一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，狠抓源头、标本兼治、打防结合、综合治理、重点突破，强化属地管理责任，抓好日常监管、专项抽查和案件查处三个环节，鼓励支持探索健全农药产品市场准入、市场运行和市场退出的长效监管机制，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。
（二）工作目标。通过开展“农药市场监管年”活动，建立全市农药市场统一监管平台，构建“统一监管、专业监测、强化执法、上下联动、配套服务”的农药市场监管体系；杜绝生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；制售假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药市场进一步规范，产品质量和标签合格率均比去年提高5个百分点。
二、主要任务
（一）强化监督抽查，突出监管重点。各地要以查处禁限用高毒农药、违禁添加高毒农药成份、农药产品有效成份不足、借证或转让证号给他人使用和标签违规为重点，在春、秋两季和小麦、水果、蔬菜病虫草害防治用药高峰期前，全面开展农药质量和标签抽检工作。市级农药质量抽样数全年不少于70个，县级农药标签抽检要做到90%的经营户、95%的产品两覆盖。严格按照《农药标签和说明书管理办法》规定查处标签违规行为，在新旧版标签过渡期间，农药标签监督检查以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识为重点。
（二）规范执法行为，联动查处案件。各地要进一步利用现有体系和信息平台，增强各级、各部门之间的联系与合作，实现农药市场监管信息一地、区域部门联动。要把重点打击和经常性查处结合起来，集中查处和曝光一批重大假劣农药案件，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。对一些涉及面广、问题突出的案件，要突破行政区划的界限，实行部门联合和市县二级联动，统一部署、通力协作、集中打击。对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代刑。
（三）建立农药经营户档案，实行农药经营可追溯管理。为建立农药经营户档案，今年各县（区）要全面开展农药生产、经营单位普查，准确了解和掌握本辖区内农药生产、经营企业的状况，建立详细的档案记录。对已取得定点资格的生产企业，但因生产条件发生变化，已不具备资质的，要按程序上报，由相关行政主管部门依法注销或撤销定点生产许可及其他有关行政许可；对证照不全的生产、经营企业，要坚决依法予以取缔。要认真梳理确定一批重点案件，联合公安、工商、质检、供销、工业管理等部门，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯。同时支持诚信企业发展。
（四）加强对列入黑名单的违法生产、经营者的监管。各地要更加重视对列入黑名单的违法生产、经营者的监管工作，全年要不间断地开展市场检查，尤其在生产关键季节加强对使用的重点产品和黑名单中的监管对象的检查。市、县均要加强对县级农药市场管理的督查，全年市级不少于2次。县级要把当年发现的制售假劣农药和经营违规标签的行为人列入黑名单作为重点监管对象。
（五）强化农药管理法规和科学用药培训指导。全市开展多种形式的安全用药和农药法规的宣传指导，市农委将在3月份前印发《农药法规和安全用药资料汇编》1万本，发放到全省执法人员和部分农药经营户。市、县农业部门要适时举办各种农药监管执法和科学使用农药知识培训班。今年各县区要组织执法人员和技术专家，选送一批优质高效防治对路农药和农药执法、安全用药等宣传资料，深入基层开展活动，增强农民自我保护意识和提高合理用药水平。各县区均要举办类似活动2－3期，形成上下互动，全面推进这一工作更好开展。
（六）积极受理举报。鼓励社会积极举报农药生产销售中的违法行为，对实名举报案件，立即立案调查处理，结果反馈举报人对举报的重大案件，调查属实，将给予一定奖励。
三、重点活动安排
（一）参加全省农药市场监管年活动启动仪式，部署全市农药市场监管年活动。3月下旬，根据全省活动安排参加全省活动启动仪式，贯彻全省会议精神，举行我市农药市场监管年活动启动仪式，部署全省活动。
（二）农药生产经营主体调查摸底。3月下旬始，各县（区）农业行政部门组织开展农药生产经营单位基本情况调查，建立管理档案。
（三）放心农药下乡进村宣传。3月下旬，组织宣传农药科学选购和合理使用知识，发放宣传材料。
（四）春季农药市场检查。3－4月，组织开展小麦田用药的市场抽检农药产品质量样品，并公布检测结果。
（五）重点区域开展督导。5－6月，各县（区）农业行政主管部门对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的地区进行督查整改，我委将选择重点地区进行督导检查。
（六）参与部农药标签网上论坛活动。7月，参与农业部农药标签网上论坛活动。
（七）秋季农药市场抽查。8月，在全市范围内组织开展秋季农药市场抽查。我委将针对重点地区组织开展产品质量抽检，并公布抽检结果。
（八）农药执法检查。9－10月，我委将组织开展全市农药市场执法检查。
（九）及时查处曝光。根据市场抽检、检查和受理举报查实的制售不合格产品行为，及时向社会公布，县（市区）农业执法单位依法对其制售行为人立案查处。
（十）总结。12月，全面总结2012年农药市场监管年活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强农药市场监管年活动的领导。领导小组办公室设在农业局。各县（区）农业部门也要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，业务精、善管理的同志组成的农药市场监管年活动工作班子，扎实推进农药市场监督管理年活动的开展。
（二）制定实施方案。各县（区）农业部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，制定工作月历表，细化工作任务和工作要求。
（三）健全工作制度。各县级农业部门要采取切实措施，建立健全农药监督抽查制度、监管信息公布制度、农药案件投诉举报制度、大要案通报制度、区域间、部门间的联动协作制度。市级除健全以上制度外，还要建立重大案件督办制度。通过制度建立和实施，带动工作规范，形成监管合力，提高监管效率。
（四）及时上报信息。各县级农业部门从2012年3月1日开始，每月13日和28日前要向市农委农药市场监管年活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，力求通过数据和典型事例说话。重大案件及突发事件，应立即报告。各地要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1－5），附表1－3要求每半月进行动态填报，附表4－5于6月底前完成填报。
（五）加强队伍建设。各县（区）农业部门要保证工作连续性。进一步加强农药执法队伍建设，要综合执法，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，提高办案的调查、取证水平，加快办案进度，提高办案效率。提高执法人员素质和依法行政的效能。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面落实2009年中央一号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以规范农药市场秩序、提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，突出源头管理、市场监管和服务指导三个重点，严格落实农药生产、经营和使用监管责任制，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农药的行为，强化大案要案查处，着力构建农药监管长效机制，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。
二、工作目标
通过开展“农药市场监管年”活动，市、区县农药执法管理部门上下联动，有关部门协同配合，实行整顿与规范相结合、打假与扶优相结合、执法与监管相结合，加大引导、监督和查处力度，严厉打击制售假劣农药坑农害农违法行为，杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%；农药生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农药监管长效机制基本形成，农药市场秩序进一步好转，标签合格率提高5个百分点，产品质量合格率提高3个百分点。
三、工作任务
（一）强化源头管理。进一步完善农药生产、经营企业联系人制度，加强对农药生产经营企业法律法规，以及2009年农药市场监管年活动要求的宣传；开展农药生产、经营单位普查，准确了解掌握农药生产、经营企业的情况，并建立详细的档案；4月底前，市及区县执法部门对农药生产企业农药新标签使用情况进行全面执法检查，对库存旧标签进行销毁处理。同时，进一步加强对农药登记初审和农药广告审查的管理，严把产品市场准入关。
（二）推进制度建设。在前几年推进《*市农药购销台账制度》、农药经营“五项制度”上墙的基础上，结合《*市农药经营使用管理规定》的修订出台，通过宣传培训等手段，狠抓“五项制度”的落实和执行。同时，要按照《农产品质量安全法》的有关规定，切实加强以蔬菜为主的农产品质量安全监管，全面推进蔬菜生产基地农药的购入台账、库存台账和田间使用档案制度建设，实现农药使用的可追溯性。
（三）加强市场检查。在继续加强农药市场的日常检查的基础上，今年要集中组织实施好四大集中专项整治行动：一是5月份和8月份的农药标签专项整治行动；二是6月份和11月份的卫生杀虫剂专项整治行动；三是6－9月份的禁用高毒农药清查收缴专项整治行动；四是7月份的食用农产品安全监管过程中的农药使用专项整治行动。通过日常检查和四项专项整治行动，严厉打击各种违法违规行为，稳步提升农药的标签合格率，实现农药市场秩序有明显好转。
（四）注重质量监测。市农业行政主管部门将根据本市农药市场情况，制定并下发今年农药产品质量的监督抽查方案，市及区县农业执法和监督管理部门要按照抽查方案，结合农时季节，以查处违禁添加高毒农药成份、农药产品有效成份不足为重点，在春、秋两季农药供应和使用高峰前进行质量抽检，计划抽检农药样品数量不少于60只，并及时公布检测结果，依法处理不合格产品和违规企业。
（五）落实监管制度。市农药管理部门要研究和落实农药市场分片包干责任制，明确要求10个区县的农业行政执法部门负责人作为每个区县的总监管责任人；各区县要结合本地实际情况，对本辖区内农药经营企业和乡镇进行分片包干，分别落实1名监管责任人。监管责任人要切实做好农药法律法规的宣传工作，了解农药市场情况，确保所监管单位不经营、不使用甲胺磷等高毒农药，并加强对农药经营、使用的技术指导和服务，保障农产品安全生产和安全供应。
（六）指导安全用药。充分利用各种宣传媒体，以及告知书、明白纸等形式，普及科学选购、安全使用农药知识；以科技入户（社）为抓手，加强安全合理用药技能培训，开展面对面的技术指导，强化农药使用等生产档案建设，提高使用者安全、科学、合理用药水平。推荐推介高效、低毒、低残留农药和生物农药，切实做好示范推广工作，强化农药使用等生产档案建设，确保农业生产和农产品质量安全。
（七）推进诚信建设。要加强对农药生产、经营企业及从业人员的法律法规宣传、技术培训、工作规范指导，并充分利用农药行业协会的协调、监督优势，引导农药生产、经营企业加强诚信体系建设，形成行业自律、企业约束的工作局面。同时，在农药经营单位中开展信得过农药经营企业的评选活动，树立一批形象佳、服务好、经营规范的“放心店”，使农药市场经营行为逐步向良性方面发展，市场秩序逐步得到规范。
（八）加大案件查处。公布投诉举报电话，鼓励社会各方面积极举报制售假劣农药行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。对投诉举报、市场检查、监督抽查中发现的各种违法违规农药生产经营行为，要依法进行处理；对农药产品政府监督抽查中发现的禁用高毒农药，以及利用假劣农药坑农害农事件，要认真组织力量，按照“五不放过”原则进行彻底追查，一律从严进行查处。要加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。
四、工作要求
（一）加强组织领导。本市将成立由市农委孙雷主任为组长、殷欧副主任为副组长，以及市农委市场信息处、种植业办、蔬菜办和市农技中心等部门（单位）负责人组成的农药市场监管年活动领导小组，主要负责协调、督查和指导工作；建立由市农技中心相关人员组成的工作小组，具体负责2009年农药市场监管年活动的组织实施。同时，区县农业部门成立相应的组织工作机构，制定具体工作方案，以确保农药市场监管年活动工作有力有序有效开展。
（二）强化宣传培训。要通过电视、广播、网络、报纸等各种宣传媒体，利用宣传条幅、宣传栏、黑板报，以及农民群众喜闻乐见的形式，普及农药管理法律法规知识，提高生产和经营者自觉遵法守法意识，充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，营造全社会重视和支持农药市场监管年活动的良好舆论氛围环境。
1.药械市场监管的重点内容：一是加大对挂靠经营、超方式、超范围经营，以及出租、出借、转让许可证，网上销售药品等违法行为的打击力度；二是对多次被行政处罚，多次变更许可证以及GSP检查发现问题较多的企业和2013年以来新开办的药械经营企业加大检查频次和检查力度；三是进一步开展蛋白同化制剂、肽类激素等含兴奋剂药品的专项检查，加强对特殊药品经营单位的监管。加强对2014年10月1日以后生产的含兴奋剂目录所列物质的化学药品、生物制品、中成药的监督检查，其包装标签或说明书上未标注“运动员慎用”字样的，从今年5月1日起，一律停止销售；四是继续加强麻黄碱管理，重点加强对麻黄碱复方制剂的流向追踪。贯彻实施即将颁布的《药品类易制毒化学品管理办法》，加强对生产、经营、使用单位的监管。
2.日常监督检查的时间安排：对药品批发企业、生产企业每季度检查一次，对药包材生产企业每半年检查一次，对药品零售企业每年检查一次以上，对重点监管对象随时检查。注重将监督检查工作与药品安全信用分类管理工作相结合，与继续开展“全省万店无假药”行动相结合，与换发变更药械经营许可证工作相结合，与GSP认证及其跟踪检查相结合，形成完整的监管档案。
3.加强督促整改。对检查中发现的企业违法违规行为，提出明确、具体的整改要求，监督其限期整改就位，并向我局提交书面整改报告。有严重违法行为的生产经营企业，移送稽查部门依法查处。
二、继续加强农村药品“两网”建设
1.扩大配送范围，延伸配送点。加快推进农村及社区药品供应网络建设，着力发挥大中型药品批发企业在药品直供配送方面的优势作用，扶持信誉好、服务优的药品批发企业，通过竞争和招标等形式向农村和社区进行配送。积极鼓励药品零售连锁企业门店向农村地区延伸。9月底前，确保全区100％的行政村实现药品配送。充分发挥药品“两网”建设在推进新型农村合作医疗制度和社区医疗卫生建设中的作用，积极推进基本药物制度，普及安全用药、合理用药知识，力争将符合条件的农村药品零售网点纳入“新农合”报销范围，使农民得到更大的实惠。
2.巩固完善监督网络，发挥专协结合、群防群治作用。根据需要，对我区现有协管员、信息员进行充实、调整，形成一个镇有协管员、村村有信息员的完整网络。加强对协管员、信息员的培训、考核，建立完善的奖励制度，充分发挥其宣传药品安全知识。发现举报违法违规行为、协助查处涉药案件等多方面的作用。
3.规范医疗机构的药房管理，巩固创建成果。首先是对通过“规范药房”、“合格药房”的医疗机构实施不定期的监督检查，巩固创建成果。其次是继续推进社区医疗机构“合格药房”的创建活动，争取100％的社区卫生服务站通过“合格药房”验收。未达到“规范药房”、“合格药房”规范要求的医疗机构，必须限期整改，整改后仍不达标的，由我局会同区卫生行政部门严肃查处。
4.积极创建省级农村药品“两网”建设示范县。根据省、市局要求，结合我区实际情况，由区政府组织实施创建工作，在今年10月底前，通过省级农村药品“两网”建设示范县验收。我局承担日常工作，对创建工作适时进行指导和协调。
三、加强药械市场监管，促进药械流通业的健康发展
1.创新监管机制，全面推进药械经营企业实行远程监控。积极创造条件，着手构建药品医疗器械经营企业计算机远程监管系统，实现对药品批发、零售连锁、零售企业以及医疗器械经营企业购、销、存等情况的实时监控。在去年对城区药品经营企业实施远程监控的基础上，逐步扩大远程监控的覆盖面，今年确保远程监控覆盖到全区药品批发企业、乡镇以上药品零售企业（村级除外）。同时开展对医疗器械经营企业实施远程监控的试点工作。
2.严把药械市场准入关，促进现代物流的健康发展。严格药械市场的准入标准，认真执行省局《省开办药品零售企业验收实施标准》、《省医疗器械经营企业现场检查验收标准》等相关许可规定，提高药品零售企业及医疗器械经营企业准入门槛，防止低水平重复建设。建立药品、医疗器械经营企业电子档案，结合许可证换发、变更和日常监管，实行行政审批行为公开，实行网上申报审批、网上监督。在收集企业基本数据的基础上，建立健全全区药械经营企业诚信和监督档案。开展信用等级评定，依据“谁诚信，谁发展，谁失信，谁退出”的原测，促进药械市场的健康发展。
3.抓好GSP认证及其跟踪检查，保证认证工作质量。认真做好药品GSP认证指导工作和GSP认证后跟踪检查工作。对辖区内GSP认证满2年的药品零售企业实行全面检查，凡检查不合格的，责令其进行整改，整改后仍达不到要求的，依法查处。
4.加大广告监管的力度，保持高压态势。组织参与省局统一开展的“飓风”行动，集中打击以公共人物名义为产品功效作证明等严重虚假违法广告。对社会影响恶劣、情节严重的违法广告，逐级上报省局对其采取暂停销售的措施，对拒绝执行暂停销售的单位，依法从严查处。
四、强化药品不良反应报告和监测工作