江苏省湖泊众多，水网密集，河蟹养殖有着得天独厚的优势，“阳澄湖大闸蟹”、“太湖清水大闸蟹”、“固城湖螃蟹”、“洪泽湖螃蟹”等品牌驰名中外。江苏现有螃蟹养殖规模达到400万亩，养殖户超过20万户，养殖产量高达25万吨。产值近150亿元，是江苏第一个产值过百亿的水产养殖产业。为了保证出口大闸蟹的质量安全，江苏检验检疫局认真开展供港澳大闸蟹的检验检疫工作，以“质量和安全年”活动为重要抓手，以开展推动农产品出口的春风行动为契机，将把关与服务有效统一起来，建立长效机制，不断探索和创新检验检疫监管新模式。
深入开展“质量和安全年”活动，开创齐抓共管新局面。一是高度重视，明确方向。近年来，总局领导和动植司领导对出口大闸蟹检验检疫工作十分重视，每年深入现场检查工作并做出重要指示，邀请新闻媒体、香港和台湾相关部门实地探访了解情况，提升了出口大闸蟹的品牌和声誉。二是齐抓共管、形成合力。省委省政府十分关心大闸蟹的安全质量，省领导多次对江苏出口螃蟹的检验检疫工作做出重要批示，从省长基金中专门划拨100万元扶持出口大闸蟹相关课题的研究，对出口基地加大扶持力度，实施政策性补助；全省各级地方政府对出口大闸蟹的安全质量意识不断加强，检地联手积极探索共建出口基地建设，已形成17个出口养殖基地，养殖面积达到20万亩。苏州市政府还特别划拨300万元投入实验室更新检测设备，加强出口大闸蟹的检测能力，确保苏州地区供港澳大闸蟹的安全质量。三是真抓实干，措施到位。江苏局党组历年来一直将出口大闸蟹尤其是供港澳大闸蟹的质量安全作为江苏检验检疫重点工作之一，始终保持高度的政治责任感和使命感，不断坚持科技创新、健全监管体系、提升产品质量。2009年，江苏局深入贯彻质量安全年活动，开展深化十项服务举措的“春风行动”，全力推动农产品出口。江苏局局长、党组书记王伟亲自挂帅，多次对螃蟹工作做出重要指示，主持开发二维码标识安全质量溯源管理体系，主持“开放性水域螃蟹健康养殖模式的研究”课题；分管局领导李旭辉经常深入一线，现场督察养殖基地和中转包装场，加大监管力度，解决实际问题，不断提高出口大闸蟹检验检疫工作的规范性和科学性。
坚持科技创新，促进高效农业产业化。一是监管创新，提升检验检疫有效性。在总局指导和关心下，我们积极开展健康养殖示范区建设，探索建立以“注册登记、自检自控、官方监控、监督管理、产品追溯”为主要内容的“以企业自检自控为基础、以官方监控为主、出口前有针对性的抽查为辅”的检验检疫管理模式。二是科研创新，提升检验检疫科学性。开展安全养殖模式研究，在省长基金100万的基础上，江苏局又投入200万元建立了大闸蟹检验检疫研究和培训基地，开展开放性水域大闸养殖模式的研究，并以研究成果为科学依据，根据进口国家和地区的安全卫生要求，通过风险分析，结合HACCP原理，努力探索出口大闸蟹安全卫生控制体系。研发地理信息系统(GIS)，对注册的养殖场地分布、养殖环境、养殖模式、水域分布及历年检验检疫监测数据进行分析，研究不同地理空间、环境影响及养殖模式下的出境水生动物质量安全监控体系，不仅为检验检疫监管人员提供及时的信息帮助，更为主管部门的决策提供有力依据。推进制标工作，先后制订结晶紫、甲基兰等5个项目的检测标准，编制《出境螃蟹检验检疫规程》，促进出口大闸蟹检验检疫的标准化。三是服务创新，发挥检验检疫技术优势。编写科学养殖资料，撰写《出口大闸蟹健康养殖与国际贸易》，详细介绍了螃蟹的健康养殖技术和出口要求，帮助出口螃蟹养殖企业掌握正确的养殖技术和方法。加大培训力度，采取讲座、注册企业业务例会、宣传栏公示、深入养殖场实地讲解等多种方式，宣传质量安全知识和科学养殖模式，企业和养殖户的质量意识都得到极大提高，质量安全管理知识已深入人心，家喻户晓。提升检测水平，先后投入近千万更新检测仪器，加强检测项目的科研和攻关，实现检得出、检得准、检得快。积极探索健康示范区建设，率先开展出口大闸蟹健康示范区建设并在农业部立项，对蟹苗、投入品、养殖管理和出口等实行统一管理，通过建立示范区组织机构体系、投入品控制体系、技术服务体系、质量安全管理控制体系、宣传培训体系、纠偏及评估控制体系和质量安全追溯控制体系，推进出口大闸蟹基地的规模化、标准化。
建立健全监管体系，保障产品安全质量。一是抓协调，建立联合保障机制。自从2002年以来，我们就联合省海洋与渔业局签署了《江苏水生动物安全卫生质量保障合作备忘录》，并于2008年进行了修订和完善，建立了领导小组和工作小组，明确了工作职责，制订了实施方案，将检验检疫的具体要求与渔业部门的日常质量管理体系有机融合，真正起到了齐抓共管、无缝衔接的作用。各分支检验检疫局也纷纷与当地政府、湖管会等部门建立联络机制，充分发挥各自的信息和技术优势、检测手段保障优势以及渔业生产管理的监管优势，开展联合执法行动，通过对养殖的全过程监控，保证螃蟹的安全卫生质量。与深圳、上海口岸局建立协调机制，每年定期开展联络会议，通报内地出口大闸蟹的监管措施和口岸查验手段，更新二维码标识的查验设备，加大查验监管力度，建立无缝衔接，共同防范违规出口。二是抓管理，制订规章制度。先后制订下发了三个规范性文件：制订了出口大闸蟹的注册管理要求。提高准入门槛，明确了注册水面、打包点的各项规定要求并严格实施；制订《出境活螃蟹监督管理和检验检疫程序》，从监督管理、检测和监控方案、检验检疫程序等方面做出了详细的规定，统一标准和做法：制订江苏局“出境食用水生动物有毒有害物质监控计划”和“出境水生动物疫病监控计划”，加大监控力度，规范监控管理。三是抓诚信，提升企业自律意识。加强诚信体系建设，建立诚信评估体系，对企业诚信进行分类管理。推进行业协会建设，引导协会全面发挥行业自律、服务、监督等作用，实现养殖过程中和出口前的全程技术指导和监督检查，实现质量控制关口前移。深入宣传质量安全知识，强化企业是质量第一责任人意识，与出口企业签订《出口水生动物安全卫生质量承诺书》。加大扶优扶强力度，对诚信水平好、自控体系好、产品质量好的企业采取降低监管频次、减少抽样数量、加快查验速度等优惠措施。对于弄虚作假、管理水平差的企业坚决加大处罚力度，已先后吊销或注销3家注册养殖企业和3家中转包装场的出口资质。
建立长效管理机制，增强应急处置能力。自2001年以来，每到出口季节就会出现螃蟹的负面传言和不实报道，引起了境内外消费者对大闸蟹质量安全的担忧。对此，我们建立了长效管理机制，制定了应对突发事件预案，快速反应，有效应对，及时澄清事实，消除负面影响，推动螃蟹的顺利出口。一是快速反应，主动出击，第一时间跟进，及时分析排查，掌握应对的主动权。二是加大监控和抽样检测，用数据来说话。三是加大宣传力度，通过国家质检总局和地方政府及时信息，引导舆论宣传。四是邀请香港官方和港澳台媒体进行实地探访活动，通过第三方的客观评价和媒体的直接参与，有效地平息不良影响。自2004年以来，我局已经先后接待了香港食环署的5次考核并得到其高度评价，我们的工作也多次得到省政府和国家质检总局的表扬。
[关键词]畜禽粪尿污染治理对策
[中图分类号]Q958.116[文献码]B[文章编号]1000-405X（2015）-3-331-1
1畜禽粪尿污染物对环境和生产的影响
畜禽粪尿污染主要有三个方面：污水、粪便和恶臭。畜禽生产产生大量污水粪便，因含大量的有机物氮、磷、悬浮物及致病菌，产生恶臭。
（1）污染空气。畜禽粪便在厌氧环境条件下，可分解释放出氨气、硫化氢、甲基硫酸等带有酸味、臭蛋味、鱼腥味的刺激性气味，会对养殖场周边的大气环境造成严重污染。
（2）污染水体。养殖场对水体的污染主要为有机物污染、微生物污染、有毒有害物污染。
（3）污染土壤。养殖场粪污不经无害化处理直接进（施）入土壤，粪污中的有机物被土壤中的微生物分解，一部分被植物利用；一部分被微生物降解为二氧化碳（CO2）和水（H2O），使土壤得到净化或改良。另外，粪污中的一些高浓度物质会随同粪污一同进入土壤，引起土壤中相应的物质含量异常之高（营养富集），不仅对土壤本身结构造成破坏或改变，而且还会影响人和动物的健康。
（4）影响畜禽自身的生长。畜禽粪尿是细菌和病毒繁殖生长的温床，如粪尿得不到有效处理，易造成疫病从畜禽-粪尿-畜禽的恶性循环，影响畜禽的健康生长，严重时会造成雏禽和幼畜中毒死亡。
2大兴区畜禽养殖概况
大兴区是北京市的农业大区，2012年大兴区出栏生猪48.6万头，出栏肉牛1.5万头，家禽出栏1028.3万羽。
3大兴区畜禽粪尿及污染物产生量估算
（1）畜禽养殖产污量估算。畜禽粪便的无害化处理率较低，导致畜禽养殖污染物已经远远超出工业和生活废水中的污染，成为影响大兴区生态环境的主要污染源。
（2）大兴区畜禽排泄物中各类污染物变化趋势。根据表1、表2和2010-2014年畜禽饲养量计算得出，2010-2014年大兴区畜禽粪尿中COD、氨氮、总磷、总氮产生总量逐年下降。具体数据见表2。
（3）大兴区畜禽粪尿对水体污染的分析。根据有关资料，固态粪污中污染物进入水体的流失率处于2%～8%的水平，而液体排泄物中污染物进入水体的流失率达到了50%。按全国粪尿流失率水平，计算大兴区今年畜禽粪尿及COD的流失情况，结果如表3所示。
4结论及对策建议
（1）结论。在确定畜禽粪尿排泄系数及其各种污染物含量的基础上，根据2010年―2014年大兴区各种畜禽年饲养量对大兴区历年畜禽粪尿及污染物的产生量、流入水体的量进行了估算。结果表明，大兴区近年畜禽粪尿排泄物中COD流失量都接近同期全区工业废水和生活废水中COD的排放量总和。因此，在畜禽养殖业发展过程中，防治畜禽粪尿污染，合理利用畜禽废弃物应当引起社会多方面的重视与关注。
（2）对策及建议。①科学规划，合理选择场址。畜禽粪便造成的环境污染绝大多数是因为其场址选择不合理，所以在建设养殖场以前，科学的规划、合理的选址就显得非常关键与必要。选址时应该遵循的原则是：首先是要远离环境敏感区域；其次就是要建在交通比较方便的地方；第三，依据建场周围的环境情况以及其周边土地的面积大小，来确定养殖场规模的大小；第四，必要时要在养殖场周围设置一定范围的隔离带。②开展环境调查与监测。解决畜禽业污染问题是保护生态环境的一项重要内容。因此，大兴区政府及有关部门要高度重视畜禽业环保工作，在国家制定的法规基础上，开展全区畜禽养殖业的环境污染调查、监测及评估工作，并纳入日常的环境管理工作之中。③综合利用，循环发展。畜禽养殖业不仅产生的污染重，而且处理起来利润低，风险大。因此，资源化利用是治理畜禽污染的首要原则。④大力宣传、依法治污。要加强养殖污染的科普知识宣传，让人们了解养殖业可能造成环境污染和对人类的危害。
参考文献
我国迄今第一例因海水污染导致赔偿标的额最高、废液排放达标企业也要承担赔偿责任的养殖损害赔偿纠纷案，2002年4月天津市海事法院一审判决被告迁安第一造纸厂等9家企业赔偿原告孙有礼等18户渔民损失1365.97万元后。迁安第一造纸厂等8家企业不服，向天津市高级人民法院提起上诉。经长达一年时间的审理，孙有礼等18户渔民今年刚过完”五一”，终于等到了天津市高级人民法院的终审判决书。河北省迁安第一造纸厂等日家企业连带承担赔偿孙有礼等18人经济损失人民币655.325万元，被当地环保部门确定为达标排放企业的河北省迁安化工有限责任公司单独承担赔偿责任14万元。这是我国首次以司法判决形式确认达标排放不能免除民事责任，首开排放达标企业为污染做出赔偿的先河。污水肆虐“金银滩”众渔民遭遇惨
地处滦河三角洲的河北省唐山市乐亭县拥有9日公里长的海岸线，滩涂面积多达65万亩。沿海渔民大搞海水养殖，使昔日的荒野滩涂变成了片片”金银滩”。
1993年，在乐亭县水产局工作的鲁月波放弃了机关舒适的工作，与江苏大洋港养殖场的庞国华合伙投资买下了当地400亩的养殖场，用于养殖文蛤。几年后，他们已拥有了千余亩的养殖场。看到海水养殖效益可观，当地渔民们纷纷效仿。从1997年开始，乐亭县王滩镇孙庄村孙有礼与另外8户渔民合资搞起文蛤养殖。邻近的洋角村渔民高维华也与十几户渔民合伙办起了文蛤、毛蚶、鱼类养殖。一时间，养殖区域面积发展到三千多亩，成了北方地区最大的文蛤养殖基地。
2000年，眼看满滩的文蛤丰收在望。没想到．一场大祸不期而至。
2000年10年4日，鲁月波像往常一样到养殖场察看。在路上，他看到铺天盖地的海鸥盘旋，顿时感到这是一种不祥之兆。第二天，酱红色的黑液便汹涌地奔流进海水刚刚退却的滩涂中。顷刻间，海域滩涂养殖区以及鱼类养殖区内，满眼尽是泛着高高白沫的污水。渔民们的“血汗钱”一下子被这滚滚而来的污水卷入了滔滔的大海之中。
一时间，望着满地狼藉的蛤皮，渔民们有的哭，有的喊，有的捶胸顿足．有的跪在滩涂地上久久地长叹。希望之梦，就这样被打碎了！
经农业部渔业环境监测中心黄渤海区监测站评估这次污染事故造成文蛤、青始、蛏、毛蚶等损失合计1，365.97万元。
18户受害的渔民很快从悲怆和震惊中清醒过来后，也合计着找有关部门讨说法。他们选派代表到当地政府和有关新闻单位控诉，同时，积极筹措鉴定费用，请秦皇岛引青工程水质监测中心的专家在事故发生的养殖场水域、水闸河道、迁安市省庄排污总口等14个地点取样，进行了检测分析。
2001年1月4日至2月7日，根据农业部渔业局的批示，河北省水产局渔政处、乐亭县水产局组织5名水产专家会同乐亭县渔政站执法人员成立了调查小组，开始对这次渔业事故进行现场调查和评估。确认污染源主要来自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业，9家企业排放了大量超标的工业污水引发水面有机物污染、养殖水域严重缺氧，致使大量贝类和鱼类死亡。受害渔民讨说法九家企业赔臣歉
有了充足的证据，孙有礼、鲁月波等18户农民再也按捺不住愤怒，他们于2001年5月23日将9家排污企业到天津海事法院，要求法院依法判9家被告赔偿其经济损失。法院受理此案后，于2001年12月17日和2002年3月21日两次开庭公开审理了此案。在庭审中，法庭委托农业部渔业环境监测中心黄勃海区监测站对渔业污染事故原因予以鉴定。该站参照河北省水产局渔政处和乐亭县水产局组织调查所做的调查报告和秦皇岛引青工程水质监测中心的监测资料及该站2001年5月对该区域污染源调查的情况和部分数据作出鉴定。结果认为乐亭县近岸养殖海域滩涂贝类和鱼类死亡事故非养殖技术原因所造成，而是唐山市滦河沿岸造纸和化工企业排放未达标污水所致。
经过庭审调查，天津海事法院认为，原告孙有礼等18户渔民具有合法的养殖资格。在污染事故发生后，立即上报当地及上级渔业行政主管机关，由乐亭县水产局和河北省水产局渔政处组成专家组进行调查，并对原告的损失进行初步勘查评估，依据出具的调查报告及原告拍摄的现场照片等证据可以认定原告确有污染损害事实的存在。渔业环境监测站作为农业部确定的渔业污染事故的甲级调查鉴定单位．依据农业部《渔业水域污染事故调查处理程序规定》，具有对受污染渔业损失的评估资格。鉴定人具有相关的专门性知识，鉴定程序合法，对鉴定依据的原始资料取舍得当，损失计算方法科学，符合农业部《水域污染事故损失计算办法规定》的要求，评估结果客观合理，其评估鉴定报告应作为认定原告损失的依据。
依据秦皇岛引青工程水质监测中心的水质检测报告、唐山市环境保护局的原始监测数据、处罚情况及法院调查取证情况可综合判明，在事故发生前所有被告均实施了向滦河排放大量工业污水的行为，所排放污水中均含有大量的悬浮物、挥发性酚等有害污染物质，除迁安化工有限责任公司为达标排放外，其它相关8家企业均为超标排放。化工公司虽为达标排放，但并不意味着达标排放就不会造成环境污染的损害结果，一旦有就应承担对原告损失的损害赔偿的民事责任。
据此，9家被告在事故发生前存在排放含有有害污物的侵权行为，侵犯了原告的合法权益，具有违法性。依据民事诉讼法、民法通则、环境保护法及海洋环境保护法的相关规定，判决9家被告企业赔偿孙有礼等18人养殖经济损失136597万元。并立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染原告养殖区域的危险。
一审判决后．迁安第一造纸厂等8家企业不服，向天津市高级人民法院提起上诉。天津高院经审理认为，原鉴定机关对污染事故认定的结论是正确的。但孙有礼等养殖户承包的养殖场的水产品不可能以市场零售价出售，况且文蛤的价格是以出口的价格确定的。考虑到零售价与批量出售的价格应有所区别，应对原评估报告计算损失的数额进行适当的调整，在原数额136597万元的基础上减去30％，即409791万元，实际损失为956179万元。迁安第一造纸厂等8家企业存在超标排污的损害事实，是造成孙有礼等养殖户水产品死亡的直接原因，应承担主要责任。但孙有礼等养殖户在签订承包合同时，应考虑到上述企业多年来生产排污的历史原因，特别是华丰纸厂系国有大型企业，具有百年历史。在靠近排污的河道及入海口从事养殖业，具有一定的风险。孙有礼等养殖户应自行承担由于对养殖环境风险估计不足的相应损失286854万元，其余损失669325万元由造成污染的企业承担。
天津高院还认为，迁安化工有限责任公司被当地环保部门确定为达标排放企业．属于国家许可的正常经营活动。虽然其不能提供排放工业废水入海的行为与孙有礼养殖水产品死亡不存在因果关系的相关证据．但在承担民事责任上应与超标企业有所区别。根据国际通行做法，判令其单独承担赔偿责任人民币14万元，不承担连带责任。饱经灾难众渔民呼唤碧水与蓝天
官司最终还是打赢了，18位渔民及亲人们的心里虽然有了少许的轻松，但在他们的脸上却看不出多少喜色。因为现实中许许多多的难题仍在困扰着他们，，渔民孙有礼为养殖文蛤，措上了自己多年的积蓄不算，还欠下了一屁股的债务。他本来有一艘渔船，以往每到捕捞季节，都会到海上去捕捞。可自发生污染事故后，他的船仅在今年春天勉强干了一个多月就停了，因为他已没钱雇工，更没钱添置船上的一些生产用具，家中儿子早早退了学，炕上还常年躺着年逾八旬的瘫父亲。谈起自己的遭遇有礼总是一脸的沮丧。现在他惟一的盼望就是官司完了，能给他赔些钱偿还债务。渔民高维华在事故出了半个月后还不敢告诉妻子。他的妻子后来知道了真相，无法承受这沉重的打击．整天不是哭哭啼啼，就是沉默不语。而渔民高维业当初是贷款7万元入的股，前段时间，一家新闻单位的记者去采访他，他以为是银行来催贷款的，竟当场吓得昏了过去。最让人怜悯还是高建福，高建福为入股搞养殖，贷了8万元款，还借了许多外债。养殖场被毁后，他跟着取证到迁安市去查找污染源。同去的一共有4个人，因口袋里没多少钱，4个渔民住进了一间10元钱的房子里。时值深冬季节，屋子里冷得像冰窖，高建福被冻得腰痛，回到家就躺在床上起不来了，却无钱就医，其他几家渔民不忍他被病痛折磨，凑了1200元钱：降他送进了医院
鲁月波说，他们打官司的目的不只是为了索赔，更重要的是希望9家被告企业早日停止侵害，不再向下游排放污水，给渔民们一条谋生之路。渔民们反映说，他们的养殖场虽然已经被毁了，但他们至今也舍不得退出承包的滩涂地．他们在每年想方设法交纳每亩50元承包费，幻想着有朝一日重新开始养殖，因为这片滩涂曾在他们心中燃起致富的希望。
然而，让渔民们看到的现实是，从滦河上游流下来的依旧是黑色的污水。这些污水只不过暂时被关在一道道通往滩涂地的排水闸内。如果上游河道里承受不住，说不定哪一天，它们又要泛着白沫、咆哮着涌进一片片”金银滩”里。
一、乡镇规模畜禽养殖业污染易引发社会矛盾
当前，随着畜禽养殖业向规模化、集约化发展，规模畜禽养殖业已从城市转移至乡镇，但其产生的环境污染问题并未因此而有所减轻，大量的粪便、污水及有害气体给乡镇、农村群众健康造成危害。更严重的是工业化养殖带来的问题，有些养殖场为了畜禽快速出栏而喂食控制病害的抗生素，使动物粪便普遍重金属、钠盐和抗生素超标。由于无害化处理不彻底，生化指标极高的有害物质经雨水冲刷排入水体，不仅污染地表水，还渗入地下污染地下水质，不但给农业生产带来危害，同时也传播病菌，危害周边群众身体健康。而污染问题得不到及时有效解决，往往引发受害群众上访，甚至与污染企业产生冲突，引发社会矛盾及刑事犯罪问题。畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性不容忽视，如何做到畜禽养殖与环境保护协调发展是摆在我们面前的重要课题。
二、案发原因分析
规模畜禽养殖业污染引发刑事犯罪主要有以下几个原因：
（一）引进规模化畜禽养殖企业未充分考虑环境容量，选址欠周
当前畜禽养殖产业布局主流从城市回到了农村，但如果缺乏科学合理布局及长远规划、迁入地环境容量的科学考量及废弃物循环利用或处理的有效落实，极易造成周边环境污染，其结果得不偿失。统计数据显示，一只鸡年产生粪便20多公斤，而一亩地仅可消化10只鸡产生的粪便。规模化养殖的畜禽成千上万，产生的粪便随着雨水进入地下水体，将造成水体富营养化和病菌污染，严重影响农作物生长。畜禽产生的恶臭同时也严重影响周边空气质量，给居民生活、健康带来不良影响。因此，畜牧养殖调度集约的地区本文由论文联盟收集整理，环境压力非常大。有的地方在畜禽养殖选址中未能将新工业发展因素考虑进去，造成未来人居逼近情况；或选址时就已靠近居民生活区，又缺乏废弃物循环利用或处理的有效落实，必然造成企业与居民的矛盾冲突。
（二）基层综治维稳与社会矛盾化解对接不畅，工作机制不健全，造成问题处理不及时，埋下问题隐患
究其原因，相关职能部门没能对村民的合法诉求认真对待，各部门没有形成有效的联动工作合力，对矛盾的风险评估、分流调处、限时办结等工作没有落实到位，处置不及时，造成矛盾越积越深，受害群众对正常申诉途径失去信心，转而选择通过自己的方式”去寻求解决问题的途径，但由于缺少理性的引导，群众被受害者”情绪所控制，最终引发难以控制的暴力释放。
（三）对污染企业整治不坚决，问题解决不彻底
政府及相关职能部门在企业与污染受害者之间往往只扮演中间人角色，对污染企业整改、治理、环保验收关注度不够，或为保护税收治理态度不坚决，企业治理效果无法得到保证。有的企业在村民投诉后也进行内部整改，但只有村民代表对其整改行为进行监督，而职能部门却没有发挥应有的作用，因此治理并没有达到预期效果，造成问题久拖不决。
（四）环评机构把关不严，环保部门存在监管漏洞
随着环境影响评价业务量的增多，有的环评机构服务发展意识不强，受经济利益左右，顺从业主意志，环境现状调查深度不足，环评机构的环境影响评价流于形式；或掩盖敏感问题，误导环评行政审批；或以编制报告表代替编制报告书，降低环评等级等，导致市场运行秩序不规范，环评标准不清晰、制度不健全，编制的环境影响评价文件质量不高，影响了环评的公正性。同时，由于环境评价机构与环保部门存在天然的血缘关系”，环保部门也未能对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行严格审核，对环评机构缺乏有效监管，这也是造成问题出现的一个重要因素。
三、对策建议
从长远来看，发展畜禽养殖业与环境污染之间的矛盾，是必须优先解决的民生问题，这个问题如果得不到解决或解决得不好，就会一直累积直至暴发，最终导致付出更大的行政成本，严重的还可能影响政府形象、损害政府公信力、削弱政府权威。通过对案例的深入解剖，检察机关提出如下建议：
（一）坚持由政府主导制定产业规划
畜禽养殖产业的整体布局、实施与落实必须由政府多个相关部门联动完成，要结合本地种养植业发展规划，对畜禽养殖总体规模及总量进行宏观调控，要划
定畜禽禁养区、限养区、适养区，在饮用水源保护区、风景名胜区等区域禁止建设畜禽养殖业场、养殖小区。严格建场审批制度，限定养殖区域，选址与布局建造畜禽养殖场时应远离居民区、文教科研区及人员集中地区。地方财政可以根据实际需要，对本地区的畜禽养殖业品种、规模、总量等做好前期规划，同时要严格畜禽养殖企业的环保影响评估制度，办理有关审批手续，必要情况下应以听证、论证形式征求有关单位、专家或公众意见，新建、改建、扩建的畜禽养殖场污染防治设施要严格确保与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
（二）完善基层综治维稳工作机制
要坚持综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，畅通基层综治维稳与社会矛盾化解工作对接渠道，建立健全信息采集、矛盾排查、风险评估、分流调处、限时办结和业务培训等综治维稳六大职能，打破部门界限，分析研判突出问题，明确责任主体，解决矛盾纠纷；要严格实行责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的，按照有关规定追究责任，对排查调处矛盾不力导致矛盾激化，发生，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；要加强宣传教育，引导群众正确表达诉求，为改革发展和经济繁荣创造稳定、和谐的社会环境。
（三）加强对规模化畜禽养殖场的治理
要兼顾污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，在实现治理污染、改善环境的同时，要最大限度减轻经营者负担，确保畜禽养殖业持续健康发展。按照法规做好末端处理”，即废弃物无害化、循环利用。畜禽养殖业污染废弃物主要是粪便、污水等有机物质，这些物质作为宝贵资源，可以作为肥料还田或者制取沼气、发电等用途。如果处理得当，畜禽养殖废弃物绝大多数可以通过综合利用的形式变废为宝，最终实现污染物的零排放。对不同规模的养殖实行分类管理，确定不同的污染防治责任对象。对具备一定经营规模的企业要建设污染防治配套设施及进行环评等义务。对整改达不到要求的企业，依照管理权限，落实限期整治，对无法治理的责令关闭停业或搬迁。此外，要建立完善畜禽养殖环境监管长效机制。环保部门要加大监督力度，加强对畜禽养殖业的污染防治情况进行监督检查，有针对性地加强污染监测，建立起政府主导，农业、环保、工商等部门相互协调联动的良性机制，形成工作合力。
（四）环保部门要加强对环评机构监管及环评报告审核，做好建设项目竣工环保验收
切实加强对环评机构和从业人员的监管，建立对环评机构的资质管理、业务承揽及环评工作质量常态化检查制度，建立健全环评机构内部管理和质量保证体系，提升行业整体服务水平，同时对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行认真审核，把好环评关口；加强对建设项目竣工环保验收报告的质量把关，从制度完善、监测技术等方面采取措施，确保对建设项目环保措施落实和污染物达标情况做出全面、客观、科学评价，提高环境管理科学决策水平。
关键词：规模化；环境成本；畜牧养殖业
随着现代社会对于环境理念的重视和关注，规模化畜牧养殖业的发展以及对于环境带来的问题，成为社会大众关注的焦点。如何助力规模化畜牧养殖业健康发展的同时，降低养殖业对周边环境的影响和破坏，有效控制对应的环境成本，成为农业产业的重要议题，引发相关学者的思考和探索。
1规模化畜牧养殖业的发展趋势
随着我国农业产业的健康发展，农村畜牧养殖产业呈现规模化养殖的发展趋势。一方面，规模化畜牧养殖业可以降低对应的养殖成本，快速提升养殖效益。尤其是近年来国家对于规模化畜牧养殖业的大力扶持，进一步提升养殖业的发展空间，对应的规模化养殖，在我国部分地区已经呈现爆发式的增长模式。另一方面，以猪、鸡、牛为主带来的畜牧养殖产业市场稳定需求效应，进一步推动相关产业的快速发展。尤其是在2019年秋季开始，猪肉价格持续性的快速增长，进一步加速了规模化畜牧养猪产业的快速发展，不少省、市甚至对特定的畜牧业进行补助和支持，激发了农民的养殖热情。虽然种种利好对于我国畜牧业的发展带来极为强烈影响效应，但是规模化畜牧养殖业快速发展，超出了部分区域的环境承载能力，对地方环境造成极为严重的破坏和影响。虽然相应的养殖户在养殖过程中得到了良好的收益，但是对于环境却缺乏有效的补偿措施，从而加剧了环境的恶化，为此，我国当前规模化畜牧养殖业需要针对具体的养殖成本以及环境成本进行科学计算，从而实现合理化的养殖规模，保证养殖户核心利益的同时，还要保障周边生态环境的可持续发展。
2规模化畜牧养殖业的环境成本
2.1环境成本的分类
我国畜牧养殖业的环境成本通常有三种分类方法，本文主要研究的分类方法是将环境成本分为内部环境成本以及外部环境成本。其中内部环境成本是指畜牧业养殖企业在开展养殖过程中需要承担的养殖费用，而外部环境成本是养殖企业应该承担，但是由于某种原因没有进行计量的环境补偿费用，而企业对于环境的影响已经造成极为严重的危害。这种环境成本分析方法，不仅设计简单，同时实用性强，成为当前科研学者主流的计算方法。
2.2环境成本的评估方法
规模化畜牧养殖业的成本评估步骤，首先，要将环境成本分为内部环境成本与外部环境成本分别计算。其次，按照外部环境成本评估计算步骤的顺序开展对应的基础工作：其一，筛选规模化畜牧养殖业对于外部环境的直接影响，其二，对外部环境的影响内容进行定量分析，其三，对外部环境的影响兑换成当前市场货币，其四，进行外部总环境成本的计算。最后，对估算完毕的环境成本进行复核和检验，确保没有漏项或者偏差问题的产生。通常规模化畜牧养殖业外部环境成本的估算方法涉及内容较为庞杂，如表1所示根据表格提供的外部环境成本估算内容，我国当前规模化畜牧养殖业对环境带来的影响，需要按照实际的污染物数量进行科学计算，从而实现以货币方法体现养殖业带来的直接环境损失。开展规模化畜牧养殖业环境成本评估，首要工作需要对养殖业的污染问题进行测算，了解当前环境污染过程中产生的实际污染量，然后借助外部环境成本评估方法进行对应的成本核算。我国当前规模化畜牧养殖的实际问题，是对于相关的污染物缺乏科学的计算方法，对应的环境污染选项，大多数企业避重就轻，进而导致环境问题没有得到有效控制，同时还影响了国家对相关企业的有效管理。
2.3环境成本的控制思路
虽然我国对于规模化畜牧养殖业的管理已经制定了较为严格的管理标准，但是受相关政策、法规执行难度、监管力度等实际问题影响，对于规模化畜牧养殖企业的控制方法依然存在较大的提升空间。作为相关企业，首先要对环境成本问题加以重视，其次制定行之有效的管控办法，实现企业环境成本的有效控制。其一，确定企业环境成本的控制目标。规模化养殖企业要控制环境成本，根据我国农业产业相关引导政策以及环境保护措施，开展对应的环境成本控制预案，同时对实施方案开展持续性的优化举措，提升方案的执行力度。其二，深入分析规模化畜牧养殖企业的环境成本项目。既要清除企业自身在生产经营过程中产生的具体环境污染问题，同时也要对可能存在疏漏的污染内容进行系统的分析和统计，结合环境成本分类以及具体的环境成本项目进行对应分析，了解各个环境成本的重要性以及企业的实际影响。其三，核算企业环境成本。将对环境的影响效应进行货币化，借助企业的环境影响以及相关治理数据转化为相应的货币成本，从而为企业相关商业行为的开展提供必要的参考依据。其四，制定环境成本控制的可行性研究方案。作为规模化畜牧养殖业，对于企业环境成本控制预案要开展全方位、全系统的环境成本控制分析，既要保证企业资源的合理利用，同时还要保证对应的成本控制预案符合企业长期的发展目标。尤其是企业当前的资金数量，能否维系相应方案的顺利实施，同时对应的实施内容是否存在国家相关法规的支持，环境成本控制方案对于企业未来的整体效益是否可以激发更多的动力和潜力，最后，企业在实施过程中是否存在不利于企业发展。其五，企业环境成本预案的有效实施。企业在经营过程中对应的经营内容，以及环境成本控制内容，需要按照既定的计划和策略进行实施，有组织、有目标、有策略开展相应的成本控制计划，进而保证企业经济效益与环境保护举措的同步进行，实现环境成本控制终极发展目标。其六，企业环境成本控制效益的有效分析与后续总结。通过对企业环境成本控制的有效实施，有效分析成本控制计划实施后的效益指标，分析具体的控制成效，同时找出影响环境改变的重要原因，对当前企业依然存在的管理问题进行深层次的反思和整改，尤其是一些重要的成本控制举措，需要结合后续总结内容，进行对应改进和升级，从根本上实现环境成本控制方法的全方位改变。
3规模化畜牧养殖企业环境成本控制举措
3.1产品生命周期法
对于规模化畜牧养殖业，以羊为例，产品生命周期法是将羊的整个生命周期进行分析和管理，同时核算羊养殖过程中的环境成本，分阶段开展环境成本的管控工作，需要将羊出生后不同阶段所耗费的成本进行计算。该方法使用简单，计算方便，适用于大多数企业的发展要求。
3.2作业成本法
作业成本法是将规模化畜牧养殖业的对象，按照生产消耗、运营消耗、成本消耗、费用消耗等相关内容进行分析。这种方法对于环境成本的核算具有一定的积极意义，同时可以提升核算的准确性和科学性。
4规模化畜牧养殖业污染物及环境影响
4.1规模化畜牧养殖业的污染物
规模化畜牧养殖业主要以水污染、固定废弃物污染、大气污染为主，其中水污染为饲养目标产生的污染，以猪的饲养工作为例，包含猪尿液、猪舍冲洗、饲养场地等相关内容产业的污染问题；固体污染主要为猪的粪便污染；大气污染为规模化饲养下，猪的数量激增，所产生的甲烷、二氧化氮等温室气体。
4.2污染物的环境影响
规模化畜牧养殖业，每日产生的粪便污染数量巨大，对于周边的空气、水资源、大气等都会产生不可估量的影响和破坏。根据具体影响涉及到的环境损失情况进行分析，以水污染、土壤污染、大气污染最为突出。4.2.1污染水体环境规模化畜牧养殖业中，畜牧产生的尿液中含有BOD、COD、TP、TN等相关有害物质，这些污染物被养殖场清洗后，可能直接排放到地下水系统当中，进而造成地下水污染问题的产生，直接危害到周边的水体和土壤，尤其是对于周边田地的影响较为严重。4.2.2污染土壤适量动物粪便可以提升土壤的养分，但是过量的粪便会造成土壤重金属超标，不仅会造成土地无法进行种植，同时还会破坏土壤的成分结构，进而导致土壤的荒芜。4.2.3污染大气环境规模化畜牧养殖业，由于养殖数量过大，每日会产生的废气数量激增，不仅会增加空气中氮气的含量，同时还会造成局部区域的恶臭产生。另外，当硫化氢等相关有害气体达到一定浓度时，即有可能引发饲养人员的生命安全问题，影响养殖工作的正常开展。此外，空气中氧气含量的降低，还会造成畜牧养殖环境的破坏，增加畜牧牲畜致死率和受病率。大气环境污染，不仅对畜牧业本身影响严重，同时还会危害周边的居住人群，引发环境污染的持续化和严重化，尤其是超大规模的畜牧养殖。
5结论
规模化畜牧养殖业，无论是水体污染、土壤污染、大气环境污染，都是环境成本问题控制的重要内容。针对相关问题的严重性以及影响范围，结合对应的具体成本内容进行分析，以科学的管控模式以及先进的管控理念，推进我国规模化畜牧养殖业环境成本控制，实现对环境的有效保护，对改善当前畜牧养殖业的发展现状意义重大。
生物资产普遍存在于农业生产和农业经济活动之中，是生产主体资产的重要组成部分，也是一项不可或缺的生产资料。生物资产种类繁多，受自然环境及自身生长发育规律的影响，其价值是不断变化的，这就使得生物资产评估比较困难。生物资产的特殊性导致理论研究者和专业评估人员对于其价值评估的认知与实践远落后于其他类别的资产。除部分林业资产评估准则外，国内外评估准则中对其它类别的生物资产涉及很少。随着我国农业资本市场的建立与完善，农业产权交易活动的日益增多，提供可靠的价值信息可以推动生物资产的有效管理，促进生物资产的产权化、商品化和产业化，保证生物资产的顺畅交易和流转。如何准确地评估生物资产的价值，是当前资产评估领域亟待解决的重要课题，这对完善农业资产评估理论，促进农村金融及农业经济的发展具有重要的意义。
目前，国内外理论界对于生物资产问题的研究主要集中于会计领域，涉及生物资产评估问题的研究相对较少，主要成果有：国外方面，EdwardPhilips（1963）研究了农业生产部门的收益与生物资产自然增值的关系。HardenStuart（2000）提出对农业资产中的生物资产进行评估的必要性，并深入分析了资产评估与公允价值之间的关系。Ratnayake（2010）等学者提出生物资产的价值在不能可靠确认的前提下，应该尽量选择公允价值，其中关键要素就是要合理地确定折现率。CharlesElad（2011）提出提出在对生物资产进行价值确认时，如何确定与风险相称的未来净现金流量和选择合适的折现率，是一个值得继续关注和研究的问题。何梦园等（2006）分析了生物资产的特征及其价值评估的影响因素；赵丽洪等（2007）对生物资产评估问题的国内外研究现状进行了阐述与评价；高立宁（2008）深入探讨了以财务报告为目的的生物资产评估，并给出相关建议；张红霞（2009）研究了基于AHP法的生物资产评估，并结合案例对该方法进行了检验；范文娟（2010）研究了不同种类生物资产的评估方法，提出生物经济模型法并对其精确性进行验证。上述研究都不同程度涉及生物资产评估问题，但都没有从评估体系构建的角度来研究生物资产评估问题。本文通过借鉴前人的研究经验，重点探讨基于评估体系构建下的生物资产评估问题。
二、生物资产评估体系的构建
（一）生物资产评估目的资产评估的目的会影响最终的评估结果。资产评估的一般目的是在涉及“交易行为”和“产权变动”时，提供资产在特定条件下的的公允价值。作为价值判断和提供资产合理价值的一项社会经济活动，公允价值应该成为资产评估的基本目的或目标（姜楠，2004）。生物资产评估指依据特定目的，评估人员根据生物生长发育和市场经济规律，运用科学的方法，依据法定标准和程序对生物资产的现时价格进行评定和估算的过程，通过发挥生物资产评估的鉴证功能、管理功能、咨询服务功能，为生物资产交易的公平合理提供保障和技术支持。生物资产业务种类繁多，性质各不相同，一部分通过市场交易进行资源配置（如奶牛、肉鸡），一部分作为公共物品由政府进行管理（如防风固沙林），因此，生物资产评估目的也是不同的。生物资产的评估目的主要包括以下几个方面：（1）服务于会计、审计活动。涉农企业或农业类上市公司在对生物资产进行确认、计量和披露时，如何提供相关、可靠、有用的资产价值信息，是当前会计实务界亟需解决的问题；一些审计、验资等中介机构在参与一些农业企业的业务时，也对生物资产合理性的价值信息表现出强烈的需求。（2）服务于产权交易。近年来，农产品、农业资产交易市场发展迅速，涉及生物资产的业务较多。当生物资产所有权转让时（如承包、租赁、出售等产权安排方式），因供需方对资产交易价格期望不同，为确保交易过程的顺利，并保证公平，需要对生物资产的价值进行评估。（3）服务于农业保险。目前，我国多个省份都在开展政策性农业保险业务，部分农作物和家畜已经纳入其覆盖范围。当农户对农作物或家畜投保时，为合理确定所有者应缴纳的保费，需合理地评估生物资产的价值；发生损失时，参保方和承保方期望对受损失资产的价值进行科学评估以确定合理的保险额和理赔额。（4）服务于纳税处理。在对生物资产进行纳税处理时，需明确资产的纳税依据，即纳税人所持有的生物资产的价值量。为确保纳税工作的顺利进行，必须合理确定生物资产的价值量。
（二）生物资产内涵及分类国际会计准则第41号——农业（IAS41）赋予生物资产的定义是“活的动物或植物”，如肉羊、能繁母猪、经济作物、人工养殖的鱼、虾等，生物资产是涉农企业和单位资产的重要组成部分。我国在《企业会计准则第5号——生物资产》中借鉴了国际会计准则的说法，指出生物资产是与农业生产相关的有生命的（即活的）动物和植物。根据资产的定义，生物资产是指企业或单位拥有的具有以下特征的有形资产：（1）生物资产是由企业或单位过去的交易或事项形成的、由企业或单位拥有或者控制、预期给企业或单位带来经济利益的活的资源。自然界之中有许多无产权归属的生物资源是不能认定为生物资产的；（2）生物资产的成本及其为企业或单位提供的未来的经济利益能够可靠地予以计量；（3）生物资产具备相关性和可靠性的信息质量，其信息有助于信息使用者的决策，而且是真实和可验证的。生物资产品种繁多，形态各异，可以按照不同的分类标准进行分类：（1）按照生命科学中生物资源的基本类型，生物资产可以分为植物资产、动物资产以及微生物资产；（2）按照生物资源是否成熟，生物资产可以分为成熟生物资产和未成熟生物资产；（3）按照不同的经营目的和性质，生物资产可以分为经营性生物资产和公益性生物资产；（4）按照不同的生物的生长周期，生物资产可分为多年生生物资产和一年生生物资产；（5）按照不同的农产品产出状况，生物资产可以分为产出多次完成的生物资产和产出一次完成的生物资产；（6）按照我国《企业会计准则第5号——生物资产》的规定，生物资产可以分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产。由于进行生物资产评估主要目的就是要提供公允价值，因此本文对生物资产评估体系展开论述时，分类依据是我国的企业会计准则。
（三）生物资产的特殊性影响生物资产价值的因素很多，主要体现在生物资产的生长发育规律方面，生物资产的评估比一般资产的评估更为复杂，生物资产的特殊性表现为以下几个方面：（1）“生物转化”与自然增殖、减殖的功能。生物资产与非生物资产的本质区别在于：生物资产可以自然增殖及通过人工繁育而增殖，随着时间的推移，其价值不再增加或者逐渐降低；生物资产的价值通过人类劳动及自身发育共同形成，其价值形成的过程很大程度受自然因素的影响。（2）功能多样性。农业生产活动的多功能性也决定了生物资产的功能也是具有多样性的，例如林业资产不仅具有经济价值，同时还有很强的生态功能和社会效益。（3）周期性和季节性。生物资产的生命周期长短不一，如肉鸡的出栏时间只有45-90天，而林业资产的生命周期长达几十年、上百年；生物资产还有很强的季节性，如农作物资产的播种收获期较为集中，奶牛在夏季的产奶量会下降。（4）流动性和非流动性。消耗性生物资产，如肉牛、蔬菜，只能利用一次，价值一次性地转移，具有较强的流动性。生产性生物资产，如奶牛、果树，可以多次利用，逐步转移价值，形成长期资产，具有非流动性。通常情况下，生物资产的流动性和非流动性还可以相互转化。（5）整体性和地域性。整体性体现在森林资产和农作物资产是与土地不可分割的，渔业资产依赖于养殖水体。地域性体现在同一类型的生物资产生长在不同的地区，其数量和质量都会有显著的差异。（6）风险性。农业属于高风险产业，由于农业活动对自然环境有较强的依赖性，自然条件的异常变化会引起农业灾害，农业灾害会影响到存续期间的生物资产，使得生物资产的预期收益具有较强的不确定性。（7）非标准性。外部环境和自身发育的规律导致了生物资产的个体差异显著，例如同一种类的生物资产，其质量、大小有很大差别，而不像工业企业的资产那样具有同质性。（8）后续支出高。生物资产在“存活阶段”需连续不断地对其投入才能维持存活状态，如禽畜和渔业资产，必须按时投放饲料，以及定期投入医药管理费用。
（四）生物资产的价值理论生物资产价值理论分为3个方面：价值类型、价值形成和价值变动规律。（1）生物资产价值类型。生物资产评估首先应该明确价值类型，价值类型是对评估结果价值属性的抽象与归纳，贯穿于整个资产评估的过程，不同的价值类型都应该予以明确的定义。《国际评估准则》规定：“专业评估人员应避免使用不明确的价值概念，对涉及到的特定价值类型应予以明确阐述。”关于价值类型，有两种代表性的观点：一是将价值类型划分为重置成本、现行市价、清算价格和收益现值，这是根据估价标准划分的；另一种是根据《国际评估准则》将价值类型划分为市场价值和非市场价值，这是根据评估进行的条件和评估结果的适用范围而划分的，生物资产评估会分别考虑以上两种观点。（2）生物资产价值的形成。根据资产的定义，生物资产的价值是未来经济利益的体现，反映了资产的获利能力，持有生物资产就是为了获取这种价值。生物资产一般具有自生性和可再生性，若管理得当，其价值实质上是“持续经营价值”。根据马克思的劳动价值论观点，生物资产的价值为凝结在其资产实体中人类的一般劳动。生物资产与自然环境是密切相关的，与其他生产部门相比，农业生产部门更易受自然环境的影响，其主要特点是自然再生产和社会再生产是交织进行的，例如果树在生长发育过程中，水果的产量和品质是与土地的肥沃度、光照、水分补给等因素有很强的关联性的。另外，良好的耕作制度、科学的饲养方式和优良的管理都可以提高生物资产的产量和农产品的品质。（3）生物资产的价值变动规律。由于生物资产具有自身生长发育的特点，生物资产的价值是不断变化的，并且生物资产价值的变动是双向的，表现为正向的增加和反向的减少。生物资产价值的增加有两种情况，一是由于生物资产单位市场价格的变动导致的增值，另一种情形是具有再生能力的生物资产由于本身生理机能而发生的增殖，即生物资产数量和个体形态的变动导致的增殖，如犊牛、小鸡、树苗的长大与成熟，新生犊牛、仔猪等等导致的价值增加。生物资产价值的减少也有两种情况，一是生物资产单位市场价格发生变动，导致生物资产减值，另一种情形是生物资产发生个体死亡、生产机能衰退等生物资产数量减少导致生物资产价值的减少。因此，引起价值变动的因素主要为两个，即生物资产自然因素（形态变化与个体数量）和市场因素（生物资产单位市场价格），被称为“双因素”（张心灵，2008）。
（五）生物资产评估的特点生物资产的特殊性和资产评估的基本原则，决定了生物资产评估具有以下几个特点：（1）依赖于生物学理论。生物资产的类别不同，生命周期也各不相同；同一种类的资产，不同生长阶段的价值差异也很大；生物资产的价值很大程度会受遗传因素、生理因素、环境因素、饲养管理因素的影响，因此，有必要通过依靠生物技术手段来保证评估的科学性。例如在研究奶牛价值的变动规律时，可以将该品种奶牛的泌乳曲线作为一项重要的参考依据。生物技术检测手段的应用往往会增加评估成本。（2）以合理分类为前提。生物资产品种多，功能各异，价值不能简单地汇总相加；使用和存续时间长短不一，也不能笼统地加以评估；即便是同一类别的生物资产，其生产能力也会存在差异。因此，生物资产评估必须以合理分类为前提，如评估奶牛价值时，可分为成熟奶牛和后备奶牛（犊牛和育成奶牛），分别评估其价值。（3）考虑无形损耗。无形损耗包括经济性贬值和功能性贬值两个方面。前者体现在：由于市场环境的变化，导致生物资产或者农产品市场低迷，而使生物资产发生经济性贬值，如“三聚氰胺”事件的发生，使得原奶需求量下降，价格降低，进而影响到奶牛的价值；后者指由于技术水平的落后和生物机能的退化导致评估对象功能的下降，使得生物资产的价值降低，如由于培育管理技术的落后导致果树产量的下降，使得果树的价值下降。（4）评估工作量较大。由于生物资产在农业生产部门和单位的全部资产中占有较大的比重，而且流动性强，种类繁杂，定性和定量难度大，因此，生物资产评估是农业生产部门和单位资产评估的重点与难点，应认真对待。（5）使用的评估方法全面。生物资产可选择的评估方法较多，不同类别的生物资产或同一种类不同生长阶段的生物资产使用的评估方法是不同的。
（六）生物资产评估方法的选择资产评估方法是连接资产评估理论与评估实务的纽带。在众多评估方法之中，得到国际权威认可的是市场法、成本法和收益法，这三种方法在不同的领域有着广泛应用。由于资产类型的多样性和价值构成的复杂性，国内外学者还提出一些新的评估方法，如条件价值法、德尔菲法和实物期权法等。目前，国内外对生物资产评估的研究较少，理论基础和数据支持不足，特殊方法的研究与开发时机还不够成熟，因此，应重视市场法、成本法和收益法这三种方法在生物资产评估中的应用。通常情况下，人们对于市场法、成本法和收益法这三种评估方法的认知是肤浅和片面的，即只停留在对字面含义理解的阶段：如市场法就是在有成熟交易市场的前提下，通过参照物的对比或者直接询价等手段获得评估对象的价值，运用成本指标的评估方法就是成本法，涉及收益指标的方法就是收益法。事实上，上述评估方法之间是存在交集的，如重置成本法中的重置成本，可以通过市场询价获得，也可以通过参照物的对比获得。姜楠（2004）曾指出：市场法、成本法和收益法并不仅仅是一种评估方法，更确切地应该称为评估的技术思路或技术路线。在进行评估活动前，应该分析三种评估思路的适用性，选择实现技术路线的操作方法，明确各流程的操作细节，同时还要根据评估对象的特点，选择合理的指标和经济参数，并对指标和经济参数进行量化。
例如在奶牛养殖企业中，一头品种优良的奶牛，有效经济年限大约为8年，分为犊牛期、青年期、产奶初期、产奶高峰期、产奶下降期和淘汰期几个阶段，不同阶段具有不同的性状和特点，应采用不同的评估方法。在犊牛期和青年期，奶牛属于消耗性生物资产，通常依据成本法的思路进行估价：首先应该对畜牧业生物资产进行分类（可依据品种、外表体征、养殖时间、获取途径等标准）；然后对牲畜和家禽进行成本分析，具体包括获取成本、饲料或饲草费用、医药费、职工薪酬、房屋设备折旧、燃料动力、低值易耗品、修理费用、费用分摊及其他费用等；完成成本分析之后，将发生的成本费用按照牲畜和家禽的类别和比例进行分配，即可得到不同类别畜牧业生物资产的重置成本。在泌乳期，奶牛属于生产性生物资产，通常应该按照收益法进行估价：评估时采用的收益现值模型为：，评估过程的关键在于：量化每期的收益值Rt、奶牛的剩余泌乳寿命t以及与奶牛养殖风险相匹配的折现率。奶牛进入淘汰期之后，一般是育肥后作为肉牛直接出售，进入肉类产品市场，可以借助肉牛的市场报价来确定价值。
（七）生物资产评估环境资产评估环境是资产评估的重要外部因素，与资产评估理论和实践的发展密切联系，决定着资产评估发展水平的高低。资产评估环境主要包括市场环境、法律环境和制度环境。市场环境主要包括两个方面：第一，资产业务的市场环境，例如在进行以生物资产产权交易为目的的评估活动时，可以将公开市场上的价格信息作为一项重要参考；第二，资产评估行业的市场环境，例如在整个评估行业，规模大而且具有生物资产评估经验的事务所越多，越利于整个市场中生物资产评估水平的提高。法律环境方面，通过制定一系列关于资产评估的法律法规，能对其进行有效约束，使资产评估活动更加规范。制度环境方面，生物资产的产权制度对生物资产的定价有很大影响，明晰的产权制度可以提高资产评估的效率，良好的资产评估行业管理制度可以有效规范评估人员的执业行为，降低评估过程中出现风险的概率。充分了解资产评估的外部环境对于提高生物资产评估质量具有重要的意义。
三、结论
生物资产的评估目的、内涵与分类、资产的特殊性、价值理论、资产评估的特点、评估方法的选择和评估环境是环环相扣，密不可分的。生物资产评估的目的是为了获取公允价值。为提高评估的科学性和准确性，生物资产应分为生产性生物资产、消耗性生物资产和公益性生物资产三个类别。生物资产最显著的特点是其“生物转化”与自然增殖、减殖的功能，该特殊性使得生物资产的价值不仅受市场因素的影响，同时还受自然因素的影响，因此，生物资产的评估过程依赖于生物学理论，还要以合理分类为前提，并且要考虑无形损耗的影响。在选择评估方法时，优先考虑的是市场法、成本法和收益法这三种传统的方法，其中根据评估对象的特点，选择合理的指标和经济参数，并对指标和经济参数进行量化是整个评估过程的难点。同时还应考虑市场、法律、制度等宏微观环境，以此作为资产评估的一个重要依据。整个过程是一个相互联系的有机整体，构成了生物资产的评估体系。
［本文系内蒙古自然基金项目“农业类上市公司生物资产信息披露研究”（编号：2012MS1010），内蒙古农业大学博士科研启动基金项目“生物资产价值评估方法研究”阶段性研究成果）
参考文献：
［1］何梦园、马慧：《生物资产的界定与评估》，《财会通讯（理财版）》2006年第5期。
［2］高立宁：《生物资产评估理论研究》，河北农业大学2008年硕士学位论文。
【关键词】畜牧业生物资产；生物资产；资产评估；评估方法
一、引言
近年来，我国畜牧业经济发展速度较快，处于由传统畜牧业向现代畜牧业过渡的转型期。畜牧业生物资产是畜牧业经济发展的基础，既直接为人类提供农畜产品，同时还是一项重要的生产资料。提供可靠的价值信息对促进畜牧业生物资产的有效管理，保证其交易和流转的顺畅，推进畜牧业产业化经营具有重要的作用；同时与会计、审计相关的部门及农业金融、保险活动也对畜牧业生物资产可靠的价值信息表现出强烈的需求。畜牧业生物资产种类较多，其生长发育规律和生物转化功能各不相同，资产价值处于不断变化之中，因此恰当估值具有一定的难度，目前财会理论研究者和专业评估人员对于其价值评估的认知与实践远落后于其他类别的资产。
国内外学者对于畜牧业生物资产问题的研究主要侧重于会计领域中的确认与计量，对畜牧业生物资产估值技术的研究相对较少。在国外学者中，DelaliB.K.Dovie，CharlieM.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的价值依赖于产权归属、畜产品（肉和奶）的质量、牲畜养殖的规模。M.Siegmund-Schultze，B.Rischkowsky，J.B.daVeiga和J.M.King（2007）认为现金流是决定牲畜价值的一个重要因素，确定折现率时应充分考虑可能出现的风险。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物资产的价值在不能可靠确认的前提下，应尽量选择公允价值，其中关键问题就是要合理地确定折现率。EladCharles和HerbohnKathleen（2011）提出生物资产估值的核心问题是确定与风险相称的未来净现金流量和贴现率。在国内学者中，王伟、许守澄（2008）对奶牛价值的影响因素进行分析，并提出成母牛和后备母牛的价值评估方法。笔者（2008）根据IAS41的标准对畜牧业生物资产的计量模式给出了具体的选择方案。范文娟（2010）研究了多种生物资产价值评估方法的适用性，其中探讨了畜牧业生物资产价值评估的方法，并对其精确性进行了检验。上述研究都不同程度地涉及畜牧业生物资产的价值评估，但普遍缺乏系统而完整的评估思路。
二、畜牧业生物资产的综合分类
不同类型和对象的畜牧业生物资产，其价值差异较大。明确评估对象的类别是进行评估的前提。我国《企业会计准则第5号――生物资产》规定，生物资产分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产，按照生物资源是否成熟，生物资产分为成熟生物资产和未成熟生物资产。根据我国目前畜牧业经营对象，畜牧业生物资产主要包括大牲畜（如牛、马、驴、骡、骆驼）、小牲畜（如猪、山羊、绵羊、兔）、家禽（如鸡、鸭、鹅）等。综合企业会计准则及生物学特征，对畜牧业生物资产类型可以做进一步划分，如表1所示。
评估对象利用方向和所属畜群不同，其类别也是有区别的，同一畜种还可以根据利用方向和畜群进行进一步的分类。例如牛可以分为乳用牛和肉用牛，乳用牛根据生长发育的不同阶段可以分为犊牛、育成牛或青年牛、基本畜群等。
三、畜牧业生物资产的价值及其变动规律
畜牧业生物资产具有生长、发育、繁殖、衰退的自然特征，价值是不断变化的，充分把握评估对象的价值变动规律是开展资产评估工作的重要前提。
就畜牧业生物资产个体而言，一定期间内经历若干实物形态的变化，随着实物形态的变化，价值发生相应的变化。资产的价值是资产的数量与资产的单位价值的乘积。畜牧业生物资产价值是其数量与单位价值的乘积。用公式表达如下：
资产价值（Vb）=资产数量（Qb）×资产单位价值（Pb）
畜牧业生物资产的数量（Qb）（包括个体形态变化与实物数量个数）与畜牧业生物资产的单位价值（Pb）任何一项发生变动，都将引起资产价值（Vb）发生变动。非生物资产通常数量不会改变，价值的变动主要是由资产单位价值的变动而引起。畜牧业生物资产价值变动过程中，不仅会由于单位价值的变动而引起变动，同时，资产的数量、形态和产出也会发生改变，一是在数量保持不变的情形下，形态和产出量增加，如肉牛随着生长发育过程，其个体在增大，产肉能力在增加。二是生物资产通过繁殖产生新的生物资产，导致数量增加。
畜牧业生物资产价值的增加，有两种情况，一是由于资产单位市场价格（Pb）（价值的具体表现形式）的变动导致的增值，这种增值是其他资产也会遇到的情形，如房地产由于地价增加导致增值；另一种情形是具有再生能力的生物资产通过本身的生物生命运动而发生的增值即生物资产数量（Qb）变动导致的增值，如生长、发育和繁殖等，包括生物资产个体形态发生变化，如犊牛、小鸡的长大与成熟，以及生物资产实物数量个数的增加，如新生牛犊、仔猪等导致的价值增加。这种增值是其他资产不可能发生的情形，而且，适宜的条件、人类劳动的合理投入、农业活动的有效性将促使其生物转化的有效性，使得这种增值更为明显。
畜牧业生物资产价值的减少也有两种情况，一是资产单位市场价格（Pb）发生变动，导致资产减值，另一种情形是资产发生死亡个体减少、生产机能衰退等生物资产数量（Qb）减少导致资产价值的减少。
从以上分析得出，畜牧业生物资产价值的变动是双向的，正向的增加（+）与逆向的减少（-），引起价值变动的因素主要为两个，即畜牧业生物资产自然因素（形态变化与个体数量）和市场经济因素（畜牧业生物资产单位市场价格），或者“双因素”，概括而言，畜牧业生物资产价值变动规律是“双向”“双因素”变化规律，图1描述了该变化规律。非生物资产价值变动只是单一因素变动而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（个体形态变化与实物数量个数）（Qb）导致的变动使得畜牧业生物资产价值发生变动，畜牧业生物资产在生长发育和存续期间或者为人类提供服务期间价值波动呈现倒U型规律，即初始价值较低，随着生长发育的进程，价值逐步增加，到达生长发育以及生产能力高峰值时，价值达到最大，此后，生物资产的价值又逐渐减少，直至价值为零。一般资产的价值在存续期间基本是递减状态（也有增加的情形如房地产，但总体是递减的）。
由于畜牧业生物资产生长发育的阶段性和周期性，每一阶段的生物性状和生理机能不同，并且每一阶段的生长发育都以前一阶段的生长发育为基础，因此价值形成机理也不完全相同。按照畜牧业饲养管理要求，家畜出生之后一般可以划分为哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等几个阶段；家禽等可分为孵化期、育成期、成年期和淘汰期。图2列示了奶牛、绵羊、蛋鸡这三种具有代表性的畜牧业生物资产的生长发育过程及相应的资产类型，这三类资产都属于典型的生产性生物资产，但是这三类畜牧业生物资产并非始终都具有生产能力，而只有在性成熟之后才有生产能力，即成熟后才是真正意义上的生产性生物资产；奶牛和蛋鸡在性成熟之前不具备产出能力，因此属于未成熟的生产性生物资产，严格意义上讲，应该属于消耗性生物资产，另外，绵羊在性成熟前已经可以进行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的时点，绵羊已经是生产性生物资产。当畜禽完全丧失生产能力，但尚未发生产权转移时，畜牧业生物资产应属于消耗性生物资产。
四、畜牧业生物资产价值评估方法的选择与运用
市场法、成本法和收益法是得到国际权威认可的三种评估方法，应用较为广泛。另外，国内外学者还提出了一些新的评估方法，如条件价值法、德尔菲法和实物期权法等。目前，国内外关于畜牧业生物资产价值评估的研究成果较少，理论基础和数据支持不足，特殊方法的研究与开发时机还不够成熟，因此本文主要介绍市场法、成本法和收益法这三种方法在畜牧业生物资产价值评估中的运用。
从图2可以看出，畜牧业生物资产的存续过程可分为多个阶段，不同阶段的价值形成和价值变动规律都有显著差异，因此应分阶段来确定畜牧业生物资产评估方法。在生长发育的第一个阶段，即“未成熟生产性生物资产”阶段，通常这一阶段只有投入而无产出或产出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物资产”的特点，其价值的确定适宜采用成本法；生长发育的第二个阶段，即“成熟生产性生物资产”阶段，该阶段的牲畜或家禽已具备稳定产出能力，适宜采用收益法；生长发育的第三个阶段，即“淘汰”阶段，该阶段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物资产”的特点，无产出或产出能力很低，处于淘汰期的牲畜家禽多数会直接进入肉类产品市场，适宜采用市场法。
（一）成本法的运用
在评估未成熟畜牧业生物资产价值时，适宜采用成本法，选用的评估指标为复原重置成本，即采用与被评估资产相同品种的仔畜或雏禽、饲养标准和技术等，以现时（评估基准日）价格水平重新饲养评估对象并达到预期状态所发生的费用。在评估过程中，充分借助资产所有者所持有的历史成本资料，可以提高评估的准确性。
运用成本法进行评估应当把握三个要点：第一，合理分类。可依据未成熟畜牧业生物资产的品种、养殖时间、外表形态和特征等标准对评估对象进行分类。第二，成本分析。具体包括畜牧业生物资产的取得成本、饲草和饲料费用、医药费、养殖人员薪酬、房屋和饲养设备的折旧、燃料动力费用、低值易耗品的成本和修理费用等。第三，成本费用的分配。将发生的相关成本费用按照牲畜和家禽的类别及所占比例进行合理分配，由此得到不同种类未成熟畜牧业生物资产的复原重置成本，即评估对象的价值。
（二）收益法的运用
畜牧业生物资产成熟并具备生产能力时，适宜采用收益法进行评估。收益法的基本思路是将预期收益进行折现并汇总，以此作为评估对象的价值。评估流程的设计和评估参数的选择必须充分考虑牲畜和家禽的价值变动规律。所采用的价值评估模型为：
式中，V是畜牧业生物资产的价值，Ri是畜牧业生物资产在第i期的预期收益额或现金流量值，n为预期收益的期数，k为折现率，其中Ri、n和k是收益法能否成功运用的前提。资产的特殊性使得上述3个参数的量化较为困难，因此，根据评估对象的生长发育规律选取相关的指标和参数并对其进行合理量化是整个评估过程的关键。
1.畜牧业生物资产的收益值
成熟的生产性畜牧业生物资产，每年的收益值是由牲畜或家禽带来的收入扣除相关成本费用后得到的。例如单位数量的奶牛在第i期带来的收入包括产出犊牛的价值、原奶的销售收入及牛粪的处置收入，若处于资产持有末期，还应包括淘汰奶牛的处置收入；成本费用包括饲草和饲料费用、医药费、养殖人员的薪酬、燃料动力费等。固定数量的蛋鸡一年带来的收入包括鸡蛋的销售收入以及鸡粪的处置收入，在资产持有末期还应该包括淘汰鸡的处置收入，成本费用的构成与奶牛类似。单位数量的绵羊一年带来的收入包括出售羊毛的收入以及产出羔羊的价值，在资产持有末期还包括淘汰羊的处置收入，同时也应考虑相关费用和成本。
在估算各年收益时，禽畜的饲养成本相对固定，同时还能参考往年的会计资料，因此，现金流出的估计难度较小。在估算禽畜资产带来的现金流入时，忽略生物生长发育规律和生命周期等因素会使估算结果产生偏差，因此应该重点对畜牧业生物资产的生产性能进行测评。蛋鸡应进行产蛋性能的测定，蛋鸡在具备产蛋能力后，第一个产蛋年的产量最高，第二年较第一年产量会下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同时还需要考虑蛋重、蛋品质和料蛋比等指标。测评奶牛的生产能力应关注其乳用性能，主要包括5个性能测定指标：产奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、挤奶能力和一些次级性状。在对产奶量进行测定时，应该从年产奶量、泌乳期产奶量、305d产奶量和成年当量等角度来分析，影响产奶量的主要因素有奶牛的品种、胎次、日挤奶次数和营养水平。判定乳成分含量的度量指标有乳脂率和乳质量，乳脂率与产乳量呈较强负相关关系，品种不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的产奶能力，应将产奶量校正到同一乳脂率标准。泌乳的均衡性是与产奶量密切相关的，可以借助泌乳曲线来判定泌乳的均衡性，泌乳曲线的运用使未来现金流入的估算更加合理和科学。通过排乳速度和前后房指数可以衡量奶牛的挤奶能力。次级性状主要包含抗病性状、繁殖性状和使用年限等。在评定绵羊生产能力时，可以从剪毛量、净毛率、毛和皮的品质等方面判定。同时，要对评估对象的繁殖性能进行测定。另外，还应充分考虑未来农畜产品的供求情况和产业发展趋势，结合历史价格信息，合理预测农畜产品的价格。
2.畜牧业生物资产的剩余寿命分析
在评估基准日需要确定预期收益期数，预期收益年限表现为禽畜的剩余寿命，剩余寿命是评定畜牧业生物资产经济价值和种用价值的重要指标。确定禽畜的剩余寿命应找到与评估对象功能寿命有直接关系的生理特征指标，通过对生理特征的鉴定，估计禽畜的剩余寿命。一般正规的畜牧业养殖部门，在牲畜出生时都进行记录，如通过活体标记编号、系谱记录、临时性记录和永久性记录等手段进行个体和群体的识别，通过对相关资料的查找来确定禽畜资产的出生日期，推算禽畜的剩余寿命。在缺乏记录的情况下，可根据畜牧业生物资产的体型外貌来判断其剩余寿命，最常用的是对牲畜进行线性评定，首先对牲畜外形的各部位进行评分，然后借助一定加权系数，求得牲畜的总体评分，从而判断牲畜品质的优劣及剩余寿命。
3.折现率的确定
采用收益法进行评估时，折现率是一个重要的参数，折现率微小的误差都会使评估值严重偏离正确的评估结果。目前，绝大多数的评估业务都是采用固定的折现率，而以固定折现率为前提的收益法只是一种较为简单和公式化的评估途径，以此来估算畜牧业生物资产的价值会存在较大的误差。畜牧业生物资产在不同的阶段会面临不同程度的风险，尤其是疫病的风险，其价值评估在很大程度上就是对风险进行评估，因此，应该充分考虑农业、畜牧业中的风险对折现率的影响，动态地分析评估对象在不同生长阶段的风险因素。确定折现率时应重点把握无风险报酬率、通货膨胀率和风险报酬率三个指标，前两个指标容易获取，而风险报酬率的确定会存在很大的偏差，可以借助专家打分法来降低偏差。
（三）市场法的运用
生产性畜牧业生物资产进入淘汰期之后，会经过育肥而直接进入肉类产品市场。我国存在活跃的肉用禽畜市场，可以借助其市场报价并经过称重来确定评估对象的价值。由农业部主办的政府网站“中国农业信息网”以及“中国畜牧兽医信息网”等都可以查询到多种活禽活畜的市场行情，还有一些地方网站也会提供类似的信息。
运用这三种评估方法确定畜牧业生物资产的价值时，最主要的就是要了解评估对象的生长发育规律及其特殊性，并根据评估对象的特点选择合理的指标和参数，指标和参数的量化是整个评估过程的重点与难点。
五、结论
有效开展畜牧业生物资产的价值评估可以促进畜牧业产业化发展，推动农村金融和保险的进一步深化与完善，目前理论界对此问题关注不够，已有的研究成果相对较少。本文对畜牧业生物资产进行综合分类，分析了畜牧业生物资产的价值变化规律，在此基础上研究畜牧业生物资产价值评估的核心问题――评估方法的选择，分别探讨了成本法、收益法和市场法在畜牧业生物资产价值评估中的运用，根据畜牧业生物资产的特殊性，在指标和参数的选取和量化上进行了探索。指标和参数的选取量化是整个评估过程的重点与难点，是一个值得继续深入研究和探索的问题。
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关键词海水养殖；碳汇潜力；浅海贝类；大型藻类；评估；中国
中图分类号S917文献标识码A文章编号1007-5739（2015）19-0226-03
AbstractThroughtheshallowseashellfishandmacroalgaeofmariculture，thecarboninthewaterwasobtained，andthecarbonsequestrationpotentialofmarineculturewasimproved.Accordingtothestatisticaldataoffisherydepartmentandtheresultsofpreviousresearch，thecarbonsinkfunctionofshellfishandalgaeintheseawaterwereestimatedbythelawofconservationofmatter.AsthebaseofCO2absorptionamountin2007withtheshellfishalgae，andaccordingtothegrowthtrendoftheproductionofshellfishalgaeduring2007―2013inChina，trendextrapolationwasemployedtoobtaintheproductionofshellfishalgaein2016―2025.Theresultsshowedthatthe6.06171milliontonsCO2ofshellfishculturecouldbeabsorbedin2025，equivalenttotheeconomicvalueof0.91～3.64billiondollars.Therefore，mariculturehasverylargesocialbenefits，ecologicalbenefitsandeconomicbenefits.
Keywordsmariculture；carbonsequestrationpotential；shallowseashellfish；macroalgae；assessment；China
水产养殖生产参与碳循环，是全球碳循环的主要组成部分。其中的浅海贝类和藻类养殖直接或间接地使用了大量的海洋碳，通过养殖贝藻的收获，大量的碳直接从海水中移出，大大提高了浅海生态系统吸收大气CO2的能力，从而体现出水产养殖的碳汇作用。但是贝壳中的碳需要非常长的时间才循环到大气中[1]。我国是一个海水养殖发达的国家，养殖面积和产量居世界首位，以贝藻养殖为主，根据《中国渔业年鉴》提供的数据，2007年的海水养殖产量中贝类产量约占总产量的76.02%，主要的养殖种类为牡蛎、蛤类、扇贝和贻贝等。大型藻类约占10.37%，主要的养殖种类为海带、紫菜、裙带菜、江蓠等。二者相加占了我国海水养殖产量的86%。2008年和2009年贝、藻产量分别占了我国海水养殖产量的85.6%和85.3%[2-7]。
目前，对于我国水产养殖碳汇作用的研究鲜有报道。本研究根据《中国渔业年鉴》提供的数据和有关的文献报道，采用物质守恒定律，对我国海水养殖的贝类和藻类的碳吸收进行了估算，为我国水产养殖的碳汇研究统计提供数据支持[8-13]。
1研究方法
1.1碳汇作用的估算方法
1.1.1藻类养殖的碳汇估算方法。一方面，通过光合作用，大型藻类将海水中的溶解无机碳转化为有机碳；另一方面，从吸收海水中溶解的营养盐，使得表层水的碱度升高，从2个方面降低水体中CO2分压，促进大气CO2向海水中扩散。
大型海藻碳含量（干重）为20%～35%，其营养成分见表1。在一定范围内，不同种类之间的营养成分差异较大。其中，海带中碳含量最高。
碳汇估算公式：
藻类养殖的CO2吸收量=藻类养殖的碳吸收量×3.67（1）
式（1）中，藻类养殖的碳吸收量为Σ（养殖品种产量×碳含量）；3.67为转换系数，取44（CO2的分子量）/12（C的分子量）[14-18]。
1.1.2贝类养殖的碳汇作用。养殖贝类利用海水中的碳酸氢根离子形成碳酸盐躯壳（贝壳），除了极少量有机碳从表面海水沉入海洋深部，大部分通过收获移出海水中。滤食性贝类软组织、贝壳的化学组成见表2[19]，部分生物学参数见表3。
碳汇估算公式为：
贝类养殖的CO2吸收量=贝类养殖的碳吸收量×3.67（2）
式（2）中，贝类养殖的碳吸收量为∑（养殖品种产量×软组织干重比例×软组织碳含量）+∑（养殖品种产量×贝壳干重比例×贝壳碳含量）；3.67为转换系数，取44（CO2的分子量）/12（C的分子量）。
2结果与分析
2.1碳汇作用的估算
2.1.1藻类养殖碳汇估算结果。根据《中国渔业年鉴2007》提供的数据：2007年我国海水养殖中海带产量77.55万t、紫菜9.04万t、裙带菜14.02万t、江蓠9.95万t。据此计算：
海带养殖从海水中移出碳量=77.55×31.2%=24.2万t
裙带菜养殖从海水中移出碳量=14.02×30.7%=4.3万t
紫菜养殖从海水中移出碳量=9.04×27.39%=2.476万t
江蓠养殖从海水中移出碳量=9.95×28.4%=2.826万t
海藻养殖从海水中移出碳总量=24.2+4.3+2.476+2.826=33.8万t
海藻养殖每年的CO2吸收量=33.8×3.67=124.05万t
2.1.2贝类养殖碳汇估算结果。根据方建光等[20]对桑沟湾收获贝类的一些相关生物学参数进行了测定。结果表明，牡蛎、蛤类、扇贝和贻贝的软组织干重比例分别为1.29%、7.54%、7.29%和4.63%，牡蛎、蛤类、扇贝和贻贝的壳干重比例分别为63.81%、45.01%、56.60%和70.65%，其他贝类软组织的碳含量为2.30%（以湿重计），壳的碳含量为7.02%（以湿重计），不同海区和种类之间的差异不显著。不同海区或种类之间的C、H、N元素比例的变化，主要是由于氮含量的变化所致。
根据《中国渔业年鉴2007》提供的数据：2007年我国养殖牡蛎产量350.89万t、蛤类295.73万t、扇贝116.53万t、贻贝44.87万t、其他贝类185.81万t。根据我国各种海水贝类养殖的产量（湿重）和生物学参数，可以推算：
牡蛎养殖从海水中移出碳量=350.89×1.29%×44.90%+350.89×63.81%×11.52%=27.83万t
蛤类养殖从海水中移出碳量=295.73×7.54%×42.21%+295.73×45.01%×11.52%=24.75万t
扇贝养殖从海水中移出碳量=116.53×7.29%×43.87%+116.53×56.60%×11.44%=11.27万t
贻贝养殖从海水中移出碳量=44.87×4.63%×45.98%+44.87×70.65%×12.68%=4.97万t
其他贝类养殖从海水中移出碳量=185.81×2.30%+185.81×7.02%=17.32万t
贝类养殖从海水中移出碳总量=27.83+24.75+11.27+4.97+17.32=86.14万t
其中，贝壳中的碳含量约为65.74万t，贝类养殖每年吸收的CO2吸收量=86.14×3.67=316.14万t；其中，贝壳的CO2吸收量=65.74×3.67=241.26万t。
2.1.3贝藻养殖碳汇估算结果。根据2007年我国的贝藻养殖产量，可以得到2007年我国贝藻养殖的碳汇情况，具体见表4。
2.2碳汇潜力估算
2.2.1我国贝藻养殖产量的发展趋势。根据我国《中国渔业年鉴》提供的2007―2013年的我国贝藻养殖产量数据，整理后得到我国2007―2013年的贝藻类养殖产量情况，具体见图1。
从图1可以看出，我国贝藻类养殖产量2007―2013年总体上呈现上升趋势。根据趋势外推法的原理，以贝藻类养殖产量的年产量为纵坐标，以年份为横坐标，可以得到图2。
根据上式可以预测得到我国2016―2025年的贝藻养殖年增产量和产量，结果如图3所示。
2.2.2我国贝藻养殖的碳汇估算。以2007年我国贝藻养殖的CO2吸收量为基数，根据预测的贝藻养殖产量，可以预测得到我国2016―2025年的CO2吸收量（表5）。
3结论
研究结果表明，2007年通过大型海藻养殖和贝类养殖可以从海中吸收CO2440.19万t。尤其重要的是移出的贝壳为较为稳固的碳汇，其碳含量约65.74万t，相当于CO2241.26万t。以2007年我国贝藻养殖的CO2吸收量为基数，根据我国2007―2013的贝藻养殖产量的增长趋势，趋势外推得到2016―2025的贝藻养殖产量，从而预测到2025年我国贝藻养殖可以吸收CO2606.171万t。
结合《联合国气候变化框架公约的京都议定书》预计工业化国家减排CO2的开支为150～600美元/t。按此计算2025年全国贝藻养殖减排CO2量的经济价值相当于9.1亿～36.4亿美元，具有巨大的经济效益。因此，贝藻养殖具有重要的碳汇作用，对CO2减排意义重大，可以实现巨大的社会效益。
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摘要：环境保护一直是社会各界关注的热点问题，但农村环境保护由于受到的关注度有限，政策、法规、标准体系不全，机构力量不强，较严峻的污染形势，已危及生产生活安全，制约农村经济发展，影响城市整体环境改善。摸清农村环境变化的总体趋势和内在规律，发现与分析当前农村环保工作存在的问题与障碍，对保护和改善农村环境至关重要。本文在通过大量专业调查数据阐述了华东某市农村空气、水、土等环境总体状况的基础上，梳理、归纳、分析了农村地区环境污染的种种表象与成因，有针对性地提出加强农村环保工作的对策设想。
关键词：农村环保；环境质量；污染治理；生态补偿；政策支撑
近几年，我国高度重视环境保护工作，完善相关法规、制定生态文明建设规划、增加环保投入、优化工作机制，取得明显成效。农村环境污染治理和生态保护工作是环保工作的重要组成部分，不仅关系到农村的青山绿水，也直接影响城市的环境质量，需要得到进一步加强。
一、华东某市农村环境的总体状况
1.农村生态环境质量总体较好
2013年该市农村生态指数为63.8，与上年基本持平，环境总体状况良好。其中距离城市最远的一个长江以南的郊区生态环境质量指数位居首位，比市区高10以上，其环境质量指数在95以上。而另一个以发展化学工业为主的江北郊区和市区一样，为58。
2.农村空气质量优于市区
全市空气质量总体上远郊好于近郊，农村优于市区。2013年空气质量优良率全市为86.8%，农村地区平均90.4%。江南远郊优良率最高，达97.8%，江北近郊优良率最低，仅85%，与主城区相当。
PM10（可吸入颗粒物）年均值0.079－0.100mg/m3，SO2（二氧化硫）年均值0.023－0.048mg/m3，NO2（二氧化氮）年均值0.022－0.047mg/m3，均达国家二级标准，但比上年有所增加。农村平均降尘每月每平方公里6.4吨，低于全市平均8.6吨。
3.农村水环境质量污染偏重
根据环境质量2013年度报告，当年地表水环境质量总体较上年有所好转。全市监测的53个饮用水源地，11个区县级以上水源地全部达标，42个乡镇水源地中，达标率为90.5%，不达标水源地主要在江北远郊边远山区。农村主要河流秦淮河上游段为IV类水质，综合污染指数比上年下降约10%；秦淮新河近郊段为IV类水质，城郊段为V类水质，综合污染指数分别下降28.4%和6.3%；滁河近郊段为IV类水质，总体上优于上年。郊区的主要湖泊均达三类水质标准。地表水乡镇河流达标率86.9%，行政村水质达标率81.4%，但地下水中潜水井水质普遍较差。
4.农村土壤质量不容乐观
2013年对全市基本农田区土壤环境质量例行监测分析，近郊部分蔬菜种植基地土壤PH范围为4.31~8.27，均值为6.70，偏酸性。11种重金属污染物和3种有机污染物，在全市20个点位中共有2个点位超标，超标率为10%，属于轻微污染。但由于样品少且为一次性检测，这些数据不能反映农村土壤环境质量的整体情况。走访和座谈中发现，郊区化工和重金属企业、加工作坊对周边土壤质量造成较大破坏，部分土壤受到污染，长期得不到修复。
二、农村环保工作特点
随着农村和农业现代化的发展，农村自身污染也在不断增加，形成点源污染和面源污染共存，生活污染和生产污染叠加。由于农村环境保护政策、法规、标准体系不全，环保机构力量不强，农村环境污染形势比较严峻。
1.城市工业向农村转移，加剧了农村环境污染
上世纪90年代初，该市通过城乡联合，引导城市企业向农村转移。之后随着各类经济开发区的建设，城市工业企业向开发区集聚。“十一五”以来，市政府加大了城市工业向农村转移力度，促使城市工业企业基本转移出城，工业成为郊区经济发展首选，郊区工业占GDP比重始终保持较高水平。2013年5个远郊区二产占经济比重均在50%以上，其中最高达62.50%，最低52.99%。在市政府强令关闭小化工、小矿山等企业的同时，有的区仍在引入有污染企业，使郊区工业污染长期得不到缓解。目前，五郊区（含经济开发区）工业污水约占全市86%、工业废气占全市的75%，工业成为农村最大的污染源。
2.农业生产的特殊性增加了污染治理难度
该市农村耕地总面积为238.57万亩，土地流转、规模经营等现代农业发展中，各种污染不断增加。一是化肥污染。现在种植业已很少使用有机肥，全市年化肥使用总量（折纯）约8.5万吨，近70%流失，造成河流和土壤污染。二是农药污染。
农药种类繁多，使用总量约为2150吨，其中除草剂和杀虫剂各占40%，杀菌剂20%，由于利用率仅40%左右，大量农药对农田和周围环境产生污染。三是农膜污染。大棚农业的普及，地膜的广泛使用，年消耗农膜约5000吨，残留率近20%，造成农田“白色”污染。四是秸秆污染。油菜和小麦秸秆焚烧污染，水稻、玉米秸秆的腐烂污染在各地不同程度存在。五是灌溉污染。用被污染的水灌溉农田，造成农田污染。以上这些污染年复一年，几乎没被治理，使农村水环境质量、土壤环境质量不断变差。
3.养殖业成为农村重大污染源
该市农村畜牧业总产值（现价）51.17亿元，水产养殖总产值65.46亿元。全市出栏生猪近百万头、家禽三千多万只，规模化养殖场298个，产生的粪便用于生产有机肥和生产沼气的占29.7%，直接用于农业还田的占31.46%，39%未经处理。而面广量大的畜禽养殖专业户、季节性养殖户根本不对粪便进行处理，直接排入河流、鱼塘，给附近的土壤和水环境造成严重污染。该市水产品总量20万吨以上，内陆水域养殖面积4.6万公顷，大量喂养的饵料、防病的鱼药、优化水质的药剂，使养殖水域不同程度地受到污染。不少乡镇领导说，养殖业是致富农民的重要途径，但畜禽养殖是重污染源，养殖水面几乎全面污染。
4.城镇化和农民生活方式的改变增加了农村污染
导致该市农村生活污染逐年增加的原因：一是小城镇、农民集中居住地和大量农民新居厨厕污水大部分直接入河进田；二是洗衣机在农村的普及形成大量的磷化工污水；三是大量生活垃圾因农民不再需要农用肥而随意倾倒，形成意想不到的污染。按该市目前农村人口327万，每人每天产生生活污水80升计，全年生活污水9500多万吨；每人每天生活垃圾0.8公斤计，全年约95.5万吨；而目前农村污水处理率不足50%，垃圾处理率不足40%，产生的污染是十分可观的。
三、农村环保工作主要问题
1.领导重视不够
在观念上，重工业、轻农业，重城市、轻农村，农村环保工作时紧时松；在工作规划上，农村环保严重滞后；在法制建设上，农村环保的一些环节成为真空地带；在技术规范上，农村环保远远落后于现实要求；尤其是少数地方，在环保与GDP发生矛盾时，把防污治污丢到一旁。
2.工作力量偏弱
郊区环保机构人员偏少，许多工作无法展开；环境监管人员不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件；监测力量十分有限，农村大部分地区监测工作很不到位；街镇环保无机构、无编制，5个远郊区仅有2个区各街道有1-2名环保人员编制，其它区都由农经站、企业服务中心人员兼任，或为临时机构、借用编制。据统计，2013年远郊5区环保机构仅有310名在岗人员。
3.经费投入不足
财政投入不多，目前该市支持农村污水厂和管网建设的经费年仅2000万元；维护投入更少，一些地方环保设施建设自生自灭，“晒太阳的多，发挥作用的少”；环保、住建、农村等部门对农村环保的支持不协调，各搞各的，使本就不多的资金作用更加有限。调查中发现，一些乡村污水处理厂有厂无管道，设施不到位，技术不配套，被群众称为“有钱建设，无钱运营，有名无实，摆摆样子”。
4.长效管理缺失
目前农村环保工作主要靠政府会议推动、上级项目推动、查处问题推动，得不到体制、机制方面的保证。没有形成责权明确的工作体系、规范完整的环评体系、广泛有效的环卫体系，没能建立刚性的污染管控机制、稳定的经费投入机制、合理的费用承担机制，少数地方的工业污染治理很不到位，农业污染则基本处于失控状态。
四、加强农村环保工作的建议农村环保工作面广量大，任务繁重，涉及方方面面的利益，又起步较晚，欠账较多，必须由政府强力推动，以充分调动各方面力量，不断增加投入，建设一支强有力的工作队伍，以生态文明建设为重要抓手，防治结合，长期坚持。
1.建设精干有效的农村环保工作队伍一是增加郊区环保部门的人员数量，重点加强监理执法力量；二是街镇设置独立的环保机构，编制2~3人，赋予一定的行政执法权；三是行政村明确一名环保工作联络员；四是增加农村环境监测点，尤其要加强水质量监测；五是加强农村环境评估机构建设，环保部门把好资质审查、人员准入关。
2.增加农村环保投入
一是各级都要安排农村环保专项资金，加大对农村生态工程、绿色创建和环境综合整治等环保项目的支持力度。二是积极争取国家环保部的连片整治项目经费，大力争取省生态建设补偿经费、综合利用补助经费及以奖代补资金。三是在土地出让金和城市维护费中划出一定数量资金用于农村环保，在企业排污费中划出一定比例用于农村污染治理。四是吸引社会资金参与农村环保建设，鼓励社会和民间资本参与农村环保建设和运行。3.调整完善生态补偿政策
建立科学的生态补偿机制，生态补偿应重点补给生态功能区，如林地、水面等，而不能仅补在水稻、林木种植面积上；生态补偿应反映市场供求、资源稀缺程度和生态价值，不能仅以各地上报的生态建设项目定额度；生态补偿应考虑各区生态红线的落实程度、生态指标的升降情况以及环保基础设施建设进展。
4.严格农村各类项目环境评价工作
对工业项目进行严格的环境评估，不符合环保要求的一律不上；对市区搬迁农村、近郊转移远郊的工业项目进行环境评估，达不到生态建设要求的不得搬迁；对近几年招商引资的项目进行复查评估，不符合环保要求的限期整改。组织开启对农业项目的环评，凡规模化蔬菜瓜果种植项目、畜禽养殖项目、水产养殖项目都必须进行环境评估；对现有规模化种植园、畜禽养殖场、水产养殖场的环境保护情况进行检查评估，促进治理和减少污染。
5.综合开展农村污染防治工作
一是开展农业面源污染防治。大力推广杀虫灯、诱虫板等物理防治虫害新技术和生物农药，培训农民安全使用农药，减少农药使用量；推广应用测土配方施肥技术，扶持有机肥生产企业，减少化学肥料的使用量；政府出台有关规定，推进农业标准化生产，规范农药、化肥、农膜、兽药、渔药的科学高效使用。二是加强畜禽养殖污染防治。对畜禽养殖场进行专项清查和污染整治，关闭污染严重又难以治理的“散小乱”养殖场；扶持发展一批标准化、环保化、现代化大型畜禽养殖企业，配套标准较高的固体废弃物和污水处理设施，减少污染排放总量；普及推广生态健康水产养殖方式，降低水产养殖污染。三是重视生活污染防治。合理布局农村污水处理设施，重在管理和技术，管线配套，确保已建污水处理站正常运转；积极推广生活污水处理适用技术，除少数中心村可建设污水处理设施外，大量自然村建村或联户厌氧发酵池、农户净化草池等处理生活污水；努力做到生活垃圾收集、清运、处理全覆盖。
6.政府切实重视农村环保工作
一是加强规划，制定法规。市制定农村环保总体规划，各郊区制定区域规划，明确农村环保和生态文明建设的近期及中远期量化目标，确定切实可行的工作及保障措施；制定农村环境保护地方性法规，对农村污水治理、生活垃圾处理、农业污染防治、畜禽水产养殖污染防治以及技术指引、建设管理等做出规定。二是加强建设，深化改革。从城乡一体、环境基础设施均等化出发，加快农村环保基础设施建设，整合市、区环保、农业、涉农部门的力量，集中经费帮助农村每年建成一批环保项目；加快农村环保体制改革，当下着重完善生态补偿制度、环境损害赔偿制度、环境污染责任追究制度，实行资源有偿使用、资源合理使用、资源节约使用，探索污染物排放总量控制，向污染物较多的规模化畜禽和水产养殖企业征收排污费，专项用于该行业的污染治理。三是加强监管，严格查处。合理布局农村环境质量监测点，加大水质量监测，增加土壤质量监测，逐步实现农村环境监测全覆盖；锁定环保防治重点单位和重点地域，以定期和不定期检查强化监督；严格查处污染行为和事件，不仅处理单位，还要处理直接责任人和主管负责人。
参考文献
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关键词：畜禽养殖废水养猪废水厌氧膜生物反应器沼液沼渣
中图分类号：X71文献标识码：A文章编号：1672-3791（2016）03（a）-0053-03
随着经济增长和人民生活水平提高，畜禽养殖业迅速发展。但是，畜禽养殖业的发展也带来了一系列环境问题。畜禽养殖场所产生的废水悬浮物、有机物和氨氮等浓度高，若未经处理而任意排放将对生态环境造成严重威胁[1]。厌氧生物处理技术可在处理畜禽养殖废水的同时以沼液沼渣的形式回收资源[2-3]，是目前广泛应用的畜禽养殖废水处理方法。在众多厌氧工艺中，厌氧膜生物反应器将厌氧生物处理工艺和作为固液分离单元的膜组件相结合，在处理畜禽养殖废水这类高悬浮物废水方面具有显著的技术优势[4-6]。但是，目前关于畜禽养殖废水经该反应器厌氧发酵后所产生的沼液沼渣是否可回用于农田的研究较少。因此，该研究将选取养猪废水这种典型的畜禽养殖废水并分析该废水经厌氧膜生物反应器厌氧发酵后所产生沼液和沼渣的主要营养元素及重金属元素含量，初步评估沼液沼渣在后续农田施用方面的效果及风险。
1材料与方法
1.1沼液及沼渣来源
该实验中所分析的沼液样品取自用于处理养猪废水中的厌氧膜生物反应器在运行第79、133、158天所产生的沼液；沼渣样品则取自该反应器运行第79天所排出的沼渣。其中，厌氧膜生物反应器处理的养猪废水来源于厦门某养猪场产生的废水。
1.2指标测定及方法
沼液中的总氮（TotalNitrogen，TN）和总磷（Totalphosphrous，TP）分别采用GB11894-89和GB11893-89中的方法进行测定；沼渣中TN和TP的测定则分别采用NY/T53-1987和GB/T6437-2002中的测定方法；TK（Totalpotassium，TK）、Ca和Mg（仅针对沼液）及重金属元素Hg、As、Cd、Pb和Cr采用电感耦合等离子体发射光谱仪测定（沼渣在测定上述元素前测定需采用微波消解仪进行消解）。
2结果与讨论
2.1沼液的成分分析
2.1.1沼液的主要营养元素
该研究中沼液的主要营养元素含量如表1所示。根据大量元素水溶肥料标准（农业行业标准NY1107-2010）中的大量元素水溶肥料（中量元素型）液体产品技术指标，大量元素（N+P2O5+K2O）含量之和应大于等于500g・L-1，且应至少包含两种大量元素，单一元素含量不低于40g・L-1；中量元素（Ca+Mg）含量之和应大于等于10g・L-1。由于液体肥料在施用于农田之前一般需先稀释500～1000倍。因此若按照稀释倍数为500倍来计算，稀释后施用于农田的液体肥料中大量元素含量应大于等于1g・L-1，其中的两种大量元素均应分别高于0.08g・L-1；中量元素含量应大于等于0.02g・L-1。根据表1中的数据，推算出该研究中沼液的大量元素（N+P2O5+K2O）含量之和为1.4～1.6g・L-1；其中，氮和钾元素（以K2O计）含量均分别高于0.08g・L-1。此外，在所取的沼液样品中，中量元素（Ca+Mg）含量均为0.3g・L-1。上述分析结果表明，在该实验范围内，沼液中的主要营养元素均能达到NY1107-2010中的相关标准。因此，该研究初步认为该沼液可施用于农作物，为其提供生长所需养分。
2.1.2沼液的重金属元素
养猪废水经厌氧膜生物反应器厌氧发酵后的沼液可能含有一定量的重金属。重金属含量过高的肥料长期施用有可能导致重金属在土壤和农作物中的累积，造成一定的安全风险。因此，根据我国水溶肥料汞、砷、镉、铅、铬的限量要求（农业行业标准NY1110-2010），有必要对沼液中所含的上述重金属元素含量进行分析。如表2所示，在所取的3次沼液样品中，除了Pb和Cr之外，Hg、As和Cd均未检测出。根据NY1110-2010标准，水溶性肥料中的Pb和Cr含量均应小于等于50mg・kg-1。若按稀释倍数1000倍来计算，稀释后施用于农田的液肥中Pb和Cr含量均应小于等于0.05mg・kg-1。根据表2中的数据，在该实验范围内，沼液中的Pb和Cr含量分别为0.02～0.04mg・kg-1和0.01mg・kg-1，均低于相关标准规定的限值。该结果初步表明，该研究中沼液施用于农田不会造成一定的重金属风险。
2.2沼渣成分分析
2.2.1沼渣的主要营养元素
对该研究中沼渣主要营养元素含量的分析结果显示，沼渣中TN，TP和TK分别为48.7mg・g-1，32.6mg・g-1和5.9mg・g-1。根据农业行业标准NY525-2012（该标准适用于以畜禽粪便为原料并经发酵腐熟后制成的有机肥料），总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数应大于等于5.0%。在该研究中，N和K若以P2O5和K2O计，根据沼渣中TN、TP和TK数据，可推算出总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数为13.0%，达到了NY525-2012中规定的含量要求。上述结果初步表明，该研究中的沼渣含有丰富的氮、磷、钾元素，可为农作物提供生长所需的主要养分，可尝试作为肥料施用于农作物。
2.2.2沼渣的重金属元素
为了评估该研究中沼渣含有的重金属对后续农用的安全风险，对NY525-2012标准中规定的5种重金属元素含量进行测定。分析结果显示，在该实验范围内，除了As之外，在沼渣中未检测出Cd、Pb、Cr和Hg。根据NY525-2012标准中有机肥料重金属限量指标要求的有关规定，As含量应小于等于15mg・kg-1。在该研究中，沼渣中的As含量为7mg・kg-1，低于NY525-2012标准中的限定值。根据上述重金属含量分析结果，在该实验范围内，初步认为该沼渣的农田施用不会造成重金属风险。
3结语
该研究初步分析了养猪废水这种典型的畜禽养殖废水经厌氧膜生物反应器厌氧发酵后产生的沼液和沼渣成分，获得了以下主要结论：在该实验范围内，沼液和沼渣中的主要营养元素分别达到NY1107-2010和NY525-2012标准中的相关规定要求；沼液和沼渣中的重金属元素含量分别低于NY1110-2010和NY525-2012标准中规定的限值。因此，该研究初步认为，养猪废水经厌氧膜生物反应器厌氧发酵后产生的沼液和沼渣施用农田中是安全可行的，为后续该沼液沼渣对农作物的施用效果验证提供了一定的前提和基础。
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(一)海水的初级利用阶段。海水经抽调后，卤度在2～5°之间可供养殖。主要由各盐业企业的内部养殖公司自行养殖或者以承包的形式租赁给个人养殖，养殖的海产品主要有对虾、鲈鱼、梭鱼、梭子蟹、青蛤、溢蛏等。在此阶段，根据现行的税收政策，仅对企业实现的租赁收入征收营业税金及附加，租赁收入计入其他业务收入或营业外收入征收企业所得税。2007年埕口盐场34万公亩对外承包面积实现营业税金及附加49万元，鲁北化工实现营业税金及附加19万元，企业所得税按现行规定实行减半征收。对属于个人的养殖收入属于免税范畴，不征收个人所得税。因此在海水利用的初级阶段，政策性减免税项目较多，实现税收较少，税负相对较低。
(二)海水的中级利用阶段。养殖区的海水蒸发后浓度升高，海水卤度达到在12°～15°之间，主要产生养殖和化工两种经济效益。
1、生产化工产品。在本卤度范围内的海水，经过严格的程序提炼后，能够生产出从一溴到十溴的多种溴素产品，另外还能生产出钠、苯等多种化工产品。由于该卤度的卤水是非饱和卤，不符合液态盐的条件，不实现资源税税收，但化工项目实现税收较为可观。2007年埕口盐场生产溴素1583吨，销售1459吨，实现销售收入1642万元，上缴税金181万元。鲁北化工股份公司溴素厂实现销售收入1542万元，实现利润227万元，上缴税金165万元。溴素化工项目能够提供较为可观的税收，而且能循环利用海水，比较环保，总体税负在11%左右，财政贡献率较高，是值得提倡的海水综合利用项目。
2、产生部分养殖效益。主要是繁殖丰年虫卵，由于受近海污染的影响，海水质量下降，水中微生物减少，近年来丰年虫卵的繁殖能力降低，产量逐年萎缩。据统计，2007年全县的丰年虫卵产量约120吨，仅相当于2001年的22%。这部分水产品产生的税收较少，但属于企业整体收益的组成部分，也属于税务检查容易忽略的地方。
(三)饱和卤水的综合利用。卤度约达24°以上的卤水即称为饱和卤，饱和卤水的作用主要有两方面：
1、用来晒盐。原盐资源销售或自用后即提供资源税和增值税及附征税费。由于是经过天然晒制，所以成本低廉，收益比较稳定。每吨盐的生产成本约80元，利润最低也在50元以上。2007年鲁北盐场结晶区生产原盐26万吨，销售原盐21万吨，实现资源税342万元，实现销售收入3300万元;埕口盐场结晶区总面积32万公亩，实现资源税646万元，实现销售收入7000万元。由于资源税政策调整，2007年减收198万元。据盐业管理部门统计，2007年全县各盐业企业投资1.8亿元，2008年原盐生产能力将达到320万吨，可提供资源税6400万元。
2、发展苦卤化工项目。主要生产氯碱产品，项目也仅局限于鲁北盐场(系资源综合利用企业)。即利用本公司盐场提溴、晒盐后的卤水为原料，生产出烧碱、氯气、盐酸。氯碱产品属于海水的综合利用的末端产品。用来生产氯碱产品的卤水主要有两种渠道：一种是直接购买盐场的饱和卤水，按照市场价格折算按每立方米20元付给盐场材料费，另一种渠道则是通过购买盐场的原盐，再融化成饱和卤水后，进行加工再生产。生产1吨液氯需要1.18吨原盐，生产1吨烧碱需要1.2～1.6吨原盐。2007年，鲁北氯碱厂生产液碱191732吨，销售195337吨，实现销售收入10969万元，销售成本费用6561万元，实现利润4317万元，税金1516万元。生产液氯49524吨，销售44333吨，实现销售收入6420万元，销售成本费用5220万元，实现利润1132万元，税金441万元。生产盐酸8245吨，销售8000吨，实现销售收入264万元，销售成本费用240万元，实现利润24万元，税金8万元。共实现销售收入17654万元，利税总额7439万元，其中地方税收1965万元，总体税负在11%以上。
(四)办公生活区。总体上看，盐业生产企业的水面区域属于免征城镇土地使用税的范畴，只有少量的办公生活区符合征税条件，税收较少。
二、海水资源综合利用中税收征管存在的问题
(一)各税种没有做到全面管理。税务人员存在重申报轻管理的现象。通常情况下，企业对资源税、房产税、土地使用税、城建税、教育费附加、地方教育附加等较容易掌握的税费计提较及时准确，而对租赁营业税、企业所得税、个人所得税等税种重视程度不够。
(二)税收管理没有做到精细化。根据调查的情况，发现很多税收管理员的管理水平不足，对企业的全盘情况了解较少，没有对海水综合利用各阶段产生的税收情况有一个详细的把握。
(三)企业存在故意偷逃税行为。特别是利用液体盐生产高端化工产品方面，企业主要通过两种途径达到偷逃税目的：一是大企业集团间的盐业生产企业与利用液体盐化工企业之间属于关联企业的性质，盐业生产企业无偿向化工企业提供饱和卤水，视为“自用”，不做销售处理，不计提税金，二是有偿使用饱和卤水，但记账时通过非饱和卤水入帐，不计提税金。
(四)延伸征管不到位。海水养殖产品大部分属于免税产品，但是当地的一部分经营业户以集中收购海产品后转卖经营为业，形成了很多丰年虫卵专业户、海产品专卖店等纳税业户，基层征收单位往往忽视了对这部分业户的税收管理，造成税收流失。
三、加强税收管理的建议与对策
(一)对大企业实行专人管理。挑选业务素质较高的税收管理员专门负责大企业管理，在宣传税收政策、开展纳税辅导的同时，详细了解企业的生产经营状况，掌握各环节的税收情况，前移管理关口，充分发挥税收管理员“税收宣传员、信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员、税收监督员”的五员角色，加强管理，搞好服务。
(二)充分发挥纳税评估的作用。对于企业规避税收的行为，要通过微观税负分析的方式，找出税负较低的原因，带着疑点去查找税源的隐藏点，对企业的各税种上缴情况进行纳税评估。具体工作中应着重把握以下几个方面：1、企业承包水面收入是否入账;2、自身养殖部分收入是否入帐;3、对企业有偿使用液体盐是否计算收入、计提资源税;4、对于企业无偿使用液体盐是否核算收入，计提资源税;5、企业所得税是否据实预缴;6、税收优惠政策是否落实;7、是否存在提高入帐“盐价”，减少原盐资源税的课征数量;8、集团公司内部关联企业之间经济往来是否按照市场价格进行。同时，加强对海产品二级市场的税收管理，主要是通过公司承包清单，摸清纳税人底数，采取税收清理的方式对不办理税务登记纳税人集中清缴税款。
论文关键词污染畜禽养殖社会矛盾
一、乡镇规模畜禽养殖业污染易引发社会矛盾
当前，随着畜禽养殖业向规模化、集约化发展，规模畜禽养殖业已从城市转移至乡镇，但其产生的环境污染问题并未因此而有所减轻，大量的粪便、污水及有害气体给乡镇、农村群众健康造成危害。更严重的是工业化养殖带来的问题，有些养殖场为了畜禽快速出栏而喂食控制病害的抗生素，使动物粪便普遍重金属、钠盐和抗生素超标。由于无害化处理不彻底，生化指标极高的有害物质经雨水冲刷排入水体，不仅污染地表水，还渗入地下污染地下水质，不但给农业生产带来危害，同时也传播病菌，危害周边群众身体健康。而污染问题得不到及时有效解决，往往引发受害群众上访，甚至与污染企业产生冲突，引发社会矛盾及刑事犯罪问题。畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性不容忽视，如何做到畜禽养殖与环境保护协调发展是摆在我们面前的重要课题。
二、案发原因分析
规模畜禽养殖业污染引发刑事犯罪主要有以下几个原因：
（一）引进规模化畜禽养殖企业未充分考虑环境容量，选址欠周
当前畜禽养殖产业布局主流从城市回到了农村，但如果缺乏科学合理布局及长远规划、迁入地环境容量的科学考量及废弃物循环利用或处理的有效落实，极易造成周边环境污染，其结果得不偿失。统计数据显示，一只鸡年产生粪便20多公斤，而一亩地仅可消化10只鸡产生的粪便。规模化养殖的畜禽成千上万，产生的粪便随着雨水进入地下水体，将造成水体富营养化和病菌污染，严重影响农作物生长。畜禽产生的恶臭同时也严重影响周边空气质量，给居民生活、健康带来不良影响。因此，畜牧养殖调度集约的地区，环境压力非常大。有的地方在畜禽养殖选址中未能将新工业发展因素考虑进去，造成未来人居逼近情况；或选址时就已靠近居民生活区，又缺乏废弃物循环利用或处理的有效落实，必然造成企业与居民的矛盾冲突。
（二）基层综治维稳与社会矛盾化解对接不畅，工作机制不健全，造成问题处理不及时，埋下问题隐患
究其原因，相关职能部门没能对村民的合法诉求认真对待，各部门没有形成有效的联动工作合力，对矛盾的风险评估、分流调处、限时办结等工作没有落实到位，处置不及时，造成矛盾越积越深，受害群众对正常申诉途径失去信心，转而选择通过“自己的方式”去寻求解决问题的途径，但由于缺少理性的引导，群众被“受害者”情绪所控制，最终引发难以控制的暴力释放。
（三）对污染企业整治不坚决，问题解决不彻底
政府及相关职能部门在企业与污染受害者之间往往只扮演中间人角色，对污染企业整改、治理、环保验收关注度不够，或为保护税收治理态度不坚决，企业治理效果无法得到保证。有的企业在村民投诉后也进行内部整改，但只有村民代表对其整改行为进行监督，而职能部门却没有发挥应有的作用，因此治理并没有达到预期效果，造成问题久拖不决。
（四）环评机构把关不严，环保部门存在监管漏洞
随着环境影响评价业务量的增多，有的环评机构服务发展意识不强，受经济利益左右，顺从业主意志，环境现状调查深度不足，环评机构的环境影响评价流于形式；或掩盖敏感问题，误导环评行政审批；或以编制报告表代替编制报告书，降低环评等级等，导致市场运行秩序不规范，环评标准不清晰、制度不健全，编制的环境影响评价文件质量不高，影响了环评的公正性。同时，由于环境评价机构与环保部门存在天然的“血缘关系”，环保部门也未能对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行严格审核，对环评机构缺乏有效监管，这也是造成问题出现的一个重要因素。
三、对策建议
从长远来看，发展畜禽养殖业与环境污染之间的矛盾，是必须优先解决的民生问题，这个问题如果得不到解决或解决得不好，就会一直累积直至暴发，最终导致付出更大的行政成本，严重的还可能影响政府形象、损害政府公信力、削弱政府权威。通过对案例的深入解剖，检察机关提出如下建议：
（一）坚持由政府主导制定产业规划
畜禽养殖产业的整体布局、实施与落实必须由政府多个相关部门联动完成，要结合本地种养植业发展规划，对畜禽养殖总体规模及总量进行宏观调控，要划定畜禽禁养区、限养区、适养区，在饮用水源保护区、风景名胜区等区域禁止建设畜禽养殖业场、养殖小区。严格建场审批制度，限定养殖区域，选址与布局建造畜禽养殖场时应远离居民区、文教科研区及人员集中地区。地方财政可以根据实际需要，对本地区的畜禽养殖业品种、规模、总量等做好前期规划，同时要严格畜禽养殖企业的环保影响评估制度，办理有关审批手续，必要情况下应以听证、论证形式征求有关单位、专家或公众意见，新建、改建、扩建的畜禽养殖场污染防治设施要严格确保与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
（二）完善基层综治维稳工作机制
要坚持“综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，畅通基层综治维稳与社会矛盾化解工作对接渠道，建立健全信息采集、矛盾排查、风险评估、分流调处、限时办结和业务培训等综治维稳六大职能，打破部门界限，分析研判突出问题，明确责任主体，解决矛盾纠纷；要严格实行责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的，按照有关规定追究责任，对排查调处矛盾不力导致矛盾激化，发生群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；要加强宣传教育，引导群众正确表达诉求，为改革发展和经济繁荣创造稳定、和谐的社会环境。
（三）加强对规模化畜禽养殖场的治理
要兼顾污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，在实现治理污染、改善环境的同时，要最大限度减轻经营者负担，确保畜禽养殖业持续健康发展。按照法规做好“末端处理”，即废弃物无害化、循环利用。畜禽养殖业污染废弃物主要是粪便、污水等有机物质，这些物质作为宝贵资源，可以作为肥料还田或者制取沼气、发电等用途。如果处理得当，畜禽养殖废弃物绝大多数可以通过综合利用的形式变废为宝，最终实现污染物的零排放。对不同规模的养殖实行分类管理，确定不同的污染防治责任对象。对具备一定经营规模的企业要建设污染防治配套设施及进行环评等义务。对整改达不到要求的企业，依照管理权限，落实限期整治，对无法治理的责令关闭停业或搬迁。此外，要建立完善畜禽养殖环境监管长效机制。环保部门要加大监督力度，加强对畜禽养殖业的污染防治情况进行监督检查，有针对性地加强污染监测，建立起政府主导，农业、环保、工商等部门相互协调联动的良性机制，形成工作合力。
（四）环保部门要加强对环评机构监管及环评报告审核，做好建设项目竣工环保验收
切实加强对环评机构和从业人员的监管，建立对环评机构的资质管理、业务承揽及环评工作质量常态化检查制度，建立健全环评机构内部管理和质量保证体系，提升行业整体服务水平，同时对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行认真审核，把好环评关口；加强对建设项目竣工环保验收报告的质量把关，从制度完善、监测技术等方面采取措施，确保对建设项目环保措施落实和污染物达标情况做出全面、客观、科学评价，提高环境管理科学决策水平。