通互用，有效落实预算管理及绩效管理。互通互用的信息管理系统，可以实施监管资金支出状况，同时根据绩效考核分析项目是否偏离，及时找出偏离原因并进行调整，以项目为指导完成资金预算，提高基层行政事业单位的资金利用率和监管。结语近几年基层行政事业单位出现的事件，导致基层行政事业单位的公信度大幅下降，在我国经济体制改革的推动下，基层行政事业单位要积极落实全程预算绩效管理措施，提升基层事业单位的资金监管与资金利用率，引导健全的社会风气提升基层事业单位的公信度。目前，基层行政事业单位的全程预算绩效管理处于起始阶段，仍需不断深入研究预算绩效管理的有效措施，加快落实全程预算绩效管理的有效落实。面对未来，我们要强化绩效管理的责任约束与激励约束，加强绩效管理监督问责，审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政、审计等部门发现违纪违法问题线索，应当及时移送纪检监察机关。各级财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督。接下来，各地区各部门要提高政治站位，把全面实施预算绩效管理各项措施落到实处，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
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一、农村基层党风廉政建设基本情况
垦利县是*入海口所在地，胜利油田的发祥地和主产矿区，辖5镇、2乡、2个办事处，333个村，人口21.5万，其中农业人口17.4万人；版图面积22*平方公里，其中耕地为31万亩。20*年，全县实现生产总值129.8亿元，实现地方财政一般预算收入4.95亿元，农民人均纯收入达到5680元。
近年来，全县各级各部门在狠抓经济建设的同时，围绕影响农村发展稳定的突出问题，不断加大基层党风廉政建设工作力度，取得了明显成效。
（一）加强组织领导，基层党风廉政建设责任制得到有效落实。每年，县委、县政府都印发《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，积极推进党风廉政建设责任制向农村基层延伸工作，逐步形成了完善的基层党风廉政建设领导和工作机制。围绕服务农村、加强村务财务和集体资产管理，改进基层干部作风，强化基层党组织在农村工作的领导核心作用，建立全县农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，将农村基层党风廉政建设责任制的落实情况纳入基层干部实绩考核，推行党风廉政建设责任目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了全县农村基层党风廉政建设。
（二）加强廉政教育，基层干部作风明显改进。近年来，我县以建立健全农村教育、制度、监督并重的惩防体系为重点，通过在农村开展党员先进性教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育等活动，积极构建村级廉政文化阵地，开展廉政警示教育，加大对农村党员干部的教育培训力度，农村基层干部的廉洁勤政意识不断增强，干部作风明显改进。20*年以来，先后组织村两委班子廉洁教育培训班11期，在全县333个行政村悬挂永久性廉政文化公益宣传牌2200多块，举办大型廉政警示教育活动3次，向全县农村基层党组织通报、印发典型案例17期。
（三）加强制度建设，农村事务财务管理日趋规范。为规范农村财务管理，全县各乡镇、办事处全部建立了农村财务管理结算中心，先后探索实行了村级会计委托制、农村会计委派制、村财村账乡镇“双代管”、村级公章合同工作程序“三监管”、村务大事村民公决、村级事务阳光操作等一系列工作制度，通过严把财务审批、用章审核、村集体经济合同签订、村级事务公开、村级工作程序监督等关口，对农村干部的监督制约力度进一步加大，较好地解决了村级事务、农村集体资产和财务管理混乱的局面，有力地促进了农村经济社会的发展稳定。
（四）强化服务措施，党群干群关系更加紧密。始终关注民生、改善民生、服务民生，积极探索加强基层组织与为民服务有机结合的有效途径，在科学整合基层现行机构和职能的基础上，自去年开始，在农村试点推行了为民服务全程制，将基层组织中的相当一部分力量转到为民服务工作上来，强化了服务功能，增强了基层组织的凝聚力、向心力和战斗力。通过试行为民服务全程制，让群众不出村就可以很快办好一件事，使基层干部的好思想、好作风化成了一个个具体的行动，群众看得见、摸得着、体会得到，消除了干群之间的隔阂，密切了党群干群关系。
（五）加大纠风力度，农村基层发展环境进一步优化。围绕维护农民群众的根本利益，通过落实减轻农民负担政策，加强农村教育收费监督检查，规范土地承包，治理“公路”三乱，纠正农村医药购销和医疗服务不正之风，加大农民工工资清缴力度，严查农村违纪违法案件等，为新农村建设提供了良好的发展环境。同时，坚持标本兼治、综合治理，深入开展民主评议“七站八所”行风和“群众满意的基层站所”创建活动，健全和完善纠风工作长效机制，各基层站所、基层窗口单位的服务意识明显增强。至20*年底，全县有70个基层站所荣获市级“群众满意的基层站所”称号。
二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
（一）农村财务管理制度不统一，依然存在财务不清现象。各乡镇、办事处虽然都建立了农村财务管理结算中心，但在执行村级财务管理具体制度方面，各不相同，有的乡镇实行农村会计委派制，有的实行“村财乡管”制度，有的实行村级会计委托制，有的则仍沿用由本村文书兼会计的理财方式等等，由于各乡镇对各种制度的执行完全处于自发状态，制度虽然具备了大体框架，探索出了大体的管理路子，但具体条文往往不够完整，村级财务监管机制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落实上偏散偏软，有的结算中心仅起到了替村做账、保管账的作用，缺乏对村级财务真正的监督和制约，农村财务管理流于形式已成为当前比较突出的一个问题。
（二）村级事务监督措施不到位，依然存在办事不公现象。个别村在执行村民代表会议制度方面不够好，民主议事、民主理财、民主决策、民主监督等制度成了形式和过场，村级民主理财小组和村民议事会、理事会等机构的监督作用难以发挥，造成在村务、财务公开方面不及时、不规范、不具体、不明晰、不翔实，使公开成了一种摆设。有的村“两委”干部私心重、作风差，独霸村政、村财大权，乱作为、乱决策，违规操作村级事务，特别是在土地承包、农村救济款物发放、宅基地划批、计划生育指标审批等问题上优亲厚友、办事不公，，引起群众不满，影响了农村社会稳定。
（三）农村基层干部工作不作为，依然存在服务稀松现象。目前基层干部在为群众服务过程中虽然杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良行为，但是有的基层干部作风漂浮，工作不积极、不主动、不扎实、不深入，没有牢固树立起为民服务的意识，存在不喜欢下基层、不愿下基层、不敢下基层的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃亏的“三怕”观念，认为帮普通群众办事费时费力不讨好，导致在其位不谋其政，工作不作为，服务稀松，效果平常，影响了为民服务的质量和效率。
（四）服务群众的方式不灵活，依然存在一抓就死、一放就乱的现象。通过调研发现，为解决由于村“两委”乱作为造成的村级财务混乱不清和不作为造成的办事效率低下等问题，各级各部门也曾制定过一些相应的对策和措施，但往往都是头疼医头，脚疼医脚，存在一抓就死、一放就乱的不良现象，难以从根本上解决问题。
三、加强农村基层党风廉政建设的几点思考
（一）围绕农村财务管理，统一制度，是为群众理好财的基础环节。推行完善、规范、统一的农村财务管理制度，加大财务监管力度，将管理重心下移，监督关口前移，是从源头上遏制农村财务混乱的基础和前提。实践证明，实行农村财务委托服务是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。按照村级集体资金、资产“五权”（即所有权、使用权、处置权、收益权、监督权）不变的原则，在建立农村财务管理结算中心的基础上，全面实行村级会计委托制，促使钱、账分管，规范核算，可以进一步强化会计、审计监督等内控制度和外部机制，有利于民主管理和权力制约机制的建立，对管理好村级财务具有重要的意义。同时，要理顺管理渠道，完善配套管理制度，进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方面的管理措施，确保达到用制度管权、用制度管人、用制度规范村级财务。
（二）围绕村级事务管理，抓好公开，是为群众管好事的关键所在。坚持民主决策、民主管理，推行村务公开是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是规范村级事务，为群众管好事的重要监管措施。要积极推行村级工作“阳光操作”和村务大事村民公决制度。严把村级工作程序监督关，增强村级事务决策、办理过程的透明度，做到村务大事讨论决定之前村民能了解，决策中村民能参与，决策后的执行情况村民能监督，从而杜绝办事不公的不良现象；严把村级事务公开关，以国家法律法规为依据，将群众最关心、最易引发矛盾的宅基地划批、土地承包、救灾救济款物发放等重大村级事务作为公开的主要内容，将每项村务事细化分解为议题提出、事项表决、草案公布、群众质询、付诸实施等环节，并将各环节统一流程，及时向群众公开，接受群众监督，有效避免村干部“暗箱操作”，村务大事由个别人或少数人说了算、透明度不高的问题，切实保障村级事务的公正、公平。
关键词：基层财政部门精细化管理
财政工作是国民经济工作的重要部分，在财政工作过程中，财政管理是财政工作的重点，财政管理是实现财政工作各项指标顺利完成的重要保证，财政管理工作作为重要的财政经济手段贯穿整个财政工作的运行过程，比如财政预算的计划与实行，财政预算的控制与日常管理。财政管理水平直接反映了政府是否有效发挥了财政职能，财政管理水平也直接反映了财务状况以及政府财政工作实际的工作能力。执行力，既是对政府政绩的重要考核部分，也是衡量政府是否有效实施政府职能、是否做好政府财政工作的重要指标。基层财政部门作为财政部门重要的组成部分，在新的经济形势下面临着一系列巨大的挑战，基层财政部门的财政管理对我国社会主义经济建设、缩小城乡地区之间的差距、城镇化的发展、社会主义新农村的建设以及维护社会公平稳定构建和谐社会有着重大意义。
一、财政管理的意义及其特点
（一）财政管理的意义
财政管理是指政府对财政收支进行的管理，是政府为了履行政府职能对社会经济发展所需要的物质资源进行计划、组织、协调和监督活动的总称。
财政管理的意义在于政府对财政资金的筹集和使用过程进行的管理，财政管理是政府管理活动的重要组成部分。财政管理对于国民经济的发展、宏观经济的调控有着重大的意义。财政管理可以体现政府的主导作用，通过财政管理政府可以有效地实行财政预算，根据国民经济实际发展情况，运用一系列行政手段调控国民经济的发展。另外，政府的财政管理可以使得政府能够集中资金解决当前社会主义经济建设事业发展的重点、难点问题，可以积聚力量保证国民经济的良性发展，增强经济抵抗风险的能力。此外，财政管理还可以保证社会的公平稳定，促进地区之间的发展，使得政府可以集中资金发展贫困地区、落后地区的经济，解决一系列因经济落后产生的社会问题。
（二）财政管理的特点
财政管理作为政府调节国民经济的重要手段也有着其自身的特点。首先财政管理的收入主要来源于税收，这和我国税收的制度特点密切相关，我国的税收是取之于民、用之于民的税收。这同样决定了我国的财政管理是取之用民、用之于民的。其次我国财政管理的主要目标是构建良性循环的财政运行机制、建立有效保障财政收入合理增长的机制、构建本级预算支出的有效监控、确保财政收支平衡，在这些目标中，构建良性的财政运行机制和确保财政平衡是我国财政管理最显著的特点。
最后财政管理的特点与其职能密切相关，财政管理职能主要体现在财政收入的决策、计划、组织、协调与监督上。财政管理运用这些手段保证国民经济的稳健运行和财政收入的不断增加，从而保证社会主义经济建设事业的进行，我国的国防、教育、科学、经济、社会、金融、文化等领域的发展都离不开财政管理的有效运行。
二、基层财政管理发展的实际现状
（一）基层财政管理不规范，约束力不强
造成基层财政管理不规范，约束力不强的原因有很多，一是基层财政预算管理执行随意性比较强，缺乏有效科学的管理，约束力度不够。目前多数时候基层财政预算要想增加财政支出时未预先提出调整方案并通过人大审批程序，而只是通过上一级政府行政会议商定即可。二是预算资金支出性质不够明确，用途不明显，由中央财政和上一级政府拨的专项资金未能做到全额专款专用，很多资金去向留作他用，去向不明，账务模糊。三是资金拨付不及时，不能够及时有效应对实际问题以及突发事件的发生。目前所有资金都是实行国库集中支付，一般的资金都要经过县镇良机渠道程序，所耗时通常需要一个月左右，这严重影响资金使用效率和社会事业的建设发展。
（二）基层财政管理制度不健全，执行不到位
虽然基层政府在财政管理工作制定了一系列相应的财务管理制度，也取得了一定的实际成效，但是随着经济形势的进一步发展和社会主义建设事业问题的增多，这些都使得现有的基层财政管理制度已经无法满足于社会经济建设发展的需要，使得财务管理工作在实际的发展过程中面临很多严重的问题。
财务管理在具体工作过程中存在不少的薄弱环节和管理漏洞，一方面是财务管理工作人员的思想意识淡薄的问题，有的基层财政管理人员忽视财政管理知识的学习，好逸恶劳造成了财政管理实际工作能力低下，造成了基层财务管理的滞后。有的基层财政管理人员忽视了人生观、世界观、价值观的改造，忽视了马克思主义理论的学习，在实际工作过程中背离了人民群众，为自己的一己私利、贪污行贿，这些都严重影响了基层财政管理工作的良性发展，也影响到了基层财政政府的公信力和社会的公平、稳定，造成这些问题的重要原因就是基层财政制度的不健全。
（三）基层财政管理政务不公开，对于基层财政监管体系不完善
实现财政透明、政务的公开是我国政府一直着手在做的事，也是在新时期全面深化改革的背景下政府对自身改革的重要体现。在过去相当长的一段时间，我国的财政状况都不透明，尤其是基层财务状况不透明，政务不公开，这就使得基层财政工作缺乏有效监管，很难取得实际成效，更无法规范基层财政管理人员的实际工作。所以说，要实现基层财政管理的精细化管理，实现基层财政的稳步推进就必须公开财政透明度，明确财政收支明细，公开政务，只有这样，基层财政精细化工作才有可能解决根本问题。
基层财政管理还面临着一个重要问题就是有关部门对基层财政监管力度不够，监管体系不完善，直接造成了基层财政资金的去向不明，财政的模糊，直接导致了基层财政管理人员贪污犯罪现象的发生。在长期的发展过程中，基层财政部门预算不够清晰，没有完整科学的财政预算支出标准和预算定额，预算编制不够精细，约束力不强，这就造成了预算资金和实际资金用途发展偏差的情况，严重地损害了基层经济建设和地区发展。除此之外，部分地区因为经济水平的落后也使得基层财政实际管理能力低下，电子信息化发展的滞后以及科学文化的落后使得基层财政政务不公开以及基层监管体系不到位。
三、基层财政的精细化管理
（一）细化基层财政管理，推进基层财政队伍精细化建设
完善相关基层制度是推动基层财政精细化管理的基础，这是解决基层财政管理工作的实际问题的先决条件，也是必要条件。基层财政的精细化管理着重体现在预算管理、支出管理、资金管理、监督管理等财务管理制度，它体现在财务管理的方方面面，每一个细节之上，基层财政的精细化管理非一时所能完成，它需要一个漫长的过程逐步完善。
以某基层政府为例，基层政府部门对所管辖区的党建、卫生、考勤、资金管理、干部学习、公文处理、车辆管理、公款支出等32项基本工作都做出了明确的规定，这些规定覆盖了各项财政管理制度体系，对基层公职人员的实际行为做出明文规定，并形成有实际效力的约束。这些都为基层财政精细化管理的发展提供了重要的发展基础。细化基层财政管理还离不开基层人员的精细化建设，这种建设主要体现在两个方面：一个是政治思想工作的建设，一个是财政管理实际能力的建设。只有保证了这两方面的建设，基层财政精细化管理才有可能取得长足发展。
（二）深化改革，推进财政管理精细化
在当前的社会主义经济建设改革浪潮中，基层财政建设也是改革的重要方向，基层财政建设的改革主要体现在两个方面，一个是深化国库集中收付改革，严格账务管理，规范单位银行账号，提高其安全性，完善国库单一账户体系建立多元化的账务体系；还有一个是深化政府采购制度改革，进一步规范和约束政策采购行为，明确数额较大政府采购的范围和运作模式，杜绝资金庞大采购过程不公平、不透明。不只如此，基层政府不仅要对数额大的资金有明确的账务记录，对于资金较少的资金也要有明确的账务记录，公开基层财政政府的透明度。另外，基层政府要不断出台相关财政政策促进农村的发展，切实保障农民的切身利益。与此同时，也要加大有关部门对基层财政部门的监管，明确财政流入动向，增强政府公信力。
四、结束语
基层财政精细化管理作为一系列系统工作，作为基层财政管理的核心，需要多方面的协调配合，需要整个社会的团结协作，同时也需要基层财政人员高度的思想政治觉悟和务实的工作态度。基层财政精细化管理不仅可以有效地促进基层财政工作的发展，而且还能提高我国财政管理的总体水平，使得财务管理更好地为社会主义经济建设服务，推动社会的全面进步。
参考文献：
[1]蔡剑峰.试论精细化管理[J].现代金融，2014，（7）：48.
一、基层财政管理中所存在的问题
1.预算控制不到位，没有发挥应有的作用
《预算法》中有着非常明确的规定，“所有政府收入和支出都要纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不能私自改变”。而目前我国基层的一些财政部门，并没有将政府的所有收入和支出纳入预算当中，预算编制只是财政预算内的资金，其中有许多政府非税收入长期没有被编制到预算之内。其中有的基层财政在追加预算的时候，并没有通过相应的法律程序，也没有经过人大审批，导致了许多基层人大失去了其应有的监督作用。
2.制度不健全，管理不规范
目前我国大部分基层财政并没有一个完善的内部管理制度，即便有部分有相关的财经规章制度，也并没有得到有效地执行。目前我国基层财政的管理还比较混乱，有的地区是财政所做账，有的却是经管站做账，甚至有的地区多达四套账务。许多基层的领导都把财政所当成了钱匣子，而有的财政所预算内资金和预算外资金都是由一个人来负责的，不能起到一个内外监督的作用。许多基层的领导和财务管理人员并没有很强的法律意识，没有按照相关规定来进行管理，就会导致许多错账、假账现象的发生。其中最混乱的就是专项资金拨付使用以及国有资产管理等方面。
3.财政收支矛盾突出，政府负债超负荷
随着我国税费改革以后，使财力减少，但是对义务教育、计划生育以及招商引资等工作大力的投入，就导致了许多基层财政机构臃肿，人员过多现象的发生，只能依赖借款来维持日常费用的开支等，导致了财政入不敷出。大部分基层财政都存在着诸多的问题，例如，财政周转金以及商业银行贷款等数额比较大，偿还难等债务负担。沉重的债务会导致财政举步维艰，不能进行可持续性发展。
4.固定资产账目不规范、管理不严格
目前我国大部分基层财政并没有一个完善的固定资产账目，有的基层财政只有总账而不具备其明细账，有的没有固定资产的账目，有的在购入固定资产的时候并没有及时登记入账，报废的固定资产也没有及时报批销账。就会导致固定资产的账目并不符合实际账目，存在账外资产。基层财政的思想普遍存在重钱轻物的认识，对固定资产并没有紧要的管理，导致诸多问题的存在，如家底不明以及大量账外资产等。
5.专项资金管理不到位
由于政府部门在专项资金管理体制上存在着诸多问题，就会导致职能交叉，使专项资金的管理比较分散，情况不明。特别是项目和资金都比较多的地区，并没有严格的按照相关规定来进行资金专项核算。相关财政管理部门只是对专项资金方面做突击性检查工作，对发现的问题并没有相应的惩罚措施，其监督职能流于形式，导致基层财政的专项资金长期被挪用或者挤占。
6.财会人员业务素质较差
由于基层财政管理人员的素质普遍都比较低下，而相关的领导可以根据工作需要随意调换所长或会计人员，就会导致基层财政队伍的不稳定，影响了其建设队伍不能长久性发展，就会使相关的财务人员素质低下、没有较强的责任心。
二、基层财政管理的发展建议
1.完善基层财政管理体制模式
基层财政管理问题涉及的方面主要就是财政权利划分的问题，从我国目前基层财政发展的程度来讲，不同地区应该采用不同管理制度，因为每个地区都会有每个地区的特色，其管理制度必须要满足实际情况的需求。首先，管理的首要任务就是平均分配基础公共产品的服务，在基础上加强基层财政工作的调控能力。加强省级财政部门向下级合理的分配相关的责任，其次，要根据不同地区的不同特色和实际情况，来建立相应的管理制度，以满足地区需求为主要核心基础。
2.创新财政模式支持经济发展
基层财政为了保障其可持续性发展，必须要依靠自身的发展力量，不能全部依赖于政府拨款。首先，基础财政部门可以向社会集资来寻求资金的筹集，对于那些发展比较具有潜力的集体经济，企业给予一定的经济扶持和优惠政策，来强化企业自身的市场竞争力。同时需要鼓励私营经济，吸引外资的投入。其次，需要对不同地区的实际情况进行分析，总结出其优势和劣势，利用当地的优势资源，来增加地区基础财政的收入。
3.建立化解基层债务的管理机制
基层财政的确是保障农民增收，支持国家农村经济发展的重要部门，但是不能依靠银行贷款来解决其实际问题。首先，对已经存在的债务进行细化，制定合理、科学的解决方法，首先解决银行贷款的问题。其次，基层财政部门应该建立完善的储备金制度，其目的就是能有效应对债务危机。再次，必须要严格地控制债务情况，根据本地实际情况来适当地增加新债务，必须要根据自身的实力来进行贷款，不能为了政绩工程而增添农民的负担。最后，基层财务管理必须要有相应的监督部门，所以必须要建立一个完善的监督机制，进而能够有效的管控债务问题。
4.逐步完善各种财政的规章制度
基层财政必须要完善各项规章制度，并且根据实际情况来指导相应的实践工作。必须要有一套科学的规章制度和合理化的业务流程来加强财政工作的监督工作，从而逐步的形成基层财政的集中支付程序。要使基层的财政工作都有法可依，有法必依，对于预算的编制、调整等工作，必须要严格的按照相关程序来进行，经过同级人大审查批准以后才可以实施，确保各类改革措施都能依法落实，为基层政权机构的正常运行提供有力的保障，进而能形成一套有利于基层乡镇健康发展的财政管理制度。
5.提升工作人员业务水平，强化财务管理的规范
从改革开放以来，我国经济得到了长足的发展。在现代社会的不断发展中，乡镇会计核算工作不断扮演着越来越重要的角色，不断创新和发展的乡镇会计核算工作能促进我国经济的进步。随着我国改革开放逐渐步入深水期，现阶段所使用的乡镇会计核算工作已逐渐无法适应新的经济和社会环境。本文针对乡镇会计核算基础工作中存在的问题进行分析，以提出新的改进措施，来弥补现阶段乡镇会计核算基础工作的不足，进而通过弥补不足来提高基层财政信息，促进经济和社会的进一步发展。
关键词：
乡镇会计核算；问题；基层财政信息
乡镇财政是我国财政体系重要组成部分，是我国整个财政大框架下最基层的部分，关系着我国整个财政体系在百姓心中的形象。加强乡镇会计核算基础工作，关系到国家财政政策的直接落实和广大人民群众的切身利益。但是由于近年来，随着经济的快速发展，乡镇会计核算也逐渐显露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如乡镇会计人员缺乏相关的经验和专业知识，随意地调动乡镇收入，导致账目不明等问题，甚至阻碍了乡镇财政工作的正常运转。所以，加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息就显得尤为重要。
一、乡镇财政所现状
乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。而财政所作为乡镇的一个部门，负责着整个基层乡镇的财政。健全我国乡镇财政所职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政所还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题需要改善。因此，为了进一步加强我国乡镇财政所的建设，促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，必须重视和加强乡镇会计核算，促进乡镇财政资金使用绩效提高。
二、乡镇会计核算工作所存在的问题
1.会计核算的管理形式和核算内容不统一
在乡财乡用县监管”的财政体制下，市级以上财政部门只从大的方向上对乡镇财政所提出了一个宏观的管理模式，并没有提出具体的可供操作的管理条例细则，这将使得管理形式与核算内容不能实现统一，容易淡化乡镇的财政收入与支出之间的关系，甚至会导致乡镇基层财务工作人员的核算意识的弱化。
2.政府缺少专项性资金的会计科目，很难做到核算准确
乡镇政府所设立的公益性资金会计科目不够，并没有提供乡镇政府公益性的会计信息，在大部分的乡镇政府部门，并没有形成完善的公益性补偿制度，使得许多乡镇还在使用社会公益性的资金，来进行对乡镇政府的建设，或者进行政府设施的购买，这既扰乱了乡镇会计核算工作，极大地损害了公共的合法权益。并且在近些年国家对三农”问题上投入的资金越来越多，却由于没有具体的会计核算体系，使这些专项资金在实际运用中，不能按《会计法》的要求进行统一的分类明细核算。
3.乡镇会计核算人员配备不足
乡镇财政所是乡镇政府的众多部门之一，其缺陷也一览无遗：会计核算工作人员配置不合理，有的财政所配备的老员工无法跟上时代的形式，而新员工则尚未熟练掌握乡镇会计核算的相关工作方法，致使青黄不接”。有的财政所所配备人员人数过少，无法完成庞大的会计核算工作。有的财政所人员调动过于频繁，致使有的员工刚刚熟练掌握了会计核算，就被调往其他部门进行其他工作。有的财政所人员素质不高，工作能力不足，无法胜任会计核算工作。这些缺陷，不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
4.监管约束力不到位
目前，乡镇对财政资金的监管并没有制定相关的处罚制度，导致约束力不到位。如，项目完成后，乡镇财政必然会对项目财务的有效性、合法性、准确性以及真实性等进行审查，对于审查过程中发现的问题做出及时的解决，但又没有相应的处罚制度，从而大大降低项目的质量和完成效率。
5.乡镇财政资金监管信息沟通不畅
财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，但乡镇财政与广大乡村之间却缺乏有效的沟通机制，因此，容易造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金的信息公开并不全面，这不利于对乡镇资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金存在误解。所以，乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影响到对财政资金的实时监控，另一方面由于监管不到位，在使用过程中容易滋生腐败，严重影响资金财政部门在百姓心中的形象。
6.财政所副业工作繁杂，财政干部不能专心从事会计工作
乡镇财政所不仅只是一个会计核算业务部门，还是一个综合的服务部门。除了编制乡镇预算结算、零户统管核算乡镇所属各行政事业单位的会计业务外，还涉及乡镇扶贫资金、项目资金等专项资金的管理，行政事业单位往来收据管理，预算外资金管理，征地资金兑付，惠农一折通”资金兑付等等直接面对广大农户一家一户的大量基础工作，所有对农户的工作都要求打卡到户，所有会计核算工作都要经得起审计，各种工作千头万绪、工作量大、业务水平要求高，财政干部不但要尽职尽责地完成主业，也要抓好各项乡镇政府的中心工作，导致无法专心从事会计工作，这不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
三、如何加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息质量
鉴于乡镇财政是我国财政体系的下层建筑，关系着我国整个国家的财政体系的稳固，而乡镇会计核算工作还存在着许多不足之处，这就决定了乡镇财政作为我国基层的以及财政需要进行严格的管理和监督。它负责着整个乡镇的收入及支出，还关乎涉农资金的发放及农村经济的发展。但是由于乡镇会计核算工作存在着诸多问题，影响着乡镇会计核算工作的加强和基层财政信息质量的提高，所以必须要采取有效的措施，对乡镇会计核算进行有效地管理和规范。具体的措施有以下几个方面：
1.统一会计核算的管理形式和核算内容
市级以上的财政部门应通过调研等方法，详细了解乡镇会计核算中存在的管理形式和核算内容不统一的情况，采取有效措施，通过出台一些规章来规范和完善乡镇会计核算，改善乡镇的财政收入与支出之间的关系，强化乡镇基层财务工作人员的核算意识。
2.加强会计核算，严格专项资金的管理
由于国家对三农”问题的关注度不断提高，对乡镇基层发放的惠农资金的数额不断增大，乡镇财政部门必须要对专项资金进行严格的管理和监管，要按照专款专用的准则对专项资金进行使用。在专项资金的管理过程中，乡镇财政所要严格按资金性质和用途设置会计账簿，如社保资金，要通过社保资金”专户核算，并按社保资金”用途设置明细科目，年终结账时不进行收支对冲，余额反映在社保资金”账户贷方。另外，上级下达的用于农村水电路等专项资金，如果形成资产，一定要增加资产的核算，不能只拨资金，而资金去向无人问津。为了防止国家的三农”政策不能贯彻落实到广大农户手中以及国有资产的流失，所以在此过程中，必须要加强对专项资金的管理和会计核算。同时，要加强对这部分专项资金的监管，设置专门的人员对专项资金的使用进行监督，如让纪委人员介入管理，严防对专项资金进行与其发放初衷不符的其他用途的挪用。还可以对专项资金的使用进行公开，对外公布专项资金的使用情况。必要的时候可以设立奖惩制度，对会计核算人员的失职进行惩处，对其优秀者进行奖励，共同维护专项资金的合理、科学地利用。
3.要加强对乡镇财政所人员管理
再复杂的工作，也需要靠人去一步步地完成，乡镇会计核算工作也是如此。乡镇财政所本来就是缺人的地方，所以要对财政所的人员进行与乡镇其他部门不同的管理手段。首先，要全面提高财政所的人员素质。会计核算是一项具有一定难度的专业会计工作，这就要求会计核算的工作人员具有相应的工作能力和业务水平，而不是随便安排个人就能进行会计核算工作。随着时代的不断变化，财政所工作人员也要具有与时俱进的能力，在工作中也要继续加强学习，提高自己的工作能力和方法。其次，要减少对财政所的人事变动。财政所是一个较为专业的部门，培养出一名合格的会计核算人员不是一朝一夕的事，然而很多地方频繁地财政所的人事变动，就容易导致刚培训出一名合格的会计核算人员，就被调到其他部门去工作，而后来的新人又要重新开始进行培训，降低了工作效率的同时也造成了人才的浪费。所以要减少对财政所的人事变动，稳固会计核算人员。
4.建立健全乡镇财政资金监管机制
健全的财政资金监管机制能够为乡镇财务管理与会计核算工作的开展和进行提供良好的环境。应该强化财政业务部门专业监督，实现部门单位、基层群众、工作舆论社会监督相结合的监督体制，并将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政所的日常考核，建立健全乡镇财政资金监督管理工作激励和约束机制，增强监督的力量和效果。
5.要减少财政所的副业
财政所是乡镇管理基层财政的部门，在职能上比较单一。但有些地方却给财政所强加了许多副业，这不仅极大地增加了财政所工作人员的工作量，影响到基层财政的工作效率，还容易增加基层会计核算的出错率，导致工作中疏漏的增加。所以，基层乡镇机关要给财政所工作人员减少副业，能让他们专心进行会计核算工作，提高基层财政的效率，加强基层财政的监管，更好地为乡镇做好财政管理工作。
作者：林志敏单位：会泽县金钟街道财政所
参考文献：
[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：73-74.
关键词：财政专户资金管理模式
近年来，上级财政部门陆续下发了财政专户统管、专户清理归并、安全检查和基础管理等方面的一系列管理文件，2013年4月12日财政部出台了《财政专户管理办法》，对规范财政专户管理，确保财政资金安全提出全面细致的要求，主要包括如下方面：
第一，实行财政专户统一归口国库部门管理。将“管事”与“管钱”分离，相互独立，相互制衡。
第二，财政专户开设要求严格，且清理整顿力度大。财政部2013年4月出台了《财政专户管理办法》，对财政专户的开立、变更和撤销提出了要求，规定地方财政部门开立财政专户应先报财政部核准，发生变更事宜须报财政部备案；
第三，上级通过多个渠道下达专项资金。有的通过财政预算结算指标下达，有的直接拨入财政专户，有的直拨项目实施单位。
一、执行现行管理办法存在的问题
（一）财政专户统一归口国库部门管理的缺陷
一是资金存在安全隐患。财政专户统一由国库部门管理后，财政专户资金拨付、票据打印与传送、会计记账与银行对账、预留印鉴以及会计档案管理全由国库部门办理，虽然财政专户管理办法也要求资金拨付、复核、稽核、档案管理和主管领导审核把关的分工责任制，国库部门也制订了相应的资金审核拨付流程和内控制度，但在实际操作中，由于受环境因素、国库人员的熟悉程度影响，再严密的内控制度也有缺陷，岗位职能分工存在交叉，资金安全存在一定隐患。二是不利于上级部门的检查和审计。上级部门业务处室下达基层资金有的票据只写文号和金额，国库部门无法分清资金来源，影响资金账务核算的及时性和准确性，导致上级部门检查和审计时，业务处室在说“事的进展”，国库部门在说“钱的去向”，至于资金和项目挂钩，谁也无法分清，从而影响上级部门资金的争取和对财政干部工作的肯定。
（二）在一定程度上违背了设立财政专户的初衷，同时削弱了基层管理财政专户的自
财政专户清理归并后，专户储存，分账核算的性质大大削弱，同时也加大了基层的工作量。如我县财政专户由2010年的42个清理归并到15个，一个专户核算4-9个专项资金，这些资金涉及项目由3个财政职能部门管理，记账麻烦，银行也不能形成独立的电子对账单，国库部门只好手工对账单，上级部门审计或检查时不认可手工对账单，还认为没有设立专户专帐核算，甚至要求通报地方政府，从而给地方财政专户管理造成压力。另一方面基层财政专户的开设由财政部直接审批，财政专户的变更和撤销都要逐级报财政部备案，与目前国务院和省政府进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，简政放权，下放行政审批权相违背，甚至连省级政府及财政部门出台文件开设的基本建设资金、政府采购资金等专户都要撤销，造成地方政府管理上的被动，影响地方政府干事的积极性和工作热情。
（三）上级下达专项资金渠道多，基层对账难度加大
尤其时值年终，国库部门要和金库对账，要和基层预算单位对账，更要和上级部门核对资金往来账和下达专项资金帐，尤其对走财政预算结算的专款，有的走指标，有的直接到财政转移支付特设专户，直接下达的资金，上级要求对这部分直接下达的资金要总预算会计列作支出。专户下达的复杂性，加大了基层工作量，更不利于基层对专项资金的管理。同时，专项资金下达直接到基层或到项目，不便于地方整合项目和资金，统筹地方经济发展。
二、实现财政专户纳入国库管理的策略
在财政国库管理中，将财政专户纳入国库中，不仅可以实现对所有财政资金的集中管理，还可以有效履行央行履行经理国库职能，具有一定的可行性。结合财政体制改革发展，赋予我国人民银行国库一定的监督权和检查处罚权，强化国库职能作用，增强国库资金安全管理水平，防范金融风险。
（一）加强财政专户的账户管理
在实际应用中，应该严格审判财政专户账户程序，严格审查和清理有户无资金账户，并加强督促财政部门办销户手续，同时，加强对财政预算专户开户的审批程序，国库部门与会计部门加强财政专户核算，监管开户资料。
（二）改革国库财政制度
在国库财政管理中，转变单一账户体系，转向完全单一账户发展，按照国际通行完全单一账户要求，取消商业银行预算外资金账户，将其资金纳入中央银行统一管理，可以集中管理财政收支与余额。
（三）强化国库银行的监督职能
明确在我国内的国库银行监督管理职能，加强监管预算单位以及用款单位，并强化内部的监督制约机制，同样还需要强化外部审计监督，定期纠正不正确管理行为，防范资金风险，定期或不定期审查预算单位执行情况与财务收支情况，防范资金风险。
（四）实施国库现金管理
应用国库现金管理方法，不仅可以满足我国对财政专户资金保值、增值的需求，还可以采用现金管理的方式，在满足国库现金支出的前提下，对国库内部的闲置现金进行投资，协调国库现金安全性与盈利性，满足财政资金保值需求，可以有效防止财政部门暗箱操作。
（五）保障财政专户的资金安全
在我国当前的财政部门、国库部门以及银行部门中，应明确其各自之间的责任权利，有效发挥其监管作用，并且可以严格审核财政专户资金的拨付情况，以做到“专户专用”；并需要加强会计核算，完善国库对账制度，确保国库银行账账相符；还要加强国库银行中部门间的沟通联系，建立定期检查机制，防范财政专户资金的风险，规避财政专户资金安全风险。
三、结束语
综上所述，财政专户纳入国库管理，不仅可以降低财败的发生，避免国家财产损失，还可以有效加强对我国财政专户资金管理力度，有效防范金融风险的发生，确保财产资金安全，将现行财政专户纳入国库管理中，不仅可以改革当前财政专户资金管理情况，也可以有效提高财政专户中的资金使用效率，确保国库管理下财政专户资金的安全。
参考文献：
关键词基层改革国库体制改革预算改革与创新
一、引言
由于早期的政府政优化改革并未能深入到以县市为主的基层单位，导致基层政府工作人员和财政部门对于如何进行财政改革认识得不够全面，不能系统全面地推进改革，也对国库体制与财政预算改革之间的关系认识不够。此种现象表明我国经济发展到现阶段，基层方面的改革已经成为改革过程中较为重要的一个环节。本文的写作目的在于从国库管理改革的角度出发，对基层财政预算创新进行深入探讨，并据此提出一些实际方法，以期能为财政工作提供建议。
二、基层政府进行财政预算改革的意义
（一）为政府财政预算机制建立基础
一直以来，我国财政预算改革的侧重点一直在中央政府部门以及各省级行政单位，在基层政府领域相对较少。与中央财政不同的是，县乡级的政府财政情况因地域差距等因素影响，个性问题较为突出。据调查统计显示，我国财政支出中的近七成都用于基层政府，这表明基层财政事实上处于全国财政的基础性地位，如果对其不够重视，导致基础结构不稳，势必会对整体造成影响。要想进一步对财政进行全方位管理，仅仅凭借中央政府的改革是远远不够的，还需要从基础下手，进行由上而下的深入创新，结合县市财政的独特性进行点对点改革。重视基层财政预算，不仅能有效改善我国现阶段财政改革不全面的问题，而且还能为整体财政预算改革提供宝贵范本。
（二）基层经验与中央形成互补利于深化改革
财政改革进入新阶段以来，我国将改革路线分为四项，分别是部门预算、国库集中收付制度、政府采购和收支。在改革尚未深入到基层县市之前，各地方政府也实施通过了部分财政缩减政策，用以节俭开支，缓解财政压力，此番探索为我国财政预算改革提供了宝贵经验。同时，地方财政的差异性和多面性，在很大程度上可以与中央财政改革形成互补，进一步推进政府预算的管理创新。
三、国库体制改革为财政改革提供新的出发点
（一）“国库集中收付制度”处于十分重要的位置
我国政府部门的财政开支、资金流通，都需要经过国库体制来完成。一个完善且严格的国库体制，不仅可以大幅度提高政府财政的流通效率，还有利于促进部门财政预算的有效完成。国库体制改革将重心放在两点上：一是在采购时资金应由专门的采购单位统一直接支付给供货商；二是对额外资金的收缴，应该明确地与其他项目分开，作为单独项进行统计。
（二）与基层会计集中核算的侧重点不同，实现路线基本一致
县市地区由于财政被进一步缩减，导致入不敷出，从而造成了乱收费用以弥补财政空缺的现象。会计集中核算主要是在现有体制不发生变化的情况下，通过进一步整合会计机构、人员、体制，来提高会计统计的监管。地方性的会计集中与中央国库集中收付二者在性质上相同。
（三）推行国库体制改革可以加强两大经济调控政策的连接性
作为政府部门统一收支的机构，我国国库在过去存在着很大的管理漏洞，定位不明确、管理制度不完善，同时监管机制无法跟进等导致现有国库体制无法为两大宏观调控政策提供服务。在实行国库集中收付制度之后，有效地避免了资金管理空缺，减少了灰色地带的资金流量，并且通过及时全面的信息，为宏观调控提供了最直接有利的数据，进一步加强了协调性。国库体制的改革，出纳统计方式的创新，不仅能加强国库管理机制，而且还能进一步发挥财政在国库管理方面的作用。
四、推行以国库体制改革为主要手段的财政预算改革
（一）开展财政收入直收制度
进一步简化财政收入核算制度，削减其中经过的过渡户，实现将政府财政收入直接入库。进一步加强国库体制改革，完善财政收缴制度，并实现罚缴分离、票款分离，这一办法可以很好地杜绝、擅挪公款等现象，增强了财政的透明程度。对于机构部门数量较少的地方政府，可以直接将财政收入入库，不需要额外设立机构。以直收制度为改革重点的国库体制改革，能够有效促进财政预算的改革，也同时有利于预算外资金的管理。想要建立一个完善的财政预算体制，必须以国库集中收付为依托，整合内外资金核算，同时进一步推进会计集中核算、财务统一管理等辅助手段，建立综合财政预算制度。
（二）创新建设政府采购机制
第一，将地方财政管理与改革方向结合，逐渐将中央政府采购管理深入落实到地方政府，并依照基层差异，结合本地经济、政府特点进行差异化改革。地方政府财政与中央不同之处在于地方县市级政府部门机构和层级都较少，所以采购量也较少，但是由于基数庞大，导致部门总数远远多于中央。所以在针对地方财政改革时，不能照搬中央的改革办法，避免采购机制过于冗杂，而应该在省、市一级设立集中机构，避免地方政府机构过于庞大，减少不必要的浪费。第二，除了整合地方政府的采购机构外，还要建立相对应的集中支付制度。在政府采购时，一般要避免政府直接支出，而是要在现有国库统一支出的制度条件下，在各地方设立专门的账户，用以统一采购，这也是将新的国库体制改革推行下发至基层的必要环节。无论采用何种方式来保证财政支出的集中性，都要独立于政府财政，建立单一的采购账户用以集中核算。如果不能做到集中支付，继续保持分散状态，就会在很大程度上阻碍政府预算制度的改革，不利于改革的进一步实施。
（三）加强会计核算制度与国库体制改革相结合
目前，基层政府在自主财政改革中大部分实行会计集中核算制度，该制度比较适用于部门较少，层级较少的县市一级政府，但不太适用于省、市一级的政府。针对不同级层的不同情况，必须分门别类地对两种制度进行调整，既不舍弃任何一种现有制度，又要努力加强两种制度的联系，使其更好地配合政府财政预算的改革进程。以省级政府为例，由于其单位部门数量多，可以同时采用这两种制度，但在机构较为单一的地方政府，两者在一些方面就会产生冲突。想要解决此类问题，就必须深入发掘两种制度的联系，努力同化二者，减少矛盾点，增加共通点。
五、结语
国库体制改革与政府财政预算改革是不可分割的，财政预算是国库体制改革的基础前提，而国库体制是政府预算的依托。两者的改革必须同步同时进行，共同创新，相互建立起配套的机制，才能在最大程度上实现新一轮的财政改革。
（作者单位为新疆石河子大学商学院）
参考文献
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[2]凌正容.改革现行国库体制的构想[J].四川预算与会计，1996（5）.
关键词:乡镇财政所;基层财政;财政会计;财务监督
为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。
一、深化改革下乡镇财政所财政工作存在的主要问题
(一)乡镇财政所财政工作人员的业务素质有待提高当前，乡镇财务会计工作缺乏优秀合格的财务人才，原因在于乡镇的各项条件相对有限，缺乏吸引优秀人才的优质资源，一定程度上造成乡镇财务会计工作的相对滞后。鉴于此，乡镇财务会计人员要大力开展自主学习，着力提升自身的专业技术能力和素质。针对处理财务时可能出现的各种失误，要对各类财政人员展开专业性、系统性的培训，了解搞好乡镇财务会计工作的各类方法和技巧。与此同时，针对一些乡镇财政从业人员的跳槽现象，要针对这类人员工作热情不高的问题展开探究，尤其要明确了解影响乡镇财政人员流动的各项因素。乡镇财务工作者要不断地用前沿的财务专业知识武装头脑，使乡镇财务会计工作同实际需求密切结合，努力克服工作过程中的各种问题。另外，由于财政人员缺乏专业技能，财务数据不够准确，严重制约了乡镇财务会计工作的顺利开展。
(二)乡镇财政所财务制度和岗位设置方面不够健全在当前形势下，由于乡镇财政所的各项规章制度不够完善、岗位配置不够合理导致乡镇财政所财政工作效率极低，亦没能让会计从业人员清楚地认清自己的责任。会计从业人员操作不规范，直接造成财务状况不清、不真实。事实上，健全财政会计制度可以极大地提高业务操作的精确度。随着新农村建设向纵深推进，乡镇财政领域的会计制度要与时俱进，针对长期以来财政会计工作操作不规范而影响财务数据准确性的问题，广大基层乡镇会计从业人员要进一步打起精神，努力提高财政会计工作的效率和质量，以便为基层财政会计工作的创新夯实牢靠的制度根据。
二、新形势下乡镇财政所财政工作创新的有效策略
(一)转变乡镇财政所财务从业人员的思想观念以切实服务于民生锻造一支经得起实践检验的合格财政会计人才队伍，是创新乡镇财政所财政工作的必然要求和必经之路。要牢固遵循以基层群众为中心的服务理念和工作思路，大力倡导人性化管理，将乡镇合格的干部队伍打造成始终为人民服务、为财政会计服务的新型团队，以便自觉顺应深化改革新时代乡镇财政工作的新局面。首先，乡镇财政所的财务工作者要自觉高举新时代全面深化改革思想的伟大旗帜，提高所有财政工作人员的思想政治素质及业务水平，争取使全体财政工作人员树立正确的人生观、价值观、事业观，塑造深化改革下的正确价值观念，努力地把学习贯彻党的精神和二中、三中、四中全会精神作为贯穿党性党风教育的主线，依托多种形式的精神文明创建活动提高全体财政干部的思想政治敏锐力和政治鉴别能力，使全体党员干部明是非、知荣辱，同时坚持在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步为乡镇财政所的财政会计工作深化改革奠定坚不可摧的思想理论基础。其次，要狠抓财政工作岗位的履职能力建设，乡镇财政所的全体党员干部要将提高自身业务素养作为个人身上所肩负的崇高而又神圣的使命，自觉遵纪守法，使单位和个人的一切行为都在法律、法规许可的范围以内，要科学规划财政资金的使用，坚持财政会计工作的原则性和大局性，财政会计工作岗位要做到时刻为人民群众谋福利，牢固践行群众路线，在工作实践中时刻洞悉民生动向。实际上，乡镇财政所财政会计工作同基层群众的日常生活有密切关联，是维系乡镇社会平稳运行的重要保障，必须在本职岗位上明确目标，方能有新开拓、新作为。
(二)加大财政会计资金的管控力度新时代乡镇财政所财政工作创新必须大力加强补贴资金的管控力度，首先要完善分配机制，注重广大人民特别是农村基层群众在工作中的参与度，确保资金分配的合理、公正。其次，要加强公示力度，自觉健全公开机制，使机制更加全面、及时、有效。与此同时，要建立与资金管控相适应的监督机构，健全约束机制，在强化资金管控的同时进一步提高项目及专项资金的应用能力。严格依据章程规范来管控项目资金，遵循依法办事、高效运转，始终做到工作不越轨，同时还要保障工作不任意摇摆。再次，要强化责任落实，细化责任归属，做到责任到岗到人。对于乡镇财政所财政会计工作而言，负责人要对项目资金的管理使用安全负总责，在各项环节中落实专项资金的安全、顺畅运行，全面严格落实专项资金运行的管理责任。最后，要齐抓共管项目落实、有效监管、绩效评估等各项工作，使专项资金的使用上更加科学、高效和规范，提高资金的安全性和效益性。
(三)完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。构建一个系统有序、安全可靠的财务安全调控系统，提高乡镇一级、村一级的财务信息透明程度，做到按时了解信息，完善各项基层财务章程和规范，使基层财务工作积极稳妥地开展。为切实有效地使财务监督运行机制发挥应有效力，必须大力强化会计核算工作。依照乡镇财政与基层农村金融的特征，对财务核算推行精细化管控和科学化调节，以便提高乡镇财政服务的效率，要细化会计核算的业务流程，充分统筹各项优势资源为乡镇财政服务，尤其在健全财务监督运行机制方面增强乡镇财务层次的制约，进而增强乡镇财务会计的综合效率。
关键字：财政资金；监管；意义
引言：财政资金的就地就近监管的举措是中央财政部门针对基层财政的管理公共展开的创新性监管方式。随着社会主义新农村建设的不断的深入，公共财政职能在经济建设中的作用越来越来，各级财政在乡镇建设中投入的资金量也不断的增加，为了保证这些惠农资金的投入具有时效性，财政部门为此提出了对乡镇财政资金就地就近监管的方式，要求各地财政部门在对财政资金的就地监管中做到“精”、“细”、“严”“实”，加大对财政资金的监管力度。本文通过分析有关部门对财政资金就地就近监管采取的举措，试论财政资金就地就近监管的意义。
一、我国目前财政资金就近监管的现状及问题
1.资金到位不足，使用不规范。我国目前乡镇资金使用过程中存在着严重浪费、使用不规范的现象。甚至，有一些乡镇申请专项资金时，出现虚报项目申领资金等行为。还有一些乡镇的行政人员的法制观念淡薄，内控管理薄弱，监督机制也不健全，部分乡镇的财政资金出现混乱的局面。存在着挪用专项资金、不及时拨付、配套资金不到位等违规现象，对于乡镇财政资金安全也有着很大的危害。
2.对乡镇财政资金缺乏动态监控。大部分的乡镇财政资金基本是属于收支平衡的状态，而且很多专项资金也有上级拨付，但是对于资金是怎样获得的，拨付资金额度的依据等，乡镇财政几乎在事前很少知道。导致乡镇财政无法干涉资金的拨付额度和拨付项目，事实上，就算提前知道，也没有途径进行控制。在实际的工作过程中，乡镇财政单位对资金的控制管理仍旧参照之前的数据，对农民实际拥有的土地等资产没有及时更新、纠错，导致动态监管比较滞后。
二、财政资金就近监管的措施
1.完善基层财政资金的预算体系。要加强对基层综合预算的控制，把政府的税收收入和非税收的收入全部纳入预算管理。要加强对政府收入的管理力度，严格实施财政资金“收支两条线”的规定，对于财政资产的收入要及时足额缴纳国库，禁止私自扣留、挪用、设立“小金库”。要不断完善基层单位、企业的财政管理的预算编制制度，财政资金的支出要进行定员、定额管理，及时编报预算，并按程序执行预算。
2.加强基层财政管理方式的改革工作。基层的财政资金监管工作涉及的领域比较广泛、资金流通环境比较复杂，因此，各部门更要高度重视财政资金的监管工作，使监管职责分明，各部门分工明确。要不断的完善基层财政管理制度，在国库账户体系的基础上，依据公共财产管理的规定，实行“乡镇财政资金县级管理”使用的财政监管模式，不断完善以国库集中收付制度的财政资金模式，制定乡镇财政资金的专项收支管理制度，严格执行资产支出管理制度，强化理财行为。不断的提高基层行政部门的财政监管工作的力度，提高财政资金在基层建设中的使用效益，确保各项基层项目建设的正常展开，不断的繁荣乡镇经济发展。
3.财政资金监管的信息化和透明化。在基层的财政资金监管过程中，可以使用现代化的技术手段实施管理，例如用手机短信通知农民的补贴资金的到账情况，向群众公开财政资金的使用去向，充分发挥广大群众对财政资产行使的监督权。各基层单位也要积极探索如何更好的拓宽财政视角，全面推集中管理涉农财政资金监管的机制改革，要以“乡财县代管”的模式，将涉农财政资金进行统一监管，避免环节过多，出现层层盘剥的现象。
三、财政资金就近监管的意义
1.财政资金就地就近监管可以更好的落实惠农政策。财政资金就地就近监管的实施，避免了财政支农资金被层层截留和挤占，减少了权力的腐败行为。财政资金的就地就近管理，可以使中央财政对我国农村建设给予的宏观调控政策能够及时的使基层群众受惠，确保乡镇财政资金高效的流通，逐步建立“职责分明、管理规范、高效运转”的乡镇财政部门，使基层经济在这些政策的倾斜下，尽快的繁荣，快速的增长，充分发挥财政宏观调控在基层建设中的意义。
2.财政资金就地就近监管有利于实现农村全方位的经济发展。财政就近监管策略的实施过程中，现代化信息技术的应用，使基层财政资金信息的流通公开化、透明化程度加大，使基层群众清楚的看到国家给予的帮助和支持，增强基层群众脱贫致富的信心，并且国家给予的一定的物质帮助和政策支持，基层经济的发展不是纸上谈兵。国家对基层经济建设的宏观财政调控体现在各个领域，包括农路建设、桥梁、水库的修建等，财政资金的就近监管也是针对基层各个发展领域展开的，强化财政资金的就近监管的实施，有益于实现基层经济的全方位发展。
3.财政资金就地就近监管有利于缩小城乡差距。现阶段我国的基本国情之一就是城乡差距越来越大，成为了社会比较尖锐的矛盾之一。因此，国家针对农村的现状，提出了一系列的发展措施和惠农政策，并利用国家财政调控手段，进行了宏观干预。对于基层财政资金就近监管的措施，就是使用财政宏观调控的职能，对广大农村的基层进行经济建设的手段之一。财政基金就近监管可以提高财政监管职能的力度，是惠农资金和支农政策更有效率的实施及执行，使中央政府的惠农政策和支农资金落实到实处，真正的使农民受益，促进农村的经济发展，提高农民的生活水平，增加农民的收入，缩短城乡之间的经济差距，更好的实现全民共同富裕的宏伟目标。
4.财政资金就地就近监管有助于提高基层财政部门的执行能力。目前，面对我国复杂的经济发展环境和高速发展的形势，构建阳光、服务型政府，是新时期的客观环境的需求，也是我国经济、文化等发展的需求。县镇财政部门是财政资金管理和执行国家财政政策的终端行政机关，其对国家推出的政策的执行程度和管理水平，从一定程度上可以反映国家财政政策的贯彻效果。财政资金的就近监管策略的实施，可以规范基层财政部门的行为规范，提高基层行政人员的素质水平，提高基基层财政部门的执行能力，由下而上的执行政府的打造服务型政府形象的目标，有利于政府从基层开始构建服务型政府。
总结：
综上所述，财政资金的就地就近监管对于我国现阶段的农村经济建设具有很深的现实意义，是符合目前我国基本国情的一项财政宏观调控的监管政策。但是，财政资金的就地就近监管在具体的实施过程中还要结合各基层本门的实际情况和各项国家政策具体展开，并且不断的完善和发展，会对各基层财政部门产生不同的现实意义。
参考文献：
一、乡镇财政队伍的现状
1、机构设置。现在的各乡镇财政所、分局,是经过连续几次改革后形成的。一是有一部分乡镇财政所是先在过去乡镇合并中合并组成的财政所,而后又在2005年农村综合配套改革过程中,经过改革分流后,将原乡镇财政所与经管站合并,组成新的财政所,各所加挂经管站牌子。合并机构人、财、物权由过去县财政局直管下放隶属于乡镇政府管辖。
2、工作职能。农村综合配套改革以来,特别是农村实行零税赋后,基层财政的主要工作发生了很大变化,由收入管理型向支出管理型转变。
3、人员管理。现在的乡镇财政部门的工作人员是在农村综合配套改革过程中,于2005年经过考试、考核、面试、下岗分流等过程选拨留用,而后将乡镇财政所与经管站的选拨留用人员合并组成现在的财政所。按照规定,改革后的乡镇财政部门人、财、物隶属于乡镇人民政府管辖,成为乡镇唯一的一个事业单位。其人事权、岗位都由乡镇管理和设置。
二、乡镇财政队伍建设面临的主要问题
1、工作职能的增加和转变,使乡镇财政工作人员的压力增大。自农业税取消后,许多人认为取消了农业税,乡镇财政工作的压力变轻了,有的人甚至认为目前的财政工作人员应该进一步精减。实际上,农业税征管只是财政工作中的一部分,随着近年来和今后国家出台支持、扶持“三农”的政策越来越多,管理要求越来越高,财政部门增加了许多新的工作职能。财政部门的工作性质和任务实现了重大转变,由过去的简单执法型转变为服务群众、服务农村经济社会发展提供综合服务的服务型。这其中绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴,这些最终都要靠财政所来落实,再加上“村财乡”等等,乡镇财政部门的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加,使乡镇财政工作人员的感到了巨大的压力。
2、身份地位的不确定,影响财政工作人员的工作积极性。乡镇财政部门的工作人员都是在2005年农村综合配套改革中亲历竞岗分流时的激烈竞争争取到的工作机会。重新上岗时都与原单位签定了下岗协议,而后每年都要再重新与现单位签订一份聘用合同。这不可避免的要影响到工作人员的积极性。
3、人员结构、素质的因素,影响基层财政队伍的建设与发展。从乡镇财政所、分局工作的角度看,2005年以来上岗的人员都是经过激烈竞争上岗的,十分珍惜难得的工作机会,具有较强的工作热情和责任心。但是自从机构改革以来,因为政策的原因,人员无法交流和调动,更不可能有人员调进来,导致整体年龄越来越大,工作负荷越来越大。
4、办公条件差,待遇低,制约着基层财政队伍的建设发展。一是经济待遇偏低;二是办公、住房条件长期无法改善。同时,由于我们地处乡镇,住房公积金长期未足额缴纳,也未搞货币化补贴,大部分职工都属于单职工,自身工资又较低,仅能维持生活支出,部分职工长期无房居住,也无力自己建房和购房,迫切需要解决住房问题。长此以往,必将影响到工作人员的积极性。
5、乡镇财政监督的职能不断削弱。农村税费改革后,国家进行新农村建设的资金不断增加,按照财政支出的有关规定,财政部门负有对国家财政建设资金的使用范围和效果进行监督、保障国家财政建设资金安全的重责,这是法律赋予财政部门的权力和职责。但在现实情况下,对于大多数的新农村建设项目,其工程建设地在乡镇,发包和建设权都在县以上主管部门手中,上级财政由于点多面广,难以对工程进行有效监管,乡镇财政部门又无法参与监管,因而使财政监管流于形式。
三、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议
1、解决乡镇财政部门的定位问题。从以上所反映出来的问题看,核心问题是乡镇财政部门的定位不准,由此引发出乡镇财政所、分局财政工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等其它次生问题。因此解决对乡镇财政部门的定位问题是关键。对此,我们认为,要解决现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致,引起的定位混乱的问题,理顺乡镇财政部门管理体系的问题。应该象过去一样,乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理,同时又是乡镇政府的一个组成机构,彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题——如进行参公管理。只有身份问题解决了,才能强化财政部门的监督管理职能,财政部门的同志才能大胆的管,大胆的工作。
2、加强基层财政工作人员的学习培训,解决基层财政工作人员适应新工作、履行新职能所必须的业务技能问题。前面已经说过,自将基层财政部门下放到乡镇管理后,上级部门就未再对乡镇财政部门的工作人员进行有效和系统的工作技能、业务知识和作风建设等的培训,然而目前国家赋予基层财政部门的新工作、新职能又不断增加,有些工作都是工作人员在实际工作中边工作边摸索出来的,因此有时就会降低工作效率,不能更好、更快的为群众服务、服好务,有时难免引起群众对财政部门办事效率的不满。只有将基层财政所、分局纳入财政一条边的统一管理,象过去一样,对基层财政人员经常进行业务知识和作风建设项目培训,经常检查、考核基层财政人员的工作作风和素质,使所有的财政人员能迅速的掌握并适应新工作和新职能的工作特点和方式方法,使之能更好的为人民群众服务。
3、保证必要的经费保障。基层财政部门目前的工作环境、办公条件和住宿条件都已需要进行维修和改善,这需要大量的资金投入,单靠基层财政所的同志自己努力是无法办到的,必须依靠上级财政部门的领导高度重视,理顺基层财政的管理体制,出台扶持政策,加大对基层财政所、分局的资金倾斜,改善基层财政部门的办公和住宿条件,让基层财政人员能安心工作。