加大棉花加工企业更新改造力度 促进地区棉花流通体制改革 一、加强学习，正确认识国家棉花质量检验体制改革的重要性 1、改革棉花质量检验体制是促进棉花市场体系建设的关键。 2、改革棉花质量检验体制是发展棉花现代物流的必要前提。 3、改革棉花质量检验体制是提高棉花质量监督检验水平的重要手段。 4、改革棉花质量检验体制可以为国家加强棉花市场宏观调控提供重要依据。 实行普遍性的棉花质量公证检验也是发达国家成功的经验，历史上，各国也都经历了棉包由人工搬运到机械化装卸、质量由感官检验到仪器检验的变革。 二、强化管理，促进地区棉花加工产业向集约化、规模化发展 1、棉花质量检验体制改革的主要内容 2、棉花质量检验体制改革的目标及政策支持 目前，我国棉花加工企业数量众多，规模偏小，更换大型打包机等设备和改造加工技术条件的一次性投入较大，因此，国家在棉花加工企业更换大型打包机方面给予了政策支持：（1）从2004年起，停止审批不具备大型打包机的棉花加工企业，现有的加工企业逐步把小打包机更换成大型打包机；（2）对棉花加工企业更换大型打包机及辅助设备的贷款给予政策支持，即对10万元的贷款给予贴息；（3）对实行大棉包包型的加工企业，农业发展银行、有关商业银行在贷款供应上要优先支持，并将公证检验结果作为贷款的依据；（4）政策性贷款收购加工的成包皮棉，作为贷款抵押物进入指定的专业仓库，企业逾期不能贷款，有关银行有权处理被抵押的棉花；（）从2004年底起，国家储备优先收储经公证检验的大包型棉花。 棉花质量检验体制改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。通过一年多来改革试点工作证明，我国棉花质量检验体制改革的思路是正确的，方案是可行的，是符合广大棉花加工企业、广大纺织企业根本利益的。因此，从200年度起按照国务院推行棉花质量检验新体制的决定，全面组织实施，力争用五年左右的时间有计划地过渡到棉花检验新体制。在推行新体制的过程中，为避免出现质量控制真空，现行公证检验体制应保持一定的连续性，新标准、新包型、新体制逐步取代老标准、老包型、老体制。 党的十六届三中全会提出了树立和落实科学发展观，促进经济增长方式根本转变的要求。推行新的棉花质量检验体制，其中一个重要的目的就是促进棉花加工行业技术进步，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组的步伐，实现棉花企业集约化、规模化发展，从而改变目前棉花加工企业低水平复重建设、恶性竞争、粗放型发展的局面。 2、从自治区棉花产业发展情况看：根据自治区“十一五”经济和社会发展总体规划初步确定的指标，全区棉花生产总量到2010年为200万吨，其中：地方产量为120万吨，根据规模化和适度竞争的要求，200-2009年全区地方的加工控制规模为180万吨，也就是说全区地方现有的32家棉花收购加工企业到2009年更新改造结束后将减少到30家，地方将有270多家棉花加工企业需要在这次更新改造过程中通过联合、兼并重组和破产而被淘汰。 4、ＸＸ地区棉花加工市场存在的问题：（1）ＸＸ地区棉花加工企业，自2001年以来棉花加工企业数量从113家增加到现在的17家（包括4家收购站，不含农一师），而规模普遍较小，在加工企业总数中只有73家年加工能力能达到000吨以上，其余102家企业的年加工能力只能达到2000-3000吨左右。从真正意义上说，ＸＸ地区的实际加工能力已大大超过了棉花生产能力，据不完全统计，ＸＸ地区目前棉花生产能力约30万吨，而加工规模突破了80万吨。（2）在棉花收购季节，加工企业因棉花资源会产生过渡竞争，造成资源浪费，质量也难以保证。（3）棉花加工企业在收购、加工、销售棉花时，实行游击战术，企业信誉低下，更替比较频繁，政府难以管理。（4）政府在宏观决策方面难找依据，尤其是对棉花加工企业无法收集准确的棉花加工数量、质量等信息，统计资料更是无从下手。（）规模效益很难发挥，产业化经营比较困难。 棉花质量检验体制改革工作是一个繁杂的系统工程，涉及面广、改革过程时间长、技术性强，因此，我们对做好棉花加工业生产设备更新改造工作提出如下几点建议： 2、提高认识，加强领导。棉花质量检验体制改革的重要内容就是要促使棉花加工企业使用大型打包机、条码等新技术，提高企业技术含量，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组的步伐，走规模化、产业化经营之路。但是通过我们对ＸＸ地区200年参与棉花技改的企业调查情况来看，企业技改的积极性不高，尤其是各县棉麻公司的企业还在观望，没有从真正意义上领会棉花体制改革精神。因此，建议各县（市）政府、发改委、各棉花加工企业要领会中央精神，提高认识，以这次棉体改革为契机，加快企业的重组改造步伐，提高为“三农”服务的能力，增强企业的市场竞争力，推动棉花产业化和信息化工作的发展。 4、加强联系，互相交流。棉花质量检验体制改革工作是从2003年开始试点，200年在全国全面推行的。由于ＸＸ地区的特殊情况，棉花加工业更新改造工作从200年开始，而且更新改造的企业数47家，占总计划的1.7%，这就要求我们与兄弟地州多联系、多交流，真心实意地向他们请教，积累经验，力争使我地区参与更新改造的棉花加工企业顺利通过自治区的验收。 、领会精神，做好宣传。当前中国从事棉花收购、加工的企业有2万多家，从业人员超过百万人，棉花加工能力是实际需求的倍以上，按同样产量计算，中国棉花加工企业数量是美国的20倍以上，除近几年新上的部分规模较大的加工企业外，普遍存在企业规模小、加工数量少、加工效率低、管理粗放、忽视质量等弊病，不但造成收购加工市场秩序混乱，诚信机制难以建立，而且浪费棉花资源，降低棉花质量。棉花质量检验体制改革后，现有的棉花加工企业均需要改用大型打包机，并使用条码信息管理等新技术。同时，国家将通过加工资格认定，逐步限制对非大包型加工企业贷款、优先收储大包型棉花等措施对大包型加工企业予以政府扶持，这将加快棉花加工企业联合、兼并、重组的步伐，实现加工企业集约化、规模化发展。因此，参与棉花质量检验体制改革是大势所趋，希望各县（市）要根据下发的文件精神，认真做好对本区域棉花加工企业的整合工作，各棉花加工企业要加快转变思想观念，努力适应形势发展的要求，积极参与棉花质量检验体制改革，努力在未来的市场竞争中占有一席之地。