为进一步做好我市农村气象灾害预警预报工作，提升全社会抗灾救灾能力，现将市气象局《加强市农村气象灾害防御体系建设的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。有关要求通知如下：
一、充分认识建设农村气象灾害防御体系的重要性
加强农村气象灾害防御体系不仅仅是气象部门履行公共服务和社会管理职能的体现，更是关系整个农村经济发展和农村生命财产安全的大事，涉及到一方的安宁。回良玉副总理在全国春季农业生产工作会议强调指出：“随着我国重大气象灾害的突发性、多发性和不可预见性越来越突出，‘三农’对气象服务的需求越来越迫切。要高度重视、充分发挥气象为农服务的基础保障作用，把农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设作为农村公共服务体系建设的重要组成部分来抓”。各县区、各有关部门要高度重视此项工作，切实做好我市农村气象灾害防御体系建设工作。
二、注重工作方法，全面推进农村气象灾害防御体系建设
各县区要充分认识建设农村气象灾害防御体系的重要性和紧迫性，把农村气象灾害防御体系建设纳入到农村公共服务体系建设中，切实做好“三个结合”。一是要把信息员队伍建设与发挥基层组织的职责相结合。在建立气象信息员队伍时，可采取兼职方式，在村两委班子、学校内选取有责任心的同志担任，每个村至少要确定有1名气象信息员。二是要把农村气象信息服务站建设与涉农技术服务机构相结合。要高度重视农村气象信息服务站示范点建设工作，发挥好远程教育培训站、农村信息服务站等农村基层服务站及农村专业合作组织的作用，采取加挂“气象信息服务站”牌子的方法解决机构问题。三是要把加密自动气象监测站建设与应急中心建设相结合。气象部门在建立加密自动气象监测站时，要征求水务、水文、国土、交通、林业等部门的意见，注意与防汛、防火等防灾减灾应急中心建设相结合，以便能够更加全面、准确、及时地了解雨情、墒情，为指挥防汛抗旱和抢险救灾提供科学决策依据。
通过分析发现黑龙江的水稻种植户的种植面积不是很大，其收入不是很多，承担风险的水平也不是很高。作为种植者不但还面对冷害之类的问题，还必须要面对价格变化带来的风险。2004年黑龙江省农村居民人均纯收入为3005.2元，其中种植业收入为2035.1元。通过分析发现群众的收入很少，存款也很少，能够使用的资金不多，如果发生了明显的收入变化，就会导致他们的基本生活无法维持。
2水稻冷害风险管理决策支持系统的概念模型
当前时期针对冷害开展的探索活动很多，也获取了不少成就，比如在灾害的预报以及抗冷品种的研发等方面都获取了很多的成就，不过此类成果并不集中，当前还未设置一个综合平台把此类成果汇总，很显然这对于学术钻研很不利，而且也影响到我们应用当前获取的成就。作者希望建立一个风险管控系统，这样就能够把冷害应对相关的资源放到一起，对其汇总处理，可以更好的服务于广大种植者，同时还能够方便国家机构开展调研活动。将新的计算机技术和农业气象灾害的预测防御结合起来并应用到实际生产，已经有一些省级气象部门建立了包括农业气象灾害预测、评估、决策在内的综合服务系统，研制了农业气象灾害分析、评估、决策的计算机软件：如陕西建立了棉花气象灾害预报系统，其数据库包括地面气象要素、大气环流、海温等多种长年代资料。预报方法库中有多种常用数理统计预报软件和预报因子处理软件。预报结果能根据系统给定的预报指标，自动推理、判断灾害影响大小，并给出栽培管理措施。江西建立了农业气象灾害预测决策服务系统———《江西省农业气象灾害预测警报系统》，系统由主控模块和农业气象灾害预测子系统、农作物产量年景预测子系统、农作物种植面积合理配置子系统等组成。根据逐日气象要素报告做到实时灾害检索，随时获得全省各地日前所发生的农业气象灾害情况及演变动态。不过上面讲到的此类系统并非是积极的预测灾害，没有结合具体情况制定应对策略。作者具体的分析上述系统的优点和缺陷，综合以往低温冷害方面的研究成果，将决策支持系统引入农业气象的防灾减灾中，建立了一个较为完备、全面的低温冷害防御决策支持系统，为决策者和广大用户提供防御低温冷害的各种基本方法。该系统主要还是从冷害防御技术的角度来建立的，没有引入风险决策的理念，没有结合气象预报关于冷害发生的概率和作物品种在几种气象条件下的不同产量表现进行风险分析。该系统的目标是尽量降低农作物冷害的风险。
3水稻冷害风险管理决策支持系统的主要构成
3.1基础数据库
该数据库储存的是气象信息以及别的一些相关信息，除此之外，系统用以运算的信息也被放置在此处。结合信息的类型它又被划分为三个小的数据库。（1）历年温度资料库：历年各地台站逐日逐旬逐月温度、历年各地生长季平均温度和极限温度，各界限温度的积温资料。（2）低温冷害资料库：最近几年的冷害规律以及布局特征，历年水稻低温冷害情况分析包括受灾级别、分布情况、产量状况以及低温冷害年的减产率、经济损失等。（3）作物数据资料库：农业气象数据和水稻品种信息。
3.2知识库
如果想要积极的分析冷害，就必须设立知识库。其中涵盖的内容很多，它关乎到系统能否很好的运作，具体来讲它涵盖如下几个层面的内容。（1）有关水稻低温冷害的基本概念和水稻生物学特性。（2）有关水稻低温冷害指标方面的知识。低温冷害指标的确定对于受害与否及受害程度的判定是至关重要的，是防御工作的前提，好的低温冷害指标会为我们的防御工作带来很大的指导。有事半功倍的效果。（3）水稻受冷害的症状及判别方法。
3.3低温冷害监测与预报库
（1）低温冷害年型概率预报。（2）阶段低温概率预报。
险决策系统的主要功能
4.1风险决策分析支持功能
这一功能将在前人已有的决策支持系统基础上进行拓展以后所要实现的功能。在灾害应对中引进风险管控思想，能够帮助广大的种植者正确选择品种和应对方法。要想获取该功能，不但要了解有关的知识，还要得知种植者的风险偏爱。除此之外，因为种植者是将利润最高当成是始终的追求，而并不是产量最大，米质和价位之间并不是一种绝对的联系，有很高的不明确性，所以还应该辅助种植者开展灵敏性探索活动。该功效的关键目的是辅助种植者选择正确的水稻类型以及灾害应对方法。
4.2农户信息反馈功能
系统的功能很强大，它能够开展针对性的调查活动，比如调查种植者的种植情况等等。该模块的存在便于获取信息，以及可以更好的应对冷害。除此之外，系统还能够调查种植者是不是想要购买相关的种植险，这样我们就可以获取最直接的信息，便于我们更好的开展后续活动。系统还能够即时统计，当农户将信息输入之后，仅需刷新就能够得知所需的内容。
5结束语
关键词冰雹；分布特征；防御对策；甘肃和政
中图分类号P426.63文献标识码A文章编号1007-5739（2013）04-0256-02
和政县地处青藏高原与西北黄土高原交汇地带，境内山丘起伏、沟壑纵横、山多川少，平均海拔2200m，是甘肃省冰雹多发区。平均每年因冰雹遭受灾害的农作物面积达2300hm2以上，是危害农业生产最主要的气象灾害。冰雹是强对流天气的产物，具有明显的局地性和分散性。冰雹虽然持续时间短，影响范围小，但来势猛，强度大，并伴有雷雨大风天气，容易引发山洪、泥石流等其他次生灾害，对局部地区工农业生产、交通运输、通讯、电力和人民生命财产造成严重损害。近几年来，对西北地区的冰雹气候特征，由大范围到小地域，从不同角度、不同空间进行了大量的分析和研究[1-9]。该文利用和政县气象站1982―2011年共30年降雹资料和农作物受冰雹危害资料，分析了和政县降雹日数的特征和遭受冰雹危害的农作物面积年际变化特征，由此提出了冰雹防御的对策和建议。在为冰雹预报预测提供理论依据的同时，也为各级领导指挥防灾减灾工作提供决策参考。
1资料来源与分析方法
统计和政站30年（1982―2011年）冰雹实况观测资料和该县民政局上报的冰雹灾情资料中降雹日数、降雹时间、受灾面积和降雹（乡）镇。一日内数次降雹和同次降雹过程跨日界只计1个冰雹日。
2冰雹时空分布特征
2.1冰雹的日变化
冰雹是强对流天气，具有明显的日变化。和政县13：00后冰雹频数迅速增加，18：00―21：00达到高峰，22：00后迅速减少。凌晨至上午降雹的频率相对很低，30年间只出现过2次个例。和政县降雹主要分为午间型（11：00―13：00）、午后型（13：00―18：00）、傍晚型（18：00―23：00）3种。傍晚型为当地的主要降雹高频时段，占全年降雹日数的63.1%，午后型降雹占全年降雹日数的32.4%，午间型则占4%。
2.2降雹的月变化
从图1可以看出，和政县降雹时段具有明显的月变化。冰雹月际变化呈单峰型，主要发生在4―10月，集中在5―8月，占总降雹日数的82.8%；6月最多，占总日数的23.4%，5月次之，占22.5%，进入9月开始逐月减少，与甘肃冰雹月际变化基本一致[5]。其中1―3月、11―12月为无冰雹月。统计表明，和政县冰雹出现的最早日期为4月16日（1990年），最晚日期是10月21日（2008年）。10月出现冰雹个例只有3次，分别为2000年出现1次，2008年出现2次。
2.3降雹的年变化
从图2可以看出，和政县冰雹日数具有明显的年代际变化规律，总的趋势呈逐年减少。近30年降雹年均日数为3.7d。20世纪80年代保持增长态势，且出现了30年来最高峰值10d。1988―1999年主要呈下降趋势，且1995年为无冰雹年。2000年猛增，出现第2个峰值8d，而后逐年下降，2004年降至低谷。2005年开始又震荡上升，从2009年开始持续保持低谷。近30年降雹日数明显高于平均日数3.7d的年份只有9年。
2.4冰雹日数地理分布
经统计各乡镇30年累计降雹日数可知，冰雹的空间分布受地形影响十分明显。海拔高的地区发生较多，山区多于川区，气候冷湿地区多于气候温暖、干燥地区。和政县地处太子山北麓，海拔为1900～4368m，地势南高北低，是高山阴湿区。年降雹日数自东南向西北逐渐减少。和政县多雹区位于县城偏南部的山区。新庄和吊滩是降雹日数最多的地方，年均成灾日数接近1d（图3）。
3冰雹造成的农业灾害及防御对策
3.1降雹造成的农业灾害分析
和政县近30年降雹总日数为111d，农作物受灾面积70916hm2，平均每年受灾2363.9hm2。从近30年农作物受灾面积分布图（图4）来看，冰雹灾害主要集中在20世纪80年代至21世纪初，占总受灾面积的93%。最高峰出现在2002年，农作物受灾面积8798hm2。次高峰分别在1988、1992、1996年，其中1995、2004年为无冰雹灾害年。从2003年起作物受灾面积大幅减少，主要原因是高炮防雹和生态环境治理措施的应用。尤其是近几年与周边县市的联合防雹作业效果十分显著。
3.2防御冰雹的对策
1999―2011年，和政县退耕还林、荒山造林、封山育林面积为1125.8hm2，截至2012年全县森林覆盖率为30.56%，植被覆盖率95%以上。主要冰雹带安置有5门三七高炮，取得了防御冰雹的阶段性胜利。但全球气候变暖日益明显，极端气候事件时有发生，预防冰雹对农业生产的危害是确保和政县农业增效、农民增收的有效途径。防御冰雹的对策主要有以下几个方面：一是充分利用闪电定位仪资料，探空资料、雷达检测资料等提高预测冰雹的能力，及时预警，尽早采取预防措施。二是在现有固定炮点的基础上，配备流动式发射火箭弹，进行防雹作业，以联合防雹体系代替孤立防雹方式，消雹效果会更理想。三是在保护好现有森林覆盖面积的同时，根据当地气候条件，宜草种草、宜林造林，绿化荒山秃岭，改善气候条件，抑制冰雹产生。四是可适当增大不易遭受冰雹打击危害的地下块茎、块根作物的播种面积，积极推广具有籽粒紧、茎杆壮、抗逆性强的农作物。
4小结
一是和政县冰雹以傍晚型（18：00―23：00）为主。夏季冰雹多发时段在5―8月，9月开始明显减少。从近30年降雹资料分析得知，和政县冰雹总体呈下降趋势，尤其2008年以后下降明显。和政冰雹主要集中在海拔较高的南部山区。二是农作物受冰雹危害时段主要集中在20世纪80年代至21世纪初，从2003年起明显减少。主要原因是高炮防雹效果显著，森林和植被覆盖率大幅提高，抑制冰雹产生。三是准确预报，及时预警。建立固定加流动的联合防雹作业体系；种植抗逆性强、不易受冰雹危害的农作物；加大生态文明建设，改善植被条件，抑制冰雹产生是预防冰雹行之有效的科学手段[10]。
5参考文献
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一、现状和形势
我县常见的气象灾害以干旱、冰雹、暴雨、雷电、大风、霜冻、干热风、连阴雨等为主。近年来，在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，发生频率高、局地性强，气象灾害造成的损失和影响不断加重，对我县经济社会发展、群众生产生活和生态环境造成较大影响。为防御气象灾害，我县不断加大气象现代化建设力度，取得了一定成效：一是气象灾害监测预报能力稳步提升。目前，共建成6处固定炮点和一部流动火箭发射架，安装了一个大气自动监测站、4个区域气象观测站和一个土壤墒情自动观测站，实现了与齐河、沧州多谱勒雷达资料共享使用，气象观测系统初具规模，气象灾害监测、预报、防御水平不断提高。二是气象灾害预警信息传播手段不断拓展。建成了基于移动“农信通”的气象灾害预警信息服务平台，在县电视台设立了电视天气预报节目，建立了与广播、通信、报纸、政府网站等媒体的气象灾害预警信息传播“绿色通道”，实现了预警信息电视实时插播和手机短信全网。三是气象灾害防御机制不断完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制初见成效，气象灾害防御的社会经济效益日益显著。
但我们也应该清醒地看到，面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民群众生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻，主要表现在以下几个方面：
随着科学发展观的深入推进，对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。
随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大。暴雨、洪涝、严重干旱、高温热浪、极端低温、特大雪灾和冰冻等灾害出现的可能性和危害性增大。气象灾害防御工作面临新的挑战。
随着我县经济的快速发展，社会财富的大幅增加，人民生活水平的显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民群众生命财产安全构成更加严重的威胁。气象灾害对农业、林业、畜牧业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些经济行业的安全运行。
随着人类活动范围的不断扩大，全球气候变化对人类社会可持续发展的危害也日益显现。在以全球气候变化为主要特征的气候变化背景下，气象灾害呈明显上升趋势，对经济社会发展的影响日益加剧。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，建立健全“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，充分发挥各级政府、各部门、各行业的作用，综合运用行政、科技、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障经济发展、社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。
（二）基本原则。
坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。
坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。
坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。
坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划相协调，利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，科学组织实施。
三、规划目标
（一）总体目标。加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力。到年，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少50%，人员伤亡减少50%；工农业经济开发以及人类活动控制在气象资源的承载力之内，城乡人居气象环境总体优良；气象灾害应急准备工作认证达标单位占应申报单位的80%以上。
（二）近期目标（。初步建成气象灾害重点防御区非工程措施与工程措施相结合的气象综合防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设；建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的，显著提升气象灾害监测、预警能力。
（三）远期目标。按照我县经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾体系建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点气象灾害防御工程；各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少50%，人员伤亡减少50%。
四、防御布局
（一）城区。随着我县城市化进程加快，暴雨、内涝、大风、雷电、冰雪等造成的城区灾害日益严重，城市热岛、雨岛效应和其它气象因素导致人居环境恶化等问题日益突出。防御城区气象灾害，需要大力开展城区气象灾害风险评估，并向有关部门提供相应的气象数据和参数，为科学编制城市规划以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据，提高城区生命线工程的抗灾能力，加强城区气象灾害的监测预警系统建设，增强早期预警、提前防范的能力。
（二）农村。农村是气象灾害防御的薄弱区域，雷电、大风、冰雹、干旱、洪涝、低温、霜冻等灾害对农业、林业、畜牧业生产及生态环境造成严重影响，对新农村建设和社会稳定造成严重威胁。但农村接收气象灾害预警信息不畅，农业和农村基础设施抗灾能力薄弱，农民群众防灾意识不强，防灾避灾技能不高，农村减灾工作亟待加强。
防御农村气象灾害，需要加强气象灾害监测、预警能力建设，提高农村气象灾害预警信息的覆盖面，保障气象灾害信息能够到村入户；加强气象灾害防御能力建设，最大限度降低灾害影响；加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，建设农村防灾科普宣传与技术培训基地；增加气象科技的贡献率，保障粮食等农产品稳产高效；开展新农村建设气象灾害风险评估，开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，修订完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准；科学规划农业生产布局和新农村建设布局，加固和改造现有农业与农村防灾基础设施和民宅等建筑物。
（三）河流流域。在地理分布上，我县境内有马颊河、漳卫新河、德惠新河等河流，集雨面积较大。近年来的气候特点，造成流域降水量时空分布不均，夏季易发生流域性洪涝。由于极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，流域洪涝灾害重现期缩短，流域大面积干旱也时有发生，严重威胁流域内经济发展和人民群众生命财产安全。
主要河流流域的气象灾害防御，要把防御暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝，以及流域大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位，实现工程性与非工程性防御措施有机结合，构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。建立跨部门的流域洪涝、干旱联防工作机制，合理布设流域气象、水文监测网，确保及时获取流域面雨量信息，并实现部门间信息共享；提高流域天气预报的准确率和精细化水平，开展流域降水过程预报；建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案；编制和更新流域洪涝、干旱风险区划，调整流域防洪标准，提高抗御洪水的能力。
（四）重要交通干线与输变电线沿线。交通运输和电力工业是国民经济的重要基础产业，也是易受气象灾害影响的行业。低温、冰冻、暴雪、大雾等对公路和输变电线沿线的影响尤为显著，容易造成道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等严重后果。随着经济一体化程度的不断提高，不同行业、不同经济生产部门的相互依存度越来越高。一个行业受灾后，不利影响会迅速连锁传递到其它行业，灾害影响范围和严重程度明显放大。
交通干线与输变电线沿线的气象灾害防御，重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系，发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务，实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御；开展公路和输变电线沿线精细化气象灾害影响风险评估，并在此基础上建立气象灾害防御的设计标准；建立公路和输变电线沿线工程设计气候可行性论证制度，合理规划和布局，科学防灾避灾。
五、主要任务
根据我县气象灾害的特点和防御的重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。
（一）提高气象灾害监测预警能力。建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的，努力提升气象灾害监测、预警能力。
1.提高气象灾害综合探测能力。提升灾害性天气监测水平。完善区域气象观测站网布局，充实观测项目，加密观测站点，提高地面和高空自动化观测水平。充分利用现有天气雷达资料，实现对气象灾害的全天候、综合立体性连续监测，在每个乡镇（街道办）建设1处区域自动气象观测站和在几条河流主要观测段建设相应数量自动气象观测站的基础上，根据气象灾害防御、设施农业生产需要，建设特种自动气象观测站。
2.完善气象灾害信息网络体系。统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代。充分利用现有的公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现气象灾害信息的共享。
3.提高气象灾害预警能力。进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。加强部门合作，建立和完善气象灾害预警业务系统，建设各类专业气象服务平台，加强精细化预报能力建设，大力提高对各类专业气象灾害的预警能力。
4.加强气象灾害预警信息。加强预警信息与传播的基础设施建设，建立和完善气象灾害预警信息系统和播发渠道，充实完善突发气象灾害预警信息制度，及时向公众气象灾害预警信息，不断提高频次，实现预警信息的滚动。建立和充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源进行气象灾害预警信息的机制或平台。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众。加强覆盖城乡社区的立体化信息体系，扩大预警信息公众覆盖面。
（二）加强气象灾害风险评估。
1.加强气象灾害风险调查和隐患排查。各有关部门按照职责分工开展全县气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。
2.建立气象灾害风险评估制度。建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度及相关标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。
（三）提高气象灾害综合防范能力。制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。
1.制定并实施气象灾害防御方案。依据当地气象灾害特点及风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，推进气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，落实气象灾害防御工作责任制。综合评估气象灾害防御效益，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。
2.加强气象灾害防御科普宣传教育。广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识、气象科普知识纳入文化、科技、卫生下乡等科普活动。加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。
（四）提高气象灾害应急处置能力。完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。
1.完善气象灾害应急预案。组织制定各类气象灾害的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。
2.提高气象灾害应急处置能力。建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹、大雾、污染物扩散、环境污染等灾害的应急作业水平。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御中的作用。
3.提高基层气象灾害综合防御能力。充分发挥乡镇（街道办）、社区（村）在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强气象灾害应急准备工作检查，对基层气象防灾减灾基础设施进行认证、评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。在综合减灾示范社区的创建活动中，进一步强化乡镇（街道办）、社区（村）的气象灾害防御能力建设，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立乡镇气象灾害信息服务站，发展乡村气象服务信息员，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。
六、防御工程
加强气象灾害立体监测系统，建立气象灾害监测、研究、预警网络体系，推动气象灾害防御工作，提高气象灾害防御能力，到年，与各乡镇（街道办）、各有关部门和有关专业机构已有资源和建设紧密衔接，实施以下五大工程。
（一）农村气象灾害防御工程。开展农村气象及相关灾害普查，建立综合观测系统，各乡镇（街道办）至少建设1个区域自动气象观测站。发展农村精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。健全完善农村和农业气象灾害防御基础设施。加强农村气象灾害预警信息系统建设，建设快速、高效的信息传输系统。各乡镇（街道办）配置气象灾害预警信息显示系统，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息进村入户的瓶颈问题。
（二）人工影响天气工程。建立较为完善的人工影响天气工作体系，应用现有天气雷达资料、气象卫星广播系统以及区域气象观测站资料，建设集人影指挥、作业、信息收集等为一体的人工影响天气综合指挥系统。加强人工影响天气队伍建设。加快基础设施标准化建设，对全县所有作业点进行改造，争取所有作业点达到规范化建设要求。
（三）高影响领域气象灾害综合监测预警评估工程。建立重大水利水电设施、公路、架空输电线、通信设施、优势农产品主产区、重危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统。建设交通运输、国土资源、农业、林业、水务、电力等气象灾害预警和评估系统。
（四）雷电灾害防御工程。建设全县的雷电监测网，实现雷电实时监测信息共享。完善雷电预报预警业务平台应用开发和防御工程体系。完善雷击风险评估系统建设，做好雷击风险区划。充分利用雷电监测资料，对雷电灾害进行分析鉴定。推进农村及中小学雷电灾害防御工程建设，分期、分批在雷暴频繁区、雷电事故重灾区督促、指导开展防雷工程建设，最大限度地减少或避免雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（五）气象防灾科普教育工程。充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室，制作气象减灾公益广告，开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品，编制防灾减灾宣传案例教材。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒介，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（街道办）要加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾害防御工作列入重要议事日程，根据当地气象灾害的特点和防御重点，组织编制本地的气象灾害防御规划，并纳入社会发展规划。层层落实气象灾害防御的各项责任制，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施，建立灾害性天气信息通报与协调机制。
（二）健全气象灾害综合防御机制。切实加强各地区、各有关部门协作，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进部门和乡镇、部门和企业及科研机构的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。
（三）加大气象灾害防御科技创新力度。加强我县气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响的科学研究，加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用。深入开展极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报的新突破。
（四）强化气象灾害防御队伍建设。加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强气象灾害防御管理队伍建设，提高气象灾害防御管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充实武警中队、公安民警、预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇（街道办）、社区（村）气象灾害防御队伍建设，在乡村设立气象协理员和气象信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本乡村气象灾害防御方案的制定和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。
（五）推进气象灾害防御法制建设。将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。
关键词：气象灾害防御现状防御措施
Abstract:Zhouqucountyisafrequentmeteorologicaldisasters,weatherdisastersfrequently,butthecountyisapredominantlyagricultural.Agriculturalpopulationaccountsforabout90%ofthearea.Sincethemeteorologicaldisasterintheregionbetweenseasonsdistributionisextremelyuneven,contradictionsareintensifying,anddefensiveabilityislimited,themeteorologicaldisastersandfrequent,long-term,harmfulnesscognitionisnotinplace.Inthispaper,throughthecountypresentsituationofmeteorologicaldisasterpreventionfacts,analysisofitscauses,andputsforwardthescientificmanagement,effectivedefense,soastoensuretheregioneconomylasts,healthy,rapiddevelopment.
Keywords:meteorologicaldisastersdefensesituation;preventionmeasures;
中图分类号：S42文献标识码：A文章编号:
引言：舟曲县山大沟深地域辽阔，特殊的地理位置和气候特征，决定了该县是一个气象灾害频繁的地区，全年气象灾害存在南北区域之间、高山河坝之间的不平衡，季节之间的不平衡，加之人为因素影响加剧，气象灾害呈加剧趋势，干旱灾害造成农业绝收、滑坡泥石流对道路交通破坏严重，严重制约该县经济的持续发展，为了保证该县经济的健康、快速发展，对气象灾害防御现状进行分析、科学治理已刻不容缓。
一气象灾害概述
舟曲县位于甘肃南部，甘南藏族自治州东南部，介于东经103°51′30″—104°45′30″，北纬33°13′—34°1′。东邻武都县，北接宕昌县，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。海拔高度在1173米—4504米之间，东西长99.4公里，南北宽88.8公里。总土地面积3009.98平方公里，折合451.48万亩。同时地处南秦岭山地，岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。地势西北高，东南低。白龙江谷地海拔较低，其高度在1200米左右，南北两则的山地高峰可达4000米以上，中部的大草坡、葱花坡、吊草坡一带，山势较缓，海拔在3000米左右。县境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，是典型的高山峡谷区。山高、谷深、石头多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡严重是舟曲的自然现状。由于地形复杂，高差悬殊，气候的差异性很大。常有“山下桃花盛开，山上白雪皑皑”的自然景观，同时，也表现出“十里不同天，一山有四景”的气候特点。春季温暖回升快而稳，秋季温凉阴雨多。辖区内植被稀少，自然环境较差，生态环境脆弱；具有四季分明、日照充足、雨热同季、温差小、降水量少且时空分布不均的气候特点，并且灾害性天气多，干旱、冰雹、暴雨、大风、雷电等时有发生，由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。据统计，气象灾害占舟曲县自然灾害的85%以上，每年因气象灾害造成的经济损失约占当年GDP的1－3%，对舟曲县经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全和生态环境等造成较大影响，并且全球气候变暖使各类极端天气事件变得更为频繁，气象灾害的强度和影响程度不断加重。
二气象灾害发展趋势分析
全球气候变化为人类及生态系统带来冰川消融、永久冻土层融化、珊瑚礁死亡、海平面上升、生态系统改变以及高温热浪、干旱、暴雨、低温冰冻等一系列极端天气、气候灾难，因此而造成的人民生命及财产损失在进一步加剧。如此异常的气候变化和灾害事件引起国家领导以及各级政府的高度重视。在全球气候异常变化的背景下，结合舟曲近几十年来的天气气候演变情况，预计未来出现流域性特大洪涝、区域性严重干旱、高温热浪、大风、雷电、冰雹和暴雨等灾害的可能性较大，强度可能加强，并可能伴随出现水资源短缺、土地荒漠化、生态环境变差等问题。对于发展的舟曲经济社会来说，愈演愈烈的气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，经济损失会越来越严重。
三防御工程现状
舟曲县防洪设施主要以防洪坝、小流域治理及河堤工程等，这些设施虽然正在投入使用，也按一定标准进行了全面加固，但整体工程对更高防洪标准要求仍显得十分不足，很多工程有待于进一步治理完善。
3.1重点防洪工程现状
白龙江：是县境内流域面积最大的一条河流，也是沿途各乡镇和农业灌溉的主要水源；是长江的一级支流，发源于甘南的郎木寺，经迭部流入巴藏、立节、憨班、丰迭、城关、江盘、南峪、大川8个乡镇，白龙江在县境内流程为67.5公里，落差约420米，年均流量81.9立方米/秒；12－翌年2月枯水期，3－5月桃汛，6－9月为汛期，其中6-8月为易发洪水期。拱坝河流程78.5公里，落差1800米，年均流量17.44立方米/秒；博峪河流程37.5公里，落差1880米，年均流量8.45立方米/秒。“一江两河”水能总蕴藏量为76.8万千瓦。县城城防工程：主要包括五条洪沟（三眼峪沟、罗家峪沟、乱石湾沟、医院沟、寨子沟）及白龙江县城段，平常为溪流或者干枯沙涧沟，在7－9月遇有暴雨才有洪水发生，洪峰过程线大都呈绕道单峰形式，历时3~5小时不等，来势猛、流速快、含石、泥、沙量>50%。近年来对县城防洪重点工程都进行了有效治理，也发挥了应有的功能和作用。
3.2防洪能力现状
舟曲县江堤5km，目前建成并达到防洪标准的约3km，尚有1km需加固或新建；病险防洪坝需重建或加固，与防洪减灾相适应的监测、通讯、预警预报及政策法规体系需快速建立，抵御洪水和泥石流等灾害的能力低的现状需完善。
四非工程减灾能力现状
近几年来，舟曲县气象现代化建设水平明显提高，拥有1个国家气象观测站、50个区域气象站、19个农村气象预警电子屏及气象短信预警平台等，基本实现气象预报预警信息的快速；建立了气象工作站、气象信息员队伍，各乡镇明确了气象工作分管领导，落实了责任制，建立了气象灾害应急响应预案；自开展以上工作以来，经济效益、社会效益较为明显。近年来舟曲县加大了对自然灾害的防治力度，通过了《舟曲县自然灾害应急预案》、《舟曲县地质灾害应急预案》、《舟曲县气象灾害应急响应预案》等相关应急预案，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。舟曲县有水文站1座（原为立节水文站后搬迁县城滨河路段，后被8.8泥石流冲毁，现已重建），用于观测水位和流量，能够基本达到对城区径流量的监测。
五存在的问题
5.1气象灾害防御布局重点不够明确。一些影响经济的重点敏感行业和中心城镇的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，如防灾减灾工程体系标准不高、对地质灾害隐患点的治理不够以及由于部分堤坝、排洪等工程存在不同程度的老化而造成防御重大洪涝能力薄弱等。
5.2气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预警能力低，像公路道路情况及山洪、地质灾害等的监测能力不足等，不能满足气象灾害防御需求。
5.3气象灾害预警信息传播尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。预警信息的针对性、及时性不够；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑不足。
5.4全社会气象灾害综合防御体系不够健全。社会减灾意识不强，部门间信息实时共享不充分，联动防御气象灾害的机制不健全；基层和公众气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练；防灾减灾法规不健全，缺乏科学的气象灾害防御指南；面对气象灾害频发易发趋势，气象灾害防御的形势更加严峻。.
六小结
（1）气象灾害与防御是一项全社会性的工作，范围广泛，应科学规划、统筹兼顾，以实现气象灾害的最优配置。
（2）充份调动全县公民的责任心、积极性，通过防灾宣传，提高全民气象防灾减灾意识，为全县实现经济持续、健康、快速发展而奠定坚实的基础。
（3）在修建气象灾害防御工程工程的同时，大力宣传环境对人类生存的极端重要性，提高全县公民的防灾意识。
（4）在宣传防灾减灾的同时，大力提倡科学防灾，选用最先进的防灾减灾系统。
参考文献
1张志仁，殷国柱.对当前环境保护工作的思考.国防环境科学及工程技术研究（中国环境科学出版社），1998，4：136-149.
一、充分认识加强气象为农服务工作的重要性
我市是气象灾害较为严重的地区之一。多年来，在市委、市政府的高度重视下，经过各级、各部门的共同努力，我市气象防灾减灾工作取得了显著成效，但目前农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是易受气象灾害影响的产业，农民仍然是最易受到气象灾害威胁的群体。随着农村经济社会发展和全球气候变化影响的加剧，极端天气气候事件日益增多，气象条件不确定性更为复杂，农业生产、农村发展、农民生活对气象服务的要求更高、需求更迫切。在新的形势下，加强气象为农服务建设，事关我市粮食增产、农业增效和农村经济社会可持续发展，对提高农村防灾减灾能力，保障广大农民生命财产安全具有重大意义。
二、进一步明确气象为农服务的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕农村改革发展的总体要求，统筹各种有效资源，以提升农业气象灾害监测预警能力、农业气候资源开发利用能力、农业应对气候变化能力和农村气象灾害防御能力为重点，发挥气象为农服务的职能和作用，为全市新农村建设和农业农村经济社会的可持续发展提供气象保障。
（二）基本原则
按照公共气象服务城乡均等化发展的要求，遵循“政府领导、财政保障，部门合作、社会参与，统筹规划、突出重点，整合资源、信息共享”的原则，结合各地需求，立足现有基础，科学合理布局，强化薄弱环节，完善体制机制，延长服务链条，积极推进农村气象技术装备和防灾减灾服务基础设施建设，提高气象为农服务水平。
（三）工作目标
利用3-5年时间，在全市基本建成“结构科学、布局合理、功能先进”的市、县、乡、村4级气象为农服务体系；完善适合我市实际的农村气象应急减灾组织体系，建立覆盖面广的农村气象预警信息网络，构建市、县、乡、村、户五级有效联动的农村气象灾害防御体系；强化和涉农、涉灾部门及农民专业合作组织等重点服务对象的联动与合作，出台有关政策措施，构建气象为农服务工作长效机制。实现防御规划到县（区），组织机构、自动观测、精细预报、气象信息服务站到乡（镇），应急预案、风险调查、科普宣传、气象信息、预警信息到村。
三、大力加强气象为农服务设施建设
（一）加强农村气象灾害监测预警设施建设。各县（区）人民政府要努力优化农村气象灾害监测站点布局，加快农村山区、林区、重要流域、地质灾害易发地区的气象灾害监测预警系统和雷电多发地区农村雷电灾害观测系统建设，进一步完善乡（镇）自动气象站建设。全市各级气象、农业、林业、水利、国土等部门要齐心协力，相互配合，推进气象设施统筹规划、合作共建、资源共用和信息共享，以提高气象灾害监测预警的精细化水平。
（二）加强农村气象信息设施建设。加快建设配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的气象预警信息网络体系。各县（区）政府部门要结合涉农部门“信息入村”工程，从2012年起，按照“有固定场所、有信息接收设备、有气象信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”的标准，在所有乡（镇）和部分村逐步建立农村气象信息服务站。利用1-2年时间至少在每个乡（镇）政府和人口密集区建设一个电子显示屏，在2/3以上的行政村和有条件的自然村建设一个高音喇叭，并将其维持经费列入政府年度预算，确保设备正常运行，及时向农民群众气象预报预警信息。气象部门要充分利用报刊、广播、电视、电子显示屏、高音喇叭、网络等各种媒体及信息电话、手机短信等各种传播手段，加强农村气象信息与服务，促进气象信息进村入户，通过至少一种手段将气象信息传送到农户手中，切实解决农村气象信息传输“最后一公里”问题。
（三）加强现代农业气象服务设施建设。在保持现有农业气象观测站网格局基本稳定的前提下，以充分满足地方需求、代表区域农业特色和兼顾平衡分布为原则，结合各地高产创建、现代农业等示范区创建，建设农业气象观测系统，开展农田小气候观测业务，建立我市现代农业专业气象观测网络。各县（区）人民级政府要组织气象、农业等部门建立至少1个具有当地特色的农业气象观测基地或农业气象科技示范园，提高对设施农业、生态农业和特色农业的气象监测服务能力。
（四）加强粮食安全生产的气象服务。市、县（区）两级农业、气象部门要紧紧围绕粮食增产目标，建立农情、灾情、墒情的联合调查制度和农业气象灾害预报的联合会商制度；建立农村种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等服务用户库，开展农业气象的“直通式”服务；组织开展农业政策性保险的气象灾害鉴定和预警服务。气象部门要提高农用天气预报和乡（镇）天气预报准确率，加强低温、干旱、连阴雨、渍涝等农业灾害的监测与影响评估；加强粮食作物的苗情、发育期及作物长势监测预报服务。
（五）加强农村防雷避雷设施建设。各县（区）人民政府要组织气象、城建等部门编制符合我市实际的农村住宅防雷装置设计安装指导图集，引导农民按照防雷规范标准建房，推进农村科学防雷。把农村防雷设施建设与新农村建设、农村危旧房改造和农村中小学防雷建设结合起来，切实提高农村建筑物防雷减灾能力。气象部门要充分利用世界气象日、防灾减灾日、科技宣传周和安全生产月等重要节日，在农村开展气象灾害防御和防雷科普知识的宣传普及工作。
四、深入推进气象为农服务能力建设
（一）提高农村气象防灾减灾能力。各地应充分发挥基层气象台站在农村气象灾害监测预警中的作用。各级农业、水利、林业、国土、通信等有关部门要切实加强与同级气象部门的协作，实现部门间信息资料共享，共同做好重大农业气象灾害及其次生、衍生灾害的预报预警和农村各类突发公共事件的气象应急保障工作。通信部门要建立突发性气象灾害预警信息快速的“绿色通道”，及时免费向公众播发气象灾害预警信息。各级人民政府要用1-2年时间，组织编制并出台气象灾害防御规划，组织开展精细化气象灾害区划和普查工作，组织制定乡、村两级气象灾害应急预案；开展农村气象灾害应急准备认证工作，制发乡村气象灾害防御工作卡和明白卡，在气象灾害易发区设立安全转移路线警示牌，定期开展多种形式的乡村防灾减灾科普宣传活动和农村防灾减灾应急演练，加强乡村气象信息员的气象防灾减灾知识培训。
（二）提高现代农业气象科技支撑能力。各地要在农业科技创新和新技术示范推广中科学运用农业气象监测预警信息、农业气象情报和农业气象适用技术。要围绕政策性农业保险和生态农业、设施农业、特色农业发展，切实加强专项气象服务，减轻农业灾害损失，提高农业生产效益。创新气象服务载体，建立气象为农业产业化龙头企业、专业大户、专业合作社等服务的“联系卡”制度。
（三）提高农业气候资源开发利用能力。市、县（区）两级人民政府要认真组织开展农业气候资源普查评估，开展精细化的动态农业气候区划，为农业产业结构调整和区域开发、商品粮基地建设、优良品种引进提供科技支撑；建立农村气候灾害风险管理机制，开展新农村建设规划布局、农村重要基础设施建设和实施重大农业工程项目，要统筹考虑气候可行性和气象灾害风险性，保障农村经济社会可持续发展。
（四）提高农业抗旱防雹减灾能力。建立统一协调的市、县（区）两级人工影响天气指挥中心，不断提高人工影响天气保障粮食安全的作业指挥水平和业务能力。政府主导，建设一支管理、业务和作业服务能力强的人工影响天气为农服务专业化队伍。建立抗旱、防雹、增蓄相结合的人工影响天气作业机制，在农业易旱区、农村缺水区、农作物主产区、林区适时开展抗旱、防雹、水库增蓄等作业。
五、切实强化气象为农服务各项保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各县（区）人民政府要高度重视气象为农服务工作，将其纳入当地经济社会发展规划，纳入政府对农村公共服务建设、运行和维护的财务投入渠道，认真组织实施，强化监督检查，并纳入政府绩效考核，确保取得实效。切实加强领导，要成立县（区）、乡气象防灾减灾领导小组和县级气象防灾减灾指挥中心，进一步明确乡（镇）气象信息服务站以及县、乡分管领导、乡(镇)气象协理员、农村气象信息员等机构和人员的职责。
2九台市农业及气候特点
九台地表结构大体是“三山一水六分田”，九台市处于北温带大陆性季风气候区，由于特殊的地形地理造成干旱、洪涝、冰雹、低温等灾害以及衍生的地质灾害每年不同程度发生，给工农业生产带来很大的损失。因此气象为农服务建设尤为重要。
3三农气象服务现状
3.1在全市建立较为完善的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。2010年，我局分别在龙泉等8个村镇建立了气象信息大喇叭，并投入业务使用，取得了较好的效果。九台市政法委与当地联通和移动公司联合建设的“平安之声”万村联防互助网工程，截止2010年末，已经安装了800余个大喇叭，在全市18个乡(镇)、街道办的人口密集区各安装1块气象信息电子显示屏，实现常规天气预报、气象预警信息以及气象服务信息等文字内容的显示。2011年，在九台市气象局院内建设农业气象试点田，在九台市二道沟蓝莓产业园建立蓝莓试点田，观测地段放在产业园区内，对特色作物蓝莓的环境物理要素f包括气象要素、田间土壤湿度等1以及作物的发育期进程、生长状况进行长期观测，实现观测数据的自动实时传输，在九台市市区内选取有代表性的人口流动密集地点安装了2台电子显示屏。按照“六个有”(有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制)的基本条件在全市18个乡镇街建设农村气象信息服务站。
3.2成立了九台市气象灾害防御规划领导小组，完成资料的收集与整理工作；开展气象灾害应急准备认证，并统一制作气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡。在九台市二道沟中心校建设中小学气象科普教育基地，在九台市九郊街道聂家村建设气象科普示范村。充分利用互联网资源共享、时空无限、实时交互、受众面广、接收快捷的特点，在百度贴吧建立“九台气象灾害吧”、建立九台市气象灾害防御99群，充分吸纳专家和信息员以及对气象有兴趣的人员加入。利用九台市防雹网络，将已经建成的18个防雹站与农业气象服务和农村气象灾害防御联合起来，通过接收、和反馈信息，指导和普及气象科学知识，作为九台市遍布全乡镇的气象信息服务站的第二活动点。
4存在的问题
一是气象信息的传递渠道与农民的需求存在很大差距。二是天气预报的准确率和服务及时性与规模化农业生产需求有差距，天气预报的精细化、可用性还满足不了新农村建设的需要。三是气象信息服务的适用性、针对性与农业生产发展需求和农民的期望有一定的差距。四是农村雷电防护安全措施和知识普及与确保农民生命财产安全有差距。五是目前农村信息化程度还很低，通过互联网交换农经信息较为困难。六是气候区划及论证工作相对滞后，对引进新品种存在较大的盲目性，均未经过气候论证，存在较大的风险。
5对策分析
要充分坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，结合国家气象业务技术体制改革，以提高服务气象服务能力和水平为核心，以提高服务效益为最终结果，以开发利用农业气象资源、防灾减灾、改善生态与人居环境为重点，完善和拓宽气象为“三农”服务领域和体系，提高为“三农”服务水平、加大为农业服务力度。完善综合探测系统，提高气象灾害监测能力
5.1积极拓展气象服务领域，丰富气象服务产品
在提供短期、短时天气预报预报预警服务的同时，加强中、长期预报预测研究，提高各时期的预报预测准确率。要在传统的气象服务基础上，针对特色农业，如林产品、茶叶、设施农业、生态农业、森林防火、水库蓄水、生态环境保护等提供专项农业气象服务。与农业、林业、地质等部门联合开展生态监测和农作物、林作物病虫害监测与预报服务。(专业服务产品)
5.2强部门间协调，实现信息共享
水利、水文、民政、农业、国土地质、通信、气象间密切配合，实现包括水情、雨情、灾情等的信息资源双向、多向传递和高度共享。
5.3切实加强气象信息通道建设
解决气象信息村村通一直是气象部门积极思考的问题。解决该问题，一方面要经常开展“送气象科技下乡”、气象科技扶贫活动和新型农民科普培训，向农民讲授气象灾害应急防御知识，增强农民的气象科技意识；另一方面要通过广播、电视、简报、兴农网、“12121”电话和手机短信等载体，传递气象信息，增强避灾减灾的提前量，达到趋利避害，增加农民收入、农业增收的目的；对突发性气象灾害预警预报，要通过广播、电视实行滚动插播，保证准确的灾害性天气预报预警消息能以最快的速度、最便捷的方式传到农村千家万户。
5.4完善灾害天气预警，公共气象服务系统
提高精细化预报水平和能力，努力提高对中小尺度天气系统的监测、分析诊断和预报水平提高为领导决策服务、为各行各业的专业专项服务、为人民群众生产生活的公众气象服务能力，对突发灾害除及时组织监测、会商并提供精细化预报外，在服务效果和服务方式上必须有所创新，充分利用现有渠道，辅以灵活多样的方式和管道进行。公众气象服务要按照“无所不在，无所不至”的服务理念，丰富公众服务产品，提高精细化服务水平，充分利用各种媒体渠道，扩大服务的覆盖面，实现气象服务进农村、进户到人。建立气象新闻制度和农村气象服务调查、评估制度。农村气象服务平台实行集约化发展。
5.5充分开发空中云水资源
完善人工影响天气作业指挥系统，提高作业的科学性和有效性。科学监测、分析和掌握空中云水资源和冰雹灾害的时空分布，实现人影作业点的合理布局，提高人影作业的机动性，为森林防火、灭火，改善生态环境，防汛抗旱及最大限度的发挥人工影响天气的作用，充分发挥人工影响天气在防御和减轻自然灾害中的作用。
6结语
一、加强气象灾害防御的总体要求和主要目标
加强气象灾害防御的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针；依靠科技，统筹规划，制订和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，增强对气象灾害的监测预警、综合防御和应急处置能力，提高全社会防灾减灾水平，促进我市经济社会持续健康发展。
主要目标是：到“十一五”末，力争建成灾害性天气加密监测和预警体系，灾害性天气预警信息的公众覆盖率达到90％以上，气象监测和预警水平显著提高，气象灾害防御能力进一步增强，防灾减灾的社会经济效益明显提高。
二、不断完善气象灾害综合监测体系
（一）建立健全加密自动气象站监测网。按照《*市区域加密自动气象站建设实施方案》，20*年全市要建设20个加密自动站。气象部门要全面做好加密自动气象站建设技术保障工作，区县政府要将本地加密自动气象站建设配套资金纳入预算，确保工程建设顺利进行。
（二）进一步加快雷达监测网建设。20*年计划在*气象站建1个711雷达站；在*县建1个小型车载式雷达。市、县财政要按照比例要求，投入建设资金。市人影办要尽快组织编写和实施项目实施方案，提前做好相关知识培训。
（三）不断完善市、县气象灾害预测预报体系。着力加强漆水河、沮河、桃曲坡水库、五一水库以及滑塌区、沉陷区等关键、敏感性地区的气象灾害预测预报系统建设，努力提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加雨、暴雪等灾害及其影响的中短期精细化预报，雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报；实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（④）建立公共气象预警信息LED电子显示屏网络。根据《陕西省气象预警信息电子显示屏网络建设（321工程）规划》，从20*年开始我市计划在三年内建设气象预警信息电子显示屏141个，到2010年全市基本建成布局合理、管理规范、安全运行的公共气象预警信息电子显示屏网络；努力推进气象灾害预警信息进农村、进社区、进企业、进学校。20*年计划建成62个，其中区县涉农部门20个；乡镇22个，新农村示范村20个。
（五）组建农村气象联络员网络。为了及时掌握局地灾害天气实况；传递气象预警信息，维护加密自动气象站和LED电子显示屏，在各乡镇、街道办设立气象联络员一名，主要职责是及时向群众传递预警信息，提早采取应急避险措施，并根据灾害性天气实况演变情况随时为市气象台、区县气象局提供当地天气变化、灾情等相关信息，进行动态联络，为全市防灾抗灾指挥工作提供决策依据。
（六）多渠道传播气象灾害预警，第一时间将气象灾害预警信息传到基层。各级政府和气象、农业、水利、林业、国土资源等部门，要充分利用新闻媒体、通信传输平台、电子显示屏和已有的预报预警系统、灾害信息平台系统；及时转发气象灾害预警信息；提高气象灾害预警信息的覆盖面。加快农村气象信息进村入户工程建设，20*年建成农村气象灾害预警信息手机短信系统，在全市543个行政村、每村选择5名村干部或致富带头人等在第一时间向其气象灾害预警信息，进一步畅通农村、山区的预警信息渠道。
（七）积极拓展专项监测业务。目前，宜君县气象站已开展闪电定位监测，耀州区气象站已开展酸雨监测，宜君县、耀州区和*气象站均开展土壤墒情监测。要根据我市经济社会发展需求，适时拓展专项监测业务，不断完善雷电、大气成分、土壤墒情等专项监测网，拓宽气象服务领域，增强气象服务能力。
三、全面做好气象灾害防范处置工作
（一）认真开展气象灾害普查和隐患排查。市县气象部门要认真开展气象灾害风险普查；重点对本区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失和可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等进行调查，建立气象灾害风险数据库。要加强灾害分析评估，根据当地气象灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。
（二）进一步完善气象灾害应急预案。各级政府要组织有关部门按照突发公共事件应急工作的要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确应对各类气象灾害的具体措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关的应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（三）加强建设项目气候可行性论证。市县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设以及太阳能、风能等气候资源开发利用项目的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）积极开展人工影响天气作业。各区县政府进一步理顺人影管理体制。气象部门要适时组织开展人工增雨（雪）作业，努力减少干旱损失，缓解用水紧张状况；进一步加强人工防雹作业，最大程度地减轻雹灾损失。充分利用天气条件，对森林火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（五）不断强化防灾减灾的基础设施。各区县、各部门要结合实际，加快建设和完善水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧对病险水库、堤防重要险段进行除险加固，保证工程设施有效发挥防灾抗灾作用。要按照国家规定的防雷标准和设计施工规范，做好在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置的设计审查、施工监理和验收工作，并加强定期检测，提高对雷电灾害的防御能力。
（六）科学有效地处置气象灾害及次生衍生灾害。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后；各区县政府和有关部门要及时分析灾害可能带来的的不利影响；并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施，最大限度地减轻气象灾害损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强险情排查，及时组织受威胁群众转移避险，确保人民群众生命安全。积极开展气象灾害保险和再保险工作，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、不断完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害科技支撑能力建设。深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等方面的影响评估和应对措施研究，提高应对气候变化的能力。加强对气象灾害发生机理、预报和防御等方面的科学技术研究，积极应用数值天气预报系统，努力提高气象预报准确率。加强气象防灾减灾交流与合作，学习借鉴其他地区防灾减灾的成功经验和先进理念，不断增强我市防御气象灾害的能力。
（二）加强气象灾害相关法规和标准建设。加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制度，依法开展各类气象灾害防御工作。加强气象灾害预报预警技术标准研究，健全气象灾害以及防御技术标准和规范，促进我市气象灾害防御工作的规范化管理。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工防雹、增雨、防雷等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息。加强气象灾害应急救援志愿者队伍建设，充分发挥社会公众参与气象灾害应急救援工作的积极性。
（四）加大气象防灾减灾资金投入力度。建立健全气象防灾减灾投入机制，根据气象防灾减灾工作的需要和当地财力实际，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程项目、基础科学研究等方面的投入，不断提高防御气象灾害的能力和水平。
五、切实加强气象灾害防御的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）制订和实施气象灾害防御规划。各区县政府要结合当地气象灾害特点，依据气象法和“十一五”规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，统筹规划气象灾害的应急基础工程建设。
关键词气象防灾减灾体系；开展现状；问题；发展对策；山东巨野
中图分类号P429文献标识码A文章编号1007-5739（2016）20-0203-01
1巨野县基本情况
巨野县位于山东省西南部，菏泽市的东部，地理坐标为北纬35°05′～35°30′，东经115°47′～116°13′，属温带季风型大陆性气候。全县15个镇，2个街道办事处，1个省级济经技术开发区，634个行政村（居委会），总人口105万人。2015年实现地区生产总值258亿元，公共财政预算收入20.3亿元。年平均气温13.7℃，平均降水量741.7mm。由于气候多变，灾害性气候频繁，导致全县气象灾害较为突出。
巨野县影响种植业生产的气象灾害主要有水涝、干旱、大风、冰雹、连阴雨、雷电、雾霾等气象灾害，每年均不同程度地出现，给全县经济社会发展和人民生命财产安全造成严重的影响。尤其是近年来全球气温升高，气象灾害的高发、频发已成为一种新常态，严重影响了巨野县经济社会的发展和人民群众的生命财产安全，同时也影响了全县2022年全面建成小康社会的步伐[1-2]。
2巨野县农村气象防灾减灾工作开展情况
根据《巨野县人民政府办公室关于建立乡镇气象管理员队伍的通知》（巨政办发〔2009〕33号）的要求，成立了机构，明确了职能和职责。2011年按照要求，在各乡镇成立了乡镇气象信息服务工作站，乡镇气象信息服务站的人员认真履职、负责。一是收到气象灾害预警信息后通过电话、短信、网络、乡村大喇叭等方式及时准确地向行政区域内群众传播；二是认真负责本行政区域内发生的气象灾害及其引发的次生、衍生灾害信息后，接收整理和报告；三是积极协助气象局开展灾害现场调查评估和签订工作；四是按照气象灾害应急工作要求，在当地积极地争取有效应急处置措施，协助有关部门组织群众做好防灾减灾紧急避险等工作，尽最大努力减轻气象灾害对人民群众所造成的生产生活的损失；五是协助本乡镇管理好人工增雨防雹和防灾减灾等工作；六是负责做好本行政区域内中小尺度区域自动站、山洪站的维护、维修和管理工作；七是协助县气象局做好气象法律法规、气象科普知识，灾害防御知识宣传和咨询等工作[3-4]。
同时，为进一步推进农村气象防灾减灾工作，菏泽市委办公室、市政府办公室将此项工作纳入对各县人民政府考核内容，每年菏泽市气象局再印发各年度农村气象防灾减灾绩效考核标准，转至各县人民政府。由于上级部门重视，县级政府支持，开展工作非常有力。
针对每次转折性重要天气过程，向县政府汇报后，由县政府及时向各乡镇政府和乡镇气象服务站转发重要天气过程紧急通知，各乡镇服务站通知各行政村，由于做到层层责任落实，气象信息“最后一公里”得到传递，提高了农村气象灾害防御意识，降低了各种气象灾害对农民、农村的影响，避免、减轻了气象灾害造成的损失，切实保障了农民的生命财产安全，也促进了全县经济和社会的发展。
3巨野县农村气象防灾减灾体系存在的问题
3.1气象防灾减灾机制不完善
由于气象灾害多发生在基础设施和公共设施不建全的农村，所以气象防灾减灾工作偏重于向乡镇发展，但目前具有地方编制的气象防灾减灾机构不健全，地方政府对此项工作没有建立稳定投入机制；有的地方农村气象防灾减灾工作没有纳入地方政府的绩效考核。
3.2气象灾害预警信息存在盲区
虽然气象部门当前建立了多种方式的气象灾害预警信息系统，但预警信息仍没有达到边远的山区、部分农村和海域，还没有完全解决预警信息“最后一公里”问题。
3.3基层气象防灾减灾能力较弱
基层气象部门的人才的数量和质量导致气象预报的准确率还不高，无法满足人民群众防灾减灾的需求，特别是精细化预报的准确率和农村气象防灾减灾水平仍然是气象防灾减灾的短板，气象灾害风险管理仍然是气象防灾减灾的软肋。
3.4气象防灾减灾的建设效益有待提高
农村公共气象服务覆盖面不断延伸，乡镇气象信息管理员、村气象信息员、气象信息服务工作站以及大喇叭、显示屏等服务队伍和设施的数量规模不断地扩大，这些队伍要进一步发挥效益有待于进一步加强。
3.5强化责任形成合力有待加强
强化气象灾害防御条例的宣传和贯彻落实，气象灾害防御是一个系统工程，但存在部门之间不配合的现象，导致气象防灾减灾不能形成合力。
4发展对策
4.1健全气象防灾减灾机制
健全县、乡、村3级气象防灾减灾组织体系，实现政府主导、部门参与、乡镇有气象服务站、村有信息员，以为农气象服务专项带动地方匹配建设及稳定的投入和维持经费，带动地方政府解决机构和编制，最终推动气象为农服务、气象灾害防御、人工影响天气、“三位一体”的县级气象防灾减灾机构的建设，同时加强与农业、水务、国土、民政等相关部门的合作，形成合力。
4.2扩大气象灾害预警信息覆盖面
解决气象信息“最后一公里”的问题，完善气象灾害的系统，充分利用好国家突发预警信息平台，发挥电话、广播、手机短信、网络、电子显示屏、气象信息员的作用，扩大气象灾害信息的覆盖面。
4.3以“四个全面”为主导，推动法治政府建设，完善农村气象灾害防御体系建设和考核
以依法治国为抓手，通过地方人大检查气象灾害防御条例的贯彻落实，推动地方政府依法行政，贯彻落实气象灾害防御条例，由地方政府完善机构、编制、考核，完善部门、乡镇各自的责任，最终实现政府主导、部门合作、乡镇各负其责。
4.4强化人才队伍建设，推进气象现代化建设，不断提高气象服务的能力和水平
一方面，地方经济社会的发展及人们对气象工作需求的无限性和气象部门服务能力的有限性之间的矛盾，同时在全球气候变暖的大背景下，极端天气事件的高发频发已成为一种新常态，问责机制比以往任何时候更严。对气象部门提出更高的要求和挑战，为此，只有增强人员素质，加强人才培养，加强气象现代化建设，才能按照气象工作法制化、气象业务现代化、气象服务社会化的总体要求，强化人才队伍建设，不断提高气象服务的能力和水平。
5参考文献
[1]周通.谈基层气象台站在农村气象防灾减灾中的作用[J].贵州气象，2010（增刊2）：226-227.
[2]陈庆庆.基层气象台站防灾减灾体系建设研究[J].北京农业，2014（18）：209-210.
1.干旱。干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我国位于亚洲东部，受到季风气候的影响极为显著。我国的干旱情况具有极大的普遍性、季节性与区域性。我国的干旱平均两三年就会发生一次，自上世纪90年代至今，我国特大旱灾发生次数至少十余次。我国的干旱横跨四季，春季集中在华北、东北、云南、四川等地，夏季在东北、华北、西北、黄淮地区，秋季在东北西南、黄淮、长江中下游、黄淮、华南等地，冬季则主要集中在南方。
2.洪涝。洪涝灾害的形成与降水量、土壤结构、地理位置、植被、季节等密切相关。自古以来，洪涝灾害都是一种较为严重的气象灾害，我国江河众多，每年汛期都会有一定的洪涝灾害发生。尤其是在河流的中下游地区，耕地密集，洪灾频发必会影响到农作物的生长。主要特点分为：一是普遍性。我国有三分之二以上的地区都曾遭受过不同程度的洪涝灾害侵蚀。二是高损失性。根据1991年到2007年的中国历年洪涝灾害损失官方数据，其中损失中重度以上的年份个数有八个，损失金额都在1000亿元人民币以上。三是突发性。以我国东部地区为例，洪涝灾害时有发生，然而防洪能力较弱，经常是洪涝灾害突袭来临，造成损失较大，突发性较强。
3.台风。台风源自于热带海洋上产生的低气压，当近地最大风速超过17.2km/s时就称之为台风”。我国在气候上受到了北太平洋西部热带气旋的影响，主要在浙江、福建、广东等沿海地区受灾严重，台风也被人们称为全球上最严重的气象灾害之一。台风具有影响范围广、季节性强、受灾程度大、出现频率高、以及灾区较为集中等特点。台风一般发生在5月到11月之间，由于受到西北太平洋与热带季风的影响，我国沿海地区成为台风的高发区，间接影响达到32个省市。
4.冰雹。在农业气象灾害范畴内，冰雹是一种区域性较强的气象灾害，它对农作物的危害主要集中在果实、枝叶以及杆茎上，属于机械性损伤。冰雹灾害产生于强对流天气中发生，与地理位置、外部环境以及气象条件所形成较为常见的自然现象。它在山区、平原、内陆、沿海均由分布，可以说一种比较常见的气象灾害。近年来，在不经常发生冰雹灾害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的袭击。我国的北方山区地带是冰雹灾害的高发区，导致农业生产受到极大的危害。
5.冷冻。冷冻灾害主要指由于温度较低而引起的霜冻、寒冻等气象灾害，根据冷冻灾害程度的不同，又可以分为冻害与低温冷害。冻害产生于冬季期间，一般气温在零摄氏度以下，冻害分为霜冻害和寒潮冻害两种，在此种条件下。农作物较易产生冻害，严重时农作物则会死亡。低温冷害则指的是由于温度偏低而使农作物的生长过程发生障碍的情况，导致农作物的减产的气象灾害。
6.其它气象灾害。除了上述五种气象灾害以外，还有低温连阴雨、雪灾等也对我国的农业生产，乃至农业经济都受到一定影响。根据报道，2007年，我国华北、西北、东北等地区遭受了连续十几天的低温阴雨天气，导致了很多农作物产生霉变，有的已长出的农作物也产生的烂果现象，致使农民受到巨大的经济损失。2008年，我国湖南、广西等地遭遇了前所未有的雪灾侵害，直接影响到冬季农作物的生长，农作物减产，农业经济稳定性失衡。
二、我国气象灾害对农业生产的影响
1.对农作物生长发育的影响。气象灾害的产生，它对农业的不良影响，首先体现在对农作物生长发育的影响。我国疆土辽阔，包括多种气象灾害，干旱、洪涝、台风、冰雹、冷冻等等，不同种气象灾害都对农作物的生长有着不同程度的损害。以洪涝灾害为例，每年七八月份是洪涝灾害的高发期，此时也是长江流域玉米的生长盛期，此时，如果发生洪涝灾害，容易造成大片玉米的绝收。
2.对农作物种植时间的影响。如果时值农作物的生长旺盛期，却发生了气象灾害会导致推迟农作物的种植，如果继续提前播种，甚至有可能会影响到该农作物的整体产量与质量。以山东省冬小麦的种植为例，到了小麦的生长发育期却恰逢冷冻气象灾害，为了能够使冬小麦的生长发育进程与诸多外界因素相适应，势必要延迟播种时间。如果提前播种，就会出现小麦在入冬前长势过旺，造成小麦过冬时遭受冷冻灾害侵蚀，从而引起冬小麦的产量下降。
3.对设施农业发展的影响。所谓设施农业是指人们为了抵御气象灾害或者是不良气候条件而进行的工程农业，如保温、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田间作物以及水产畜牧营造一个小型的气候环境。气象灾害的发生，在很大程度上促进了设施农业的发展与进步。然而，气象灾害也会对设施农业造成破坏，如暴雨、冰雹、冷冻等，都会造成相关设施的毁坏。
三、我国气象灾害对农业经济的影响
1.农业经济损失呈上升趋势。我国的农业经济因气象灾害而造成的经济损失呈现显著的上升走势，从上世纪五十年代开始至今，气象灾害对我国农业经济产生的直接经济损失分为十五个阶段，其中，1988年到1991年的农田受灾面积达到了全国农田面积的一半以上，平均每年的经济损失达到750亿元以上，而受灾面积则达到47952万平方公顷。根据2007年的有关数据显示，我国因气象灾害造成的农业受灾面积达到5000万公顷，直接经济损失占我国整个国民生产总值的1%到3%。2008年，同样尤其气象灾害导致我国农业经济损失超过4100亿元，占GDP总值的4.5%。
2.农业经济影响频率加快。根据有关统计数据显示，我国从50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其发生气象灾害的频率分别为12.5%、42.9%、60%、70%、100%，从中不难看出，我国气象灾害对农业经济的影响频率不断加快，危害随之增加。平均每年国民生长总值的4%都被气象灾害造成的损失所抵消，损失严重。
3.农业经济市场稳定性的影响。气象灾害的发生，不仅对农业经济造成直接经济损失，还对其市场的稳定性造成一定的不利影响。一旦气象灾害产生，将会极大地降低农业产量，而产量的降低将会直接影响到当季农作物的市场价格，由于受到市场供求关系的作用，农产品市场价格将会增涨，气象灾害在一定程度上加大了短期通胀压力，不利于我国市场的稳定。
四、我国气象灾害的防御对策
1.构建气象灾害防御工作体系。各地政府应加强对气象灾害的重视程度，将其纳入到农业发展以及社会经济发展的范畴内，由政府牵头对气象防灾减灾进行通盘部署，其构建完善的防御工作体系。其主要内容包括：构建气象灾害应急响应工作系统，以统一领导、联合进行的方式，有规律组织气象灾害的防御指挥、预报警报、防御实施；构建气象灾害防御基础设施建设系统，从而保障各项工程的进度和质量；开展大型农业设施气象灾害的风险评估系统，减低灾害的破坏率。
2.掌握气象规律，调整农业布局。气象灾害的产生与当前的环境有着密切的联系，这要求相关政府与防灾减灾工作人员了解环境变化、掌握气象规律，提高农业对气象变化的防御性，进而调整农业布局，以达到农业发展与气象资源充分利用的可持续发展状态，进而实现农业高产、高质，农业经济高效的目的。
3.树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力。首先，建立农村气象灾害防灾减灾宣传教育系统，将减灾教育纳入各类农村教育体系中，通过该宣传教育，通过宣传教育，使气象灾害易发区人群了解灾害的起因及防御措施。其次，提高从事农业气象灾害防御相关工作人员专业素质和技能，充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益，从而减少农业生产损失，提高农业经济效益。
4.逐步建立农业灾害保险与补贴机制。研究建立适合我国国情的灾害天气农业保险模式，建立由政府牵头，商业保险公司参与，补贴与政策扶持相结合的农业保险新模式，有效化解农业灾害风险，稳定农业生产。
5.增强生态意识，农业生产与气象资源利用可持续发展。气象灾害的发生与环境有密切关系，在新农村建设中，要加以对水资源污染控制与保护，人居环境改善与防灾减灾进行统筹考虑，比如对山、水、林等合理开局，统筹考虑村镇小气候形成，避免发生气象灾害。
五、总结
关键词农村地区；雷电灾害；成因；防雷对策；辽宁大连；普兰店区
中图分类号P429文献标识码A文章编号1007-5739（2017）07-0220-02
CountermeasuresofLightningProtectioninRuralAreasofPulandianDistrictinDalianCity
WANGGang1WANGFeng2BIChong-wei1QIAOBao-dong1YULu3JINYu4LIZuo-ping1*
（1PulandianMeteorologicalAdministrationofDalianCityinLiaoningProvince，DalianLiaoning116200；2JinzhouMeteorologicalAdministrationofDalianCity；3ShenyangMeteorologicalAdministration；4ShenbeiMeteorologicalAdministrationofShenyangCity）
AbstractThecausesoflightningdisasterinruralareaofPulandianDistrictinDalianCitywereanalyzed，andthecountermeasuresoflightningprotectioninruralareawereputforward，inordertoprovidereferencesfortheprotectionoflightningdisastersinruralareas.
Keywordsruralarea；lightningdisaster；cause；lightningprotectioncountermeasure；DalianLiaoning；PulandianDistrict
雷灾害作为普兰店农村重要的气象灾害之一，一旦发生经常导致财产损失甚至人员伤亡。通过整理分析近年来的相关资料及实地调研发现，农村地区雷电灾害发生原因多集中在防雷设施缺乏、防雷设施陈旧、防雷意识淡薄等方面。根据上级部门要求，与当地社会经济发展需求相对接，普兰店区气象局对农村地区雷电防护进行了探索实践。
1农村地区雷电灾害成因分析
根据大连市普兰店区气象局对历史上雷击事件经常发生的2个村庄33户人家进行了调查。结果表明，没有任何一户人家有目的性地安装防雷装置，只有4户为了美观安装了铁制的装饰架，其中有1户安装有引下线，其余的住户均没有安装防雷设施。全部的电线和通讯线都架空引入，未安装防雷装置。针对普兰店区农村防雷基础设施十分不足的现状，分析雷击灾害发生的成因主要有以下几点。
1.1农民防雷知识缺乏，意识淡漠
由于没有形成防雷意识以及防雷科普知识，大部分农民不知道如何进行雷电防护，在雷雨到来之时不躲避，继续进行户外作业，或者采取错误的躲避方法，导致遭遇雷击[1-2]。
1.2农村地区雷电防护工作量大，雷电防护设施建设投入很大
首先，乡村建筑物大多分散分布在旷野之中，铺设安装防雷装置需要庞大的经费预算，资金有困难；其次，防雷责任制度不健全，建筑物防雷设施的完善是一个系统的社会工程，需要各部门通力合作以及投入大量经费。
1.3建筑物设计与线路布设滞后
农村地区的建筑物设计还停留在以前，缺少科学的设计，并且尚未纳入政府建设项目规范管理，在设计环节上就处于防雷设施安装的空白地带。农村家庭的电器使用与城市家庭基本相当，电话、电视、冰箱、洗衣机、电脑、空调等电器已经普及，但是这些地区的供电和通讯网络布线很多还停留在以架空为主的阶段，随意性很强，成为很大的雷击隐患[3-4]。
2农村防雷管理对策
为改变普兰店区农村雷电防护工作薄弱的现状，在区政府领导下，由气象局主抓落实积极履行防雷职责，实行了一系列新措施。
2.1明确政府管理职责
为保障人民群众生命财产安全，减少雷电灾害造成的损失，预防重大雷击灾害事故，普兰店区政府于2014年出台了《普兰店农村防雷减灾管理办法》，此办法共分为15条，明确了雷电灾害防御的领导、监督、管理、设计、检测、风险评估、资金保障、应急、规划、科普宣传等方面的职能，自2014年起全面实施。
根据该文件的规定，各乡镇人民政府要加强对农村雷电灾害防御工作的领导，将农村防雷工作纳入乡镇发展规划以及安全生产管理工作范畴，所需经费依法列入财政预算管理。建立涵盖设计、施工、检测、验收等较完善的农村雷电灾害防御体系，做到县有分管领导、乡镇有专人负责、村村有气象助理员负责上传下达。把农村雷电灾害防御工作纳入农村建设规划之中，组织人员做好本地区的雷电灾害防御规划，建立健全责任落实和追责制度，加大基础设施投入，切实增强本地区农村地区防雷能力。对于经济有困难的家庭，政府给予帮扶。
根据《办法》的规定，逐步规范完善农村自建房屋的防雷建设，基本达到雷电防护装置与建筑工程同时设计、同时施工、同时完工。将农民自建房屋的雷电防护工作纳入正轨，强化对农村改扩建建筑的监督和管理，从源头上杜绝防雷隐患，最大程度地保护农村房屋不受雷击威胁。
2.2制订农村防雷实施细则
根据当地乡村的具体情况，制订实施细则，对农村建筑物雷电防护作出明确规定。其中，对接闪器和引下线等材料、规格以及技术参数等进行详细规定，全面介绍了本地乡镇容易遭到雷击的区域划分，以及人员安全防护和雷击急救方法。特别针对乡村建筑物防雷电波侵入和防雷感应，给出了相应的应对措施。制作了农村建筑物雷电防护装置设计图，为本地区农村开展防雷建设提供参考和技术方面的支持。除此以外，还通过电视、报纸、网络等媒体加强宣传，建议农民在新建建筑物时按照防雷技术实施细则的要求施工建造，并制作了一批宣传手册在乡镇散发宣传。
2.3编写制订雷电灾害防御规划
根据普兰店地区近些年的雷电数据计算地闪密度，并将其作为雷电的空间分布指标，获得该地区雷电灾害的等级分布。再根据普兰店地区的人口分布、经济发展现状、防雷装置规范安装情况以及历史上雷电灾害发生情况，采用风险指数法，将雷击风险量化。针对雷电灾害防御管理机制、农村地区防雷工作、科普教育宣传、雷电灾害普查分析、雷电防护安全技术科研等方面提出相应的对策。各个乡镇要根据雷电灾害程度等级的不同，制订相应的对策和防御措施。
2.4树立正面典型，发挥示范作用
为了进一步推进普兰店区农村防雷减灾工作的实施，根据当地农村防雷减灾管理办法的规定，通过建设防雷安全示范村，以点带面推进农村雷电防护工作的开展。其主要内容：一是由乡镇气象助理员通过各村都安装的气象电子显示屏传达相关法律法规和要求；二是将地区分管领导、气象助理员和信息员都纳入应急预警信息联系人名单库，确保其能够第一时间接收到相应的信息；三是在示范村设置宣传栏，用于防雷安全生产的科普宣传，面向农户发放宣传单、宣传手册等宣传品；四是在容易遭受雷击的地方设立警示牌，起到提醒警示作用；五是在可供避雨的有防雷设施的公共建筑物外设立引导牌，方便村民在雷雨天避雨。
3结语
防灾等于维稳，减灾等于增效。提升农村地区防雷工作，对于大连市普兰店区农村防灾减灾具有很强的现实意义和可行性，对于地方经济建设和可持续发展具有保障作用。尽管在这项工作上已经进行了一些探索，并且一些措施也已取得成效，但整个项目的实施和完善仍需要全社会的认可和投入。同时，气象工作者自身的工作思路和工作方法，也有很大的提升空间。为此，应当不断努力，增强自身的专业水平和素质，为促进农村建设和经济健康平稳发展贡献更大的力量。
4⒖嘉南
[1]甘孝明，周文钰，彭文伟，等.农村民居雷电防护现状分析及措施[J].贵州气象，2015（6）：75-78.
[2]王华，李丹，王伟，等.防雷业务综合管理系统[J].气象与环境学报，2009（6）：49-51.
关键词气象为农服务；气象灾害；防灾减灾；内蒙古阿拉善
中图分类号S166文献标识码A文章编号1007-5739（2013）02-0248-02
气象是“三农”及防灾减灾工作的重要组成部分。长期以来，农业一直是天气气候的高影响行业，农村也是气象防灾减灾薄弱地区，农民对气象服务需求尤为迫切。2010年中央1号文件明确提出，要建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称“两个体系”）。3年来，内蒙古自治区阿拉善盟气象局在推进为农服务“两个体系”的建设中，积极探索，大胆实践，勇于创新，摸索出一条具有地方特色、富有成效的可靠经验。始终坚持把气象为农气象服务及防灾减灾作为气象服务工作的重中之重，加强领导，建立健全有效运行机制，提升服务保障能力；将“两个体系”建设向基层延伸，气象服务向农村牧区深入，在提高农村气象灾害预报预测能力和拓宽农村气象灾害预警信息覆盖面上不断下功夫，为“三农”与防灾减灾提供气象服务，效益明显，赢得了党政领导、涉农部门的肯定以及广大农牧民的好评。
1建立健全有效运行机制，提升服务保障能力
为了适应当地社会经济发展的新需求和满足农牧民需求，内蒙古自治区阿拉善盟气象局首先从创新体制机制入手，进一步强化组织领导，凝聚社会共识，齐抓共管做好新时期气象为农服务与防灾减灾工作，不断提升气象为农服务保障能力。
1.1强化组织领导
盟、旗（区）级政府成立了由分管领导任组长，相关部门负责人参加的气象为农服务与防灾减灾工作领导小组，负责做好当地区气象为农服务与防灾减灾工作。
1.2强化部门合作
一是先后与涉农部门、环保、国土、旅游等11个单位建立了合作联动机制，建立和完善气象为农服务与防灾减灾工作部门联席会议制度，对相关部门工作职责、主要任务做出明确规定，并定期召开会议，通报工作进展情况，查找存在的问题，更好地协调行动，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾长效机制，实现资源共享。二是实行科研项目合作，以项目求发展，共同推动气象灾害防御建设工作，提高防灾减灾能力。不断拓展重大项目建设：①与移动、通信、电信等公司进行深化合作，开发了手机短信气象预报预警服务信息平台，开辟了“绿色通道”，免费为党政领导、涉农部门、种养殖大户、重点服务对象以及农牧民等发送手机短信，正在将城镇居民、学校、相关企业等有关人员纳入免费信息数据库，并列入2012年盟惠民工程；②与盟林业局开展贺兰山森林（草原）火险气象监测、预报、预警服务项目合作建设，在贺兰山灾害多发段建立了4个地面自动观测站、8个人工增雨烟炉，第1期共投入资金207万元，有效地提高了防灾减灾能力；③通过经济开发区“金沙苑万亩葡萄园”特色气象服务项目的建设，获得盟、区财政投资53万元，在金沙苑万亩葡萄园建成了七要素、三要素自动气象站，在经济开发区气象局建立气象预报预警信息业务平台。目前，以上3个重大专项项目建设已全部投入业务运行，效果明显，赢得领导充分肯定和广大农牧民满意、称赞。
1.3完善应急机制
为做好气象灾害应急工作，内蒙古阿拉善盟气象局制定了盟、旗（区）、苏木镇气象灾害应急预案，形成盟、旗（区）、苏木镇3级预案体系；政府发文组织开展气象灾害应急准备认证工作，完成阿左旗气象灾害防御规划的编制工作；当地政府先后下发贯彻落实国办33号文件、国办44号文件及相关政策性文件，建立健全组织体系，要求重点成员单位将气象灾害应急工作纳入公共事件应急预案体系，统一预警信息，统一整合防御力量，统一协调各方行动，不断提高应急联动能力，并将防灾减灾工作纳入政府年度目标考核，列入政府“十二五”规划。
2增强农村牧区气象防灾减灾能力
阿拉善旗是受大风、沙尘暴、干旱、暴雨洪涝等灾害较为严重的地区之一。农村牧区自然条件较差，加之经济发展相对落后，灾害防御相对薄弱，各类气象灾害与极端天气频发，对广大人民群众生命财产安全和农村牧区经济发展造成严重威胁，必须加强农村牧区气象灾害防御体系建设，进一步提升农村牧区气象灾害监测预警、综合防御和应急处置能力[1-2]。
2.1加强农村牧区气象灾害监测预警
经过多年建设，基层拥有气象、水文等监测预报设施，在防灾减灾领域发挥了重要作用。但目前来看，资源整合力度不够，全方位监测预报网络还未形成。今后要朝着资源共享、部门联动、互通的方向发展，避免重复建设，提高使用效率，更好地发挥农村牧区各类气象灾害监测预警设施的作用。通过优化布局、合理规划、加密站点，统筹推进重要流域、山洪地质灾害易发地区等农村重点部位的气象灾害监测站网建设。截至目前，建成3个特色农业小气候自动气象观测站、12个区域自动气象站、5个无人自动气象站、1个强风自动气象站、3个通勤机场无人自动气象站、2个自动土壤水分站，5个七要素自动气象观测站、2个移动自动气象观测站、1部713型天气雷达，同时依托阿拉善盟气象局天气雷达，能对各地区强对流天气状况实时跟踪监测，遇有灾害性、转折性重大天气过程时，密切监视天气过程变化，加紧会商，开展精细化天气预报，提高气象灾害监测预报预警服务能力。
2.2拓展气象预报预警信息渠道
近年来，内蒙古阿拉善盟气象局扎实构建农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，积极探索气象灾害监测、预警服务的新举措，通过“两个体系”建设不断将气象服务向基层延伸。阿拉善盟已建成盟、旗（区）、苏木（镇）、村嘎查4级气象灾害防御示范体系；建立了集手机、电视、广播、网络、声讯电话、电子显示屏、农村大喇叭等多种手段为一体的气象灾害预警信息平台；建立24个标准化气象信息服务工作站、65块电子显示屏、63个大喇叭、54个气象短信预警机，6块警示牌；建成拥有232人气象助理员、信息员的队伍，实现苏木镇（街道办）有气象助理员，村嘎查（社区）有气象信息员的目标。此外，还组织开发了阿左旗苏木镇气象信息服务平台，实现了多渠道预警信息。每年围绕农牧业生产、气象灾害防御等主题，组织科技人员深入苏木镇、村嘎查开展科普宣传和防灾减灾培训、演练，开展气象助理员、信息员及防灾减灾联络员培训，提高灾害防御能力和应急处置能力[3-4]。
2.3完善农村牧区气象灾害应急处置措施
目前，已基本实现气象灾害防御规划到旗，应急预案到苏木镇，预警信息进村入户，促进农村牧区气象灾害监测预警网格化。加强对气象灾害易发多发区、农村人口密集区等重点部位的应急演练，以此检验和完善各种气象灾害的应对措施和处置能力，提高农村群众互救自救能力及各单位协同合作能力和水平。
2.4加大气象科普宣传力度
组织气象、农业专家编印《农业与气象》《气象灾害防御指南》《气象灾害防灾减灾指南》《农牧业气象服务手册》《农村雷电防御知识》等宣传资料，通过进学校（社区）、科技下乡、3·23气象日、5·12防灾减灾日等重大活动，采取座谈、讲课、演练、展板、发放宣传材料等形式进行气象科普知识宣传，不断增强和提高农牧民合理利用气象条件进行科学生产、管理及防灾减灾的意识和能力。
3提升农业气象服务水平
3.1加强农业气象决策服务
打造农业气象服务平台，对决策气象服务实行“直通式”服务，采用手机短信的方式将农用气象信息和灾害性预警信息，第一时间发送到各旗（区）、苏木镇（街道）分管农业生产的领导、村级干部及种养殖大户、农业合作社的负责人手中，同时也为能够接收手机短信的农民提供“直通式”农用气象信息和灾害性预警信息。信息多渠道，还通过广播、电视、报纸、网站、“12121”气象服务电话、农村大喇叭等方式及时向农民提供“直通式”气象信息和预警信息服务。
3.2合理开发利用农业气候资源
不断深化气象服务内涵，组织与涉农部门合作，加强农业新技术、新模式推广与运用的气象研究。通过开展气候资源普查评估和精细化农业气候区、气象灾害风险区划，调查资源情况和承载能力，以利于推进农业产业结构调整，适应性地利用和开发好当地气候资源，为优化农业生产结构和优化农业区域布局做好决策服务，帮助农民把自然风险降低到最小程度，努力增加农民收入。在此基础上，合理开发空中水资源，开展人工增雨作业等，充分发挥人工增雨作业在抗旱防灾、生态环境改善中的作业，把潜在的资源优势转换为促进农业增效的现实生产力。
3.3打造特色气象服务
针对地方农牧林业生产需求，突出特色，不断拓展专项气象服务，为专项生产或活动提供气象服务，开展额济纳胡杨景色旅游节、巴丹吉林沙漠旅游节、马莲花旅游文化节、万峰骆驼赛文化节和向日葵、油桃生长季气象条件分析等专项预报服务产品；制订农业气象服务业务流程与技术规范，完善周年农业气象服务方案，建立重大农业气象灾害联合会商、制度[5]。
3.4强化保障粮食安全的气象防灾减灾服务
针对该盟主要农作物玉米、向日葵、西瓜等的播种、施肥、喷药、收获和设施农业蔬菜、特色农业、种养殖大户、农民专业合作社、龙头企业、特色双峰骆驼保种基地和生态环境保护区等各种农牧相关活动对天气条件的要求，制作农用天气预报服务产品。在春种春管、夏收、夏种、秋收等关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前开展关键农事气象保障服务。
虽然采取了多项措施，促进该盟气象为农工作，取得了较好成效，但依然存在一些问题亟待解决：一是农业气象监测、服务专业人才匮乏，服务产品水平和科技含量有待提高；二是农业气象业务观测手段落后，需加强现代农业观测站网建设；三是农民对气象知识和气象防灾减灾知识欠缺，防御意识淡薄；四是部门合作、专业技术交流不够，提高灾害防御的能力不够；五是气象灾害预警信息系统和农村终端系统不够完善；六是气象灾害预警信息传播覆盖面不够广[6]。
4参考文献
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[2]矫海燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是，2010（6）：56-57.
[3]严晓岚.提高气象服务水平增强防灾减灾能力[J].科技，2009（3）：54-56.
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