【关键词】农村公路;交通安全;安全管理
随着许昌农村经济水平的不断提高，交通运输事业的迅猛发展，农村摩托车、自行车、三轮车和小型客车等保有量快速增长，农村公路交通安全问题凸显。分析和研究农村公路交通安全问题，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，关系到许昌社会经济的和谐和稳定，更有助于推进许昌“乡村振兴”战略。
一、许昌农村公路概况
截至2019年，许昌市公路里程10018.2公里，其中，农村公路8534.9公里，占比85.19%;国、省干线公路1204.7公里，占比12.03%;高速公路278.6公里，占比2.78%。表1为2017年到2019年许昌市公路里程表，可以看出近三年许昌市农村公路里程总体呈现上升趋势，农村公路是许昌公路里程的最主要组成部分。近年来许昌市农村公路建设和改造持续进行。截至2022年7月，农村公路建设投资超过6亿元，许昌市完成建设35.7公里的县乡公路，投资23711.6万元;完成建设村公路358.7公里，投资27664.8万元;完成改造村公路危桥351延米，投资2359.9万元;完成改造县乡公路危桥395延米，投资1124.6万元;建设县乡公路安防204.6公里，投资2932万元;完成建设村公路安防141.6公里，投资1373.6万元;完成窄路加宽15.5公里，投资1150万元;完成林场公路建设1.8公里，投资144万元。
二、许昌农村公路交通安全影响因素分析
截至2019年底，许昌市机动车驾驶人超过130万，汽车保有量超过70万，农村驾驶员和机动车数量不断增长，公路交通事故发生率随之上升。公路交通安全与人、车、路、环境和交通管理等因素有着紧密的关系。
(一)人的因素对交通安全的影响。人即交通参与者，主要包括驾驶员、行人和乘客。一是农村驾驶员交通安全意识不强，部分驾驶员接受教育较少，文化水平偏低，对交通法律法规不够重视，近年来，许昌市虽然组织了一系列交通安全知识宣讲活动，但覆盖面不够，效果不明显，一部分驾驶员在没有接受正规的学习和培训的情况下，驾驶农用车、机动三轮车和摩托车上路，不佩戴头盔，超速现象严重，特别是农忙时节，车上装载的农作物极易散落，影响公路行车安全。一部分驾驶员驾驶无证机动车上路，随意停车上下乘客，违章超载现象严重。二是行人和乘客随意穿越占用公路，公路沿线多为居民建筑，路边堆放砂石材料和农作物，俨然成为各种物资的集散地和加工厂，在乡镇集市附近，违章占道和摆摊设点现象十分常见，在乡镇学校附近，学生在公路上追逐和打闹，极易发生交通事故。
(二)车辆因素对交通安全的影响。车辆因素主要包括摩托车、小型客车、自行车和机动三轮车等。其中，摩托车是农村出行的重要交通工具。截至2018年，许昌市登记在册的摩托车11.24万余辆，登记的摩托车车主中，城市户口居多，农村有很多无证无牌的摩托车，车辆不参加年检，摩托车相较汽车稳定性差，在刮风下雨等天气或者转弯制动时，更易失控侧翻，加上农村公路规划设计不合理，交通安全设施不完善，窄路和危桥长期存在，驾驶摩托车安全隐患大，更易引发事故。农村车辆总体状况较差，报废车辆、拼装改装车辆、无牌套牌车辆等小型客车较多，此外，经常出现违规营运载人、客货混装现象。机动三轮车由于购置费用较低、载运能力较强、灵活性较高，在农村公路上十分常见，交通管理部门并没有将其纳入管理范畴，车辆不需上牌、年检和强制报废，存在很大的交通安全隐患。
(三)公路因素对交通安全的影响。公路因素对交通安全的影响主要体现在以下两个方面，一是公路线形不合理，许昌位于伏牛山余脉向豫东平原过渡地带，西部是伏牛山余脉的中低山丘陵地带，中部和东部属于黄淮冲积平原，许昌地形和地貌较为复杂，部分公路线形设计无法满足公路设计规范要求，车辆极易发生翻倒、侧滑和碰撞等。二是公路状况不良，路面坑洼不平现象普遍，行车舒适性差，安全性低，一部分农村公路通行路面窄，各种交通方式混行，路面缺少护栏、护墩和警示桩等安全设施。三是公路养护不足，目前普遍存在国道、省道和县市公路均有专职养护人员，而农村公路养护经费不足，养护主体不明，养护质量不高。
(四)环境因素对交通安全的影响。环境因素包括自然环境和交通环境。自然环境是降雨、降雪、结冰和大雾等恶劣天气，由于农村公路等级低，公路服务状况会迅速变差，如降雨天气，由于部分公路路侧边沟排水性能较差，在路面大量积水且不平整的情况下，极易引发交通事故。交通环境主要是交通量大小和交通标志标线设置等，农村公路交通量相对较小，驾驶员警惕性差，容易超速和疲劳驾驶。农村公路不少路段交通标志标线不足，乡镇、村庄、学校等重要地点，缺少减速慢行和线形诱导标志等，驾驶员容易操作失误。
(五)交通管理对交通安全的影响。交通管理的影响主要包括以下几个方面。一是农村公路缺少相关交通法律法规，2004年我国出台了《中华人民共和国公路交通安全法实施条例》，该条例主要侧重于城市的交通管理［1］，结合河南省实际，2006年我省出台了《河南省公路交通安全条例》，该条例旨在保障公路交通安全管理工作与社会经济建设发展相适应，保证公路交通安全资金投入，提高河南省公路交通安全状况，但对农村公路上的交通安全没有实质的规定。二是农村公路交通管理措施不足，交通管理部门对于农村公路的交通安全不够重视。大部分乡镇地区经费不足，交警数量少，不仅需要完成日常巡逻工作，而且还要处理各类交通事故，工作量非常繁重，部分公路处于执法“真空”状态。三是交通安全宣传不到位，农村居民文化素质较低，交通法制观念淡薄，交通宣传缺乏针对性，创新性和持续性。
三、许昌农村公路交通安全对策研究
(一)提高交通安全意识。一是提高农村驾驶员交通安全意识，相关职能部门组织交管人员，深入农村驾校，向学员讲解遵守交通规则的重要意义，使学员认识到超速、超载、酒后驾驶和疲劳驾驶等行为的严重危害，倡导文明驾驶安全出行;通过列举农村公路典型事故案例，以案说法，结合交通法律法规、车辆年检、驾驶证审验、道路安全提示等信息不定期推送，督促农村驾驶员自觉遵守法律法规。二是提高群众交通安全意识，将交通安全宣传知识融入农村中小学教育，采用宣传板报、宣传广播、宣传漫画册和宣传口号等多种形式，使中小学生自觉遵守交通安全法规;考虑到农村居民文化基础薄弱，可制作浅显易懂、图文并茂的交通安全资料，在传统节日、乡镇集市等时间点，通过宣传横幅、宣传展板、宣传教育片、普及法律法规等丰富多彩的活动内容，织密交通宣传教育网络。
(二)完善交通安全设施。一是农村公路路面宽度普遍较小，缺少交通分离措施，行人车辆混行现象十分常见，应结合实际情况，通过拓宽路面和完善交通标志标线等方式，实现交通分离。二是农村公路路侧区缺少防撞设施，车辆极易因性能不良、路面状况差、公路狭窄、驾驶员超速超载违章行驶侵入路侧，应在急弯、陡坡和事故多发区设置路边轮廓标、线形诱导标志、振荡减速标线等，同时加宽路侧安全净区，增设路侧护栏，优化公路线形。三是相关职能部门应投入资金，实现乡镇红绿灯全覆盖，配备安装电子摄像头，约束驾驶员行为，保证乘客和行人安全。采取“三同时制度”(即交通安全基础设施建设与公路工程同步设计、同步施工、同步投入使用)［2］，尽量根据国家标准和相关法律法规，来设计相应设施、相关标识、运输线路和公路交通标志标线等各项安全措施，
(三)优化运输车辆管理。一是适当减免农村地区机动车税费，通过制定优惠政策，引导农村机动车驾驶员主动上牌落户。二是实行农村车辆管理上门服务，最大限度地简化办事流程，为农民驾驶员提供方便，提高其积极性。三是加大农村车辆查处力度，禁止报废车辆、无证车辆、改装车辆继续上路行驶，严厉打击黑车营运，禁止拖拉机和农用三轮车等非法载客，严格农村校车安全管理，确保车辆符合安全技术标准，同时构建农村公交客运体系，大力发展农村公交事业，采取优惠政策和措施，推行安全、经济、便捷的城乡公交车，鼓励农民乘坐公交车辆出行，既能解决农村出行难的问题，又能保障农民出行的交通安全，建立安全、有序、高效的客运秩序。
(四)加强交通安全管理。一是建立由政府统一领导，相关部门协作，齐抓共管的交通安全综合治理工作机制，将农村公路交通安全责任落实到各相关部门，制定详细的奖惩措施，推进农村公路交通安全治理的规范化［3］。二是推进农村“两站”“两员”机制［4］，设置农村交管站和劝导站，聘用交通安全员和劝导员，充分发挥其主体作用，通过保证资金投入、开展业务培训、完善工作流程、加大监管考核等措施，形成常态化的交通违法劝导机制。三是修订完善现有地方性法规，完善的法律法规制度有助于约束和规范交通管理者和交通参与者的行为［5］，应尽快出台相关政策法规。四是构建农村公路应急救援体系，目前许昌农村公路救援体系还未形成，通过在农村公路沿线村镇设立交管站和卫生医疗机构，对农村驾驶员和交通安全员、劝导员进行急救知识培训，制定交警、路政、医院、消防等相关职能部门相互配合的应急救援预案，建立重大交通事故救助基金等方法，确保伤员能在第一时间内得到救治，交通事故能尽快得到处理。许昌农村公路交通存在较大的安全隐患，只有通过提高交通安全意识、完善交通安全设施、优化运输车辆管理和加强交通安全管理等措施，才能保障许昌农村公路的交通安全。
【参考文献】
［1］冯浩．山区双车道公路交通标志标线设置研究［D］．吉林大学，2007
［2］柴小春，王爱萍．农村道路交通安全问题探析［J］．新西部，2009
［3］伍国权，姚进，吴波龙．对加强农村道路交通安全监管的调查与思考———以四川省蓬安县为例［J］．交通企业管理，2015，4:15～17
［4］赵琳娜，肖鹏飞，戴帅．农村道路交通安全发展趋势及管理对策研究［J］．湖南警察学院学报，2018
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求，因地制宜、注重实效，加强引导、强化监督，进一步健全农村公路管理养护体制和机制，强化农村公路日常管养和预防性养护，推进样板示范路建设，实现公路通行环境“畅、安、舒、美”的总体目标。
二、活动安排
（一）宣传动员阶段（2011年2月）。街道成立活动领导小组，制定活动方案，深入广泛宣传，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2011年3月至2013年12月）。各管区、村认真查摆农村公路管养工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，深入组织开展路容路貌整治、边沟疏通、公路绿化、文明样板路建设、危（窄）桥整治、标准化养护站建设、路田（路宅）分家和公路安保“八项养护工程”。通过活动开展，到2011年底，全街道主要道路基本实现标准化养护，宜林路段全部进行绿化，加强路域环境整治，保障公路安全畅通；到2013年底，完成所有农村公路管养提升工作，实现农村公路“畅、安、舒、美”的总体目标，基本建立符合我街道实际和社会主义新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行管理制度，建立稳定的农村公路管理养护资金筹集渠道，实现农村公路管理养护工作正常化和规范化。
街道办事处领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入扎实开展，取得实实在在的成效。
三、工作措施
（一）深入宣传发动。采取发放宣传单、悬挂横幅、喷涂标语等各种有效形式，扎实开展宣传发动工作，做到家喻户晓，深入人心。
省委、省政府历来十分重视农村公路建设，主要领导多次深入农村公路建设一线视察调研，作出重要指示。今天，成玉省长、大卫副省长又亲自主持召开这次高规格的现场会，总结成绩，分析形势，明确任务，落实责任，进一步推进全省农村公路建设和两项改革工作顺利实施。我们一定要以更大的决心、更有效的措施，抓紧抓好全省农村公路建设和改革工作。下面，我汇报一下全省农村公路发展情况和下阶段的工作安排。成玉省长、大卫副省长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、我省农村公路发展现状
从以来，国家和省不断加大对农村公路建设的投入力度，提高了补助标准；各级地方政府多方筹措建设资金，精心组织实施；交通及有关部门相互配合，强化监督管理；社会各界和广大人民群众广泛参与，积极投工投劳，通过全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程为重点的农村公路建设取得了显著成绩，成为我省农村公路建设史上工作力度最大、投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度最高的时期。
截至底，全省农村公路通车里程达到21.4万公里，位居全国第一位。其中，县道2万公里，乡道3.9万公里，专用公路0.14万公里、村道15.36万公里。全省1907个乡镇全部通水泥（油）路和班车，全省48064个建制村通油路率从底的30%提高到了93.8%。
目前，全省将投入农村公路建设资金272亿元，新改建农村公路9.7万公里，分别为上个五年的2.4倍和2.2倍。其中，县道建设完成投资65.6亿元，实施了7000公里县道升二级改造和8000公里国债项目改造；乡道建设完成投资61.4亿元，升级改造里程1.4万公里；县乡道大中桥梁改造完成投资9.5亿元，改造大中桥梁668座4.7万延米；村道建设完成投资135.5亿元，改造里程7.6万公里，解决了3万多个建制村通水泥（油）路，今年我省将在中部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。农村客运场站建设也取得了显著成绩，仅就完成投资7.36亿元，新建农村客运站1304个，停靠站点1.18万个，分别占当年全国总量的30.5%、28.1%和40.3%。农村公路路况的显著提高，极大地改善了民生，有力地服务了我省经济社会发展、服务了社会主义新农村建设、服务了人民群众安全便捷出行，为广大农村搭建了步入文明、走向富裕、实现和谐的桥梁。总结近年来我省农村公路建设的实践，主要有以下几个方面的特点：
第一、各级党委、政府的高度重视和正确领导，是做好农村公路建设的政治保障。各级党委、政府把农村公路建设作为一项政治任务、民心工程来抓。以来，省委、省政府连续三年将农村公路建设列为为民要办的十件实事之一，省政府出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》，全力加快农村公路建设步伐；省委、省政府领导亲自过问农村公路建设，每年都召开专题会议，对农村公路建设工作做出具体部署。各级地方党委、政府建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，精心组织，广泛动员，有力地保障了农村公路建设的顺利推进。
第二，交通与各有关部门互相配合、上下联动，是做好农村公路建设的组织保障。根据省委、省政府的部署，全省各级交通部门把农村公路建设作为工作的重中之重，加强组织领导，完善建设标准，细化责任目标，加强督促检查，全力保障农村公路建设顺利推进。发改、财政、土地、农业、审计、监察等部门联动推进，切实加强服务和监督；金融机构提供了有力的资金支持；新闻媒体营造了良好的发展舆论氛围，有力地促进了我省农村公路建设较快发展。
第三、政府投入为主、多渠道筹资，是做好农村公路建设的资金保障。近几年，国家和省不断加大了对农村公路建设的资金投入力度，大幅度提高了“村村通”建设补助标准；各市、县都从财政列出专项资金用于农村公路建设，高的每公里4—5万元，一般的1—2万元，财政比较困难的市、县财政也都多方筹措建设资金；同时，不断创新思路，多渠道筹资，采取减免农村公路建设行政事业性收费、公路建设营业税用于农村公路建设、拍卖冠名权、路边资源开发权等方式筹措建设资金，广泛动员社会各界和广大农民群众积极捐款捐物、投工投劳。目前，国省补助和市、县财政投入已占到了全省农村公路建设资金的大多数，实现了农村建设资金由群众集资为主、政府补助为辅到政府投入为主，社会捐资和群众一事一议为辅的转变，减轻了群众负担，也保证了工程质量。
第四、强化监督管理，社会广泛参与，是做好农村公路建设的质量保障。全省各级党委政府和交通部门把质量管理作为农村公路建设的中心工作来抓，确保把这项“为民工程”真正建成“惠民工程”、“民心工程”。制定完善了质量管理制度，出台了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》等一系列规范性文件，对农村公路建设质量作出了明确具体的规定；加大了检查监督力度，省级监督覆盖面达到50%以上、省辖市监督覆盖面达到了80%以上、县级监督覆盖面达到了100%，和全省还组织开展了质量“回头看”等活动，及时处治质量缺陷；完善“专群结合”的质量管理模式，各级交通公路部门在发挥专业管理和监理人员作用的同时，加大培训力度，使近三万名群众掌握了质量控制要点，参与到质量管理监督工作中来，全面加强农村公路建设质量的过程控制。实行项目公示和义务监督员制度，要求对所有建设项目的基本情况及相关责任单位和责任人实行现场公示和新闻媒体公示，全省各级交通公路部门还聘请了3500名农村公路建设义务监督员，广泛接受社会监督，努力建设“阳光工程”。
二、确保全面完成今年的农村公路建设目标
，全省农村公路建设计划完成投资50亿元，新、改建农村公路2万公里。其中要解决7400个建制村通水泥（油）路，实现全省所有建制村通水泥（油）路目标；郑开大道两侧农村公路建设计划完成投资1933万元，建设里程65.8公里；伏牛山旅游公路13个、231公里建设项目计划完成投资1.83亿元，除宝天曼隧道工程外，其他项目9月底全部完成并投入使用。
今年以来全省农村公路建设继续保持了良好的发展态势，截至6月底，已累计完成投资40.5亿元，为年度目标的81%，与去年同期完成年度投资目标的比例相比提高了7.5%；累计完成路基19751公里、路面17230公里。其中：“村村通”项目累计完成投资25.6亿元，累计完成路基16930公里、路面14439公里，解决了6152个建制村通水泥（油）路；郑开大道两侧农村公路建设项目累计完成投资605万元，完成路基37.3公里、路面11.9公里；伏牛山旅游开发公路项目完成投资1.5亿元，完成路基157.1公里，路面97公里，安保工程项目已完工3个，宝天曼隧道项目已于5月26日开工建设。
为督促全省农村公路建设的进度和质量，摸清全省农村公路发展现状，确保各项建设目标全面完成。今年以来，交通厅先后组织了三次大的“村村通”情况的核查、督导；6月13日至20日，交通厅由8名厅级干部带队，对全省各市农村公路工作进行了专题督导调研。今年省厅组织核查、督导、调研共涉及94个县、188个乡镇和5072个建制村。从核查和调研的情况看，今年各市农村公路建设整体进度比较快，资金落实比较好，质量控制比较严，为完成今年的建设任务打下了良好基础。同时，我们也发现了一些影响全省“村村通”目标顺利实现的突出问题，主要是一些市、县工作作风不扎实、不认真，底子不清、政策不明，有些县截至目前还未把不通油路的建制村列入建设计划，或已安排计划未动工；有些地方没有执行首先解决不通水泥（油）路建制村的原则，而是把部分“村村通”建设资金用于修建通自然村、村际联网道路、村内道路等其他项目建设上，造成去年基本实现“村村通”的市还存在一些遗留问题，周口、信阳等5个任务重的市要真正实现“村村通”还有存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面，要认真加以解决。
一是关于省道、县乡公路上未通达的“零公里”建制村问题。这种“零公里”建制村全省共有360个，涉及省道、县道、乡道建设里程1790公里。其中，省道涉及洛阳、南阳、三门峡三市11个建制村，建设里程101公里；县道涉及建制村79个，建设里程484公里；乡道涉及建制村270个，建设里程1205公里。按照每公里省道（三级）70万元，县道（二级）40—45万元、乡道（三级）30—35万元、乡道（四级）20万元的补助标准，修建这些省道、县道和乡道，共需省补资金6.6亿元。县、乡道建设要简化审批程序，立即实施，今年全部完成；涉及省道的11个“建制村”，所在市、县要逐个进行认真排查，可先修建连接省道或其他已通水泥（油）建制村的道路，下阶段我们将优先安排这部分省道建设。
二是已建成的部分村道损坏严重问题。通过调查，目前全省约有5600多公里已建成村道损坏严重，大部分是以前修建的道路，对此我们要按照建设年限分类解决。以前修建的1.9万公里村道中，损坏严重的约占28.7%，共5447公里，今年要通过大中修及时修复完善，资金从省农村公路养护切块资金中解决，不足部分由市、县负责筹措；以后修建的“村村通”工程中，差等路约占1%，要查明原因，属于质量问题的，由建设单位负责修复，并对责任人进行追究处理。
三是因修建高速公路占用通村道路问题。全省有42个村118公里的通村道路因修建高速公路被占用作为施工便道，目前损坏严重或无法进行村道建设。这些道路的建设问题，由高速公路业主给各村签订协议。待高速公路完工后，由高速公路业主负责建成水泥（油）路。
四是建制村变更问题。截至底，全省增设建制村296个，减少建制村113个，实际增加建制村183个。其中，新增不通水泥（油）路建制村23个，里程55公里，各市要从省切块资金中尽快安排解决。
五是移民搬迁村问题。全省共有移民搬迁建制村37个，涉及7个市。其中，平顶山市已搬迁完毕的4个建制村、12.1公里建设项目，今年必须实现“村村通”；三门峡、洛阳、濮阳、开封、鹤壁5市已确定搬迁地址的27个建制村、51公里建设项目，可以按新村规划提前实施；济源市6个未确定搬迁地址的建制村道路先按原址给予修建。
六是砖铺路是否属于“村村通”问题。在实施“村村通”过程中，有的地方从当地实际出发，修建了一些砖铺路，共涉及565个村、749公里。根据交通部提出的“在路面结构上，鼓励各地因地制宜选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多路面形式，不应局限于沥青路和水泥路”这个原则，砖铺路符合交通部制定的通达标准，应视为“村村通”。
另外，还有一些个性问题，各市也要一个不漏地解决好。例如有些部队演练道路或者位于矿区重车较多的道路，各市要想办法解决好。对位于深山区，人口少的建制村，如果不实施搬迁，今年一定要解决“村村通”问题。对人口少、没有村委和学校的空心村，建议可将其并入其他建制村。
为确保“村村通”工作真正做扎实、做到位，去年已基本实现“村村通”的市和今年要实现“村村通”的市，在实现“村村通”后均要在当地主要媒体公示。乡镇和县要在县主要新闻媒体上公示，市要在本市主要新闻媒体上公示，并公布联系电话，广泛接受社会和群众监督，对群众反映的问题，要按照“有访必复、有报必查、有漏必补”的原则，逐项进行核实，存在问题的要坚决整改，确保“村村通”工作不留空白，全面完成。各级交通部门要进一步加强对“村村通”工作的宣传，既要充分肯定这几年在农村公路建设上各级党委、政府的正确决策，做出的巨大努力，取得的显著成果，也不回避我们工作中存在的问题，充分发挥舆论的引导作用。要让大家明白“村村通”的重大意义、目前村村通的标准、今年实现建制村通水泥（油）路只是农村公路建设的阶段性成果，今后仍要继续加大农村公路建设投入。一方面便于群众监督，另一方面有利于社会各界和广大农民群众消除对农村公路建设政策的误解。也希望新闻单位继续关注、支持农村公路建设，加大对农村公路工作的宣传和监督，发现问题请及时和我们联系，共同督促解决这些问题。
三、下阶段我省农村公路建设重点
今年实现“村村通”只是我省农村公路建设中取得的阶段性成果。下阶段，我们将按照省政府的决策部署，从全省农村公路发展实际出发，重点实施乡道和农村公路上的桥梁建设，实现全面协调发展；积极推进管理养护体制改革，巩固建设成果；加快农村客运建设，充分发挥投资效益；努力建设和谐农村公路，开创农村公路发展新局面。
（一）明确农村公路建设重点，实现全面协调发展。前几年，我省加强了县道建设，把6000公里的县道升为省道进行改造，又实施了7000公里县道升二级改造，使县道状况得到明显改善。这三年，我们把农村公路建设重点放在建制村通水泥（油）路上，实现了“村村通”。而作为连接县道和村道的乡道一直没有进行大规模改建，路况较差。截至底，全省共有乡道3.9万公里，其中：有1.1万公里砂石及无路面里程，2.8万公里水泥、沥青路面中损坏十分严重的有0.9万公里，砂石及无路面和损坏严重的共2万公里，占乡道总里程的51%，这些道路坑槽连片，通行十分困难。并且60%—70%的村道是和乡道直接相连接的，造成了“出了村道，乡道难行”的不和谐景象，严重影响了通村公路的效益发挥。同时，目前全省农村道路上的危桥占到了桥梁总数的47%，最高的周口市达到70%以上，还有很多有路无桥的情况，仅县乡公路大中桥梁就有危桥1360座8.2万延米、有路无桥672座9.3万延米，危桥、有路无桥、宽路窄桥问题既严重影响了通行安全，也制约了农村公路效益发挥。因此，从明年起，省安排资金重点解决乡道损坏严重和农村公路危桥、有路无桥、宽路窄桥问题。同时，我们还要兼顾解决一些大的建制村之间的联网和自然村之间的通油路问题，对以前修的道路损坏的，也要继续通过大中修来解决；要加强农村公路特别是深山区通村水泥（油）路安保工程建设，山区农村公路要在陡岩、急弯、沿河等危险路段设置标志和防护设施，提高行车安全性；要切实解决好农村公路路肩培护和排水问题，特别是通过村内的道路排水问题；在农村公路上逐步完善标牌、标线，不断提升农村公路的服务质量和水平。
下一步，全省将进一步完善农村公路总体规划，建立农村公路建设项目数据库，对建设项目计划实行动态管理；在今后的农村公路建设上，我们将按照交通部确定的“尽力而为，量力而行”原则，实行以奖代补，鼓励先进，激励后进。
（二）不断提高工程质量，建设农村公路精品工程。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求，也是各级交通主管部门的重要职责。要进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与监督工作；要加强施工过程的管理，严把原材料关和各道工序的检查验收；要严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，出了重大质量事故，要依法追究责任；要创新质量管理制度，工程质量要与项目资金补助挂钩、与企业信用挂钩；要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。
（三）加大工作力度，确保两项改革平稳顺利推进。，省政府下发了《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》，旨在建立责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体的管养新体制，实现农村公路管理养护的规范化、长效化。目前，这项改革已全面启动。省政府与各市签订了农村公路改革目标责任书。省交通厅与省发改委、财政厅联合下发了《关于加快农村公路管理养护体制改革的通知》（豫交〔〕10号），明确洛阳、济源、邓州、巩义等四个市为改革试点单位，先期推进农村公路改革工作。省里已筹措资金2.8亿元，下达了农村公路养护工程费切块计划。6月5日，省编委出台了《关于全省农村公路管理机构编制等有关问题的通知》。信阳、安阳、南阳、三门峡4个省辖市和巩义、邓州、固始3个扩权县（市）政府已出台本地农村公路管理养护体制改革方案，其他各省辖市及扩权县（市）改革方案已报政府待批，南阳、郑州、洛阳、信阳、济源、巩义、邓州等市、县已确定财政投入用于农村公路管养的资金标准。如南阳市明确财政每年不低于1200万用于农村公路大中修，要求县财政按照县道每年每公里3500元，乡道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支养护经费，纳入县财政预算。
下阶段，已出台《改革实施方案》的市和改革试点市要统筹安排建设与改革工作，加大推进力度，为全省的改革当好表率；未出台《方案》的市，要积极争取《方案》的早日出台。各市改革的重点一是落实养护资金，二是做好超编人员的精简工作。省将开展管理养护体制改革的专项督察工作，对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，确保年底前完成各项改革任务。同时，省交通厅将尽快制定计划安排指导性原则和资金使用管理规定，制定管理养护地方标准和定额，制定农村公路管理养护工作的考核、评比和奖惩及加强路政管理等方面的规定、办法。各市在积极推进管理养护体制改革的同时，要全面做好农村公路养护工作。要管好、用好养护工程费专项补助资金，组织实施好农村公路养护大中修工程和农村公路的日常养护；加大超载超限车辆绕行农村公路的治理，要在主要路口设置限载标志，并通过在县乡公路上设置治超站和多部门联合执法，严厉打击超载超限运输和非法改装车辆，巩固农村公路建设成果。积极开展“文明示范路”创建活动，构建流畅、安全、舒适、优美的农村公路交通环境，树立我省农村公路新形象。