（一）健全预案管理体系，提升风险防控能力。
制定完善应急预案，4月下旬完善并印发了《县突发公共事件总体应急预案（试行）》（松应急委办〔2022〕4号），同时督促各乡镇、各行业、各单位制定全县应急预案编制工作规划。实施“总体预案、专项预案、部门预案”为构架的应急预案动态管理制度。完成《县突发公共事件总体应急预案》等应急预案修订。全县已形成由1个总体预案，18个专项预案和多个部门预案构成的“1+18+N”应急预案体系。在各行业领域建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面遏制较大以上事故。规范全县综合防灾减灾统筹协调运行机制，明确自然灾害事权划分和防灾减灾主体责任。
（二）健全智慧应急体系，提升科技信息化能力。
1.建设智慧应急管理信息化系统。与县融媒体中心推进智慧应急管理信息化系统正在建设，构建全县联动的大应急数据与联动生态体系。
2.建设应急资源管理系统。应急救援物资、专业应急救援力量、社会应急救援力量、应急救援装备管理、应急重点工程避难设施、医疗卫生、运输资源、通讯保障和应急资料等业务管理，建立全面、真实的应急资源动态数据库，辅助应急资源配置方案的制定和优化，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础，满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。
3.推广应用应急广播。全县122个村（社区）已经开通了应急广播建设项目（应急广播具有直通最基层、直达最末梢、广播内容可管可控可监测，及时安全、灵活高效，出击主动、受众明确的特点和优势）。组安装了报警设备，确保预警信息及时高效。
（三）健全指挥调度体系，提升统筹协调能力。
1.建设应急指挥场所。正在推进建设全县应急指挥中心工作。
2.建立健全指挥决策机制。建立健全了应急救援指挥体系，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，努力做到“五个统一”（统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案和统一实施）；确保做到“六个第一”（第一时间果断作出先期处置；第一时间赶赴现场；第一时间如实报告情况；第一时间权威信息；第一时间依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光；第一时间疏散、掌控现场）。消防救援大队抢险救援共15次。投入资金190万元充实专业救援设备和应急物资储备。成功处置了“4·30”镇江关镇五里堡村山体hh↑↑洪泥石流灾害和“11·12”道路交通事故第一时间赶往受灾现场了应急抢险，进行查灾、核灾、统计灾情等相关工作，开展受灾群众安抚工作。“11·12”道路交通事故县委县政府第一时间成立了多个工作组，及时对遇难者家属进行抚慰和善后工作。++速战速决净资产
3完善分级响应机制。制定了全县应急响应工作规程，根据相关规范和要求，明确应急响应层次与响应级别，细化分级响应程序，做到分级负责、快速响应；落实突发事件应对处置的属地责任，加强对地方应对处置工作的指导，做到上下级响应无缝对接，应急响应科学、高效运转。
4.建立会商研判机制。优化应急联动机制，坚持“管行业必须管风险防范、管行业必须管应急救援”的原则，发挥好应急管理部门综合职能和行业部门专业优势，明确“防、减、抗、救”的责任链条，细化了各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责。健全了各级各类灾害事故会商研判制度，明确牵头部门，定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判，做好先期防范处置工作。2022年6月4日上午，经请示应急管理体系建设组组长杨兴荣同志，县应急管理局召集21个成员单位，在应急管理局会议室召开基层治理应急管理体系建设组联席会议。
5..规范信息报送流程。根据《州突发事件信息报送规程》《州突发事件信息报送问责追责办法》，明确各类突发事件信息归口管理部门，杜绝多头接收和报送，确保信息同一口子进出，实现向上和对外信息的时间、造成的人员伤亡、损失数据完全一致，避免造成社会负面影响而导致工作上被动。对灾害信息报送过程中不作为、乱作为、慢作为和不担当的单位和责任人进行问责、追责。上报突发事件信息8期。
（四）健全应急保障体系，提升救援作战能力。
1.强化应急队伍建设。我县调整完善了县应急委员会,下设18个专项指挥部，进一步加强、优化、统筹我县应急能力建设，推动形成统一指挥、反映灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制，规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,强化各类应急救援力量的统筹使用和调配,发挥两支专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。严格执行综合应急救援队伍消防员准入和退出相关规定（政府专职消防员参照执行），严把入口关，分期分批招录综合应急救援队伍消防员和政府专职消防员，落实消防救援队伍相关职业保障措施，确保应急救援队伍力量充足、稳定、退转有序、保障有力。推动军地应急体系衔接融洽，进一步完善落实抢险救灾协调联动机制，组建县级民兵应急队伍（地方专业灭火队），实现军地联建、联训、联勤。在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，解决“断电、断路、无信号、恶劣天气”条件下灾情信息“突不进去，传不出来”等问题。基层应急救援能力明显增强。加强基层应急救援能力，健全基层应急救援队伍体系建设，加大基层应急装备投入。组建“6+1”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍，建成183人的专业救援队伍、140人的林业扑火队、1040人的应急抢险队伍、83人的应急专家。储备应急装备40余种，应急救援大型机械储备285（台、辆），应急救援通讯设备对讲机280部、卫星电话30部。积极开展室内、室外应急避难场所建设，新建130个应急避难场所，面积达11.8万平方米。以点带面，逐步推进，形成了布局均衡、远近结合、覆盖面广、设施配套齐全的应急避难场所体系，基本满足全县7.33万人应急避难需求。
2.推进社会救援力量建设。开展应急战略合作，与省内能力突出、实力雄厚、经验丰富的应急抢险救援队伍、空中救援队伍、技术支撑队伍、工程监理队伍和通信、电力保障队伍分片区签订战略合作协议，逐步补齐我县在抢险救援、空中营救、危化品处置、环保、勘察设计、应急排查、技术支撑等方面的短板。督促、指导危险化学品、非煤矿山、大型商业综合体等生产经营单位结合应急救援工作需要建立专（兼）职应急救援队伍。以机关单位青壮年为主体，建立志愿者应急救援队伍。
3.应急救援基地建设。以森林消防救援队伍和消防救援大队为基础，推进县综合应急救援基地建设，以重点景区为中心，建立医疗、山地救援、避难场所、物资储备等基础保障设施。建设县域应急物资综合备灾仓库1个，面积4000平方米，物资存放功能分区。全县共设置19个综合应急避难场所,临时避难场所122个。救灾物资储备体系不断健全。建立健全应急救灾物资储备体系，加强物资统计、管理及调用制度建设，增加应急救灾物资储备的数量和品种。升级改造县级物资储备库2个、乡镇物资储备库17个，储备了帐篷等十多种应急救灾物资，形成了“县、乡(镇)、村（社区）”三级救灾物资储备体系，提高了应急救灾物资储备效能，确保了救灾物资供应。
4.加强灾害信息员队伍建设。以实现灾情信息及时准确传递为目标,着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高各级灾情管理能力和水平。发挥群众主体作用，积极整合利用基层护林（草）员、地灾监测员、防震减灾助理员、综治网格员等力量，确保每个村组（社区）至少有1名灾害信息员，建立一支熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的网格化灾害信息员队伍，拓宽灾害信息来源，提前感知灾害风险。
5.建立区域应急保障机制。依托现有救灾物资储备场所和现有机场，分片区规划建设区域应急救援保障中心和航空救援中心，实现应急救援力量和救灾物资就近调配、快速行动、有效驰援；按照应急厅统一安排，启动直升机起降点建设，补齐灾害救援的空中短板，扩大航空救援覆盖面；引进航空救援力量参与森林草原灭火、城市灭火、医疗救护、人员搜救、航空巡护、灾害监测预警等工作；针对重要时段、重点区域和灾害多发期，组织开展特定区域空中巡查。
6.健全电力、交通、通讯应急保障机制。依托国家电网，配备移动式、便携式发电装备，为应急救援提供电力保障。依托交通运输（公路）部门和辖区内重点工程施工项目企业，动态掌握交通保通保畅机具，并配备必备的应急指挥车辆，为应急救援提供交通保障。依托移动、电信、联通和铁塔等通信运营企业，配备前端移动通讯卫星电话23部，为应急救援提供通讯保障。
（五）健全减灾救灾体系，提升防灾抗灾能力。
1.强化全民宣传教育。利用各类新兴媒体，大力普及公共安全、自救互救、防灾减灾避灾知识，营造浓厚的应急文化氛围。各类活动发放宣传手册65000余册，宣传袋16000个，宣传围裙18000张。现场解答群众提问共2500余条。
2.建立联防联控机制。建立相邻县、乡（镇）与乡（镇）安全生产、自然灾害联防联控制度，定期召开联防联控联席会议，推进位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业信息互通，资源共享。建立完善跨地区、跨行业、跨部门的安全风险联防联控机制，提前预警、互通信息，应急联动。
3.提升物资储备保障能力。健全救灾物资、民生保障物资储备体系，扩大储备库（点）覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富储备种类，提升应急抢险救援和救灾物资保障能力。加强应急物流体系建设，完善公路、航空等应急运力储备与调运机制，提高救灾物资调配效率和资源统筹利用水平。制定灾害救助应急预案（保障方案），健全完善了救灾物资补库、储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，确保突发事件发生后受灾群众基本生活得到有效保障。建立了社会物资、运输工具和设施装备等大型抢险救援装备购买服务、租赁和临时征用保障机制。综合防灾减灾能力持续增强。建立自然灾害感知网络与综合监测预警系统，持续增强气象灾害、山洪地质灾害、地震监测、森林火灾等综合防灾减灾能力。加快主要江河堤防建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治，建成堤防护岸14公里，治理中小河流12公里；累计投入中央和省级地质灾害防治专项资金12570万元，搬迁安置受威胁农户40余户、近140人，实施地灾治理工程58处、排危除险28处，建立专群结合监测99处。建立功能先进的现代化气象监测体系，有效提升了气象灾害防灾减灾工作效能。
4.推进避难场所建设。强化部门协作，结合全县自然灾害实际，统筹规划、合理布局，利用现有场所，加快推进专常结合的应急避难场所建设，补充完善避难场所电力、医疗、厕所等基本生活设施设备，确保灾害发生后受灾人员得到妥善安置。
（六）健全队伍管理体系，提升应急管理工作能力。
1.扎实推进专题培训。以“安全生产月”、“防灾减灾日”、“国际救灾日”为契机，充分依托主流媒体、行业网站、微博微信等平台，深入扎实开展形式多样、丰富多彩的宣传活动、技能培训和防灾减灾应急演练活动。开展了“安全生产月”、“安全生产公开课”等活动、防灾减灾系列减灾科普宣传教育等活动。督促124家企业开展安全技能和应急处置培训。开展了“6·16”施家堡乡山洪泥石流灾害综合应急演练、“4·27”川主寺镇岷江流域自然灾害应急大演练等多次应急演练活动。通过宣传教育、技能培训、实战演练，全民应急意识、安全意识、防灾减灾意识、应急避险和自救互救能力显著提升，为做好应急管理工作奠定了坚实的基础。
2.提升救援队伍作战能力。加强专业队伍日常训练、演练，针对全灾种分类开展体能和专业知识训练，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，打造“尖刀”和“拳头”力量。7月在林业局由县人武部和我局联合组织全县民兵100余人进行了培训。8月在川主寺消防站对“6+1”队伍进行集训，11月70人的专业队伍在川主寺消防站集训，不断提高应急救援能力。
（七）健全安全生产体系，提升安全监管能力。
1.牢牢把握安全生产基本盘。坚持以人为本和安全发展理念，县政府及安全生产各相关部门全面落实安全生产工作责任，不断完善监管机制、创新监管举措，及时整改安全隐患、妥善解决突出问题，严密防范和有效遏制各类生产安全事故发生。2022年截至目前，共发生其他各类事故7起（其中道路交通4起、火灾3起），死亡7人，受伤人数8人，直接经济损失229.4万元。事故起数同比下降45%，死亡人数同期下降50%，受伤人数同比下降38%，经济损失同比下降6%。以上事故6起均为非生产安全事故，其中1起（“11·12”道路交通事故）还未定性。全县安全生产形势平稳可控。
第一章总则
第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范公司突发事件应急预案编制和管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关法律法规，结合公司的实际情况，特编制本规定。
第二条本规定适用于公司各类应急预案、应急处置预案，所涉及公司各部门、项目部、分（子）公司（以下简称：各单位）及分包商应急预案编制管理。
第二章职责划分
第三条项目管理中心（安全环保部）是公司事故应急预案的管理部门。负责制定相应的管理规定，指导、监督和检查公司应急预案的编制、实施工作。
第四条项目管理中心（安全环保部）负责职责范围内应急预案的编制、演练及实施工作，对应急预案进行动态管理。并备案、审查分包商应急预案。
第五条各单位按照本规定要求建立本单位的应急预案体系，及时更新和维护，确保有针对性、可操作性。
第三章应急预案体系的分级与构成
第六条公司编制综合预案和自然灾害、公共突发事件等专项预案;各单位、分包商预案按照上下衔接的管理要求，编制各类生产突发事件专项预案和现场处置预案。
第七条综合预案是应对各类突发事件的纲领性文件。综合预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。综合预案主要内容及要求见附录A。
第八条专项预案是综合预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序做出的具体规定。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案主要内容及要求见附录B。
第九条现场处置预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位重大危险源、关键施工设备、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。现场处置预案主要内容及要求见附录C。
第十条现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置预案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
第四章应急预案的编制
第十一条编制应急预案前应做好以下准备工作：
（一）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；
（二）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及危害程度；
（三）确定事故危险源，进行风险评估；
（四）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
（五）客观评价本单位的应急能力；
（六）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
第十二条编制应急预案应按以下程序进行：
（一）成立应急预案编制工作组：结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确任务、职责分工，制定工作计划。
（二）资料收集：收集应急预案编制所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。
（三）危险源与风险分析：在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
（四）应急能力评估：对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
（五）应急预案编制：针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
第十三条应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府安全管理部门组织审查。
第十四条评审后，按规定报国家有关主管部门备案，并经单位主要负责人签署。分包商还应将应急预案报公司项目部备案。
第五章预案编制的格式和要求
第十五条应急预案的编制格式和要求如下：
（一）封面
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、项目部名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
（二）批准页
应急预案必须经单位主要负责人批准方可。
（三）目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：
1、批准页；
2、章的编号、标题；
3、带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
4、附件，用序号表明其顺序。
（四）印刷与装订
应急预案采用A4版面印刷。
第六章附则
第十六条本规定由项目管理中心（安全环保部）负责解释。
第十七条本规定自之日起施行。
附录A（资料性附录）
综合应急预案主要内容及要求
一、总则
（一）编制目的：简述应急预案编制的目的、作用等。
（二）编制依据：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
（三）适用范围：说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。
（四）应急预案体系：明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
（五）应急工作原则：说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
二、项目部的危险性分析
（一）项目部概况：主要包括单位地址、性质、从业人数、隶属关系、总承包项目规模、主要施工进度、设备设施等内容；施工过程中重大风险和有毒有害、易燃易爆危险品、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等重大危险源分布情况；重要设施、目标、场所和周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。必要时，可附平面图进行说明。
（二）危险源与风险分析：主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键设备设施、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各种类型突发事件的风险程度，对本项目的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。
（二）指挥机构及职责：明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
四、预防与预警
（一）预防与应急准备：按照突发事件的四种类型，结合本项目的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。
（二）危险源监控：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
（三）预警行动：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。
（四）信息报告与处置：按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
1、信息报告与通知：明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。
2、信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
3、信息传递：明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
五、应急响应
（一）响应流程：根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。
（二）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
（三）应急响应启动：明确应急响应启动条件和启动方式。
（四）响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
（五）应急结束：明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：
1、事故情况上报事项；
2、需向事故调查处理小组移交的相关事项；
3、事故应急救援工作总结报告。
（六）恢复与重建
明确开展恢复重建工作的内容和程序。
（七）应急联动
明确应急联动程序。
六、信息
明确事故信息的部门，原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
七、后期处置
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
八、保障措施
（一）应急保障计划
制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。
（二）应急技术
阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。
（三）通信与信息保障：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
（四）应急队伍保障：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
（五）应急物资装备保障：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
（六）经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
（七）其他保障：根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
九、培训与演练
（一）培训：明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
（二）演练：明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
十、奖惩
明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
十一、附则
（一）术语和定义：对应急预案涉及的一些术语进行定义。
（二）应急预案备案：明确本应急预案的报备部门。
（三）维护和更新：明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
（四）制定与解释：明确应急预案负责制定与解释的部门。
（五）应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间。
十二、附件
明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：
（一）应急组织机构、职责分配及工作流程图；
（二）应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）
（三）风险分析及评估报告；
（四）应急救援物资、设备、队伍清单；
（五）重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。
附录B（资料性附录）
专项应急预案主要内容及要求
一、事故类型和危害程度分析
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。
二、适用范围与事件分级
规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。
三、应急处置基本原则
明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
四、组织机构及职责
（一）应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
（二）指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各分包单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
五、预防与预警
（一）危险源监控：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
（二）预警行动：明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。
六、信息报告程序
主要包括：
（一）确定报警系统及程序；
（二）确定现场报警方式，如电话、警报器等；
（三）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
（四）明确相互认可的通告、报警形式和内容；
（五）明确应急反应人员向外求援的方式。
七、应急处置
（一）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
（二）响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
（三）处置措施：针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：高空坠落、触电、火灾、基坑坍塌、食物中毒等事故应急处置措施）。
八、应急物资与装备保障
明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。
（一）通讯与信息
明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。
（二）物资与装备
明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。
（三）应急队伍
明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。
（四）应急资金
明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。
（五）应急技术
阐述应急救援技术方案、措施等内容。
九、附则
主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。
十、附件
专项预案的附件应和综合预案附件对应，在内容上比综合预案的附件更加详细和具体。除综合预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：
（一）专项应急组织机构及应急工作流程图；
（二）应急值班联系及通讯方式；
（三）应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；
（四）上级、外部救援单位相关部门联系电话；
（五）政府相关部门联系电话；
（六）风险分析及评估报告；
（七）现场平面布置图和（或）工艺流程图；
（八）消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；
（九）供水供电单位的联系方式；
（十）医疗资源平面布置图及联系电话；
（十一）周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；
（十二）周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；
（十三）应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。
附录C（资料性附录）
现场处置方案主要内容及要求
一、事故特征
（一）危险性分析
根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。
（二）事件及事态描述
简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。
二、应急组织与职责
（一）应急处置流程图
绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。
（二）应急处置工作职责
参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。
三、应急处置
主要包括以下内容：
（一）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、防止事故扩大及同项目部应急预案的衔接的程序。
（二）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
（三）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。
四、注意事项
主要包括：
（一）佩戴个人防护器具方面的注意事项；
（二）使用抢险救援器材方面的注意事项；
（三）采取救援对策或措施方面的注意事项；
（四）现场自救和互救注意事项；
（五）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
关键词：应急综合减灾；城市灾害；公共安全；
中图分类号：F21文献标识码：A
近几年来，城市设施如雨后春笋般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相关的安全措施缺却没有配套到位，导致各界救援力量在灾难发生时手足无措。如震惊国内的“上海静安区高层大楼火灾”事件，就是典型的例子。城市因其建设的复杂性，可以说城市灾害几乎涵盖所有的灾害险情，充满了复杂的规律性。那么城市应急综合减灾工作，如何跟随城市发展建设与时俱进、深化完善？下面笔者谈谈自己的分析观点：
一、我国城市灾害的灾情分析
二、城市综合减灾管理改良方略：
城市综合减灾管理作为政府推广的一个公共产品，就需要建立与之完备的推广渠道与社会网络，在推进该公共产品不断发展进步的同时，也要加快城市减灾产业化的步伐。笔者现针对城市综合减灾应急体系，提出管理改良方略如下：
（一）制定完备的应急预案
从近几年我国各地频发的重大城市灾害中可以看出，灾情具有极大的破坏性、范围性、其蔓延与扩散的速度远远超过了人们常识性范畴。我们要将减灾管理的重点放在灾难的预防阶段，并将过去某种灾害相关管理部门的预防，提高到整个城市的预防层面。制定预案时，必须结合以下问题：①制定预案时要避免应急，预案各个模块之间的孤立与重复，并应结合本城市的特点，考虑到抗灾救灾的时效性。②在预案的拟定设计中，要包含有预测预警系统，对救灾指挥机构各级的职权、职责、协调方式方案，进行紧密衔接配置。③制订一整套的城市综合灾情应急预案后，还应根据本城市所处的自然环境、地域环境、人文环境进行风险评估。结合预案之外的范围考虑其他可能发生的灾难险情，扩展制订应急预案。并将风险评估内可能发生的险情，明确相应的负责部门，增加城市对灾情的应急功能。
（二）完善减灾体制建设
综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，在原则上主要有三点：危机全局的管理、危机全过程的管理、危机管理的整合。考虑到以上三点原则，笔者建议我国各城市在日常管理中要尽快将危机管理组织体系与相关责任各机构，进行分工、协调、整合。从国务院、到省市级、再到基层单位，无论规格级别如何，都要有一整套综合减灾管理战略。此减灾战略的完整机制包括：减灾管理、政策、规划；各种灾害隐患的风险评估；应对突发灾害的预警、通信、组织、策略、协调；在日常时期的预防、安全教育、抗灾演习与培训；并且我们考虑到城市灾情的多样性与特殊性，应明确不同政府机构的特定只能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。
（三）完善减灾机制建设
综合减去灾机制建设核心，就是优化管理系统的各个模块，做到统一全局，兼顾细节的协调性运作模式。例如：在机制建设中将城市综合减灾管理融入到城市日常管理模块中去，灾难管理融入到行政管理中去等。但也应做好减灾管理与专业灾害管理的协调工作，不可以建立机制为名，人为地扩招岗位。我们可以将工矿企业的安全人员进行灾害管理培训，当灾情发生时，该企业的安全保障人员即可成为综合减灾机制的应急处理人员，不但了解当地工矿企业情况，还具有相当专业的灾情应对技能。当然，我们应根据每个城市不同的实际情况去，完善机制建设，本着“统一高效，灵敏便捷”的原则；”平战结合，以平备战“的原则；“资源整合，逐步提升的”的原则，进行实地调研设计。
（四）完善综合减灾法制建设
城市灾害的相关法律系统主要解决以下问题：对各级政府职能部门制定预案、落实预案的监管、对相关部门动员调配资源、物资的支持、在灾害中以法律保障公民的生命财产安全、维持灾害中的管理秩序并保障正常生活恢复。由此可见，完善的公共应急法律是城市综合减灾系统最根本的基础。笔者认为，各项应急减灾法律之间应是互相配合的关系，各级政府职能部门应通过提案不断完善各项救灾法律，如《紧急状态法》、《救灾法》、《城市防灾法》，然后通过处理对应险情的实际经验总结，通过提案的方式协同国家立法部门不断理顺各个单一灾难种类的法律体系。