一、农村劳动力资源的现状 　　（一）劳动力年龄结构：男性劳动力18—3周岁的49人，3—4周岁的799人，4—周岁的4918人，—0周岁的有1192人；女性劳动力18—30周岁的27807人，31—40周岁的8304人，41—0周岁的44721人，1—周岁的202人。 　　（三）劳动力从业结构：劳动力中从事第一产业的有 人，占总劳动力的38.79%，其中种植业11918人，养殖业89人；从事第二产业的 人，占总劳动力的31.%，其中工业企业4911人，建筑安装业4878人，其他8724人；从事第三产业的 人，占总劳动力的23.31%，其中机关事业单位124人，个体工商户1213人，服务业12897人，常年外出劳务30873人，季节性劳务12431人，其他733人。从事二三产业的劳动力（即已经转移就业的劳动力）合计 人，占总劳动力的4.87%；可供输出的农村富裕劳动力（即需要转移的剩余劳动力） 人，占总劳动力的.34%，其中男性1248人，女性8478人。 　　2004年全镇共有农村劳动力资源数万人，其中实际从业人员万人。从业人员中从事一、二、三产业人数分别为万、万、万人，所占比率为，可谓三分天下各占其一。 　　从就业地域来看，外出劳动力占到了总数的 %，其中在乡外内和外的从业人员数平分秋色，分别达到了 万人和 万人。有资料显示，目前我镇外来人口约为 人左右，大部分从事第三产业，少部分从事第二产业，"进口"少于"出口"。这一方面说明我镇劳动力市场被外出人口占居了相当大的份额，在一定程度上体现了我镇的城市化水平。在另一方面我们可以认为被外来人口占领的这部分市场平均工资低于我镇全部劳动力市场的平均工资，以至于当地劳动力宁可舍近求远，远离家乡和亲人外出发达地区就业。这一现象也可以从某些企业尤其是通过招商引进的企业工人渠道得到证实，来自外地的工人数远高于来自本县的工人数，因而导致企业工人平均工资不高。根据调查资料，县属于劳动力资源范畴而未参加劳动的人数高达 人（这部分人的形成原因比较复杂，本文不加以讨论），再加上从事第一产业的 万人，全镇有近 万农村劳动力在理论上有可能向二、三产业转移，这是一个庞大的群体，也可以认为是我县的富余劳动力。因为根据从事第一产业的特点，随着一产劳动生产率的提高，无须像工厂上班一样可以天天有活干，只须在农忙季节或上山或下田劳动即可，一年里大部分时间都闲置。进一步分析，考虑年龄因素， 4岁以下从事一产的劳动力为 万人，2-4岁未从业的劳动力资源数为 人，二项总计 人，可以认为是目前我县农村富余劳动力的确切数据。富余人员中女性多于男性，男女性别比为78.8：100。 针对目前我镇农村劳动力供过于求，而我镇大多数企业规模偏小，考虑短期利益较多，没有从长远发展的角度来有计划地培训企业员工，通常只招收熟练工这一实际情况，政府有关部门和有关企业单位及相关培训机构在全镇范围内有组织有计划地开展农民技能培训就显得尤为重要。这种培训可以从两个方面展开，一是以政府牵头为主，组织农民开展农、林、牧、渔业实用技术培训，有效调整产业结构，最大限度地利用有限的资源，以达到农业增效，农民增收的目的；二是以各种培训机构为主，重点开展各项技能培训，坚持面向市场、面向用人单位的原则，采取定单培训方式，尽快使农民向二、三产业转移，从而最终达到增收的目的。 　　二、农村劳动力转移面临的困难 　　（一）农村劳动力素质状况与就业需求不相适应。改革开放以来，农村文化教育事业有了长足的发展，但农村劳动力文化素质状况不容乐观。据统计，全市33万农村劳动力中，初中及初中以下的占88.2%，接受技术培训和有技术专长的农村劳动力所占比例也相对偏低。近年来，我市各类职业技术学校每年有2000多名毕业生，除部分考入对口高校外，大多被输送到苏州、无锡等先进发达地区，许多高职班学员被外企成建制接纳。由此可见，尽管我市农村劳动力资源丰富，但其文化和技能不高，大多数不具备专业技能，极大地阻碍了农村劳动力转移的数量和层次。 　　（三）城市化水平低、城镇载体功能不高。农村劳动力存量较大与我市城市化水平不高相关，城镇就业日趋饱和已无规模吸纳农村劳动力的空间。城镇规模小、结构分散、经济聚集能力弱、产业结构层次低、功能单一，这些因素使现有的小城镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。 　　(五)就业观念落后导致就业行业单一，离土不愿离乡。“金窝银窝不如自己家破窝”，这句古话一直桎梏千万农民思想。从调查资料来看，全市农村劳动力有近70%在本地从业，大部分农民宁可守住自己的三亩责任田过苦日子，也不愿外出闯天下。就业观念的落后同样反映在从业结构上，农业和建安业占了总劳动力的一半以上，而服务业仅占3.9%。爱面子思想严重，一方面农村劳动力找不到工作，另一方面大量饮食服务业的岗位被四川、安徽等外地打工仔（妹）占领。因此，正确的就业定位也是促进农村劳动力转移的重要环节。

三、农村劳动力转移的对策与建议 　　（一）加快职业培训和职介服务组织建设，充分发挥劳务输出作为增加农民收入的主渠道作用。农村劳动力整体文化素质不高，专业知识、技能缺乏，对一些技术岗位难以胜任，是制约农村劳动力向较高水平二、三产业转移的直接因素。为此，一要开展农民文化教育。通过“农函大”、“农广校”等形式，实施21世纪青年农民培训工程，有计划、分层次、多渠道，让农民接受教育，提高科学文化水平。二要办好职业技术教育。为许多初高中毕业生提供就业前的技术培训，为经济发展培训大批掌握一定劳动技能、具有较高素质的劳动者。三要搞好在职培训。加强成人教育基地建设，为农村的各类从业人员提供在职教育。鼓励社会兴办电视、函授、远程教育基地，提高社会办学在教育中的比例。同时通过送出去进修，请进来办学等方式，千方百计提高在职人员的文化技术水平。四是加强职介服务组织建设。规范职介服务机构的管理和服务，建立中介资源库，开展培训单位、中介服务组织和农村劳动力求职求训的有效对接，实现全市农村劳动力资源信息共享，为农民就业提供及时、准确的信息服务。 　　（三）加快小城镇建设，充分发挥小城镇吸纳农村劳动力的蓄水池作用。实践证明，农村劳动力转移的速度取决于城镇化水平的高低和城市化进程的快慢。在已经完成大规模镇村行政区划调整的基础上，我市各地应深入研究小城镇的经济社会定位，一二三产业以及经济社会的区域布局，增强小城镇的吞吐功能、载体功能和城乡对接的桥梁功能；探索小城镇建设的投入机制，积极鼓励农民进城定居，民间资本参与小城镇建设和开发；鼓励农民进城定居，让在城镇有固定收入和住房、有技术、有资金的农民变为城镇居民，吸引农村劳动力向小集镇集聚。繁荣集镇三产，在大力发展传统服务业的同时，因地制宜发展农业专业市场、道口经济、信息中介、房地产，以及农机、畜牧、植保等农业服务业，既为小城镇居民提供良好的服务，又为农村劳动力的转移创造条件。 课. 2

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