鱼峰区关于实行加强党政领导干部政治理论学习考核制度的调查报告
中共鱼峰区委组织部课题组
加强和改进领导干部的理论学习，提高广大干部的政治理论素质，是适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设事业的必然要求。近几年来，鱼峰区在抓党政领导干部的政治理论学习上，领导重视，制度健全，有硬措施，注重实际效果。为了探索实行党政领导干部政治理论学习情况考试考核制度，加强党的执政能力建设，建设一支高素质的党政领导干部队伍，今年，市委决定在鱼峰区开展实行党政领导干部政治理论学习情况考试考核制度试点。八个月来，鱼峰区委高度重视试点工作，坚持以开展政治理论学习情况考核制度试点工作为契机，强化党政领导干部政治理论学习，提高了党政领导干部的思想政治素质和决策能力，激发了党政领导干部政治理论学习的积极性。
一、开展政治理论学习情况考核制度的主要做法
自2004年3月份接到市委组织部《关于开展党政领导干部政治理论学习情况考核制度试点工作的通知》(柳组通字［2004］20号)文件后，为确保实行党政领导干部政治理论学习情况考核制度试点工作顺利开展，取得成效。
1、区委高度重视，把学习摆在突出位置。开展党政领导干部政治理论学习情况考核制度是一项全新的工作，鱼峰区委认识到加强党政领导干部政治理论学习，是经济和社会发展的战略问题，对试点工作高度重视，强调要加强调查研究，切实把试点工作搞好，摸索出经验，试点出成果。为此，进行专题会议研究，成立了以区委书记纳翔同志，区委副书记、区长何有成同志任组长，区委副书记龚道静同志为副组长，区委常委、组织部部长林敏，区委常委、宣传部部长卫东同志为成员的领导小组，从区委组织部、宣传部抽调人员组成办公室开展试点工作。加大人力、物力、财力投入，于4月12日举行鱼峰区实行党政领导干部政治理论学习情况考核制度试点工作启动仪式，下发了《鱼峰区党政领导干部政治理论学习考试考核制度实施方案》。为确保试点工作的正常开展，多次组织召开座谈会，讨论政治理论学习情况考试考核制度的方法、措施。为使试点工作不走弯路，多次组织区委组织部、宣传部有关人员前往四川省绵阳市等实施党政领导干部政治理论学习情况考核制度比较好的单位进行学习考察。在考察学习吸收外地开展政治理论学习考核制度的经验基础上，于9月份印发了《鱼峰区领导干部政治理论学习考试办法》和《鱼峰区领导干部政治理论学习考核办法》。
2、创新培训方式，强化理论学习。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确指出：加强党的执政能力建设，必须以建设高素质干部队伍为关键，党政领导干部更是重点。作为党政领导干部，要卓有成效地履行好自己的职责，完成共产党人的历史使命，必须在素质上有更高、更具体的要求，应更具有时代特色。要提高党政领导干部的素质，关键是要提高马克思主义政治素质，重要的就是要抓好政治理论学习，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，从根本上提高党政领导干部的政治理论素质。鱼峰区始终注重抓好干部政治理论学习教育，特别是作为柳州市党政领导干部政治理论学习情况考核制度试点后，将2004年定为学习培训年，提出建设“学习型政府、学习型机关、学习型干部”的目标。围绕目标，创新培训方式，强化理论学习。首先是注意选择好学习内容。紧跟国际国内政治形势的发展，及时传播正确的时势、政策信息，增加学习的信息量；针对当前社会出现的重大现实问题和热点、难点问题，注重进行释疑解惑。如今年安排的《十六届四中全会精神》、《牢固树立科学的发展观》、《中国—东盟》等专题的学习，确保学有所得，学有所用。其次采取多种形式强化教育。学习的形式直接影响学习的效果，鱼峰区在干部理论培训的形式上尽可能地根据不同的内容采取不同的形式，力求多样化。通过采取请进来走出去、抓好中心组学习、鼓励在职自学、举办专题讲座等形式，创立“宣传兴学、制度保学、领导带学、培训强学、检查促学”“五学”模式，广泛开展“理论学习、党性锻炼、社会考察、专题调研等，不断改进培训方式和拓宽培训渠道。一是采取外送学习培养干部。今年，鱼峰区共选派了38名干部参加上级党校、行政学院及其他各类机构组织的干部培训，同时鼓励干部参加在职函授学习。目前，共有8名干部参加各类在职研究生函授学习，12名干部参加各类在职大学学历函授学习。二是充分发挥鱼峰区党校的作用。今年共举办各类干部培训班1期，共培训干部3800余人次。三是采取请进来，走出去的培训方式。聘请国内著名院校的专家教授、市委讲师团、市委党校的老师 进行讲学13场，参加培训人数3900多人次。同时为加强交流学习，使广大干部真正能开阔眼界，学习发达地区的先进经验，实现从理论到实践的转变。今年，共派出20多批次，干部共110多人次前往上海、江苏、广东等经济发展较快的发达地区进行考察学习，为实现“三突破”战略目标，围绕区委确定的“三请一走”方法，热情邀请发达地市来鱼峰区进行考察指导。四是充分发挥中心组理论学习的带头辐射作用，树立理论学习的表率。2004年全区处级干部撰写读书笔记204篇，论文1篇，调研4亿元，同比增长12.%。尤其是在形成良好的投资软环境后，招商引资工作取得显著成效，今年引进商贸项目17个，引进资金约17亿元，使鱼峰区的招商引资工作实现历史性的突破。
三、政治理论学习与考核工作中存在的问题及其原因分析
在市委的领导下，鱼峰区按照中央和市委有关精神和要求，结合实际，积极探索，勇于创新，在党政领导干部政治理论学习与考核工作等方面，探索了许多有效做法和成功经验，取得了明显成效。但由于主观和客观等方面的原因，党政领导干部政治理论学习与考核工作同样还存在一些不尽如人意的地方，亟待进一步改进和完善。
1、认识不到位，“工学矛盾”现象依然存在。一是思想上重视不够，对学习目的认识有偏差。主要体现有：一些干部认为自己平时都能自学，觉得单位组织学习是多此一举；一些干部受理论学习“不管用”不良思想的影响，认为理论学习是“软任务”，不能与直接创造经济效益的“硬任务”相提并论，只要任务完成了，经济发展了，经济效益好了，学不学无所谓。二是学习纪律较为懒散。正是由于以上对理论学习的不重视，对学习目的的认识上存在着这样或那样的偏差，所以有的领导干部把政治理论学习变成了一种负担，从而在单位组织理论学习时，就出现了迟到、请假的人多，开小会、打瞌睡的人多的现象。三是有的单位对干部重使用，轻培训。在学习与工作发生矛盾时，强调工作重要，随意“弃学”的现象。
2、缺乏相关制度约束，政治理论学习办学还不够规范。一是培训内容不规范。城区由于师资困难、教学设备缺乏等方面的原因，使培训质量受到影响。二是培训手段相对滞后，不能适应现代教育发展的要求。在调查中，我们发现大多数单位普遍采取专题讲座、专题讨论等传统的教学方式，由于教学方法不活，大多采取我讲你听的单向授课方式，互动式教学难以得到切实的体现，领导干部普遍反映听课比较枯燥。
3、缺乏统一的标准，党政领导干部政治理论学习情况考核工作不够规范。由于学习内容的不规范，对政治理论学习的考试与考核方式、考试与考核的内容有很大的差异，考核方式缺乏科学性。
四、加强和改进党政领导干部政治理论学习与考核工作的思考和对策
通过调查研究，我们对鱼峰区党政领导干部政治理论学习与考核工作进行了总结和分析，并对加强和改进党政领导干部政治理论学习与考核工作形成了一些带有规律性的共识。
（一）关于党政领导干部政治理论学习的思考
1、提高认识，引导干部自觉学。
从分析干部理论学习中存在的问题可以看出，首要的问题是认识问题，因此首先要将着眼点放在提高认识这一层面上，变“要我学习”为“我要学习”。必须从改造世界观这一高度上来认识加强政治理论学习的重要性。只有加强政治理论学习，才能以正确的立场和科学的态度来认识客观事物及其发展规律；大胆探索，锐意进取；才能在认识事物、处理矛盾的时候，比较接近实际；才能少犯错误，少走弯路。必须要把理论学习提高到关系到单位长远发展的高度上认识学理论的重要性和紧迫性，努力提高自身综合素质，为单位的长远发展奠定坚定的理论基础。要从“终身教育”的角度来增强学理论的自觉性，如果一个人不加强政治理论学习，就很容易被时代所淘汰，甚至受到其他不良思想的侵蚀而影响到“三观”的正确树立。
2、计划科学，吸引干部认真学。
一个好的计划是吸引干部认真学习，收到良好学习效果的关键因素。一是学习内容选择要得当，解决好“求精”、“求实”、“求管用”的问题。理论学习的内容必须跟上形势的发展，及时传播正确的时势、政策信息，增加学习的信息量，使人学有所得；要结合实际，通过学习来研究和解决重大现实问题和热点、难点问题，解决在工作、学习、生活中的种种疑虑，指出问题进展和方向，使人学有所用。二是学习计划要符合本单位和学习者的实际，不应照抄照搬上级所提出的要求。因此，组织理论学习的专门部门在提出学习安排时，不能凭空想象，应参照上级的要求，结合实际提出切实可行的计划，使学习计划具有可操作性。三是学习时间安排要科学。目前，不少单位给理论学习的时间不多，组织者总想在仅有的时间内安排更多的内容，在制定学习计划时缺少统一协调，不能处理好“工学”矛盾，把学习计划变成纯计划，可操作性不强，使学习效果出现“事与愿违”的局面。因此，在安排学习时间上，要做到统一协调，正确处理好“工学”矛盾。四是学习形式要灵活。学习的形式直接影响到学习的效果，学习形式尽可能根据不同的内容采取不同的形式，力求多样化，切忌千遍一律。可采取灵活的形式，如：在请进来、走出去、集中学习和自学、专题辅导和讲座的基础上，采取观看录像、举办知识竞赛、外出参观、演讲、有奖征文等富有知识性、趣味性的形式来组织学习。
3、完善各种学习制度，督促干部坚持学。
一是严格执行学习制度。学习制度主要有党委理论中心组学习制度、干部政治理论学习制度、党（团）学习制度等，这些制度都是很好的学习制度，如：党委理论中心组学习制度，就要求我们的领导在理论学习中起示范和表率的作用。
二是严格考勤制度。在理论学习过程中，要严格考勤制度，有了这种强制性的考勤，大家就多了一份责任，多了一份约束，也就多了一份学习的自觉性。
三是严格考核制度，实施奖惩制度。各单位可通过检查考勤记录、学习笔记，把平时的理论学习与年度考核、评先结合起来，形成一种激励机制，实施奖惩制度。民主评议时要“评学”，真正使学习活动做到有约束、有监督、有考核、有奖罚，这样，才能达到学习的目的。
干部理论学习只有思想重视、组织得力、措施强化，才能使干部树立强烈的“理论意识”，为树立正确的“三观”和推进单位的改革与发展以及提高自身的理论修养奠定坚实的思想基础。
（二）关于党政领导干部政治理论学习情况考核工作的思考
1、考核方式要多样化。近年来，鱼峰区对党政领导干部政治理论学习情况考核工作在结合本单位实际，开展了许多有益的探索。主要有以下几种考核方式：一是纸笔考试，组织广大干部进行闭卷或开卷考试，了解干部对所学政治理论的掌握情况；二是学习态度考核，如执行严格的出勤考核制度、读书笔记抽查制度等；三是党性分析，开展批评与自我批评，进行自我剖析；四是开展调查研究和社会考察，结合工作实际，撰写调研报告。实践表明，建立和完善领导干部政治理论学习情况考试考核制度，加强考试考核工作，有利于增强领导干部学习的自觉性，有利于保证学习质量和效果，有利于加强领导干部思想政治建设。考核工作要坚持注重实效、考用结合、便于操作等原则，提高考试考核工作水平。
2、考试考核要规范化。制度建设是加强党政领导干部政治理论学习的重要环节，也是确保党政领导干部理论学习落到实处的重要保证。建立和完善党政领导干部政治理论考试考核制度，有助于进一步规范政治理论学习考试考核工作，推进干部理论武装工作。为进一步贯彻落实中组部、中宣部联合下发的《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》，市委在鱼峰区开展党政领导干部政治理论学习情况考核试点，取得了预期效果。为确保党政领导干部政治理论学习情况考核制度试点工作顺利推进，要注意做好以下几方面工作。一是要制定统一的考试大纲。可参考中央组织部制订的《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》（政治部分），结合本地实际，制订《柳州市党政领导干部政治理论水平考试大纲》，明确考试要求。考试大纲应包括马克思主义基本原理，毛泽东思想基本概论，邓小平理论，党史、党的学说和党的建设，党和国家的方针政策，经济、法律、管理、现代科技基础知识等内容。二是要建立统一的试题库。试题库建设是党政领导干部政治理论水平考试工作的重要内容，试题库必须根据理论的发展和实践的变化不断更新和充实。三是确定统一的考试标准。要根据考试大纲的要求，确定统一的考试标准，挑选试题，确保试卷难易程度有连续性；要根据不同层次干部对政治理论水平的要求确定试卷难易程度，做到试题有层次性。
3、考核结果运用要法制化。各级党委组织部门要高度重视考试考核结果的运用，一方面要认真做好考核结果的反馈。将领导干部(本文权属文秘之音所有，更多网络.查看)的政治理论学习情况考核结果反馈给领导干部所在单位党组织和本人，肯定成绩，指出不足，提出要求，促进党政领导干部不断提高学习的质量和自觉性。另一方面要建立健全干部理论学习约束和激励机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》等有关理论学习考核工作的规定，对未经过党校、行政学院或其他培训机构三个月以上培训的，不能提拔担任县处级以上党政领导干部。要进一步建立健全述学、评学、考学制度，把干部政治理论学习考试考核结果作为任用干部的重要依据。对通过党政干部政治理论水平考试的，颁发《党政领导干部政治理论水平考试合格证书》；对没有通过党政干部政治理论水平考试的，不能任新职。 .
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