为适应禅城区政府全面掌握区域经济和社会发展情况，科学制定区域整体发展规划和政策措施的需要，充分发挥统计工作在国民经济和社会发展中的作用，不断提高统计数据的科学性和准确性。根据统计发展趋势和统计发展的客观要求，目前过于集中的统计管理模式越来越难以适应经济迅速发展壮大的需要，必须对现有统计管理模式进行改革。为此，我局在经过深入的调研和充分听取镇、街道的意见基础上，结合禅城区实际，提出在我区全面推行在地统计的统计管理制度工作方案。 　　一、我区统计管理体制现状。 　　目前，区统计局各专业科室（队，中心）主要承担的统计工作有： 　　国民经济核算季报， 　　工业大中型企业网上直报90家， 　　贸易、餐饮业限额以上月报334家， 　　房地产开发企业月报127家， 　　劳动工资季报890家， 　　城市住户调查月报100户， 　　城镇物价指数调查月报90多个采价点， 　　上述所有专业的年报，以及科技年报100多家，基本单位年报约1000个单位。 　　普查几乎每年都有任务，每10年一次人口普查，中间逢年份一次人口抽样调查，每年一次经济普查，每年一次投入产出调查，以及每10年一次农业普查。工业规模以下单位抽样调查，贸易、餐饮业限额以下单位抽样调查。农村住户抽样调查。 　　每年都有10多次临时性的调查任务等。 　　根据200年全国第一次经济普查结果，各街道、镇的统计调查单位数及经济总量分布如下： 　　三、实施在地统计的必要性。 　　（二）实施在地统计，有利于增强政府的宏观调控能力，增强各街道、镇发展经济和社会事业的责任感和紧迫感，为区委、区政府调控经济和社会发展目标，落实各项工作任务，将任务具体化，提供方便、快捷的信息收集渠道。 　　四、实施“在地统计”的环境条件。 　　佛山市统计局高度重视加强基层统计队伍建设，于2004年10月联合佛山市编办发出《关于加强基层统计队伍建设，保障统计工作开展的意见》（佛机编办[2004]13号）文件，要求：全市各镇（街道）加挂“统计办公室”牌子，依法行使对本镇（街道）行政区域内的统计调查、统计管理职能，业务上接受区统计局的指导。统计办公室主任由党政办公室主任或经济发展办公室主任兼任，指定1名镇（街道）领导分管统计办公室工作。每个镇（街道）根据其经济总量、人口数量和企业个数配备专职统计人员2-人等。 　　实施在地统计的工作方案 　　一、实施在地统计工作的目标和基本原则： 　　（二）在地统计工作原则：⒈坚持国民经济按街道在地统计的原则。强化区域统计工作，满足区政府准确把握全区产业布局，科学规划，宏观调控经济和促进社会发展的各项需求；⒉坚持统筹兼顾、合理分工的原则。实行区、街道两级统计机构的分级负责、合理分工，进一步理顺政府综合统计与部门统计的关系；⒊坚持以提高统计数据质量为核心的原则。在保证全区统计调查对象不重不漏的前提下，确保统计数据的准确、及时、全面、科学；⒋坚持推进信息化的原则。加快统计信息化建设步伐，努力以现代信息技术，特别是网络技术，实现统计数据的采集现代化，达到信息共享，使统计丰富信息资源最大有效地利用; 、坚持与行政管理体制改革相结合的原则。通过在地统计改革，强化各街道统计职能，建立和行政管理体制相适应的统计管理体制。 　　（一）在地统计的对象：所有在禅城辖区范围内的法人单位及其产业活动单位、各专业市场和个体工商户。包括企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人和民办非企业等其他法人及其所属的产业活动单位。 　　但由省、市物价调查队和企业调查队制订的统计制度和调查方案如城市居民住户调查、居民消费价格调查、企业景气调查、现代企业制度调查等仍按现时模式单独进行。 　　三、统计调查对象区域划分标准： 　　（二）法人单位在禅城区域外，其产业活动单位生产经营地在禅城区内，由各产业活动单位或分支机构向单位所在地街道统计办报送统计报表。 　　（四）个体工商户按实际经营活动所在地报送统计报表。 　　（六）园区、开发区管委会对其辖区内的统计对象实施在地统计，按专业上报区统计局，或由区统计局指定街道统计办负责接收上数据，纳入该街道进行国民经济核算。 　　实施在地统计后，区、街道（镇）统计机构分别履行如下职责： 　　（二）镇（街道）统计办：1、组织实施本行政区域在地统计工作，严格服从上级统计机构领导和统一布置，按时按质完成下达任务；2、负责本行政区域内各专业统计报表制度中有关资料的采集、审核、录入和上报工作；3、指导基层统计人员开展各项普查和统计调查工作，解决实际调查中出现的各种问题；4、负责组织本区域统计人员业务学习，不断提高基层统计人员业务素质，提高调查数据质量；、做好本辖区法人单位及其产业活动单位新增、变更和注销的维护工作，完善单位名录库电脑化管理；、组织和落实统计基础工作规范化建设；7、贯彻执行统计法律、法规，依法行政；8、认真做好统计调查对象各种统计违法事实的记录，及时向区统计局提供有关证据，积极配合区统计局查处各种统计违法行为。 　　在地统计的过渡期暂定为一年，即从200年1-12月为本区实现“以块为主”统计管理制度的过渡期。过渡期主要分为以下三个阶段进行： 　　 200年2月30日前,以审核通过第一次经济普查资料为基础，按地址码分解成各街道在地统计使用的基本单位名录库；200年月30日前，完成《实施方案》初稿、召开各街道统计办人员征求意见会议、修改完善《实施方案》报区长办公会议讨论； 200年7月前，成立区、街道在地统计工作领导机构、召开“禅城区在地统计动员大会”、分专业组织辖区单位统计业务培训，全面动员、布置实施在地统计等工作。 　　 200年－11月，按在地原则实施在地统计管理，试行期为个月。在这一阶段，区统计局组织实施统计报表的抄送、汇总、审核、处理，按时对区增加值等主要统计指标进行统计核算，并将结果上报市统计局。同时，区统计局要建立统计质量评估制度，加强对在地统计资料的质量检查和评估，并进一步理顺统计调查的报送渠道。为了及时总结经验、摸索方法，区、街道统计机构要分别按季度、半年度和年度对在地统计工作进行边过渡、边总结、边完善。 　　200年11－12月，根据实施在地统计工作的要求，进一步完善各项统计管理制度，确保各项工作措施落实到位，全面做好实现在地统计管理模式转轨的相关工作。同时，按国民经济核算的要求，进一步完善统计方法制度，解决统计数据重复和遗漏问题。 　　2007年1月1日起，全面实行在地统计。 　　（一）数据处理：区统计局按照“统一数据处理技术、统一数据处理标准、统一数据处理程序”的数据处理原则，制定区级数据处理方案，负责提供各街道使用的数据处理程序，对街道统计人员进行业务培训和指导。 　　各街道（镇）统计机构要按区统计局制定的数据质量控制办法和责任要求，对本调查区域调查单位的变动情况各项调查数据进行审查，并根据需要抽取一定比例的调查单位进行复查，计算调查精度。 　　七、实施“在地统计”的保证措施。 　　（二）健全统计机构，充实统计力量。根据在地统计工作的实际需要，要进一步充实、加强各级统计机构力量，健全街道统计网络。按照《关于各镇街道设立统计办公室的通知》（禅机编［2004］92号）文件的要求，各镇、街道视经济规模，配备3－4名左右的专职统计人员,规模（限额）以上的企业，按10家配备1名统计人员计算;规模（限额）以下的单位，按00家配备1名统计人员计算；社区居委会增加统计职能，安排专人负责统计工作。镇、街道统计机构人员的编制，由区编办负责解决。区统计局要制定培训计划，切实做好统计业务培训工作，尽快建立起一支工作责任心强、职业道德好、综合业务素质高的统计队伍。 　　（四）加大宣传力度，提高社会支持率。区政府发文向社会发布实施在地统计的通告，通过多种渠道，加强对开展在地统计工作的社会宣传和动员，使辖区广大统计对象充分明确进行统计管理制度改革、实施在地统计工作的目的意义和任务要求，积极支持此项工作，接受属地统计管理。坚持依法统计，从法规制度上保障在地统计工作的稳步推进。 　　（六）加大统计改革力度，完善统计管理制度。逐步建立起符合社会主义市场经济体制和我国加入T需要的现代统计体系；制定符合统计法律、法规规定的统计管理制度，加强对统计数据使用的管理，保证统计数据的科学性和准确性；制订科学合理的统计调查方案，避免重复调查和指标层层加码，降低全面调查频率，提高统计工作效率；深入开展统计专项调查，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.网。多出“短、平、快”的专项调查分析；进一步增加服务意识，提升统计服务水平，为政府和社会公众提供优质统计服务。 　　（八）加强部门协作，实现信息共享。各街道统计办在做好统计登记管理工作的基础上，要加强与编制、民政、社团、财政、税务、工商、质量技监等行政主管部门的协作与配合，建立部门间相互衔接、互为补充、信息共享的基本单位名录管理系统，为实现以抽样调查为主体，重点调查、科学推算为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系奠定基础。各相关行政主管部门要为地区国民经济核算提供所必需的统计资料，为开展辖区国民经济核算工作创造必要的条件。

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