1水利水电工程重大变更简介
水利水电工程在建设时必须经过策划、设计、施工、投入使用这四个阶段，例如，某项工程的项目立项环节可以划分为三个主要步骤，第一是经过协调形成工程建议书，第二是经过考察形成研究报告，第三是综合各参数数据进行首次设计。不论是地方还是国家的大中小型水利水电工程建设其投资规模、工程量以及社会环境影响都是相当广泛的，工程牵扯到的内容非常复杂［2］。例如，葛洲坝、三峡大坝等大型水利工程其项目立项阶段超过十几年，而其工期更是超过了十五年，这样一来，水利水电工程建设所需要的可行性报告、设计报告等前期准备工作的时间跨度非常大，立论周期也非常长，那么工程建设所带有的变动性、伸缩性较大。如，工程前期准备工作必须明确工程规模，组建、布点、施工方式、建设周期、建设速度等一系列问题。正是因为组成水利工程的各个阶段具有的变动性非常显著，导致水利水电工程的策划、施工、投产阶段出现重大变更的几率非常大，其影响也是方方面面的，进而形成连锁式多重影响［3］。随着大型水利水电程的建成投入使用，其管理问题越来越受到了社会各方的重视，因此出现了一些规定，但是关于工程建设重大变更问题的一些细节问题并不明确，人们对重大变更的范围、影响、认识等方面还没有达成方向性的共识，越来越多的环境问题不断显现。
2水利水电工程的重大变更要求
2．1重新定位水利水电工程的重大变更什么样的变更属于重大变更，怎样确定工程的变更幅度，怎样明确水利水电变更问题，这些问题都对水利水电工程重大变更问题的界定提出要求。根据《水电工程建设项目重大设计变更的界定(试行)》的相关规定，水利水电建设过程中，在策划阶段、设计阶段涉及到工程规模、建设规格、构建布置、构建形式、设备选型、水电接口、副工程、防洪点以及其他方面的变更都属于重大变更，特别是涉及到安全问题的变动都被列为重大设计变更。例如，有关于水利水电工程建设变更的文件可分为这样几大类:工程概况以及建设条件、建筑类型、建筑等级、规划准则、建筑物布局、建材属性、水利工程淹没点和工程层次影响等，概括起来为可分为工程属性、功能、人文影响、自然影响等几个方面，涉及到工程建设条件、安全等级、设备构成、水文控制、人口迁移等几个重要因素。水利水电工程的变更影响中，环境影响是最为复杂，也是影响最为重大的一项，其涉及到安全条件、水土、人口等众多项目［4］。
2．2水利水电工程的重大变更要求首先，经过几十年的发展，水利水电工程的建设相关问题初步得到相应解决，但是有关工程重大变更的要求依旧不够明晰，而出现水利水电工程重大变更时，必须依据有关规定进行合理处理，这就需要明确水利水电工程的重大变更要求，优化处理方案，提高处理效率。根据现有的法律法规，大中小型工程变更所涉及到的环境影响管理条目可分为两个方面，一方面为工程环境影响报告，一方面为工程可行性研究报告。例如，某项水利水电建设工程的建设项目性质、规格、位置、建设工艺、环境保护措施等发生明显变化，相关建设部门必须再一次报批建设项目，其环境影响审批文件得到批准以及法律认可后方可使用。建设单位只有明确了工程变更的属性、变动幅度以及相关变动影响才能更好的设计建筑工程、更好的施工以及监控环境变化。其次，在《水利工程建设项目管理规定》中指出:水利水电工程在立项审批阶段必须保证水土保持方案的质量，如果工程在设计阶段以及实施阶段出现工程位置、规格、性质等方面的重大变动，那么工程设计方案中的水土流失防治措施、治理措施、处理手段等要根据国家水土保持法的相关规定重新审查，再形成工程水土保持方案，及时修整原工程水土保持方案，并且与原方案一同交由原审批部门进行批准。
3水利水电工程重大变更环境影响管理
为了更好的利用水利水电工程，使其发挥更大的作用，更加惠及民生，保护环境，水利部门以及环保部门出台了一些政策、法规来控制工程建设所带来的影响，强化风险防范的措施，严格管理环境影响评价，为国家发展添砖加瓦。有关于环保措施、工程变更的相关规定已经提出，但是如何应对变更环境影响并没有具体的实施步骤［5］。近几年来，在环保部门以及工程建设部门的共同努力下形成了有关变更环境影响问题的通知，具体指出了工程变更的范围，其所涉及到的内容以及环境敏感问题，共有四大方面，涵盖十余项内容。例如，某项建设工程的变动项目超过三项，这时就建筑部门应该成立专门工作小组进行环境影响评价，在此基础上形成评价报告。又如，某项水利水电建筑工程的建设项目变动项目达到两项就要立即填补环境影响评价，得到审批后形成具体的应对文件，根据正确的思想指导处理环境影响管理问题。另外，有关于环境保护措施问题的文件中指出，当工程建设变更而需要环保措施变更时，建设部门要经由行政部门审批使环境影响报告具有付诸实施的可能性，如果报告并没有得到批准，那么有关部门不能在没有授权的情况下做任何更改，而是应该按照环保规定及变更要求进行合理变更。
4结束语
1.1强化环保水保后续设计工作
在环境影响报告书和总体设计报告的基础上，建管局委托设计单位开展了各种后续设计并陆续组织实施。设计单位先后编制完成了《龙开口水电站生活垃圾处理方案设计报告》、《龙开口水电站鱼类增殖站设计报告》、《龙开口水电站环境友好工程实施方案》、《龙开口水电站燕子崖砂石加工废水处理系统改造方案设计报告》、《龙开口水电站进场公路绿化工程设计报告》、《龙开口水电站鱼类增殖站展厅设计方案》、《龙开口水电工程枢纽区景观提升方案设计》、《龙开口水电站永久放流码头设计方案》等一系列后续设计方案和报告。后续设计对环保水保报告书要求进行了细化，同时又促进了各项环保水保措施的落实。
1.2重视环保宣传教育工作
在工程建设过程中，龙开口建管局高度重视环境保护宣传教育工作，在鱼类增殖站设置了水生生态保护科普教育基地，采取张贴宣传画、组织讨论、各单位交叉检查等多种形式开展环境保护宣传活动，做到集中培训和现场操作相结合，普及培训和专题培训相结合，以此来提高全员的环境保护意识。建管局牵头定期组织施工区管理人员学习环保知识：每月强制性地要求各单位按所报计划在龙开口培训教育中心开展自身的培训教育工作；不定期组织各单位交流自己的经验做法，共同学习；邀请政府环保和水行政主管部门、科研设计单位来工地集中进行法律法规及有针对性的环保知识培训。
1.3严格督促环保设施运行
龙开口水电站十分重视已投运环保水保设施的运行管理，与运行单位签合同前即要求其制定运行管理制度，明确分管领导和责任人。砂石系统、拌和系统等设施的运行管理包含在所在标段的承包合同内，由承包单位运行管理，监理单位及业主进行监管。承包单位定期对设施运行情况进行自检，建管局每月对设施运行情况进行考核，不运行则不予计量并给予处罚，考核不合格的进行整改；从而提高了设施的运行管理水平。业主营地和承包商营地饮用水水源、生活污水、垃圾填埋场运行等，采取单独委托承包单位签订运行合同的方式，保证了环保设施正常有效运行。同时，委托具有相应资质的第三方监测单位开展监测工作，保证了监测数据的可靠性。监测工作一直按环评报告要求进行。建管局还制定了相关的考核、评比、奖罚制度，并设立环境保护奖励专用基金，定期对各单位和其实施项目进行检查考核，保证了管理体系的有效运行。
1.4实行环境保护与水土保持单项工程验收制度
按照国家建设项目竣工环境保护、水土保持验收管理的相关要求，结合龙开口水电站环保工作实际，由建管局牵头制定了《龙开口水电工程环境保护与水土保持单项工程验收管理规定》，对具备验收条件的环保水保单项工程组织验收，对不满足要求的项目进行专项整治。实行验收制度，既可以检查环保、水保项目的实施到位与否，也为以后的环保阶段检查验收和环保竣工专项验收奠定了良好的基础，保障了环保水保工作的有序推进。
2工程施工期的环保措施
（1）鱼类保护措施。2010年，龙开口水电站投资2000多万元在业主营地建成了面积1.33hm2的大型珍稀鱼类增殖放流站，在建成的当年便实现了短须裂腹鱼的人工增殖和放流。2011年，在云南省首次成功完成岩原鲤的人工增殖。2012年，建成了展示厅科普教育基地。今后，该电站将逐步扩大放流规模，每年向金沙江放流32万尾的珍稀鱼苗。电站还持续开展鱼类捕捞过坝放流工作，以保证大坝上下游鱼类种群间遗传基因的交流。截至目前，龙开口水电站已进行了十余次捕捞过坝放流工作，放流数量36800余尾，总质量达2150多kg，放流的对象为在大坝下游江段捕捞的28种主要金沙江水系土著鱼类。
（2）创新措施保废水零排放。根据龙开口水电站基坑内现状情况、基坑施工用水特点，利用右岸冲沙底孔明渠段布置施工期废水处理设施，采用混凝沉淀/中和组合工艺。废水经沉淀池、调节池、中和池处理后，回用于绿化用水及施工场地冲洗，日处理量500t。该废水处理设施具有工艺运行稳定、操作管理方便、处理效果良好等优点。混凝土拌和系统废水采用絮凝沉淀工艺处理，废水经沉淀池沉淀处理后进入清水池，重复利用于拌和楼冲洗及系统场地冲洗。砂石加工系统采用预沉/混凝/机械脱水沉淀法处理方案，主要设施有沉淀池、干化池、洗砂机和细砂回收装置、高效污水净化器、陶瓷过滤机、回收水池及泵房等，处理后的废水回用于骨料冲洗。业主营地和承包商营地采用地埋式污水成套设施，处理后的水通过回用水泵与绿化用水管网相连用于周围草坪绿化灌溉。这些处理措施的合理运用，使得生产、生活污废水处理率达到100%，成为龙开口水电站环境保护工作的一大亮点。
（3）绿色电站。龙开口水电站建设过程中，对施工区、生活区及与周边村庄接壤的区域进行了绿化，对渣场进行了综合治理，并将库区内的珍稀植物红椿树移栽到业主营地内予以保护。截至目前，工区内已完成绿化面积50万m2，种植各种树木2万余株，极大地提升了工区的整体形象。
（4）垃圾处理无害化。生活营地和施工区均设置有专门的垃圾收集场所，并安排专人进行管理。工区建有专门的生活垃圾填埋场，投资约200万元。填埋场库容约9200m3，使用年限76个月；渗滤液采用外置式膜生化反应器处理工艺进行处理。施工区所有的垃圾都运到此集中填埋，垃圾每填埋40cm就覆盖一层土。垃圾场的底部有防渗层，在垃圾池下还有渗滤液调节池，将渗滤液集中，然后统一用渗滤液处理装置进行处理。
（5）声环境和大气环境保护。施工期间，建管局制定了施工区道路交通管理办法，明确夜间禁止运输活动；在大坝工程二次筛分系统生产车间设置隔音墙，在砂石料加工系统安装了离线分室脉冲袋除尘器；对周边三堆石村一户居民实施了环保搬迁，对周边居民采取了经济补偿；在交通沿线设限速标志、禁鸣标志、减速坎等。施工过程中，洒水降尘、设置除尘装置、加强施工管理并进行道路绿化等措施的实施，减少了施工扬尘的影响。
（6）在开发中节约资源。通过优化施工总平面布置，合理安排工程占地；燕子崖砂石系统采用6700m多长距离运输洞代替运输道路，减少了耕林地占用面积；龙开口工区设有多个弃渣场，用来集中存放施工过程中产生的各种弃渣；为了节约用地，将位于淹没区外的6号弃渣场进行了综合治理，建成了集绿化、美化环境、体育健身设施于一体的“花园”式渣场；对淹没区内的3号、5号等弃渣场加以治理后用作施工场地。目前，工区大部分加工厂、修理厂、仓库都修建在弃渣场上，大大减少了工程临时占地。碎石类、土石方类的弃渣，则采用加工成混凝土骨料、地基填埋、铺路等方式加以再利用。
3施工期环保工作管理成果
龙开口水电站工程在环保管理中所做的工作，得到了行政主管部门的认可。2011年7月，由长江水利委员会水土保持局、云南省水利厅等单位组成的检查组对龙开口水电站工程进行了水土保持监督检查。检查组对工程建设中已建成的水土保持设施和工程建设中水土保持工程建设、管理、监理、监测等工作给予了高度评价。2011年8月，环保部西南督察中心督察组组织到龙开口水电站进行现场督察，云南省环保厅等多家单位参与了此次检查。检查组认为，龙开口水电站在有序开展工程建设的同时，高度重视环境保护工作，环境管理体系健全且运行有效，严格执行了“三同时”制度。龙开口水电站环评批复落实较好，环境保护工作达到预期目标。2012年8月，环境保护部环境工程评估中心在龙开口水电站召开《金沙江龙开口水电站蓄水阶段环境保护验收调查报告》技术审查会。审查组查看现场、查阅资料、认真讨论后，高度肯定了龙开口水电站的环保工作，认为龙开口水电站环境保护工作在国内同类电站中处于领先水平，具备了下闸蓄水环保验收条件。龙开口水电站自开工以来，环境保护工作一直随主体工程同步开展，有的工作如环境监测、植被恢复超前考虑，还有的工作如基坑废水处理由龙开口建管局牵头开展探索研究。正是这种高度重视环保工作的理念和施工中及时采取的环保措施，环保工作才取得了丰硕成果，也得到了主管单位的认可。
4结语
龙开口水电站施工期环保工作取得了显著的成效，总结出以下几点值得借鉴的经验：
（1）领导重视、认识到位是基础。从龙开口水电站筹建伊始，建管局就对工程建设过程中的环保工作的重要性有着清醒的认识。在工程建设过程中，各参建单位各级领导也高度重视环保工作，落实各级管理人员尤其是保障部门人员的责任，使环保工作贯穿于工程建设的全过程；对存在的问题进行持续跟踪、监督、复查，使环境保护措施落到实处。
（2）管理体系到位是前导。在工程建设之初就明确，环保工程项目实施由建管局领导分工负责，合同中约定各单位必须建立单独的环保管理体系，建管局与各承包单位签订《环保水保、文明施工协议书》，明确各级人员的责任和相关要求。工区成立了环保管理委员会，检查环保措施的落实情况，对施工单位定期进行考核，对考核结果优良的单位进行奖励，对考核较差的单位下发限期整改通知，对考核不合格的单位进行经济处罚。在周例会和月计划会上，把环保工作列入议事日程，并根据工程进展情况，多次组织自查自纠，及时发现和解决问题。
（3）落实各项措施是关键。龙开口水电站在招标阶段，即将环保工程作为一项重要的合同内容纳入招标范围。各施工合同，均明确了环保工作的责任要求和规定。在工程项目开工前，施工单位根据各标段对环保工程的要求，编制施工组织设计，明确环保措施，经监理部审批同意后方可开工。在施工过程中，龙开口水电站环保管理委员会办公室定期、不定期地对全工地环保情况进行巡视检查，并对检查中存在的问题限期整改，由相关部门和监理工程师跟踪落实。建管局还主动邀请或积极配合行政主管部门到施工现场进行监督和指导。工程所有施工期环保监测项目，如环境监测、水土保持监测、生态监测、人群健康调查等工作在筹建期就已经全部启动，从而保证了在抓好已投运环保设施运行管理的同时，能够用监测数据指导环保水保管理工作，改进运行中存在的问题，确保环保水保设施发挥实效，达到预期目的。此外，电站工区绿化和有条件区域的植被恢复与主体工程施工同时进行。截至目前，已完成了施工区内共三期绿化、进场公路绿化和渣场综合治理、机电安装工程临建仓库等施工迹地的植被恢复等项目，美化了施工区环境。
关键词：电网规划；运行；节能环保；不足；策略
引言
电力是无论哪个国家都不可缺少的一项重要能源，但是在我们使用电能的同时，对环境污染也产生巨大的影响。一些工业排放不能够及时的被清理，导致环境不断恶化。因而，要从根本上解决电能所带来的污染就要从电网规划以及运营中着手，从问题的根源出发，从各个方面逐一击破从而解决或是减缓电力所带来的影响。下文将先对电网规划与运营的方法以及特点做出简明扼要的阐述。进而来分析电网规划与运营中节能环保的不足点以及解决的策略。
1电网规划与运行的方法与特点
电网规划，指的是采用科学的方法技术，根据电网现状，确定何地何时在规划区内改建、新建电力设施，在规划期使配电网结构达到理想的状态，实现规划区在规划期限内的可靠供电，满足各项技术指标的前提下，使得部门投资最少电能损失最小。我国在规划方法方面，处于传统规划方法和优化规划方法并用的时期。电网规划研究的是电网未来发展状态和所处的经济、社会、政治环境等的统一。涉及到的数据规模庞大，对象结构复杂，不确定因素较多，通常具有“测不准性”。规划涉及到多领域、多学科交叉，与网架优化、负荷预测、供电可靠性和投资经济体制、运行管理、效益等技术和经济因素有关，还要体现社会政治意愿，关系到多方面的认识以及利益的协调。电网规划的原则是指电网规划应该满足电网的灵活性、可靠性、经济性、统一性以及智能性。
2电网规划与运行中节能环保不足点
2.1电网缺乏环保设计导则
现在的电网规划在设计阶段时就缺乏一个明确的设计导则，导则在设计方面能起到很大的作用。很多在电网设计时遵循的都是相关的设计导则。这些设计的导则前期会受到许多影响，如电网设计的相关要求、是否符合国家电网的设计规范、是否能够保障正常的电能疏通等等。通过这些因素的限制进而形成一定的规范与准则，这种准则就被称之为导则。在这种导则的规范下在作出具体的电网设计从而进行运营。那么，要想实现电网运营以及规划中节能环保问题，就一定要建立节能环保相关的设计导则，使设计人员明白节能环保在电网规划中的重要性。
2.2电网工程设计中没有参考环保因素
在参与电网设计与运营的队伍中，多数是电网专业的相关人才，在这一点上是毋庸置疑的。这些相关的专业人员更加注重的是电网运营的稳定程度以及电能输送是否合格。而对于节能环保的问题，能体现出的则是心有余而力不足。在我国电网规划以及设计的专业队伍中，极大程度上的缺乏甚至没有节能环保专业的相关人才，导致在电网的设计以及运营中不能很好的将节能环保等相关问题考虑进来。
2.3缺乏与环保相关的审查机制
在政府相关的审查机制上也有所欠缺，相关部门对节能环保的重视程度不够高。在电网规划以及运行中，稳定性的地位是毋庸置疑的，无论何种因素都不能撼动稳定性在电网规划中的地位。但是，在节能环保方面上，应该也适当的加大审查力度，并且建立起相关的法律法规，这样能够使相关部门以及相关人员大力的重视起来。
3电网运行与规划中节能环保的改进措施
3.1建立电网环保设计导则
相关部门应该随着民众的环保意识逐渐增强而设立相关的电网环保设计导则，上文已经阐述了导则的主要作用，应该在保障电网运营稳定性的基础上增加导则以及相关的规定。相当于将节能环保意识深深扎根在设计者以及运营者的心中。使节能环保与电网规划捆绑在一起，导则的内容大致可分为三个方面，第一个方面是从电网的规划方面着手。电网规划的特点以及规划的原则是基本导向，以此加入技能环保的内容并且成立为导则，在电网规划原则允许的情况下进行制定。第二个方面是从环保地位着手，现如今无论各行各业都提倡节能环保，作为国家重要能源输出也更是如此，因而，电网规划与运营的技能环保意识要植根在每一个参与设计与运营人的心中。第三个方面是从解放思想方面入手，在电网规划运营与参与者中间难免会有思想受到拘束的人，要想使他们的思想解放出来就要建立相关的导则。不仅能够提高其环保意识，还能从环保意识中开拓新的思维，有更加新颖的设计方案或运营方案。
3.2引入环保专业设计人员参与电网规划
上文提到过电网规划与运营中缺乏节能环保意识的根本性原因是没有专业的节能环保的人员参与，导致在电网规划与运行中根本没有考虑到节能环保这一因素。因而，解决的对策以及方法就是多多引进环保专业地设计人员参与到电网规划与运行中去，通过节能环保的专业人员与电网规划设计的专业人员之间相互讨论再做出具体的电网规划设计。并且，在运营方面，也要有节能环保的专业人士参与进来，不仅仅是为了参与运营，更多的是起到监督与提醒的作用。要让电网规划与运营人员时刻感受到节能环保的重要性，这样才能够是节能环保长时间、高质量的在电网规划中落实。
3.3建立电网规划中与环保相关的审查机制
在项目评审阶段加大对环保和水保设计的审查力度是为了确保环境保护和水土保持措施能够更好地落实，同时也有利于确保环评和水保方案中提出的环境保护和水土保持措施在电网工程设计文件、设计图纸中能够更好地发挥作用。在工程总概算中，环境保护和水土保持设施投资概算要得到具体落实和准确的计划，在评审阶段过程中，首先要加大对环保和水保设计的审查力度。因为电网项目设计审查工作不仅仅有助于保障环保和水保的设计质量，同时也是其设计质量的重要实施措施，此外它还有利于提高环保和水保的设计水平。但是在审查设计过程中，工程环保和水保设计中所存在的问题就很容易暴露出来，那么针对这些问题和不足就可以提出改进要求和改进方案，通过此项活动的实施，就有利于为环保和水保设计工作提出一些可行性高、有建设性的意见；其次，专家还可以将自己的经验传播给建设单位，同时还可以借鉴其他工程或单位的成功经验，有利于设计单位设计水平的提高。
4结束语
现如今，各行各业都在提倡节能环保，各行各业都在为节能环保贡献出一份力量。那么，电网的规划与运行中，也要时刻遵循着这一理念，无论是在设计的初始阶段还是在最后的运行阶段。节能环保都是永恒的主题。本文就电网规划与运行中节能环保中的不足进行了相关讨论，并且做出了一些建设性的意见。当然也会有一些本文尚未提及的不足，需要更多的电网规划相关者来加以完善，同时，也希望能有更多的电网规划者以及电网运营者参与进节能环保的队伍中来，为节能环保事业贡献一份力量，不仅仅是提高了我们生活的环境质量，更多的是为电网的平稳发展提供了强有力的保障。
参考文献
[1]向小丽.电网规划与运行中节能环保不足点及改进[J].低碳世界，2016（26）：21-23.