为贯彻落实《市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》精神，全面提升质量工作服务经济社会发展的能力和水平，促进经济社会又好又快发展，现就实施质量兴县”战略提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和发展目标
1、指导思想。以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富民强县、实现赶超崛起、加快承接产业转移，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、建设两型社会”、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能，夯实质量基础保障体系，加强重点领域质量安全监管，建立符合市场经济取向的质量工作机制，着力提高全县质量总体水平，促进全县经济社会又好又快发展。
2、基本原则。坚持政府推动，把服务经济发展、落实以人为本、促进社会和谐作为根本宗旨；坚持市场主导，把以企业为主体，市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用作为主要动力；坚持突出重点，把解决关系国计民生的重点质量问题、增强我县产业市场竞争能力、努力提高整体质量水平作为当前的重中之重；坚持依法治质，把严格执法监督、加快管理创新、提高监管效能作为改革方向；坚持科技先导，把优化产业结构、推进自主创新、完善质量技术基础作为提高质量的主要手段。
3、发展目标。到年，努力使全县产品质量、工程质量、服务质量基本适应经济社会发展要求，部分领域达到省内先进水平，产业和企业产品的整体素质适应国内竞争需要，广大群众多层次、高水平的质量需求得到基本满足。具体目标是：
——主要产业企业竞争能力显著增强。重点加强食品、建材、冶炼、玻璃、机电、烟花爆竹、轻工、化工、农业、林业等10个产业的质量工作。40家重点企业的质量管理水平明显提高，1-2家企业获省质量管理奖。培育2个以名牌产品为龙头、具有一定规模和较强竞争能力、销售收入过5亿元的标志性工业企业。
——产品质量整体水平显著提高。全县重点企业、重要工业产品、名牌产品和外资企业的产品90%以上按国家、国际标准或国外先进标准组织生产，工业产品标准覆盖率在95%以上；县级以上农业产业化龙头企业食品类产品全部达到绿色食品标准；重点产品、名牌产品的监督抽查合格率力争95%以上，出口产品出厂合格率达到100%。积极实施名牌战略，再创建中国名牌产品2个，名牌产品10个，全县重点产业产品质量的稳定性、安全性与可靠性达到国内先进水平。
——工程质量优良率明显提高。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，一次验收合格率达100%，优良率达到60%以上，功能完备、环境友好、安全可靠、资源节约等综合满意指标不断提高。不合格工程项目严禁投入使用。
——服务质量基本实现标准化。以加快生产服务业发展为中心，制定和全面推行服务业质量标准，尽快形成一批具有品牌优势、在省内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业。创建百城万店无假货（商场、超市）”2家，服务标准化达标单位5家以上，服务企业通过质量体系认证5家。
二、工作重点
4、完善质量技术基础工作。标准、计量、认证认可是经济社会发展的基础工作。要加快实施技术标准战略。引导企业瞄准世界先进水平，积极采用国际标准或国外先进标准，制定高于国家标准或行业标准的企业内控标准，加快具有自主知识产权标准的研究和采用，提高标准与市场的关联度，推进技术专利化、专利标准化；大力推进农业标准化工作，加快食品和农产品质量安全标准、生产技术规范和操作规程的制定步伐；指导企业建立和实施标准体系，提高标准化工作水平。大力加强计量监管工作。推进法制计量，加大对水表、电能表、衡器和出租车计价器等民生计量器具的监督管理；进一步整顿和规范市场计量秩序，加强诚信计量体系建设。积极开展认证认可工作。继续推动质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证；加快食品和农产品认证的国际互认，扩大优势食品和农产品出口。
5、依法加强质量监督。进一步加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品监管力度，完善市场监督和定期监督检验制度。建立重点监管产品目录，将食品、农产品、农资、建材、危险化学品等产品生产企业列入重点监管范围。严格产品质量监督抽查，实现抽查一类产品，整顿一批企业，规范一个行业。认真落实行政辖区打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。开展产品质量专项整治活动，解决区域性产品质量问题。
6、严格产品的准入许可。围绕发展循环经济、促进产业结构调整，严格实施工业产品和食品生产许可管理制度，保障生产安全和食品质量安全。对涉及人身安全的烟花爆竹、特种设备等产品实行严格的市场准入和全过程安全监察。对不具备质量安全生产条件、能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、没经过环保评价不符合环境保护要求的生产企业，严把市场准入关，质量监督部门不颁发生产许可证，银行不贷款，土地管理部门不批准用地，电力部门不予供电，经销单位不准销售。对已获准许可的企业，要加强监督检查和后续监管，对企业无证生产等违法行为依法严厉处罚。
7、构筑产品质量安全监管体系。切实贯彻执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，全面落实政府部门的监管责任，加强对食品等产品质量安全的监督管理。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处销售假冒伪劣商品、虚假广告等违法行为。要分行业、分类别全面摸清全县产品质量安全的基本情况，建立质量安全动态监管数据库，通过信息化手段加强对安全工作的监控。成立应急管理机构，完善安全应急预案，健全应急处理机制，不断提高应对突发事件的快速处置能力。
8、提高企业市场竞争能力。企业作为质量第一责任人，要牢固树立质量第一”、卓越经营”的理念，始终把保证质量和依法承担质量责任作为首要任务。鼓励企业围绕产品质量，加大技术创新投入，采用新技术、新工艺、新材料，研发具有核心竞争力、自主知识产权和高附加值的新产品。引导企业大力实施名牌战略，努力提高产品的品牌价值和竞争实力。督促企业实施全过程质量控制和质量管理，建立完善全过程、全方位的质量管理体系，严格按标准组织生产，严格计量检定校准，严格检验检测，严格关键环节控制，确保产品质量。努力推进企业质量诚信建设，在金融保险、商贸流通、房地产、旅游等服务领域加快建立诚信体系，大力开展用户满意测评、星级服务达标、创建文明窗口等活动，实现优质服务、诚信服务和透明服务。#p#分页标题#e#
9、充分发挥市场引导作用。建立健全优胜劣汰、公平竞争的市场规则，破除不符合市场经济规则、阻碍产品正常流通的各种不正当竞争行为，打破地区封锁和地方保护主义，建立统一大市场。积极推行工程和设备监理制度，围绕重点工程和重大投资项目、技改项目，实施项目法人、工程监理和工程设备监理制度。对涉及公共安全的重大工程、重点设备和政府采购项目实行强制监理，确保重大投资项目和设备的质量安全。
10、加强检验检测机构建设。要进一步加强计量基础建设，不断完善全县量值传递和溯源体系。围绕我县优势产业的提升和发展，重点提高高新技术产品、节能环保产品、食品、建材等涉及安全产品的监督检验能力和应急保障能力。为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。鼓励小企业联合建立实验室或委托法定检验机构检验产品，切实保证原材料进厂检验和产品出厂检验。严格检验检测机构资质认定制度和实验室评价制度，加强对各类检验检测机构的监督管理，实现检验检测结果的科学、准确、互认。
三、保障措施
11、发挥名牌战略带动作用。由县质量技术监督局牵头，组织制定全县名牌产品培育计划并组织实施。切实做好名牌产品、名牌服务和质量管理奖的推荐工作，鼓励支持优势企业积极争创中国名牌、中国驰名商标、地理标志产品以及名牌和著名商标。围绕丰富的自然资源、农产品资源、生态旅游资源和高新技术产业培育一批在全省或全国有影响的优质名牌产品、优质服务单位和质量管理优秀企业。创造有利于名牌企业发展的外部条件，对获得名牌称号的产品，在政府招标和国家重大项目建设中，实行政府优先采购制度。
12、增加质量工作投入。各级各部门要切实将质量工作纳入经济社会发展的规划，加强统筹管理、资源配置和条件保障，建立稳定的质量工作投入机制。要落实打假举报奖励制度，按照国家规定对有功举报人员给予相应奖励。
13、加强质量人才建设。切实加强对企业经营者和职工的质量普及教育，全面提高劳动者素质和质量意识。逐步选送年轻一线人员到大专院校和职业学校学习质量管理课程，培养一大批不同层次、满足需求的质量专业人才。加强质量执法人员教育培训，提高执法人员素质和综合执法能力，建立公正、廉洁、高效的行政执法队伍。
14、加快法制建设步伐。按照全县经济社会发展的要求，进一步加快产品质量、工程质量和服务质量制度建设，制定与相关法律相配套的规范性文件。将质量法律知识宣传教育纳入全民普法规划，增强全民质量法制意识。以推进行政执法责任制为基础，不断探索法制监督工作新机制，严格依法行政，加强法制监督，提高依法治质水平。
15、引导科技创新。编制实施全县质量科技中长期发展规划。推广国际先进的质量管理理论和方法，结合产业发展水平和企业特点，深入贯彻零缺陷”、用户满意度、企业满意度、企业社会责任、卓越绩效管理等先进的质量管理理念和方法。
四、组织领导
16、加强组织领导。成立县质量兴县领导小组，负责全县质量兴县有关工作指导协调，审定质量兴县工作规划并组织实施，领导小组办公室设县质量技术监督局，负责日常工作。各部门主要负责人要重视质量兴县工作，按照总体部署和各自分工，在本部门制定推进质量兴县的具体措施。
本刊（记者崔建玲）2月16日，全国推进质量兴农工作部署会议在广州召开，农业部副部长陈晓华、农业部总畜牧师马爱国、农业部农产品质量安全监管局局长广德福等人员参加了本次会议。会议总结了2016年农产品质量安全监管成效，部署推进质量兴农工作和2017年农产品质量安全重点任务。
农业部部长韩长赋对此次会议批示并强调，保证人民群众吃饱吃好吃得安全，是农业部门的首要职责。各级农业部门要认真贯彻党中央、国务院各项决策部署，牢固树立质量兴农理念，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快农产品质量安全追溯平台建设应用，为提高农业发展质量效益和竞争力做出新贡献。
陈晓华在会上指出，当前我国农业进入了新的发展阶段。中央提出坚持质量兴农，实施农业标准化战略，各级农业部门要进一步增强紧迫感责任感，聚焦目标任务，理清工作思路，推动农产品质量安全监管工作再上新的台阶。2017年要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”。一要大力推动绿色生产，坚决打好农业面源污染治理攻坚战，推进化肥农药零增长行动，抓紧完善标准体系，强化标准化生产，实施农业品牌化战略。二要不断强化全程监管，深入开展专项整治，严厉打击违法违规行为，推进农产品质量安全日常执法，加强监测评估和应急处置。三要继续开展国家农产品质量安全县创建，督促地方落实属地责任，巩固创建成果，扩大创建范围，加大投入力度，示范引领带动全国面上农产品质量安全水平的提高。四要加快推进追溯体系建设，抓紧建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台，出台追溯管理办法及标准，做好平台试运行工作，推动智慧监管。五要切实提升监管能力，落实“十三五”执法监管能力建设规划，推动各地健全监管机构，充实监管人员，开展比武练兵和培训演练，提升农产品质量安全人才队伍的素质和水平。实施好新修订的《农药管理条例》，推进《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规修订进程。
广东、内蒙古、浙江、江西、山东、四川等省（区）农业部门在会上作了经验介绍。
按照领导要求，结合我市质量管理工作实际，下面将近几年质量管理工作情况进行汇报。
1、开展了“质量和安全年”和“质量提升”活动。按照国家局、省局关于开展“质量提升”活动的统一部署，在巩固“质量和安全年”活动的成果、借鉴成功经验的基础上，广泛开展“质量提升”活动，扎实地推进各项工作。特别是在全省举办的质量知识大奖赛中，***炼化公司和***质监局代表队双双获得团体三等奖。有两名个人在笔试中分别获得二等奖和三等奖，为***争得荣誉。最后***代表队代表黑龙江省到国家参加质量知识竞赛。分别获得消费者代表队一等奖，质监队二等奖的好成绩。
2、全面推进质量兴县（区）工作。2010年各县区先后开展了“质量兴县”、“质量兴区”活动，各县区局把此项工作摆在突出位置，坚持以政府为主导，以质监部门为主抓、以企业为主体，积极争取地方党委、政府的理解和支持，确保质量兴县（区）的责任落实。县区局基本按要求开展质量兴县（区）活动，以当地政府名义下发文件。
3、实施名牌战略工作。为加大对企业名牌培育力度，根据市政府《***市百个重点名牌培育实施方案》的要求，开展***名牌产品培育、推荐和评选活动。现有4家企业被评为中国名牌3个产品，51家企业73个产品被评为黑龙江名牌产品，50家企业75个产品被评为***名牌产品。
4、开展“县级名牌特色产品成果展示厅”工作。按照省局关于进一步加强全省名牌特色产品展示厅建设的通知要求，展厅设置要求有固定房间、有前言、宣传光盘、图片、形象资料、讲解员、留言签字本等。我市四个县局现在杜蒙县、林甸县展厅健全，肇州、肇源展厅没有房间正在选新址。
5、积极开展“质量月”活动。各县区局围绕“质量提升”这个主题，深入开展“质量月”活动，营造浓厚氛围，通过“质量月”活动的平台，进一步发挥各部门，各县区联动机制的作用，大力提升质量安全水平。同时，充分利用电视台、***晚报、***日报等宣传媒介做好当地名牌产品的宣传工作,扩大名牌产品的影响力。
6、开展全面质量管理小组活动。为广泛宣传各企业开拓创新、走质量效益型发展道路所取得的显著成效和成功经验，普及QC小组活动，组织有关企业开展全省优秀质量管理小组评选活动，每年向省局推荐QC小组都在50个以上，在部级、省级获奖的占全省30%以上。
7、建立企业质量档案，加快质量管理机制形成。按照省局关于在全省质监系统建立企业质量档案的通知要求，要在全省建立质量基础信息数据库。通过几年来不断更新共建立质量基础信息数据2803个。
8、开展质量分析工作。按照省局关于进一步加强质量分析工作的通知要求，县局做到每月一分析，市局二月一分析，分析工作有汇总，有总结，有报告，能够及时为市局和各级部门提供权威、科学、准确信息。县局分析报告每月报市局。市局按要求上报省局。同时省局确定全省100家企业数据由各地市统一采集报省局，其中***有20家企业数据每季度采集后报省局质量处。
9、抓好服务全市大项目建设和“百局服务百企”活动。按照省局要求，充分发挥工作职能作用，抓好服务大项目建设和“百局服务百企”活动，做到年初有规划，每月有汇报，年底有成果。各县区局确定专人都有专人负责服务大项目建设和“百局服务百企”工作，认真抓落实，不走形式。共确定百局服务百企企业11家，同时与另外4家企业签订框架服务协议。对已经确定的大项目和企业按计划开展服务。
10、突出证后监管工作，形成后续监管的新机制。我市共有135家企业获得工业产品生产许可证，依据省局对生产许可证后续监管工作要求，加强获证企业监督管理力度。一是进一步完善生产许可证企业巡查档案建设，对获得生产许可证企业建立台帐和巡查档案，共建立档案130家，并及时更新。二是结合市局制定生产许可证日常巡查计划，县区局主要负责眼镜企业巡查，对其他企业采取监督抽查的方式进行巡查。三是加大无证查处工作力度，坚决杜绝无证生产，违规生产的现象发生，对无证企业要进行规范，督促办证。
省局质量工作2010年各地市单项评比名次第一名。质量工作虽然取得一定成绩，但是与其他省市相比还有还有一定差距。主要表现在，一是在质量管理上还存在着薄弱环节，如对企业的培训，对新的质量管理方法不是很熟练，管理工作还不到位。二是对生产许可证监管职能发挥不够充分，对获证企业监管时存在死角。三是质量兴市工作还没有以市政府文件形式下发，主要原因省局没有以省政府下发质量兴省文件，市政府无据可依。四是学习风气不浓，学习不刻苦不扎实，缺乏钻研精神。这些问题直接影响着工作质量，我们将在以后的工作中加以解决。
2011年工作总体安排
按照按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体工作要求和省局会议精神，今年要大力开展“产业项目服务年”、“跨越发展决战年”活动，按照质量科职能，重点做好以下几方面工作。
1、加强名牌建设
紧紧围绕石化、机械装备制造、现代服务业等我市支柱产品打造品牌，以市委市政府制定的“品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济”发展思路和目标，争创一批有竞争力的品牌产品，力争今年争创40个黑龙江省名牌产品，实现市委市政府确定的“百家品牌”的宏伟目标。
2、夯实基础工作。
建立企业档案是一项基础性工作，也是加强对企业进行宏观指导的重要措施。要及时更新生产型企业档案数据，实现企业电子信息的动态管理；逐步完善获生产许可证等重点产品的企业建档资料，便于对获证企业实施监管。
3、推进质量管理方法应用
加大对企业质量管理人员的质量管理知识培训力度，根据企业的发展水平和人员的素质水平，实施不同的质量管理培训内容，如在中小企业中大力推行5S管理，在大中型企业推行卓越绩效管理模式等先进的质量管理方法，积极推进QC质量管理小组工作等等。
4、大力提倡质量振兴活动
要大力开展质量兴企活动，通过质量兴企达到质量兴区、质量兴市的目的。质量兴企要与落实国家和省、市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假治劣责任制结合起来，推进质量振兴事业全面健康发展。适当时机要以市政府名义下发质量兴市文件。
5、抓好服务全市大项目建设和“百局服务百企”活动。按照省局要求，充分发挥工作职能作用，今年开展“产业项目服务年”活动，我们要继续抓好服务大项目建设和“百局服务百企”活动，认真抓落实，不走形式。对确定的服务项目按计划开展服务。