一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的总体要求，以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，以构建再生资源回收体系、提高回收利用率为核心，以发展循环经济和实现节能减排为目标，转变再生资源回收发展方式，在规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合市城乡建设发展规划，对回收体系进行统一规划、合理布局、规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高集散加工能力，促进我市再生资源行业健康、有序发展。
二、基本原则
1．坚持“政府推动、市场运作、社会参与”的原则。在政府的宏观管理调控下，采取多元化投资方式，按照市场经济的发展去规划、设计、建设和运作。
2．坚持以人为本便民利民原则。建设功能齐全，覆盖城乡的网络体系，方便再生资源回收企业及再生资源持有者进行交易，最大限度地回收利用各种生产性和生活性废弃物，促进资源的循环和利用。
3．坚持统筹城乡均衡发展原则。合理设置回收网点总量和规模，构建再生资源回收网络体系。在做好城市再生资源回收的同时，大力发展农村的再生资源回收利用网络体系建设。
4．坚持建设与管理并重的原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段，建设中加强管理，管理中推动建设，规范市场生产经营秩序，切实解决影响城乡容貌、环境二次污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等社会问题。
三、总体目标
以发展循环经济和实现节能减排为目标，通过试点加快再生资源回收体系建设，形成较为完善的再生资源回收、加工和再生利用循环体系，提高回收集散加工利用能力，促进再生资源行业健康有序发展，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%的社区设立规范的回收站（点），90%以上的再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理。主要再生资源品种的回收率利用达到90%，争取在三至五年内，分阶段逐步建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。
四、规划内容
按照“便于购销，保护环境”的设点原则，合理规划布局我市城乡的再生资源回收站（点），构建完善再生资源回收利用网络体系。具体建设内容和设置要求如下：
（一）回收站点
按照“便于交售”的原则，城区每1500-2000户居民设置一个固定回收站点，乡镇每2000-2500户居民设置1个回收站点。新建小区在规划时同步规划设置再生资源固定回收站，作为小区的公共配套设施，实行有偿使用。回收站营业面积不低于100平方米，回收点经营面积不小于10平方米，站点的建筑、设计和外部装修要与社区环境相符，符合环保、市容、消防要求，交通便利、不扰民。回收点采取固定点回收和上门回收相结合的方式，负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源，回收的再生资源做到日收日清，原则上不做储存，尽量减少二次污染。
收购生产性再生资源的回收网点在城市建成区原则上不再设置，原有的要逐步就近迁入集散交易市场。
（二）集散交易市场
在规范整合现有集散市场的基础上，在市城区周边规划建设一个集分拣、加工、交易、仓储、物流于一体，由商品展示区、商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、配套服务区、培训中心等“五区一中心”构成的区域性再生资源集散交易市场。各县（市）在符合当地城市总体规划、土地利用总体规划和固体废物污染防治规划等前提下，根据当地再生资源总量，科学设置县级再生资源集散市场。
（三）专业分拣加工中心（基地）
提升再生资源回收品种的综合分拣加工能力和综合利用水平，规划建设占地500亩以上、建设起点高、技术先进、具有一定规模，营运规模化、专业化、产业化，符合环保要求的综合加工处理中心。支持湖口县金沙湾40万吨废钢专业性分拣中心建设。在庐山区九湖路与琴湖大道之间的工业园区内，或赤湖产业区，或县港口镇规划建设一个覆盖周边区域的鄂湘皖再生资源综合利用基地，包括废塑料处理区、废纸处理区、废电子电器处理区、报废汽车处理区、废有色金属处理区、废轮胎橡胶处理区、污水处理厂等。实施企业通过招商引资或招投标等方式确定。
五、规划实施步骤
按照统一规划、试点先行、分步实施的原则，整个规划实施期限为－2014年，具体分为2个阶段。
第一阶段：年—2012年底在全市建设1个区域性再生资源集散市场、4个再生资源集散市场、405个回收站（点）、流动收购车辆300辆。
第二阶段：2013年-2014年建设再生资源综合利用基地1个、电子商务信息系统、再生资源教育培训中心、200个回收站（点）。
六、保障措施
再生资源回收利用系统工程建设涉及面广，属于公共服务基础项目，具有一定的公益性，既是一项得民心的实事工程，也是一项城市建设的形象工程。为加快推动全市再生资源回收体系建设，推动再生资源综合利用，实现再生资源回收利用行业的规范化、产业化发展，制定以下支持政策：
一是成立机构，明确部门职责合力推进体系建设。成立市再生资源回收体系建设试点工作领导小组，组长由分管副市长担任，成员单位由市商管办、市发改委、市公安局、市环保局、市建设规划局、市国土资源局、市财政局、市工商局、市执法局、市国税局、市地税局、市供销社、市物资集团总公司组成。市商管办负责会同规划等部门编制再生资源回收体系建设规划，搞好再生资源网点布局，制定和提出各回收站点的用地和建设的基本要求,培育再生资源回收龙头企业，督促指导再生资源回收网点和交易市场建设，争取国家和省级有关部门的支持。按照有关规定负责再生资源回收企业的备案登记和日常监管，督促回收企业做好再生资源回收网点的运营管理。负责建立再生资源回收体系建设试点工作领导小组专题例会制度，及时沟通信息，通报工作情况。市发改委负责全市再生资源综合利用管理工作和再生资源回收体系建设项目的立项审批工作。市公安局负责再生资源回收行业的治安管理工作，严厉打击收赃、销赃、偷盗等违法犯罪活动；组织再生资源回收市场、回收网点的日常治安和消防检查，指导经营者建立健全治安、消防制度，配合有关部门取缔违法、违规经营摊点。市环保局负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理和环评工作。市建设规划局、市国土资源局负责将再生资源回收网点纳入城市规划和小区配套建设项目，在用地等方面予以支持。同时要依法查处再生资源回收行业中违法违规建设的行为。市工商局按照市再生资源回收体系建设规划要求，加强对再生资源回收企业的登记管理，严格把好市场准入关。申请设立再生资源回收企业和个体经营者，其场所及选址应当符合再生资源回收体系建设规划，其场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。市执法局负责对影响市容市貌的违法回收摊点、流动收购车及从业人员的清查管理，对未批准乱搭乱建、占道经营、脏乱扰民的摊点进行查处和清理。市财政局负责再生资源回收体系建设扶持资金纳入年度财政预算。税务部门按照现行的有关规定，确保有关税收优惠政策兑现。市供销社、市物资集团总公司配合商管等部门和项目承担单位做好再生资源回收体系建设工作，积极引导所属回收企业纳入体系建设。
二是加强监管，规范再生资源回收利用经营秩序。市再生资源回收体系建设试点工作领导小组要充分发挥职能作用，加大组织协调工作力度。要组织市商管办、公安局、工商局等职能部门成立联合执法队伍,对再生资源回收经营秩序进行联合整治，对现有证照齐全的回收站点进行整合、规范。符合标准条件的，可由承办企业以连锁、合作等形式吸收为社区回收网点。对无证或证照不全的回收站点，坚决取缔。通过加强监管和整治，进一步规范我市再生资源回收管理经营秩序，为再生资源回收体系建设打下良好基础。
三是加大政策扶持力度，在资金、土地、税收、交通等方面给予支持。市财政连续三年每年拨付1000万元的资金，采取以奖代补、贷款贴息和财政补助的方式，用于支持再生资源回收体系配套建设，各县(市、区)也要对本辖区内再生资源回收利用体系建设中的重点企业和重点项目给予一定数额的配套资金；对再生资源回收利用综合基地和集散交易市场的用地，要纳入城市规划并在用地上给予支持；对设立的社区回收站点，社区居委会及物业管理部门要在场地等方面积极给予支持和配合；对再生资源回收利用企业，按照国家和本市的有关规定予以享受税费优惠；对用于城区内再生资源回收网络的运输车辆，给予享受城市环卫运输车辆的同等政策。
1.1冷却机料层厚度
冷却机的料层厚度是影响余热回收与利用的重要因素。料层厚度是由加热前加入容器中的体积来控制，它对烧结矿冷却介质最终温度和冷却速度有一定的影响。在冷却风速不变的情况下，随着料层厚度的增加，单位时间内烧结矿的质量流量增加，生产效率相应提高，同时出口烟气的平均温度增加。研究表明[14]，料层厚度每增加0.1m，出口烟气平均温度升高10℃，且料层冷却的均匀性和温度的稳定性随料层厚度的增加而增加。因此，采用厚料层烧结不仅可以增加烧结矿的机械强度，提高烧结矿的质量，还可以通过料层的自动蓄热功能减少能源的消耗，最关键的是提高了出口烟气的平均温度，提升了余热资源的有效利用率。然而，料层厚度的增加会导致料层总阻力的增大，工序对设备的技术要求也相应的提高，如鼓风机的供电量增加，烧结冷却机的耐高温、抗腐蚀性能提高。因此，在工艺条件允许的情况下，综合实际情况选取适当的料层高度可以更高效的回收与利用烧结余热。目前国内360m2以上烧结机的料层厚度约1300～1500mm[15]。
1.2冷却机进口冷却风温
冷却机进口冷却风温不仅影响烟气温度的波动幅度，而且影响余热的回收与利用。随着入口冷却风温的增加，出口烟气的平均温度增加。研究表明[16]：当入口冷却风温为50℃时，经热交换后的介质温度比常温升高15℃；当入口冷却风温为120℃时，介质温度比常温升高45℃。因此，提高冷却风温能有效的控制并稳定烧结余热的总回收量，还能提高出口烟气的平均温度，有利于余热的回收与利用。现场多采用热风循环的方式提高入口冷却风温，即把经过热交换后的介质通过热废气循环风机强制循环，达到既能减少粉尘排放量又能提高余热回收利用率的双重效果。
1.3发电附属设备
增设发电附属设备，可将高温废气采用动力回收的方式转换成电能，最大限度的利用余热资源，有效提高烧结余热的回收与利用。烧结矿在冷却机上产生大量的高温废气，将这些高温废气经引风机带入锅炉，利用锅炉中的水作为载体进行热交换产生蒸汽，再通过蒸汽推动汽轮机转动从而实现发电机发电[17-18]。发电附属设备工艺流程可分为废气回收与循环系统、锅炉系统和发电系统三个部分。废气回收与循环系统的功能是将冷却机烟罩内的高温烟气由引风机引到余热锅炉内；锅炉系统内的高温废气通过热传递的形式将热量传给水形成蒸汽，是整个工艺的核心部分；发电系统由汽轮机和发电机组成，完成蒸汽热能向电能的转变[19]。锅炉受热面应采用小温差换热原理进行布置，使高温与中、低温废气分布在余热锅炉的不同位置，再对不同温度的废气进行梯级利用。冷却机产生的高温废气进入冷却机余热锅炉上部，再依次通过高压、低压过热器，经放热后产生中温中压、低温低压过热蒸汽；烧结机产生的中温废气被送入热管余热锅炉，产生的低温中压过热蒸汽在补燃室加热后，和冷却机余热锅炉中温中压过热蒸汽一同进入余热锅炉中部，对高压蒸发器进行加热并作为主汽进入汽轮机；另外，低温废气被送入余热锅炉下部，作为补汽进入汽轮机补汽机，与主蒸汽一同推动汽轮机转动，从而实现发电机发电。因此，可通过建立合理的发电附属设备实现高温废气热能向电能的转变，提高烧结余热的回收与利用。
1.4热风烧结
增设热风烧结装置有助于提高余热回收与利用，使烧结工序的节能减排效果更加显著。热风烧结是将集气热风罩和自流式热风管道装置安在烧结机点火器后面，所收集的烧结烟气经保温和除尘后抽入矿料层来进行烧结的工艺[20]。目前，用于热风烧结的废气温度可达300～1000℃。集气热风罩的长度约为烧结机有效长度的三分之一，该风罩不仅能高效回收烧结烟气，而且能合理分配风罩下负压，控制吸入的冷风量来保温废气。应用热风烧结工艺有诸多优点：①可将热风的物理热带入矿料层，通过顶替燃料的燃烧热来减少固体燃料的消耗量，当使用400～600℃热风烧结时，固体燃料可节约5%～10%，总热量消耗减少6%～9%[21]；②可提升矿料层上层的烧结温度，增加上层的高温带宽度，克服了普通厚料层烧结工艺中上、下层温差过大，温度分布不均匀的问题；③由于抽入热风烧结，上层矿料受长时间高温作用而冷却时间延长，有利于生成液相并析出结晶较完全的矿物晶体，从而减轻了因急冷产生的内应力，增强了烧结矿的强度；④在减少固体燃料消耗量的同时，烧结气氛受到影响使还原区相相对减少，在保证强度不变的情况下，降低了FeO的含量，达到了改善烧结矿还原性和提高烧结矿品位的效果。综上，采用热风烧结工艺可提高余热回收与利用率，降低能源消耗，提高烧结工序的生产率及综合经济效益。
1.5漏风
烧结工序漏风是影响余热回收与利用的主要因素，研究表明，烧结工序的漏风率高达30%～60%[22]，因此，如何有效的控制漏风是余热高效回收与利用的重点。烧结工序漏风包括烧结系统漏风和冷却系统漏风两部分。其中，烧结系统漏风主要指烧结台车和烟道缝隙中窜入外界气体，导致烧结烟气温度下降，烟气除尘、脱硫负荷和引风机电耗增加，影响烧结烟气余热的回收与利用；而冷却系统漏风主要是指冷却废气经过冷却机和集气热风罩之间的空隙流到外界，导致气固换热效率降低，冷却废气品位降低，影响冷却废气的回收与利用。由于矿料层越厚，料层总阻力越大，导致烧结风箱的负压增大，漏风率升高，为了降低烧结系统的漏风率，应对烧结机结构进行优化设计。烧结系统漏风位置主要有：烧结台车本体、台车头尾密封与底部间隙、台车侧梁与风箱滑道之间、相邻台车的接触间隙等[23]。改进烧结机的密封结构，将台车与栏板制成复合的迷宫结构，以防止栏板在交变应力的作用下变形而漏风；在烧结机头尾处安装全金属柔磁性密封装置，相比原有的弹簧密封装置能较好的减小密封板和台车底部的间隙；采用无铆接板簧滑道密封改进烧结机滑道系统；同时，精准的安装和定期的维护，可将漏风率降到最低。因此，采用合适的密封材料和合理的密封结构设计是降低漏风率的重要手段。传统的冷却系统是卧式结构，其漏风位置主要有风箱与冷却机之间的缝隙和冷却机与集风罩之间的缝隙两处，这种结构难以避免漏风，也致使冷却废气品位降低影响余热的回收与利用。将冷却机的卧式变为立式，即罐式冷却结构[24]，是解决漏风问题，实现余热高效回收利用的新途径。罐式冷却采用密闭的腔室冷却烧结矿，且罐顶设有水封槽密封罐体，可将漏风率降到最低；烧结矿和冷却空气通过逆向换热提高了换热效率，使得冷却废气的温度趋于稳定，提高了冷却废气的品位；同时，罐体采用定位接矿，可降低粉尘的排放，达到环保的效果。因此，采用罐式冷却结构可以从根源上解决冷却系统的漏风问题，同时保证冷却废气的高品位，有利于余热高效的回收利用。
2结论
为深入推进城乡环境综合治理工程，促进再生资源有序回收和综合利用，加快县域经济可持续发展步伐，按照市纳入第三批再生资源回收试点城市以及《市财政局、市商务局关于开展再生资源回收体系建设项目实施的通知》有关要求，结合我县实际，现就加强再生资源回收利用体系建设有关事项通知如下。
一、再生资源回收网点规划
根据《县政府关于开展废旧物资收购网点整治工作的通告》精神，我县再生资源网点规划如下：
（一）建设再生资源回收专业分拣中心1个。该项目规划于省道302线旁潼江河以西位置，占地约20亩，建设年交易处理废旧物资达10万吨的再生资源回收专业分拣中心，主要用于经营生活和生产废旧物资、废旧金属、废旧机器的回收、分类、整理、交易等，并对全县再生资源回收市场进行规范管理。该项目于2013年开工建设。
（二）对现有的70户废旧物资收购站点进行全面清理，重新设立经营准入条件，分乡（镇）规划回收网点和交投站。
1.设立再生资源回收网点、交投站准入条件。
（1）经营地域：的再生资源回收网点规划于距国道108线300米以外、距省道302线200米以外区域；文昌镇四个社区和经开区两个社区设立的交投站必须在各自社区区域内远离县城主要街道区域100米以外且建立2.5米以上的围墙与周边环境隔离；各乡（镇）场镇设立再生资源回收网点尽量规划在场镇中心区以外区域。
（2）经营场地：再生资源回收站经营场地一般要求达到150平方米以上（人员较少的乡（镇）场地要求可适当放宽），文昌镇、经开区设立的社区交投站经营场地须达到100平方米以上。
（3）符合工商营业登记和再生资源备案登记的条件要求。（4）经营者须参加由县再生资源行业主管部门或其授权机构举办的经营者上岗资格培训且合格。
2.再生资源回收网点和社区交投站规划。
（1）风景区设收购网点2个。其中：在适当位置设收购网点1个；水观音适当位置设收购网点1个。
（2）文昌镇：设专业收购网点22个，即：连枝村设4个，城郊村（武装部70米以东）设6个，沙河村6个。县城4个社区各设再生资源交投点1个，即：城南在县公安交警大队隔壁设1处；城北在县养路段后面设1处（即西坝村3组）；城西在原先锋村旅馆内设1处；城东在城郊村6社（县鱼场地段处）设1处。城北行政集中办公区设置2个再生资源分类回收点。
（3）经开区：设专业收购网点5个。即按规划在现有收购专业户中视其条件优劣选择设立。另设社区再生资源交投点2处，即南桥村2社设1处，幸福村3社设1处。
（4）人口近万人的乡（镇）、紧临主干道（108国道、302省道等）的乡（镇）规划网点2个以上，其余各乡（镇）规划网点1个（详见附件）。
（5）今后除规划内的，凡要新增或改建再生资源回收站点的，必须经县再生资源回收体系建设领导小组批准同意后方能实施，否则依法予以取缔。
3.具体实施规划。
（1），按照全市规划，新建、改建回收站点35个。
（2），新建、改建剩余回收站点以及分拣中心建设。
（三）加强县再生资源回收网点规划的组织领导。
1.组织领导：成立县再生资源回收体系建设工作领导小
组，名单附后。领导小组下设办公室于县发改商务局，由张剑平同志兼任办公室主任，李建忠同志兼任办公室副主任，具体负责日常工作。
2.具体实施：我县再生资源回收采取市场运作的办法实施，由县鸿锌物资回收有限公司为我县再生资源回收的管理组织实施主体，具体负责对全县再生资源回收网点的收编综合整治和社区交投站的设立建设等工作。
3.明确责任：根据《县政府办公室关于印发﹤县再生资源回收管理办法﹥的通知》精神，进一步加强管理，明确任务，扎实推进我县再生资源回收管理工作。
（四）实施县再生资源回收网点规划的要求。县工商局不再对新办再生资源回收经营网点注册登记；现有再生资源回收经营网点由县级有关部门联合执法检查，严格按再生资源回收经营网点规划条件和要求，进行全面清理、整顿，进一步规范再生资源回收经营网点，取缔不符合条件、不符合规划的原有网点，由县发改商务局授权委托的县供销社实行统一管理。
二、再生资源回收工作管理要求
我县再生资源回收经营者须执行商务部“七统一”要求进行规范管理。
（一）统一规划。由组织实施公司根据前述回收网点规划意见具体统一实施。
（二）统一店招。由组织实施公司统一重新制作店招，如《县××××物资回收有限公司××社区交投站》、《县××××物资回收有限公司××乡（镇）收购站》等规划网点招牌。
整治后，新建各网点的营业执照由组织实施公司统一办理，并对所有原有网点进行收编、整顿后统一申办、年审营业执照等证照。
（三）统一价格。由组织实施公司根据市场行情，制定废品收购价格，报县发改商务局，统一执行，不准乱压价、乱抬价，严厉打击挠乱回收市场的行为。
（四）统一衡器。由组织实施公司统一定制大小衡器（称），各网点的各类衡器经质监部门统一年审后发放各收购网点，树立再生资源经营者诚信、公平、公正的良好形象。
（五）统一着装。由组织实施公司统一定制服装，标明网点名称、地址，注明监督电话，使经营者不乱收国家明文规定的违法财产，使再生资源经营公开透明，严厉打击借收废品之名行盗窃诈骗之实，起到既监督又树形象的效果。