1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2.应急指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.2应急组织机构职责
2.3水路交通应急体系主要应急任务
3.预防预警机制
3.1预警信息
3.2预防预警行动
3.3预警支持系统
3.4预警级别及
3.5预警预报解除
4.应急响应
4.1应急响应启动
4.2应急响应行动
4.3信息报送和处理
4.4通信
4.5指挥和协调
4.6应急处置
4.7应急人员和群众的安全防护
4.8信息
4.9应急结束
5.善后工作
5.1善后处置
5.2调查总结与评估
6.应急保障
6.1通信保障
6.2资源保障
6.3经费保障
7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
7.2奖励与责任
7.3监督检查
8.附则
8.1名词术语解释
8.2预案管理与更新
8.3预案解释部门
8.4预案实施时间
1.总则
1.1编制目的
有效应对水路交通突发公共事件，迅速控制事态发展，最大程度地减少人员伤亡、环境影响和财产损失，保障水路交通安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国航道管理条例》、交通部《水路交通突发公共事件应急预案》、《湖南省水路交通管理条例》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于本县行政区域港口和航道发生的涉及人身安全、通过能力、环境资源、重要财产等方面的突发公共事件的预警预防和应急处置。
1.4工作原则
（1）水路交通应急工作由政府统一领导，交通主管部门具体负责，相关部门（单位）分工协作，实施以块为主、以条为辅、条块结合、分级负责的原则。
（2）根据相关部门（单位）的现有职责明确其应急任务的分工和具体职责，保障应急工作机制和应急响应程序规范有序。针对水路交通突发公共事件的应急准备与支持保障、预警预防、应急响应和善后处置等应急全过程，建立结构完整、功能全面的应急体系。
（3）充分发挥各部门（单位）和社会公众的应急支持作用，在预警预防和应急指挥协调中将各相关部门（单位）的人力物力资源加以整合，实现信息共享。
（4）做好应对水路交通突发公共事件的日常思想准备、预案准备和工作准备，加强宣传、培训和演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急处置反应灵敏、运转高效。
2．应急指挥体系及职责
县、乡镇人民政府设立水路交通突发公共事件应急指挥机构，负责本行政区域水路交通应急工作。
2.1应急组织机构
成立株洲县水路交通突发公共事件应急指挥部（以下简称县水路交通应急指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县人民政府办公室主任，县交通局局长（书记）、县地方海事处处长任副指挥长，县水利局、县公安局、县安监局、县财政局、县公安消防大队、县电信局、县卫生局、县人武部、县武警中队、县环保局、县农业局、县公路局等单位为成员单位。
县水路交通应急指挥部办公室设在县地方海事处，由县地方海事处处长兼任办公室主任。
2.2应急组织机构职责
2.2.1县水路交通应急指挥部
领导、组织全县水路交通应急工作，传达贯彻省、市人民政府对水路交通应急工作的指示；拟订全县水路交通应急工作政策、制度和规定，组织制订县水路交通突发公共事件应急预案；决定启动与终止全县水路交通应急预警状态和应急救援行动；指挥重大、特别重大水路交通突发公共事件的应急处置；指挥、协调乡镇水路交通应急工作；组织后期处置与恢复、事件调查处理与奖惩。
2.2.2县水路交通应急指挥部办公室
承办县水路交通应急指挥部的日常工作，组织制定、落实预防预警和应急处置水路交通突发公共事件的政策、措施并贯彻实施；组织制定、修订和实施县水路交通突发公共事件应急预案，并指导全县水路交通突发公共事件应急预案的编制和实施；具体组织水路交通应急培训和演练；编制年度应急工作经费预算草案；负责搜集、分析、核实和处理港口、航道突发公共事件的信息，及时上报。
2.2.3县水路交通应急指挥部成员单位
县交通局负责水路交通突发公共事件的行业管理、组织县水路交通应急指挥部办公室和有关部门（单位）拟订全县水路交通突发公共事件应急反应机构方案；参与应急处置组织、指挥和协调并提供必要的应急保障资源和技术支持。
县水利局做好相关水利水电枢纽的运行调度工作，为水路交通突发公共事件预防和应急救援提供便利条件。
县公安局负责水路交通突发公共事件现场治安秩序维护、爆炸险情控制、危险品清除、协助遇难人员的营救，以及必要的公众隔离、保障交通畅通等。
县安监局负责水路交通应急处置中的安全督促检查，督促落实安全措施。
县财政局负责审批县水路交通突发公共事件应急处置的资金预算，并监督使用。
县公安消防大队负责水路交通突发公共事件现场的火灾扑救。
县电信局根据港口、航道应急工作的需要，提供有效的通信保障。
县卫生局组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救护。
县人武部负责组织、协调驻湘部队和民兵、预备役部队参与水路交通突发公共事件的应急处置工作。
县武警中队根据省水路交通应急指挥部的要求，组织人员及救生器材参与救援。
县环保局负责事发地上下游流域和周边区域的环境监测工作，提出污染防控和处置建议，协助核实污染损害情况。
县农业局负责核查和报告可能受到事故影响的农业用水水源保护区，通知所属管理部门采取应急措施，防止受到直接污染和废弃物的间接污染。
县地方海事处承担水路交通突发公共事件应急响应的日常组织、指挥和协调工作；负责调动专业和社会水路运输资源参与应急行动；负责水上交通监控管制、水上危险物和污染物清除、水上救助与打捞清障，以及提供水路交通运输应急保障等。
县公路局负责协调解决普通公路物资应急运输保障工作。
2.3水路交通应急体系主要应急任务
水运事故灾难事件：如航道中断、港口瘫痪受损、港口危险品事故、核幅射超标事故、港口环境污染损害、水运建设事故等。主要应急任务包括：保障并恢复水路交通能力、预警预防水运事故灾难的发生、应急处置水运事故灾难事件等。
水路交通突发社会安全事件：如恐怖袭击、暴力犯罪、集团犯罪、、破坏港口设施、破坏航道设施等。主要应急任务包括：降低各类社会安全事件的风险、保障航运设施和水路交通安全、维护社会治安和水路交通秩序等。
自然灾害事件：如气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等。主要应急任务包括：提供水路交通运输保障、保护航运设施和水路交通安全、维护社会治安和水路交通秩序等。
突发公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明疾病、重大食物中毒、重大动物疫情、重大职业中毒等。主要应急任务包括：保障水路交通能力和运输畅通、提供应急救援物资运输支持、阻断疫情传播和救助伤病员等。
3．预防预警机制
3.1预警信息
3.11信息内容：主要包括港口和航道突发公共事件风险源、诱发风险因素、突发公共事件影响、预警预防与应急对策以及其他内容等。
关键词:公共产品;生产力;资源配置
轨道交通由于具有快速、环保、运能大等特点,已成为各大城市发展公共交通优先考虑的项目。据统计,我国现有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目,在建线路总长度超过390公里,有1500公里线路正在规划建设中。轨道交通在给人们带来便捷舒适的同时,也面临着由于人、车辆、机电以及社会灾害等因素而导致的安全问题。
轨道交通的安全性,对城市发展有着不可低估的影响,有必要从经济学角度对轨道交通安全问题作出一些思考。
1轨道交通安全的“公共产品”特性思考
“公共产品”是指具有非竞争性和排他性的产品。非竞争性是指消费上的非竞争性,就是同一单位的公共产品可以供许多人共同消费,某些人对该产品的享用,并不影响他人的享用;排他性是指公共产品一旦提供给公众,不论何人都可以享用,任何人不得加以排斥。地铁公司作为企业,其力量毕竟有限,不可能无限制地承担这类公共安全的社会责任。市场取向的改革带来了发展和繁荣已被实践证明,但市场不是万能的。公共产品的特性导致市场失灵,使政府调节成为必要。关系到社会整体利益的公共交通安全问题,单个企业无力承担起全部义务,政府应当作为公共产品来供给。
公共产品可以分为广义和狭义两种。狭义的公共产品是指政府通过微观参与提供生产性基础设施。轨道交通的投资与建设可由政府部门负责,授权地铁运营公司以经营权,并将基础设施以租赁形式租赁给地铁运营公司,象征性地收取租赁费。由于轨道交通安全所具有的公共产品特性,决定了国有企业能够更好地完成相关任务。国有企业的投资主体主要是国家,国家比任何个人更有全局观念,更关注社会的均衡发展与民众的利益,能够在追求经济效益的同时充分考虑社会效益。相对而言,非国有市场主体往往更注重经济效益,不愿意为承担社会责任而承受利益损失。因此,从轨道交通安全所具有的“公共产品”特性出发,经营轨道交通产业一般仍应以国有经济为主,有条件地允许一部分非国有经济的介入。
广义的公共产品除了基础设施外,还包括立法执法、反恐防暴、公共政策、各项制度安排等。针对地铁运营中可能发生的灾害性事故,需要政府向社会提供防治这些社会性灾害的公共产品。为保证轨道交通运行的安全,越来越需要政府提供如公共政策、政府规制等广义的公共产品。公共政策是政府实施调控和管理的重要手段和工具,可以为轨道交通各经营主体提供行为规范、基本准则和行动指南,并为广大乘客制定安全乘车的行为依据。政府规制作为政府的一种治理工具,意味着政府通过制定特定规则约束企业经营者的经营行为,也就是要约束因为个人利益最大化动机的过分膨胀而导致他人与社会公众安全利益受损。
在保证轨道交通安全问题上,政府的作用应当进一步加强,要根据需要和可能不断推进政策创新,保证公共产品供给的安全性。
2轨道交通安全的生产力特性思考
安全不仅仅是一种技术物态和条件,还是一种具有经济效益的活动,是通过对投入的人力、物力和财力,进行合理组织、控制和调整,以减少事故和降低事故损失,达到人、技术、环境的最佳结合,间接促进了经济增值的一种活动。安全活动既具有自然属性,又是在一定的社会生产方式下进行的有目的的活动,它在遵循自然规律的同时,还受到社会生产关系的影响,因此,安全具有生产力的特性。
生产力是生产能满足人类需要的有用物品的能力。轨道交通安全具有生产力特性,一方面是指它体现了一定的社会关系和经济关系,具有一定的社会和经济属性,由于轨道交通安全涉及到社会的方方面面,已成为影响社会生产力发展的一个重要因素;另一方面轨道交通安全状况受生产力发展水平的制约,从一定程度上讲,轨道交通安全程度是一定生产力发展水平的标志。
生产力是由人的要素和一系列物的要素结合而成的有机体系,轨道交通安全也是受到人、车辆、机电等人的和物的因素的作用。近年来,国内外轨道交通事故分析证明,这些因素是导致轨道交通事故发生的主要原因。
从人的因素看,既有因乘客未遵守安全乘车规则所导致的事故,也有因为工作人员职责疏忽而引发的险性事故。从物的因素看,车辆、轨道、供电、信号等故障都可导致事故的发生。
生产力反映的是人类的劳动能力,生产力的发展归根结底是人类劳动能力的发展,是人类科学知识、实践经验、操作技能和社会结合能力不断累积和提高的结果,因而人是生产力中的首要因素。
统计表明,几乎每一起重大事故都与工作人员的基本素质有关,所以抓运行安全首先要抓对工作人员的教育和培训包括法制教育,技术教育,安全教育和职业道德教育,使工作人员牢记“安全第一”的运营准则,任何时候都不能心存侥幸和麻痹大意。
迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键,只有增强员工对突发性事件的应急处理能力,才能把事故与灾害造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度。为了保证轨道交通运营安全,除了加强对员工的安全思想教育,还必须进行事故应急处理模拟演练,逐步提高各有关专业和工种工作人员的应变能力、协同配合能力和对事故的综合救援能力,达到锻炼员工队伍的目的。
为了提高轨道交通的运营安全和运输效能,提高生产力水平,还必须抓住其他车辆、轨道、供电、信号设备等一系列物的因素,因为这些因素都直接关联到列车的安全运行,必须引起建设和运营企业的高度重视,采取相应对策。
生产力的发展归根结底是人的能力的发展,而人的能力的发展又归根结底是科学技术的发展。科学通过革新生产工具和生产技术、扩展新的劳动对象、提高劳动者素质和促进管理的科学化等多种途径,被运用于生产过程,形成现实的生产力。在科学技术日新月异的现代社会,生产力的发展越来越多地取决于科学水平和技术进步,取决于科学技术在生产上的应用。
“科学技术是第一生产力”,它的作用渗透于轨道交通安全的每一个要素,离开了现代科学技术的综合应用,安全运营就不可能得到强有力的保证。首先要用科学技术促进人员素质提高,用科学的理论和正确的思想观念教育广大员工,使他们掌握科学的管理方法和工作方法,掌握岗位所需的科学知识和技能。其次要提高车辆等装备的科技含量,用新技术、新设备提高运营系统的可靠性和安全性。其中采用自动化程度高、安全性能好的系统设备,是提高运营系统安全性的重要基础。现代城市中,地铁是人流最为密集的公共场所之一,其可靠运行是地铁安全运营的前提条件。把这些机电设备纳入统一的智能化的管理,通过自动化系统对这些设备进行科学高效的监控管理,是确保地铁内安全的关键因素。
3轨道交通安全的资源配置特性思考
满足人类欲望的物品可分为“自由物品”和“经济物品”。“自由物品”是指人类无需通过努力就能取用的物品,如阳光、空气等,它的数量是无限的;“经济物品”是指人类必须付出代价方可得到的物品,即必须借助生产资源通过人类加工出来的物品。相对于人的无穷无尽的欲望而言,“经济物品”或者说生产这些物品的资源是不足的,稀缺的。从经济资源稀缺性的事实出发,就产生了资源配置的问题。
轨道交通安全属于“经济物品”,它是通过政府、企业、乘客和车辆、轨道、控制系统等一系列因素相结合而生产出来的。社会资源是有限的,社会对安全的投入受到客观经济水平的限制,它的数量不是无限的,如何在有限的安全投入下,获得最大的安全效益?这使轨道交通安全具有了资源配置的特性,即必须在现有的条件下,通过资源的合理配置,最大限度地增进轨道交通的安全,实现最优化。
安全资源配置是安全活动与安全产品生产之间的资源配置比例和安全活动各环节之间的资源配置比例问题。可以这样认为,轨道交通的设计和建设属于安全产品的生产,而轨道交通的运营则属于安全活动。
一方面,在一定时期可控资源是一定的,这些资源一部分配置在产品生产上,另一部分配置在安全活动上。产品生产与安全活动之间的资源配置比例决定着生产与安全之间能否协调统一,决定着轨道交通安全所能达到的广度和深度。所以,在安全资源配置总量一定的情况下,安全资源配置问题首先要解决多少资源配置在产品生产上、多少配置在安全活动上,安全资源配置应该以最优化作为配置效率的标准,以实现安全产品生产与安全活动的协调统一。
过去,政府或企业抓轨道交通安全基本不介入轨道交通建设项目,只是在投入运营后承担起安全监管或实施工作,将安全资源倾力投在运营中,这是不合理的配置方式。实践证明,运营环节能否正常和安全,和前期的方案论证、设备和信号的选型、以及设计和施工环节具有前因后果的关系。因此,在轨道交通建设、开通运营过程中,要充分发挥“一体化”经营的优势,在设计、建设、运营中,有效实现安全资源的合理整合,通过运营部门全过程参与新线的设计、建设和调试,将运营现场的经验与实际问题带到设计工作中,使设计充分考虑运营安全的需要,将安全的关口前移到设计、建设阶段,把对事故的事后的弥补转变为事前的主动控制,使安全资源在安全产品生产和安全活动中得到合理配置。
关键词:公交公共产品安全
现代社会，公共交通日益便捷，公交车被人们誉为城市之舟，承担着城市交通运输的重任。但是，目前很多城市中公交车辆的安全性还存在诸多问题，既影响了道路交通的畅通和居民出行的安全性，也违背了“以人为本”交通理念，不利于城市交通的可持续发展。
一、公交车是一种公共产品
公共产品是公共经济学理论的核心概念，其中以保罗萨缪尔森的定义最为代表性，即“公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性等特征的产品”。消费的非排他性，按照萨缪尔森的阐述具有三个方面的含义:(1)公共产品在技术上不易排除众多的受益人;(2)公共产品还具有不可拒绝性;(3)虽然在技术上可以实现排他性原则，但是排他的成本极高。消费的非竞争性，指一个人的消费不会减少其他人的消费数量，或许多人可以同时消费同一种物品。1965年，公共选择学派的创始人布坎南在其著名的《俱乐部的经济理论》一文中提出，同时具备非排他性和非竞争性这两个因素的公共产品是纯公共产品;完全由市场来决定的产品是纯私人产品;而现实社会大量存在的是介于纯公共产品与纯私人产品之间的一种产品，称为混合公共产品或准公共产品。
根据上述对公共产品的定义，可以判定城市公共交通作为一种公共资源属于准公共产品:一方面，每一个社会成员都可以共同平等地乘坐公交系统，其消费行为具有大众性、共同消费的特点，任何人对公共交通的使用不会影响其他人对公交产品的消费，即其具有非排他性;另一方面，城市公交有运营成本，每一位想要获得城市公交使用价值的人必须付费，而当公交车出现满载，就会存在边际拥挤成本，影响其他消费者的消费。
二、公交车不可忽视的安全问题
公共产品的安全是现代社会生活的基石。但近年来，全国频发公交车安全事故。公共交通本身及由其带来的危害，一方面是由人的麻痹大意和对其危害程度认识不够所造成的，另一方面则是人对此项技术的认识不足、掌握不全面和此技术的不成熟所造成的。人对现代技术的过分依赖和崇拜，不计后果地完全享受现代技术给人带来的舒适、便捷，而忽视了这种由人的知识堆积出来的技术成果也因为人类知识的不完善存在着某种缺陷。恩格斯曾经指出，“我们只能在我们时代的条件下进行认识，而且这些条件达到什么程度，我们便认识到什么程度。”基于这种局限性，人们便会不恰当地使用这些技术成果。公交车况的不安全缺陷主要包括刹车失灵，轮胎爆裂，方向盘转动不灵等。刹车盘铸件属薄壁小件，技术要求高，而国内生产出口刹车盘的企业，大多采用手工造型，冲天炉熔炼铁液，成分变化较大，给生产技术管理和铸件质量控制带来一定难度，此外，刹车盘铸件在生产过程中也存在气孔、缩松、金相组织不达标等缺陷。汽车轮胎安全与否，直接关系到车辆的行驶安全和运营效率，但轮胎的保养和翻修仍存在技术上的难题。
三、消除公交车安全隐患的措施
首先，要以人为本、科学规划，完善城市公共交通系统。人的生存与发展不可能离开技术，人不可能脱离技术而生存。技术的本质与最终归宿是为人服务的。但人类又不能局限于技术或受制于技术，而是应该超越技术本身，追寻人性，追寻人的生存价值。“关心人本身，应当始终成为一切技术奋斗的主要目标”。政府要继续加强对城市公交行业的监管工作，督促各级公交行业主管部门建立健全城市公交安全评价制度，制定安全评价标准，并将有关措施落到实处，从管理体系上强化行业主管与公交企业作为安全生产两个主体责任。使企业通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口及经济发展相适应的公共交通体系。
其次，加快技术的发展和创新，完善公交安全技术体系。公共交通作为一种准公共产品，它具有正、负外部效应。爱因斯坦曾经说过:“科学是一种强有力的工具，怎样用它，究竟是给人带来幸福还是灾难，全取决于人自己，而不取决于工具……我们的问题不能由科学来解决，而只能由人自己来解决。”技术的消极后果是人引起的，最终还要靠人去解决。提高我国汽车企业的自主创新能力和水平任重而道远。目前大多数公交公司的运调管理采用的仍是靠调度人员手工填写路单来调度命令，在固定站点设定一些监督岗，公交车辆到达监督岗进行到达时间登记的方式。在公共交通的使用上，政府应该鼓励公交公司采用新的技术促进公交智能化，提高公交运行效率和服务质量。要加快推进公交企业新技术的推广运用步伐，提高公交企业的运行监管技术水准。此外，要督促各公交企业继续完善企业内部相关管理体制，建立健全安全生产规章制度，健全安全生产监督检查机构，逐级明确安全生产责任，切实将各项措施落到实处。
最后，定期安检，完善汽车召回制度。车辆安全检查是预防事故的主要措施之一。应根据车辆载客数量、使用年限等不同情况，进行定期的安全技术检验。一旦某个或者某些部件操作异常，应及时到公交车维修场进行相关的维修，以保证公交车安全行驶。政府部门是缺陷汽车召回制度的制定者、推动者和监督者。缺陷汽车召回的目的是为了确保社会公民安全环保，维护消费者权益。2004年10月1日，由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定了《缺陷汽车产品召回管理规定》，此后国家质检总局也公布了《缺陷汽车召回专家库建立与管理办法》、《缺陷汽车产品调查和认定实施办法》和《缺陷产品检测与实验监督管理办法》等四部配套实施细则。在召回制度约束下，制造商会更加重视产品质量，从而使公交行业更加健康、有序的发展，也给人们出行打开安全、方便之门。
参考文献
[1]郭庆旺、赵志耘，财政理论与政策[M].北京:中国经济科学出版社，1999.
(一)、过去半年工作的回顾
在过去的半年中，中队全体干警思想观念上敢于打破常规，努力创新，积极拓宽交通管理工作的新领域，精神上追求健康、团结、向上，学习上与时俱进，不断更新新知识，工作上只争朝夕，既追求数量也注重质量，既遵循法制原则，又考虑方便群众、经过全体中队民警艰苦努力、扎实工作，在车辆保有量迅猛增长、各项重点工程建设大面积施工、交通需求日益高涨、道路通行率明显增加，中队警力不足与任务增加的矛盾日益突出，交通安全管理执法环境不佳的情况下，通过中队民警加强路面巡逻和适时监控排查，维护了辖区道路交通秩序，保障了道路交通的正常运行，有力地缓解了交通拥堵，有力地遏止交通事故和公路突发事件的发生，确保了各项警卫任务万无一失，主要道路集镇的交通环境得到改善受到了上级领导和社会各界的一致好评。交通事故稳中有降，上半年辖区道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降了xxxxxxx。非税收入完成万圆，比去年同期增长了、占全年收入任务数的、中队队伍整体素质和交通管理水平有了较大提高，始终保持了良好精神状态，为圆满完成各项任务提供了根本性的保障。总的来说，我队主要做了以下工作:
1、在1--3月份狠抓了三个代表思想和端正执法指导思想的教育，切实打牢立警为公、执法为民思想基础，半年来中队干警自觉利用晚上和雨天等相对空闲的时间，采取集中和自我学习的方法深入学习了<<道路交通安全法>>及其<<交通安全违法行为处理程序规定>>、<<交通事故处理程序规定>>，<<驾驶证申办和使用规定>>，<<机动车登记规定>>等配套政策法规和标准、为保证新法实施情况下的正确执法，准确适用法律提供了理论基础，增强了业务素质、
2、狠抓了客运车辆和营运三轮摩托车的户籍化管理，紧紧把握事故的源头关，除多方位加强对客运车驾驶员的安全学习教育外，我们采取民警驻站、检验车辆把关、道路巡查相结合的内外配合的三位一体的管理办法，从源头和路控上消除各类违章，半年来，共查扣双无”客车5辆，已报废7辆，查处营运客车各类违章250辆次，对违章驾驶员记分15人，拆除了13辆卧辅车的行李架和超载座位，卸客转运36辆次，督促12辆车车主当场雇佣了符合驾驶资格的驾驶员（其中大客3人），督促20辆及时续了两个保险，与车主签订120份安全责任合同书，收到了春运期间无重大交通事故发生的良好效果。保证了今年春运平安度过、
3、花大力气清理整顿了无牌无证倾卸大货车和摩托车上路行驶以及无证驾驶的问题，整顿路段由主要交通干线扩展延伸到偏远的县乡道路，时间从过去单一的白天变为白天夜间结合应用、1--5月，查扣的摩托车中已有310辆办理了挂牌入户手续，232人报名参加了培训、查扣倾卸大货车48台，强制报废6台，落实交通安全整改措施40台、消除一些严重交通安全隐患、
4、开展超员超载整治工作，做好交通事故预防工作。半年中，共查处客货车严重超载行为136起，排查黄杨公路老棉花仓库为代表的事故黑点6处，建议整改5处、有效地遏止了交通事故的发生、
5、抓交通安全管理工作的薄弱环节—交通安全宣传工作，以宣传交通安全法为重点不断提高广大交通参与者的交通安全法规意识。春运工作伊始到现在我们组织召开了2次大规模的客运和营运三轮摩托车辆户籍化司乘人员安全教育大会，组织他们学习了国家交通安全法规和上级部门的有关规定，对他们提出了具体的明确要求。年度检审期间，我们组织全县汽车驾驶员在影剧院学习3天，参加的学习司乘人员达700多人次，及时通报了我县的交通事故情况。特别是近来发生在我县境内的具有典型代表的重大交通事故案例、在汽车站，集镇街道，公路沿线逢会集镇张贴了交通安全法宣传挂图，治理无牌证车、治理机动车超员、超载违章通告124份，通过这些不同形式的、富有宣传教育意义的办法来宣传交通法规、安全常识，努力提高全民的交通安全法规意识。
6、、建立交通事故快速处理机制，提高办案效率，方便群众，保护群众利益，尽量缓解处理事故的经济成本和社会成本过于庞大局面、主要内容有：发生单方交通事故，未损坏公共设施或他人财产的，当事人可自行驶离，并报告公安交通管理部门；损坏公共设施或他人财产以及需要民警到场的，应立即将车辆移至附近不影响交通的地点，报警等候处理。发生两车以上的交通事故，当事各方要在共同标明车辆位置（有条件的可拍摄事故现场）后，将车辆移至附近不影响交通的地点。当事人还可以自行协商解决民事赔偿问题，并报告公安交通管理部门，也可以立即报警由公安交通管理部门依法处理。这措施受到群众的好评、xxx县人民政府办为其办的车祸事故得到快速处理而专程给中队送来了锦旗以示感谢!
7、建立快速反应机制，有效遏止交通事故逃逸事故和公路突发事件的发生、非特殊情况，必须保持有干警24在队值班，接警后五分中必须出警，辖区今年发生的四起逃逸事故有两起得到及时的处置，辖区公路今年各种突发事件在接警后均得到及时的处置，今年中队成功配合县内外其他警种截获处置公路涉车案件2起，成功处置越级上访车辆2起，受到了县公安局领导和外县同行的赞许、
8、根据辖区交通管理面大点多，路控线漫长，许多道路点面控制无以所及，路控警力不足，交通安全隐患得不到及时的消除的现象、中队打破常规，敢于创新，决定在辖区建立县乡道路交通安全社会化管理网络机制。首先在;偏远的xxx乡推出了建设乡村交通协管站的试点，以求提升交通安全管理整体效益和水平、这个工作网络机制就是公安交警部门沟通与广大交通参与者的纽带和桥梁，就是公安交警部门在广大农村地区实施长效管理的根据地，就是公安交警部门对广大农村交通安全情况进行适时监控的雷达站，也是公安交警部门对广大农村交通参与者进行道路交通安全法制宣传教育的喉舌，我们寄希望它的建立，能够闯出一条新的历史条件下乡村道路交通安全管理工作的新路子，能够带来乡村交通安全管理的春天和偏远地区民众平安出行的福祉!
(二)当前交警中队存在困难和问题及对策
一、20*年交通工作回顾
（一）20*年交通重点目标任务
做好丽龙高速公路后续工程和政策处理遗留问题的处理，开工建设云景高速公路；康庄工程计划建设6个路基项目47.5公里和13个路面项目93.5公里，争取通村率达91.2％，硬化率达80.6％；建设水上交通项目，北溪大桥完成工程50％，赤石码头完成70％，结合我县旅游经济的发展搞好水上交通项目规划编制；争取53省道县城过境公路立项；53省道丽浦线石塘至麻垟段文明公路创建工作；开通城市公交，完成各项规费征收计划；包装项目，做好53省道石塘至大徐段拓宽改造、后交线梅源至黄坑於拓宽改造、松泰线石塘至钓鱼潭拓宽改造的项目前期。
（二）突出重点，交通基础实施建设有序推进
丽龙高速公路*段后续扫尾工程截至20*年累计完成工程投资8405.63万元。工程建设方面的扫尾工作已基本完成。政策处理方面的扫尾工作，在确保社会稳定的基础上，积极争取资金，尽最大可能做好补偿、安置。丽龙高速公路增加的2.8亿投资，县指挥部会同总指已将调概材料上报业主进入审批程序。
乡村康庄工程今年年初，上报县政府建设计划为：共建设路基路面141公里（路基47.5公里，路面93.5公里），争取通村率达91.2％，硬化率80.6％。
根据5月份省农村公路工作精神，五年任务要求三年完成，康庄工程加快了建设进度，全年完成康庄工程路基路面160.7公里，完成投资4155.3万元。
云景高速公路*段工程云景高速公路工程水土保持方案已于2005年9月16日经省水利厅批准，环境影响报告书已于2006年4月6日经省环保局批准，建设用地（按原K线方案，云景高速全线共41.1934公顷，*段共20.4公顷）于2007年12月27日经国土资源部批准。同时，通过努力，项目业主已同意免除我县的资本金1400万元。
云景高速公路已于20*年9月3日完成招投标，业主已对*段进行放样，目前正在做政策处理前期工作，原云景高速公路*段工程建设用地上报经国土资源部批准。已完成云景政策处理征地拆迁政策补偿标准的对接（确定）。县指挥部做好云景高速公路的土地征用工作的准备。做好新线位林地可行性报告，并重新上报批复。
赤石码头工程该工程总概算811万元，码头建设第一期工程投标价329万元。该码头建成后，将改变原来旧的简易码头设施、简陋渡运客运安全隐患严重及夜间无法渡运等问题，大大改善沿库数千移民的出行条件。工程自2007年12月开工，已完成工程量95%。二期后方道路连线工程基本完成，完成投资200万元。
北溪大桥工程该工程位于*县石塘镇小顺村附近，起点接53省道K47+100，与53省道平交，终点为大源口村，工程全长2.305千米，主要工程有大桥1座247.5米，宽7米，隧道一座长235米，宽7米，大源口小桥18米，宽4.5米，四级路1.786千米，工程投资总概算为2456万元，由浙江大舜公路建设有限公司中标承建，中标价为1702.98万元，合同工期22个月。该项目属撤渡建桥的“水上康庄工程”项目，也是我县目前投资最大的水上康庄工程项目。20*年3月招标，5月开工，今年已完成投资1251万元，为工程量的50%。
路面大中修工程投入资金2000余万元对沿线破损较为严重的5个路段16.825公里的路面实施大中修工程，投入近百万元对沿线两侧的公路路肩实施硬化工程，共砌筑公路边沟40000余米，修复增砌公路挡土墙18500立方米，修补路面坑洞1500平方米。全面完成省下达的年度干线公路大中修工程计划，合格率达到100%，沿线路况明显改善，路面宽度得到增加，路基排水更加通畅，干线公路结构物完好，平均好路率达83.5%，比上年提高3个百分点，省道干线公路无差等路，全县公路好路率达81%。
（二）想方设法，规划包装项目平稳推进
20*年8月29日在杭州举行了53省道丽浦线*县城过境公路工可审查会，通过了53省道丽浦线*县城过境公路采用教育路线位的工可审查。该工程路线长8.25公里，按山岭重丘一级公路标准建设，路基宽度为24.5米，设大桥2座、中桥3座，估算总投资17642万元。设计单位已完成了工可文本的修改工作，工程估算总投资调整为18050万元。我局上报的项目建议书已经省公路局、省发改委批准，各项前期工作已基本完成，待土地预审意见出具后可按计划实施下一步工作，争取早日开工。该项目从交通厅不同意立项建设到同意建设原一级公路线位的二级公路；从不同意走教育路到最终同意走教育路线位；从原二级公路标准提升到建设一级公路标准。我们把“不可能”变成“可能”，可以说结果是非常完美的。
（三）管养结合，公路路况得到明显改善
随着公路养护体制改革的不断深入，我们与时俱进，积极建立公路管养新办法，探索养护考评新机制，全面加强公路养护，努力为车辆提供一个“畅、洁、绿、美、安、优”的行车环境。一是全面加强对农村公路的管养。随着康庄工程的全面实施，全县纳入养护里程的农村公路已达370公里，早在06年10月，我县就出台了《*县通村公路养护管理办法》，县政府还把养护工作列入*县乡村康庄工程建设养护管理目标考核责任范围，对乡镇养护工作考核达到优良的每公里奖励200元。我们将研究探索康庄工程养护管理机制，确保我县康庄工程的规范管理和可持续发展。二是积极开展文明公路创建活动。今年我县境内的53省道丽浦线共计53.325公里被列为文明公路创建路段。创建总投资为3298.1万元，其中路面大中修工程2090万元，绿化工程210万元，安保工程530万元，省补经费468.1万元。目前已完成路面大中修、排水沟、挡墙、钢质护栏、标志标线、绿化美化等各项工作，市交通主管部门多次视察检查文明样板路创建工作，并给予高度认可，在12月25日省公路局组织的验收中，顺利通过验收。三是努力突破路政管理工作。今年，路政大队共组织开展各类巡查1979人次，查处违章案件44件，拆除违章建筑860平方米，清理堆积物9636立方米，拆除非公路标牌250块，整治马路市场126次，整治规范沿线25个厂家门前堆放，教育并纠正违章抛、漏、洒车辆200余台次，整治沿线沙石料场5个。处理行政处理案件40件，收取赔(补)费77585元，办理许可案件10件。法律文书规范、执法程序合法，无行政复议和行政诉讼案件。
（四）加大力度，行业管理进一步规范
今年来，我们在大力推进交通基础设施建设的同时，努力做好行业管理工作。一是认真做好20*年春节道路运输安全工作，有效确保了20*年春节公路旅客运输的安全、优质、畅通。二是从20*年起，争取用三年左右的时间构筑和完善城市公共交通网络，实现城区主要街道、城区至城郊通公交车的目标。城市公共交通客运线路根据道路网络布局、建设进度和县城发展总体规划，分二期实施，目前按拟定方案投入公交车有14辆。计划在年底前开通，确保在春节前开通。三是开通建源到店子的康庄小巴，灵活经营模式，以循环班线、电话预约等方式满足老百姓出行需求。四是完成全年规范征收任务。根据省公路局和市稽征处下达的工作目标和任务，我局今年汽车养路费征收任务数为635万元，今年累计征收738万元，完成全年任务的116.2%；客货运输附加费征收任务数为105万元，今年累计征收105万元，完成全年任务的100%；拖拉机、摩托车养路费征收任务数为79万元，今年累计征收147万元，完成全年任务的186%。共征收水上规费3.3万元，与20*年上级下达的规费征收的计划2.5万元相比，已完成年度计划的132%，完成了年度规费征收计划。
（五）注重预防，安全形式总体平稳
安全生产关系人民生活和财产安全，事关社会、政治稳定。今年来，我局高度重视安全生产工作，把安全生产纳入健康小康社会的总体部署。一是注重事前，从源头上遏制事故。建立了强有力的领导机构，在重大安全活动节日中采用悬挂横幅、张贴安全标语等形式展开宣传，进一步提高了干部职工及施工队伍的安全意识。二是全力以赴，全面抓好落实。积极采取多种有效的手段，全面落实宣传教育到位、制度措施到位、检查督查整改到位、资金投入到位等“四个到位”，全面做好重大节假日、春运、五一、奥运的安全工作，以防范、整改促进安全生产长效管理。三是加大投入，切实提高公路安全系数。共投入510万元资金用于沿线“安保工程”的实施，在差临水临崖急弯路段增设钢筋砼防撞墙1000余米，对沿线近35000余米的钢质防撞护栏全部进行更换，使防护标准达到国家A级标准。安装反光凸镜20余块，对麻洋桥、独山桥等10座公路桥梁栏杆进行加固改造，对42K+750路段等多处危险边坡进行处治，组织养护人员对沿线边坡3米以下范围内和路肩外侧的杂草进行清除，共整治事故多发点段11个，增设公路标志牌28块，更新、增设诱导标志牌231块，漆划公路标线53.325公里，完成赤石岭隧道、大徐隧道的照明安全设施改造工程等。四是加强督查检查，严厉打击各类违法违章行为。加大对“黑车”、货运车辆非法改装和车辆“外挂”等行为的打击力度，为我县农村群众提供更加“安全、有序、便捷”的出行环境，进一步规范我县的道路运输市场秩序。加强巡航检查，常规巡航检查和利用早晨、中午、双休日等时间的不定期巡航检查相结合，以严厉打击非客船搭客、客货混装，超载运输等严重威胁安全的违法行为。
（六）塔建平台，党风廉政常抓不懈
我局始终坚持一手抓交通工程建设，一手抓党风廉政建设，把党风廉政建设和反腐败工作与交通建设、行业管理、精神文明等工作紧急结合起来。一是成立局纪检监察室，下属部门专设监察员，从纪律作风、行政效能、勤政廉政等方面，组织协调全局的纪检监察工作，同时加强监督，在“防”上下功夫，时时严格要求，处处接受监督。二是开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，明确总体要求，制定调研方案，提高统筹性、针对性和实效性，保证局参加专题调研活动的人员、时间、计划、安排符合县委要求，取得实效。三是贯彻落实低收入农户结对帮扶工作，我局今年安排3万元资金给安溪上村修建村道水泥路面0.5公里，方便了村民的生产、生活，改善了上村的基础设施，促进了新农村建设。
二、存在的问题和困难
一是项目前期工作难度大。由于国家的宏观政策，提高了项目审批的门槛。同时，交通建设项目线长、面广、点多，所涉及的环保、水利、国土、建设、农业、林业、旅游、文保等多个部门，需上报审批的项目（如水土保持、环境保护、行洪分析、矿产调查等）繁多，程序复杂、时间跨度长，以及一些不确定因素，增加了前期工作的难度。
二是建设资金缺口大。我县是一个低水准脱贫的山区小县，县财政实力比较困难，绝大多数需县政府配套的工程项目建设资金难以筹集到位，制约了我县公路水路交通基础设施的建设与发展。仅康庄工程，五年来累计缺口资金达3000多万元，其中紧大公路缺口资金1000万元。
三是安全形式依然严峻。今年已发生死亡事故2起，造成死亡人数2人，其中道路运输安全事故1起，死亡1人；交通工程建设安全事故1起，死亡1人。安全生产事故的发生，暴露出我县交通建设工程施工安全生产管理存在的薄弱环节和监管漏洞，安全生产形势十分严峻。
四是康庄工程建、管、养、通难以平衡。作为康庄工程建成的农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。农村公路路网密集，线路长，管养总里程量大，且养护责任主体为乡镇人民政府，养护补助资金明显不足，这些对日常管理和养护带来严峻的考验。目前为止，通班车率只有64.7%。我县村落分散，人口较少，不仅班车通车率较低，且通车后效益低下，两者之间难以达到平衡。
三、2009年工作要点
1、计划2009年9月开工建设8.25公里53省道丽浦线*县城过境公路。
2、投资4500万元共建设康庄工程路基路面124.7公里（路基66公里，通8个行政村；路面58.7公里，硬化18个行政村）。同时做好通村公路397公里的管养。
3、做好云景高速公路政策处理和施工环境保障等工作，顺利推进工程建设。
4、继续推进水上项目建设，做好梓坊、小顺码头项目前期工作；完成官坑悬索桥建设；完成北溪大桥、赤石南北交通码头建设。
5、做好丽龙高速公路*段遗留问题的解决，特别是石塘镇政策处理遗留问题和十五标段强制分包的遗留问题。
6、投资1180万元实施丽浦线*段k47+500--k54+500沥青路面大中修工程；投资92.5万元实施丽浦线、云寿线、后交线、石汶线、云龙线、局龙线的安保工程（标志标线）。
7、加强规费征收工作，强化规费稽查力度，严格执行公路、水路规费征收管理规定，完成公路、水路规费征收任务。
四、下步的措施
（一）狠抓落实，切实加强对项目推进工作的组织领导。我局坚持把项目推进工作放在更加突出的位置，进一步加强进度、质量、安全的管理，健全主要领导亲自抓，职能业务科室分类负责、分片包干的工作机制，形成“领导重视、全体联动”的良好氛围。
（二）抓住机遇，掀起新一轮交通建设的高潮。国务院总理5日主持召开国务院常务会议，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中加快农村基础设施建设，加大农村公路建设力度，加快公路等重大基础设施建设，完善高速公路网。对交通来说，是新一轮的机遇。一是完善交通项目库，做好石塘至大徐段改建工程、后交线、石纹线、云寿线等项目的包装，抓住机遇，积极跑厅进局争取立项。二是加大对康庄工程的建设力度，同时根据《浙江省农村联网公路建设规划编制工作指导意见》，结合我县实际，认真筹划农村联网公路建设的规划。三是进一步加大与“下山脱贫、整村搬迁”工程的结合力度，按照县里的总体思路，对于条件成熟的自然村实施“下山脱贫，整村搬迁”。
一、交通基本概况
至目前，全县拥有公路通车里程3492公里，9个乡(镇)109个村民委员会均通了县乡公路和乡村公路，70%的村民小组也已通公路，公路密度为每百平方公里24.2公里(不包含未列养的乡村道和村组道)，每万人拥有公路171.2公里。逐渐形成一个以县城为中心的“三纵一横”和“一条连接线”为主骨架和干枝相连的公路网结构。但公路技术等级和路面等级相对较低，远不能满足××经济社会发展的需要。其中省道3条230.6公里，二级公路3公里，三级公路36公里，四级路147.2公里，等外路44.4公里，沥青路面165.9公里，砂石路面64.7公里;县道12条495.6公里，四级公路298.8公里，等外路196.8公里，有铺装路面206.5公里(沥青路面128.5公里，弹石路面78公里)，简易铺装110.28公里(砂石路面)，无铺装路面194.32公里;乡道101条1149公里，四级路有362公里，等外路787公里，有铺装路面8.5公里(沥青路面)，简易铺装路面353.5公里(砂石路)，无铺装路面787公里。村道—1616.8公里，行政村负责管理，均为等外路，无路面。
至2009年6月，全县9个乡(镇)中已建成勐大镇、古城乡、和平乡、振太乡和勐大里崴客运站，全县拥有民用营运货车951辆，其中营运货车788辆吨位总计2141.15吨，有客运车辆163辆，营运客车的总座位2202座，客运班线37条，其中市际7条、县际12条、县内18条，总班次110个;有渡口1个、机动船1艘;有汽车维修业131户;驾驶培训学校3家;汽车租赁1户。
二、上半年交通工作开展情况
(一)攻坚克难，交通基础设施建设有序推进
由于本年度的建设计划尚未下达，所以上半年实施的主要是2008年的后继工程建设。面对时间紧、任务重、建设资金严重不足的工作实际，半年来，我局积极作为、上下协调、全面动员，全力抓好工程建设进度到位、质量到位和安全到位，全县交通基础设施建设得以稳步推进。2009年市上下达我县的交通固定资产投资任务为1.3亿元，至6月底，共计完成投资7945.2万元，完成全年固定资产投资任务的61%。
1.续建工程实施情况
——通畅工程。上级下达我县2008年通乡油路建设计划为124.3公里，实际实施132.8公里，总中标价9274万元。包括三章田至九米大桥53.4公里3887万元、勐大至振太33公里2456万元、振太至小景谷15公里1209万元、三章田至者东学堂31.4公里1722万元。各标段工程于2008年月10月份开工，2009年4月13日开始铺筑沥青面层，至6月底，勐大至振太、振太至白沙田和三章田至学堂三个标段已全线完成沥青路面铺筑，现正在做附属工程，7月底可以完工交验;九米桥至新文大桥标段铺筑沥青面层8公里，因进入雨季无法施工，预计年底方可完工交验。至6月底，四标段共完成投资8174万元，年内完成投资5807万元。
——通达工程。建设计划由普财建〔2008〕139号文下达，共安排14个村的项目，总计里程96.3公里，总投资计划1632万元。各工段于2008年11月11日开工建设，至2009年2月中旬全面完工，2009年2月19日组织相关单位进行了验收。共完成投资1060万元，年内完成投资70万元。
——红古路弹石路面铺筑工程。该工程由普交计财〔2007〕7号文下达，原计划铺筑74公里，总计划投资888万元，实际到位资金592万元。后改为铺筑田坝至古城段47公里。工程于2008年3月10日开工建设，2009年3月28日交(竣)工验收，共完成投资502万元，年内完成投资50万元。
——农村客运站建设。完成了振太乡、勐大镇里崴客运站建设，共完成投资390万元，年内完成投资180万元。其中勐大镇里崴客运站于2008年12月18日开工，至2009年2月27日完工，完成投资50万元，年内完成20万元;振太客运站于2008年12月20日开工，2009年5月25日完工交验，完成投资340万元。年内完成投资160万元。
——振太环乡路新建工程。全长0.78公里，计划投资84万元，工程于2008年12月23日开工建设，2009年4月1日完工交验，共完成投资384万元，其中工程直接投资86.5万元。
2.新建工程实施情况
——和平乡便民公路。该路起于和平乡政府大门，止于那壮村便民桥，全长7.3公里，计划投资1278万元。工程于2009年4月15开工建设，至2009年5月23日全部完工，实际完成投资1325万元，其中工程直接投资为477万元。
——恩乐镇复兴村那荣坝公路。全长2.74公里，工程于6月7日开工建设，6月25日完工，完成总投资31.2万元。
——桥梁建设。一是完成了勐大镇英德单跨10米桥梁建设，投资40万元;二是实施了古城建民村船口吊桥建设，现完成投资40万元，预计8月份完工;三是完成了和平那洛者海吊桥建设，计划投资25万元，现完成投资18万元，预计7月中旬完工;四是完成县城海路桥梁建设招投标工作，中标价为314万元，预计年内完工。
(二)超前谋划，积极抓好项目前期工作
一是完成了绿海路大桥和学海路大桥的施工图设计;二是完成了277公里通达工程的外业测设，目前正在内业资料编制工作;三是积极协助省交通规划设计院做好普大高速公路和玉临高速公路的项目建议书编制工作;四是积极推进省道s222线四改二工作，目前正在编制可行性研究报告。至2009年底共实施公路工程项目前期工作75个，共计1211公里，其中所有县道干线已完成了可行性研究报告编制工作，所有通达工程外业测设及项目申报工作全部完成。
(三)县乡公路管理养护和保通工作进一步加强
我局在建设任务繁重，人员不足的情况下，努力克服“重建轻养”的现象，按照“保畅通、强管理、重服务、塑形象”的总体思路，抓好县乡公路养护管理工作。半年来，县道好路率达63%，全县公路晴雨通车里程率达100%。
1.全面完成2008年大中修工程。2008年大中修工程包括按勐路k0-k7段、勐芹路、玉河路和红古路，各大中修工程于2008年11月相继动工，至2009年5月中旬全面完工，同年6月3日顺利通过了市交通局的验收。共计完成投资503万元。
2.抓小修保养，确保公路畅通。一是把列养公路承包给沿线群众，并签订养护承包协议书和安全生产合同，并按月组织检查验收;二是认真按照年初制定的养护工作计划，未雨绸缪，抓好日常养护和公路养护用料拉运、侧沟和桥涵等排水设施的疏通等工作，以确保雨季公路畅通，半年来，共备料9337.5吨，调派290个机械台班，投入资金34972元;三是对新开挖扩建的未交(竣)工验收的路，则与施工队签署了保通协议书。上半年共投入小修保养资金87350元，调派养护机械350个台班，好路率达到62%;四是抓水毁抢修保畅通，共投入水毁修复资金141.72万元，至目前尚未发生交通中断现象
3.积极作为，规范路政管理工作。一是进一步加大宣传力度，自制宣传册5000份，制作宣传布标15条，发放宣传单1550份，刷制墙体宣传标语20条;二是建立健全路政档案，规范处罚和审批程序，做到了制度健全、公示上墙，各项工作步入了规范化管理轨道;三是针对我县干线公路穿越村镇多，脏、乱、差现象严重的实际，对公路上私开道口、私置乱设非交通标志、红线控制区内临时搭建等问题进行重点清理整治，半年来，查处侵占路产路权及损坏公路9起，收回路产损失费2000余元。
4.积极推进“安保工程”建设。2009年6月止，根据省、市、县人民政府安全隐患治理方案及推广丘北经验工作的要求，整体规划，统筹兼顾，抓重点带一般，优先整治急弯、陡坡、视距不良、连续下坡、路侧险要等行车隐患路段，提高了通行质量。同时，按要求完善了交通安全设施，曾设安全警示牌及指路牌41块，设置“桥梁养护管理公示牌”9块，设置沿线服务设施“加水站”3块，为行车安全提供了安全保障。
(四)安全管理长抓不懈，安全生产态势平稳
半年来，我局认真贯彻《安全生产法》和省、市、县安全生产的总体布署，牢固树立“抓安全就是抓发展、抓效益”和“以人为本”的思想，加强领导，强化管理，落实责任。一是领导重视，由一把手负总责，并成立了分管领导为组长，全系统相关单位负责人为成员的安全生产工作领导小组，层层落实了安全生产责任制。二是根据上级要求，组织开展春节、五一期间及汛期安全大检查，发现安全隐患，就现场进行整改，现场不能整改，下发整改通知书，并责令限期改正。在6月份“安全生产月活动”期间，开展了道路、料场、施工现场、渡口安全大检查和安全生产宣传教育活动，共出动车辆17辆次，发放宣传材料90份，悬挂和张贴宣传标语28条。半年来，共排查出安全隐患10起，整改10起。三是建立重特大事故应急救援预案、安全隐患百日督察专项行动方案、防治地质灾害应急预案等。由于坚持现场检查监督，落实了安全生产和防范措施，1-6月份，全县交通安全生产取得了“四无”的好成效。一是春运无安全事故。我们与有关部门通力配合抓春运，确保了全县所有旅客走得了，走得好，走得及时，走得舒适。二是渡口无安全事故。通过加强渡船检修和现场检查，确保了全县水上运输安全无事故。三是客货运输无重大安全事故。严抓“三关一监督”(即车辆技术状况关、从业人员资质关、车辆进出站关和加强源头监管)，严防严堵“三品”，确保了全县客货运输没有重、特大安全责任事故。四是交通工程建设安全无事故。针对今年的交通建设项目多、任务重的特点，我们把工程建设安全当作重中之重的工作来抓，落实监管责任，突出隐患排查，确保了全县交通工程建设安全无事故。
(五)加强监管，运输行业管理规范有序
一是大力整顿客运市场秩序。我们加强客运整治，于5月下旬至6月上旬开展了打击黑车及非法营运集中整治行动，取得了良好的成效，共查处无证“黑车”和非法营运车辆26辆;二是加强维修驾培市场管理。按照“整顿市场，规范管理，惩治并重，查堵结合”的原则，对全县机动车维修行业进行综合整治，进一步规范了二类以上维修厂家的经营行为，全县维修驾培市场的发展进一步规范化、健康化和有序化;三是加强车辆维护和审验管理。对所有客货车辆进行了技术评定和二级维护;四是积极做好燃油税及养征稽查改革宣传及相关工作，保证了改革的顺利实施和行业的稳定;五是积极拓展农村客运市场。于2009年6月2日开通了恩乐至者东木厂农村客运班线，6月8日开通了按板镇红星至振太塘房农村客运班线。
(六)作风建设和廉政建设富有成效
今年以来，我们以党的十七大及十七届三中全会精神为指引，以开展“深入学习实践科学发展观活动”为契机，全力抓好机关作风建设和党风廉政建设，进一步增强了全局干部职工队伍的战斗力、凝聚力和向心力。
1.强化班子带队伍。半年来，交通局的班子按照“三进入”、“三破解”的要求，深入基层，开展调研，听民声解民困，共商农村交通事业发展之策，形成了一个更加团结、务实的领导集体。由于班子成员率先垂范，作风过硬，带出了一支政治坚定、纪律性强、战斗力强的队伍，确了全年工作任务圆满完成。
2.强化廉政促工作。结合我局实际，围绕落实党风廉政建设责任制、推进公路建设招投标、开展反商业贿赂活动等三个方面，着力抓好党风廉政建设。一是通过集中学习、组织观看廉政教育影片、参加警示教育活动和深入开展廉政文化“六进入”等形式加强宣传教育，提高领导干部的廉政勤政意识。二是局党政领导带头签订了党风廉政建设责任状，明确了党风廉政建设的内容，落实了党风廉政建设责任。三是加强农村公路建设招投标管理和交通建设专项资金管理。按照省市县有关部门的要求，我们严格依法、依规、按程序对交通建设项目实行公开、公平、公正的招投标。同时，按照上级要求，我们对交通建设专项资金设立专户，专帐管理，封闭运行，确保了交通建设专项资金的安全运行和使用。半年来，全局没有一起违纪违规的人和事。
3.强化行风树形象。根据深入学习实践科学发展观活动中“三个一”的要求，我们在推行政务公开的同时，要求党员干部和职工认真查找自身存在的问题，积极进行整改，强化服务意识，改进服务态度，提高服务质量，交通队伍的良好形象得到了全社会的进一步认可和肯定。
半年来，我县交通工作取得良好的成绩，同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题。
——今年市上下达的交通固定资产投资任务为1.3亿元，任务重，压力大，但因工程技术人员少，建设计划下达晚等因素，给任务的完成带来了巨大的压力。
——公路建设投资大、成本高，而地方配套能力弱，资金筹集难度大，导致建设资金缺口大，影响着项目的顺利实施，多元化筹资、社会合力办交通仍然任重道远。
——公路里程增长、技术等级和路面等级低、养护难度大，而上级补助养护经费不能及时足额到位，使大部分公路难以实施有效养护。
——行政执法环境有待进一步改善。虽然我们加强依法行政，加大监管力度，全县交通行业管理工作取得了较好的成效，但是由于广大车主意识较差，黑车和非法营运现象屡禁不止，交通运输行业依然存在较大安全隐患。
——参建施工队伍实力参差不齐，工程管理难度大。部分参建队伍综合素质不高、业务不精、实力不强，这给工程管理带来一定难度。
三、下半年的工作安排
下半年，要围绕县委、县政府对交通工作的总体要求，抓住中央实施扩大内需、促进经济增长政策的大好机遇，再鼓干劲，再强措施，团结拼搏，排除万难，扎实工作，确保全年工作目标任务的全面完成，以我县交通事业全面协调可持续发展的优异成绩为全面建设小康××、和谐××作出更大的贡献。
(一)主要目标
完成固定资产总投资5100万元，争取完成全年1.3亿元的固定资产投资任务;公路客货运输量增长2%(2008年客运量73.85万人、货运量107.44万吨)，周转量增长3%(2008年客运周转量9045.61万人公里、货运周转量14540.1万吨);安全生产保持平衡态势，工程合格率达100%;县道公路养护年终好路率达到63%以上、乡道公路好路率达到49%。
(二)工作举措
1.抢抓机遇，加快交通建设。交通建设不仅是全局重中之重的工作，更关系到我县的社会主义新农村建设和人民群众的切身利益。下半年，我们要继续抓好交通建设这个重心，以“通畅工程”和“通达工程”为重点，加大投入力度，抓好工程质量，加快建设速度，确保建设安全，全面推进我县的交通基础设施建设又快又好发展。一是争取勐五路和勐芹路通畅工程开工建设;二是完成市级下达的通达工程建设任务;三是争取按板镇、田坝乡客运站早日开工建设并投入使用，争取九甲客运站开工建设;四是争取省道s222线二级路改建工程开工建设;五是切实抓好普大高速和玉临高速前期工作的相关协调服务工作。
2.拓展投融资渠道，确保建设资金。农村公路建设任务非常繁重，而筹资是最大难题。不确保一定数量的“真金白银”投入，农村公路发展只能是纸上谈兵。因此，加快通乡、通村公路建设，关键是资金，不能有多少钱办多少事，要办多少事找多少钱，动员一切力量，想尽一切办法，筹集必要的建设资金，确保工程建设的标准和质量。一要争取提高项目资金的上级补助标准，并争取补助资金及时到位;二要按照谁投资谁受益的原则，广泛筹集社会资金参与交通建设;三要积极争取银行贷款。
3.加强监管力度，规范行业管理。一是要深入开展“安全生产年活动”，坚持不懈抓好安全工作。要切实明确安全工作重点，加强组织领导，落实安全责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，任务分配到人，责任明确到人，工作落实到人，确保实现水上运输无安全事故、客货运输安全无事故和交通建设安全无事故的“三无”目标。二是要加强客货运输市场管理。要以市场为导向，以培育为目标，创新服务理念，加强依法行政，大力规范市场，提高服务水平，优化市场资源配置，全面推动我县交通运输事业的进一步繁荣和发展。三是要结合丘北经验推广工作，加快农村客运发展，本着成熟一条开工一条的原则，争取新开通村客运班线2条，提高客货运输量和周转量。
4.加强公路养护管理，巩固公路建设成果。按“县道县管，乡道乡管”的原则，进一步做好农村公路的养护工作，逐步向“有路必养”、“有路必管”的目标迈进，充分发挥公路的社会效益和经济效益，做到建好一条、养好一条、造福一方。继续深化农村公路养护管理体制改革，培育养护市场;县、乡、村三级养护管理机构要切实履行自身职能职责，抓好公路养护管理，特别在雨季要加大巡查力度，及时疏通排水，做好水毁修复和统计上报等工作;加大投入力度，年内所有县道和已经实施通达工程的乡村道路力求实现管理养护正常化和规范化，实施公路大中修工程，普遍实施公路小修保养，进一步提高公路好路率;要加强部门协调，筹措资金，搞好公路绿化，提高公路抗灾能力，逐步实现“路通绿化通、路好环境好”;加强路政管理，维护路产路权。
1.1编制目的
提高学校保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障学生及教师的生命财产安全，维护学校安全和稳定。
1.2编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，参照上级各类文件制定本方案。
1.3分类分级
本方案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四大类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括师生的交通安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，具有连锁性、复杂性和放大性的特点，应当具体分析，统筹应对。
1.4适用范围
本方案适用于新城子乡小学涉及一切突发公共事件应对工作。
本方案指导新城子乡小学的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行学校的管理和服务职能，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。在学校安全工作领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合管理为主的应急管理体制，实行分管人员责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法规，加强应急管理，维护师生的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化。
⑸快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥班主任及教师的作用，依靠全体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。加强宣传和培训教育工作，提高师生自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.6应急方案体系
突发公共事件应急方案体系包括：
⑴突发公共事件总体应急方案。总体应急方案是新城子乡小学应急方案体系的总纲，是学校安全工作领导小组应对突发公共事件的规范性文件。
⑵突发公共事件专项应急方案。专项应急方案主要是学校安全工作领导小组（学校应急办）为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急方案。
各类方案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2组织体系
2.1领导机构
在沈北新区教育局领导下，由学校安全工作领导小组负责突发公共事件的应急管理工作。
2.2执行机构
学校安全保卫处（学校应急办）是突发公共事件应急管理工作的执行机构，负责学校各类突发公共事件的应对工作。
3运行机制
3.1预测与预警
学校针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
一旦突发公共事件发生后，学校立即向区教育局安全教育科报告。应急处置过程中，及时续报有关情况。
3.2.2先期处置
突发公共事件发生后，学校安全工作领导小组根据职责和规定的权限启动相关应急方案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，学校安全工作领导小组总结本次应急事件的处理情况并向教育局安全教育科报告。
3.3.1善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
3.3.2调查与评估
学校安全工作领导小组要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行调查评估。
4应急保障
4.1通信与信息保障
加强与通信管理部门的联络，保障重大突发事件现场通讯畅通，确保与外界的联络；加强与广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通讯运营企业的协调，必要时确保重大突发事件信息及时向师生播发、刊登或以短信形式。保证学校对讲机随时处于完好状态。
4.2应急队伍保障
加强与当地政府和、武警部队、公安消防等部门的联络，并组织必要的教职员工应急抢险队伍，保障重大突发事件的人力支持。
4.3物质保障
加强与当地政府的联络，确保重大突发事件的物资需要。
4.4资金保障
积极争取当地政府和上级部门的支持，并加强与财政、民政等有关部门的联络，筹措重大突发事件所需资金，做好资金、捐赠款物的分配、下拨，指导督促资金的使用、发放。
4.5技术保障
加强与相关部门的联络，提高处置重大突发事件的能力。
4.6治安保障
加强与当地公安部门的联络，做好重大突发事件的治安工作。
4.7避难场所保障
提供本地区的避难场所，设立标志，确保重大突发事件来临时处于危险区域的师生能得到及时妥善安置。
4.8交通运输保障
加强与交通运输部门的联络，保障重大突发事件处置人员、救灾物资运输和车辆调配。
4.9医疗卫生保障
加强与卫生部门的联络，做好重大突发事件的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好学校公共场所消毒等工作。
4.10后勤保障
加强与当地政府的联络，确保重大突发事件所需物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
5监督机制
5.1方案演练
学校安全工作领导小组要结合实际，有计划、有重点地组织对相关方案进行演练。
5.2宣传和培训
学校要通过黑板报、宣传栏、课堂教学、班队会、广播、升旗仪式等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强师生的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
6方案管理
6.1本方案由新城子乡小学安全工作领导小组制定，由学校安全保卫处（学校应急办）负责解释与组织实施。各村小、学校各部门按照本方案的规定履行职责，并制定相应的应急方案。
（池州学院体育系，安徽池州247000）
【摘要】随着旅游散客化时代的到来，旅游目的地的公共服务体系建设日益受到重视。文章通过文献资料法、实地考察法、网络搜索法等对当前池州市旅游公共信息服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等建设现状进行梳理，明确存在的问题，并在此基础上提出完善池州市旅游公共服务体系的建议。
关键词旅游公共服务；保障供给；池州市
基金项目：池州学院研究中心人文社会科研项目（XKY201412）。
作者简介：陈宝胜（1984—），男，安徽池州人，硕士，池州学院体育系教师，研究方向为体育旅游。
旅游公共服务是指在旅游目的地范围内及周边区域，由政府或其他组织（企业、非营利组织等）等服务主体为旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（现实的和潜在的）提供的，具有明显公共性的、满足旅游者共同需要的公共商品和服务的总称[1]。简言之，旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以旅游者为服务对象的，具有公共性的一系列产品和服务的总称[2]。
池州市是全国优秀旅游城市和安徽省历史文化名城，境内山清水秀，旅游资源丰富，近年来在旅游公共服务体系建设方面做了一些尝试，但总体水平较为落后。现代旅游大众化、个性化和自助化的发展趋势越来越明显，游客对旅游目的地的公共服务提出了更高的要求，未来一段时间将是池州市旅游公共服务需求急剧增长的时期。因此，在认清池州市旅游公共服务体系建设现状及存在问题的基础上，如何借鉴旅游发达国家和国内其他省市先进经验，充分利用现代科学技术，丰富旅游公共服务内容，提高旅游公共服务的水平和质量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成为当前一项重要而又亟待解决的课题。
1池州市旅游公共服务体系建设现状
根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》确定的五大子系统，将池州市旅游公共服务体系分为旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系和旅游行政服务体系等五项内容。结合池州市旅游公共服务建设实际情况，对其体系构成进行细分如下（如表1所示）。
1.1池州市旅游公共信息服务体系初步建立
目前池州市已经建立了全市旅游门户集群网站，包括池州旅游政务网、池州旅游资讯网、池州旅游体验网，并同时应用中、英、韩、日四种语言。网站集电子政务、旅游资讯、宣传促销等功能于一体，公众服务功能不断完善，影响力也不断提升。截至2015年4月底，总访问量达540113次，网站旅游新闻252条，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A级以上旅游景区、31条精选旅游线路的相关信息。同时，池州旅游还开通了腾讯官方微博、新浪官方微博和官方微信平台。2015年，集旅游资源展示、地图导航、游客互动等多种功能于一体的“石台旅游通”智慧旅游APP正式上线，随着全市旅游信息化建设工作的推进，池州游客将会体验到更加便捷的旅游信息服务。
1.2池州市旅游安全保障服务体系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突发公共事件应急预案》正式，池州市也相应制定了《池州市突发事件总体应急预案》和《池州市旅游安全目标管理责任制年度考核办法及评分标准（试行）》，旅游安全保障的体制机制逐步健全。在安全风险防范方面，池州市认真开展了节假日的节前准备、节后总结活动，对旅游危机事件进行有效预防和处理，提前部署节假日和重大旅游活动的安全细节。同时，重视旅游安全培训和旅游安全宣传工作。2013年石台县以创建食品药品安全示范县为契机，把农家乐全面纳入食品安全监管，保障“中国原生态最美山乡”的顺利建设。2015年九华山以《人感染H7N9禽流感诊疗方案》为培训内容，积极开展防控工作。
1.3池州市旅游交通便捷服务体系逐渐加强
2013年，池州市全年接待旅客运输量7503万人，比上年增长12.2%；旅客运输周转量（不包括铁路、民航）421746万人/公里，增长15%。九华山机场自2013年7月29日通航以来，已开通至北京、上海、成都、广州、厦门、泉州的航线，机场运送旅客221876人次，安全保障飞行2792架次，进港平均客座率达66.01%，出港平均客座率达63.04%。随着沪渝、京台、济广高速公路等相继建成，市域初步形成“一纵两横”的高速公路网络，实现与长三角中心城市“五小时交通圈”目标。G318、S219的建成实现了池州至青阳、九华山的双向六车道的快速通道，增强中心城区的旅游集聚辐射能力，池州——九华山区间日发送8趟旅游直通车的运行，方便了游客进出九华山风景区。宁安城际铁路将于2015年10月正式开通，届时，南京到池州将首开动车。
1.4池州市旅游惠民便民服务体系日趋完善
池州市景区实行特殊人群和特别节假日门票优惠政策。例如，2015年“三八”国际劳动妇女节当日，牯牛降景区对女性游客实行半票优惠政策，九华天池则实行女性游客免票政策。池州市旅委还在微博上展开“微营销”活动，为广大粉丝带来了福利，取得了良好的成效。目前齐山——平天湖（AAAA）、大历山（AAA）等A级景区以及市区的烟柳园、清溪河公园、百荷公园——百牙塔实行免费开放政策，池州市的图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆，也免费向大众开放。这些惠民政策既为本地居民和游客提供了实实在在的优惠，也发挥了旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能。
1.5池州市旅游行政服务体系得到重视
在旅游从业者教育培训方面，池州市开展了旅游景区创建标准宣贯、旅游项目申报、旅游市场监管和旅游安全等专业培训，各县区也纷纷开展乡村旅游、红色旅游、景区管理与营销等相关培训活动，采用理论授课、经验交流、专题报告、实地走访等多种形式，提升了旅游从业人员的专业素养。在旅游质量监管方面，池州市对旅游企业和从业人员实行动态量化管理，每年年检对违规企业给予黄牌警告。对不合格的旅行社，严格按照规定取消经营资格；对软硬件水平严重下降的星级饭店在年度复核中实行限期整改，整改后仍达不到要求的，予以摘牌。
2池州市旅游公共服务体系建设存在的问题与不足
随着旅游业的迅速发展，池州市旅游公共服务体系受到普遍重视和积极建设。但是由于还处在起步阶段，与国内外旅游业发达地区相比还有很大差距，与旅游者日益增长的旅游公共需求相比也非常滞后。
2.1旅游公共服务体系供给有待加强
旅游公共信息服务体系渠道较窄、形式陈旧。池州市虽然有73家旅行社，但是专业的旅游咨询中心较少，导致游客对池州缺乏了解，形成“知九华而不知池州”的尴尬局面。市区免费开放的景区周边缺少旅游咨询点，导致本来很有价值的景点成为大家漠视的地方。池州市旅游官网缺少对旅游目的地的风险提示和服务质量披露，也未开通旅游热线，如果遇到旅游突发事故，往往不能第一时间得到池州市旅游相关部门的妥善处理，影响事件处理效度。局长信箱虽然开通，但是鲜有回复处理，问题处理滞后。
旅游安全保障服务体系规范较少、效度不高。池州市生态环境优良，峡谷众多、动植物繁茂，存在一些旅游安全隐患，如九华山的“灵猴”偶尔会攻击游人，誉为“蛇的王国”的牯牛降山上没有医疗点，一些漂流景区周边安全员较少，这些暂未引起足够的重视。池州市旅游主管部门和各景区管理部门均缺乏旅游救援专业设施和依托社会的旅游救援体系，也没有配备专业的旅游救援队伍。
旅游交通便捷服务体系功能不强、较为不便。池州市各区县景区小集中、大分散，整体路程远，从市区至东至或石台景区的车程均在两小时以上。县区旅游交通状况亦不容乐观，如“齐石公路”全天尘土飞扬，道路坑坑洼洼，缺少旅游专线。九华山机场航班线较少，西北、西南地区都暂未开通线路，旅游交通可进入性仍有待提高。
旅游惠民便民服务体系供应不足、建设不够。池州市目前只有一座开放的博物馆和科技馆，不能完全满足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服务设施建设较为滞后，盲人道路形同虚设，盲人旅游标识牌暂无设置。众多景区内只有为数不多的旅游公厕，部分景区仅有一座公厕，无法满足旅游旺季时游客的需求，池州市尚未发售旅游年票、旅游月卡等优惠联票，众多A级景区门票偏高，易让居民和游客望而却步。
2.2旅游公共服务体系运行保障机制较差
当前旅游公共服务的供给主要依靠政府，社会没有共同参与，市场化程度低，筹资和补偿机制的不完善已经成为池州市旅游公共服务发展的“瓶颈”。另一方面，由于现行管理体制原因，池州市旅游委员会、池州市旅游协会等这类旅游监管部门、协调机构权小责重，难以发挥最佳效力。在池州市旅游公共服务建设实践中，也没有建立完善的监管体系，政府提供的旅游公共服务得不到社会的监督和参与，致使某些旅游公共服务的供给处于形式主义的状态，如旅游公共服务设施的建设中存在质量不高、偷工减料的现象，一些旅游设施损害未能得到及时的修理，直接影响了旅游公共服务供给的水平。
3池州市旅游公共服务体系建设思路
3.1完善旅游公共服务体系内部各要素
3.1.1完善旅游信息咨询服务体系
旅游目的地的旅游公共信息建设主要包括咨询中心的建立及功能的扩充，旅游网络信息建设和内容的丰富，旅游宣传材料的整理和途径选择，也包括在信息技术支撑下的各种旅游公共信息平台的建设[3]。池州市目前需要加强的重点是：①建立信息全、功能强的旅游网站，及时旅游预警、诚信旅游、旅游安全等行业信息和新鲜的旅游资讯。②规范旅游标识标牌，各类导览牌、指示牌须符合行业标准，合理摆放，为游客尤其是自驾游游客提供清晰明确的指引。③在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域建设旅游咨询中心，形成由主中心、分中心、信息亭、触摸屏等组成的旅游咨询中心网络。④开通免费旅游服务热线，24小时为游客提供旅游咨询、投诉受理、旅游救助等服务。
3.1.2完善旅游安全保障服务体系
旅游安全保障体系建设首先要健全安全保障的体制、机制，在人员、资金、设施设备方面予以保障，还要建立必要的应急救援机制，当安全事故发生时，有一套反应及时、处理科学的救援程序，将损失降到最低。同时，要加强日常的旅游安全宣传和培训，强化旅游企业和从业人员的风险防范意识，并对旅游活动的各个环节可能存在的安全隐患进行全面的检查和及时的预警。池州市目前需要加强的重点是：①根据行业发展的现状和特点，有针对性地制定、改进和完备相应的政策、法规，建立健全池州市旅游业安全管理标准体系。②强化专门的旅游安全管理部门——旅游突发事件应急协调小组的作用，注重事前的预防，建立一套适应旅游安全特点的管理体系。③在市假日办、市旅游质监所等基础上，联合公安、消防、医疗、救援、军队、武警等公益性社会救援力量和专业紧急救援机构，建立池州市旅游救援指挥中心，并设立简单易记的服务热线，形成覆盖旅游活动全过程的，旅游专业化和社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。
3.1.3完善旅游交通便捷服务体系
旅游交通服务体系的建设包括以下几方面：加强旅游交通设施的建设，使旅游目的地的交通体系与全国大交通实现无缝连接，提高旅游目的地的可进入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通体系，调整各种交通方式布局，合理设计和优化公车线路，实现旅游景区之间的畅通；规范旅游交通提供主体的行为，提供足够信息的交通标识，完善自驾车服务体系等[4]。池州市目前需要加强的重点是：①增加航班线路，提升旅游服务，目前九华山机场的航线少，班次不多，不能满足未来日益增长的游客需求。②改善城区、县域旅游交通道路，提升城乡道路等级，开辟旅游专用通道。③开通池州观光巴士，将市区美景串联起来，配备专业讲解人员，展示“一城山水满城诗”的池州形象。④推进池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散点的建设，形成点线面全方位、多功能、覆盖广、一站式的集散中心体系，实现为游客提供方便快捷的交通服务、信息服务、换乘服务。
3.1.4完善旅游惠民便民服务体系
旅游惠民便民服务体系建设包括积极推进更多的城市公园、博物馆、纪念馆、公共体育运动场免费开放，或设立免费开放日；鼓励发放旅游优惠券或免费旅游门票；延长博物馆、金融服务网点、邮政服务网点在旅游旺季的服务时间；落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群的门票优惠政策等。池州市目前需要加强的重点是：①发售池州旅游年卡、月卡，全面落实对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施。②增建旅游便民服务设施，建设具有地域建筑特色、反映地域文化内涵、体现本市历史迁移的博物馆、纪念馆和反映城市风貌的展览馆，开放设备齐全的体育馆，从多方面满足城市居民以及来访游客的旅游需求。
3.1.5完善旅游行政服务体系
旅游行政服务体系建设包括旅游标准化建设、从业人员的培训与教育、旅游投诉受理、旅游市场监管等方面内容。池州市目前需要加强的重点是：①健全区域合作机制，加快融入皖南国际文化旅游示范区建设中。②完善旅游服务质量监管和投诉处理机制，建立专业的旅游公共服务质量监管部门，进行定期不定期的检查旅游企业服务质量、接待水准，同时加强旅游投诉体系建设，不断提高投诉受理率、办结率和满意率。
3.2完善旅游公共服务体系配套措施
首先，加强组织领导，进一步发挥池州市旅游工作指导委员会的职能，让这一机构运转常态化，强化旅游管理部门与外事、公安、国土、建设、交通、铁路、文化、卫生、质检、安监、民航、气象等部门在提供旅游公共服务方面的协作。其次，建立多元化的旅游公共服务供给模式，构建政府主导、各种社会主体共同参与的供给格局。公益性项目如旅游基础设施建设、景区周边环境整治和旅游环境保护等公共项目主要依靠政府投资，以经营性为主的项目如城市公共基础设施中的城市绿地、多媒体旅游触摸屏信息服务、旅游集散中心、旅游交通服务等，可以通过市场配置与财政补贴的方式来提供。最后，加强旅游公共服务质量监管，从制度上明确旅游公共服务体系的内容及各部门的职能，对旅游公共服务体系的供给和运营过程及结果进行有效的监督和管制，尤其要重视建立游客评价和反馈机制，促进旅游公共服务体系建设与游客需求优先对接。
参考文献
［1］李爽,黄福才.城市旅游公共服务体系建设之系统思考[J].旅游学刊,2012,27(1):7-9.
［2］河池康.旅游公共服务体系建设研究[D].北京:中央民族大学,2011.
［3］喻江平.旅游目的地旅游公共服务体系建设研究[D].秦皇岛:燕山大学,2012.
【关键词】快速轨道交通；常规公交；协调；规划
【中图分类号】U491.1/U121【文献标识码】A
1、问题提出
在我国己投入运营的各条地铁线路中，除北京1、2号线外，上海、广州、天津的地铁客流量却差强人意。如地铁锦江乐园站，由于在地铁车站布局时没有充分考虑与其他公交线路的换乘，造成地铁运营后车站周围交通混乱。又如，广州地铁1号线与地面公交之间的步行换乘时间（含候车时间）达11-16分，乘客普遍感到不便。[1]
而西安为了缓解市区交通压力，提高城市公共交通服务水平，以及满足逐渐增长的人口对交通的需求，也逐步开始发展地铁系统，并于2011年开通并运营第一条地铁线路，将西安市南北中轴线上的龙首原、钟楼、小寨等商圈紧密联系起来，目前日均客流量达16万人次左右。但是西安地铁的发展会不会像上海、广州那样与公交线网脱钩、分庭抗礼，再一次重蹈覆辙？
2、现状与分析
2011年9月，西安地铁2号线一期投入运营，线路长20.56km。目前，正在建设1号线一期、2号线二期、3号线一期，线路总长为69.85km，计划分别于2013、2014和2015年建成通车。西安2015-到2040年的地铁中长期规划目标是加密市区轨道交通线路、建设市域轨道交通线路，以使主城区出行以轨道交通为主、大西安都市圈内各中心市镇与主城区都有轨道交通连接。
西安地铁2号线从2011年通车运营以来，至2012年11月，日均客运量达16.13万人次。2011年西安市常规公交日均客运量约475.96万人次，地铁仅占3.49%。在2013年端午节期间，西安地铁二号线运送乘客69.19万人次，日均为23.06万人次。但相比去年端午节三天总客流44.7万人次，日均14.9万人次，今年客流量上升54.77%。
由此看出，从横向比较入手，相比常规公交而言，目前地铁的客运量远远落后，对缓解交通拥堵只起到轻微的作用。但从纵向比较来看，地铁的客运量同比提升了近一半，地铁本身准点、快捷、舒适等特点正在吸引大批客流转向快速轨道交通方式，并且它也将发挥巨大作用，改善交通布局，缓解城市交通拥挤状况。
2009年9月，西安市交通局副局长强院省称，目前公交营运车辆6304辆，营运线路为213条，线路长度达4707.45公里，线网密度达2.4公里/平方公里。公共交通占市民总出行量的分担率为35.31%，日均客运量达到381.91万人次，基本形成由各级不同功能道路所组成的城市道路交通网络，呈“两轴，三环，八线”的骨架形态。西安地铁1、2号线走廊内空调公交车所占比重分别是9.64%和18.92%，普通车无人售票且长安通有效的公交车所占比重分别是34.94%和39.19%。由此可看出在西安地铁1、2号线走廊内服务水平较高的公交车相对较少，这也直接会影响客流向服务水平较高的快速轨道交通大量转移。西安600路、36路等公交线路等与地铁二号线长距离重复，不少人提出缩短甚至撤销这些公交线路。但在2013年7月针对西安600路公交高峰客流量状况做的一项调查中显示，西安600路公交高峰期全程上（下）车人数达202人，车辆停靠站点，乘客上车后达到较拥挤程度（≥一平方米站立8人）的站点约48.72%。由此看出，尽管快速轨道交通能一定程度上缓解城市交通拥堵，但在目前阶段城市轨道交通未形成网络，达到一定规模的情况下，与常规公交的线路协调需要慎重考虑，进一步做出规划。
3、对策与措施
结合居民出行的多样化，根据《西安市城市总体规划2004---2022》可知，其目标是形成以公共交通为主体，快速交通为骨干，其他公交为辅助的多元化、快速、高效、环保的城市公共交通体系。面对多样化的出行，要求具有不同速度和舒适特性的两种重要公共交通方式（轨道交通和常规公交）加强相互之间合作，满足不同的出行需求。
3.1线网的协调。城市快速轨道交通建设投资巨大、工程复杂、施工期较长，要形成完善的网络系统需要一个相对长期的发展过程。快速轨道交通特殊的结构形式、空间形态和资源占用，决定了其在线网密度和覆盖程度方面都难以与常规公交相比。在这种情况下，快速轨道交通客流的吸引与疏散需要常规公交及其他交通方式的支持。因此与常规公交系统的配合与衔接，对扩大快速轨道交通的吸引范围，增加其客流量具有重要的作用。
3.2层次的协调。从点的层次来讲，通过城市快速轨道交通换乘枢纽的规划，达到换乘枢纽位置合理，形式合适，规模恰当，乘客能够方便的换乘。在线路层次上，通过快速轨道交通线网规划和常规公交线网调整，以及快速轨道交通站间距的确定，使两种交通方式按照各自的功能定位合理分工、相辅相成，发挥互补作用，最大程度地提高城市公交整体运输效率。从面的层次来讲，城市快速轨道交通线网的规划要在满足自身合理性的前提下，也要尽量考虑为常规公交发展创造有利空间，预防或避免后期矛盾的产生，致力于提高城市公共系统的整体功效。[4]
3.3主体的协调。城市快速轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、节能、环保的优点，适合担当城市客运交通骨干的重任。常规公交线网要在快速轨道交通线路在建的同时，优化调整其影响区域的常规公交线路，使常规公交能够适应新市场，同时使常规公交避免与快速轨道交通争夺客流的同时，又能为快速轨道交通接运充分的换乘客流。
4、结束语
结合西安目前的发展，应从以下方面着手。首先，结合地铁建设和城市路网的完善，常规公交要实现对西安主要客流集散点的连接，实现区域间及客流大站的快速直达，缩短市民的出行距离和时间。其次，对部分超长常规公交线路进行科学分割划分，实行分段运营；然后，加大微型常规公交，适时开通多条微型常规公交线路，解决市民最后一公里的出行问题。最后，发展智能化常规公交，尽量使乘客出行方便。为乘客提供全面的信息，使乘客迅速方便地达到目的地。
西安快速轨道交通建设相对于国内一线城市起步较晚，管理体制及发展模式都在探索和变革之中。在这种情况下更应按照建设国际化大都市的总体目标，以国内外先进轨道交通企业为标杆，确立“地铁+物业”的多元化发展模式，科学规划和经营地铁，充分做好与常规公交等系统的协调。
【参考文献】
[1]郭.公共交通换乘枢纽分析[A].中国科协第五届青年学术年会陕西卫星会议论文集[C].西安：西安地图出版社，2005.
[2]张建政.西安公共交通宏观管理政策优化调整的探讨[J].基建优化，1990，11（1）.
[3]伍建国.西安地铁换乘设施一体化规划方法和实施建议[J].都市快轨交通，2012-8，4（25）.
摘要:优先发展公共交通是全世界公认的一种解决大城市交通问题的基本途径.主要从线网布局、公交车拥有量、公交客运量、公交出行者特性、公交客流空间布局等各方面对西安市目前公共交通特性进行了研究分析，在此基础上剖析了西安公共交通存在的主要问题，结合西安市城市总体规划和发展趋势对西安公共交通面临的压力进行了估计，进而确立了西安公共交通“在不断完善常规地面公交的基础上，积极发展轨道交通”的战略方向，逐步构筑一个“以轨道交通为骨架，快速公交和常规公交为主体，出租车为辅助补充，干支结合，城乡一体化发展”的城市公共交通体系.
关键词:公共交通;现状特性;发展方向;策略
交通的根本目的是实现人和物的流动，而不是车辆的移动.在原本就是十分短缺的道路时空资源条件下，如何有效的利用城市道路时空资源，缓解城市交通的紧张局面，优先发展公共交通是全世界公认的一种解决大城市交通问题的基本途径，城市公共交通应是城市客运交通的主体.随着城市规模的扩大，交通需求的激增，公共交通如何应对这种状况亟需我们研究，本文以西安为例对此进行了探讨.
1西安城市公共交通现状
(1)线网布局目前西安市有公交线路159条，营运线路总长度3141km.公交线网基本上是以老城区钟楼为中心，以50年代的工业区、商业网点、文化教育、娱乐中心等布局为依托，形成现今的以明城墙区为中心，由城内向城外的辐射形，如图1所示.由于受城市布局和棋盘状路网格局的限制，西安市公交线网布局情况表现为“三多三少”，即旧城区线路多，城郊区线路少，线路东西走向多，南北走向少，南半区走向多，北半区走向少.且整体公交线路分布疏密不均，二环路以内区域公交线网密度明显偏高，二环路以外区域较为稀疏，具体公交线网特征参数见表1.
一、坚持以发展为中心，交通建设再掀高潮
一年来，我们把发展作为交通工作的第一要务来抓，调动一切积极因素，加大建设力度，交通基础设施建设再掀高潮。
（一）全力抓好交通建设重点项目前期工作。根据市委、市政府统一部署，在市交通发展规划（—年）的基础上，结合杭州湾大通道、杭甬高速公路八车道拓宽建设和市滨海产业带的开发，提出了新一轮交通建设计划，我市将在未来5年内投入资金48.84亿元，实施9大公路建设项目（不包括杭甬高速公路拓宽工程），建设2个300—500吨级中心港区，23个泊位，建造8个客货运站场设施，2个中心客货运指挥和信息服务中心，配套建设物流中心，完善铁路西货站配套设施。目前，有二个项目已开工实施，其余项目正在紧张地进行前期准备工作，确保年初能顺利开工。
（二）抓质量，促进度，认真做好在建重点项目的管理。至梁弄公路是省重点建设项目，公路全长9.345公里，按照平原微丘二级公路标准设计建设。路基宽25.50米，双向4车道，路面结构专用沥青砼。全线路基土石方，挖方27万立方米，填方28万立方米，桥梁6座。工程于今年月份开始动工建设，在上级各有关部门的大力支持下，通过施工单位的艰苦努力，目前工程进展顺利，工程总形象进度53.57%。
（古路头）至江北（乍山）公路为市重点建设项目，公路全长22公里，按照平原微丘一级公路标准设计，路幅密度37-40米，双向4车道。目前，谭家岭东路至应家闸段一期工程已完成，二期工程已于10月份动工建设，应家闸至郭姆段于8月份动工建设，工程进展顺利。
杭甬运河东港区建设工程是市重点建设项目，建设规模为新建500吨给泊位13个，总设计吞吐能力228万吨。一期为10个泊位；二期为3个泊位。整个港区使用岸线1500米，水域面积23万平方米，征用土地498亩，工程总投资9000万元。月底前完成杭甬运河东港区工程初步设计评审，同时完成地面附着物调查和房屋拆迁的评估工作，会同陆埠镇村签订征地拆迁协议。
（三）全面完成交通面上工程建设任务。今年，我市共有交通面上工程项目22个，其中公路新建项目6个计17公里，改建项目12个计81.4公里，桥梁改建项目4个计125延米，截止本月底，所有工程项目均将顺利完成，工程质量比往年显著提高。
（四）绿色通道建设取得圆满成功。为改善公路环境，我们去年实施了4条主干线公路计120公里公路两侧绿色通道建设。今年年初，根据市统一部署，我市制订了重要县道的绿色通道建设目标任务，按照每侧5—10米宽度的绿化设计，经过各乡镇、街道办事处的共同努力，全市共完成绿色通道建设达180公里。目前，种植的苗木已全部发芽吐绿，公路绿色通道二期工程建设的目标任务已全面完成。
（五）公路养护更上一层楼。今年我市公路养护进行大投入，对浒溪线、陆地上级、梁周线、甬梁线、高夹线等重要干线公路路面进行了大修，合计里程50公里，总投资1250万元，使公路面貌焕然一新。同时，为确保公路行车安全，对全市公路沿库、江、河、湖等路段全面安装波型梁防撞护栏，共计里程为20公里，总投资250万元。
（六）交通发展规划有了新的突破。针对前几年交通建设现状，促进我市社会经济发展，我们完成了《市交通发展规划（—年）》的编制工作，规划已通过省、市的专家会审，已报市政府审批通过，规划对我市—年交通建设分三个阶段作了具体部署，提出了我市“十纵十横二联”的公路交通网络构想和到2015年基本实现交通现代化目标，特别是对本届政府任期内制订了《市交通发展规划（—）》，明确了交通十大重点项目，为我市社会和经济发展提供支撑和先导作用。
二、坚持以创新为主线，交通行业管理进一步规范
今年，我们坚持把创新作为交通行业管理的主线，一手抓结构调整，一手抓行业秩序整顿，行业管理不断加强，行业秩序日趋规范。
（一）加快客运运力的更新改造，适时发展旅游客运。我们坚持客运更新车辆必须是空调客车的原则，引导客运车辆朝高档、舒适、安全、快速的方向发展。今年，共更新改造大中普通客车2辆，空调客车净增23辆，使我市空调客车拥有数达到了431辆（含273辆出租轿车），占总营运客车数的48%。在更新改造客运运力的同时，我们抓住旅游景点开发、开业时机，结合客运线路便捷化改造工作，适时开辟旅游客运专线，促进了我市旅游客运的发展。
（二）运输经营体制改革逐步深入。我们根据交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定》、《道路货物运输企业经营资质管理规定》，对道路客货运企业进行资质评定，积极引导企业通过兼并、联合、重组或收购等手段扩大经营规模，减少小公司和个体经营者的数量，提高企业整体实力，提高组织化程度。首先通过对超类别线路经营户的整治，使专业客运企业收购个体经营户和小公司的目的已基本完成。其次，我们利用线路到期退出重新配置的时机，继续对县境内农村客运经营户进行公司化改造。目前，姚南片大岚、四明山方向已顺利组建了“市四明丹山汽车客运有限公司”，陆埠方向的个体经营车辆分批调整到专业客运企业，同时我们将通过“服务质量招投标”方式使临山线的所有客运车辆纳入规模经营，全市农村客运经营组织化程度达到100%。再次，积极引导几家较大货运企业联合经营。
（三）整顿市场秩序，打击非法经营。我们继续开展清理整顿道路客货运输秩序的活动，严格执行市人民政府《关于清理整顿道路客货运输秩序的通告》精神，在客运、货运、维修行业中开展打击无证经营活动。特别对社会反响较大的无证客运出租车进行了严厉打击，全年共查处辆。
（四）全力抓好节日运输和重大活动的交通保障工作。今年春运我市完成公路旅客发送595万人次（含公交、出租车），在“五一”长假完成公路旅客发送5.03万人次，“十一”完成公路旅客发送89.82万人次，分别为去年增长3.2%，下降20%和增长2%，都达到市政府提出的“安全、优质、有序、畅通”的工作目标。
（五）超额完成规费征收任务。面对因“费改税”舆论影响而造成的征费困难，我们一方面加强宣传，另一方面加大稽查和清欠力度，圆满完成全年征费任务。征收汽车养路费规费6560万元，完成年计划的117%，征收拖拉机养路费296万元，完成年计划的148%，征收摩托车养路费445万元，完成年计划的148%，征收省公路建设基金1675万元，完成年计划的96%，征收运输管理费353万元，征收航政规费4万元。车辆购置税640万元。
（六）进一步加强路政管理。进一步强化公路建筑控制区管理，全年共查处违章建筑65起1250平方米。做好以清理公路占道堆物为重点的公路保畅工作，特别是春运、清明、五一、七一等车流高峰期间的清障工作，确保公路畅通、运行安全。全年查处各类路政违法案件694件，共收取补偿款160万元，拆除各类非公路标牌1143块，共清理堆积物8840平方米，共查处违章超限运输车辆354辆，按时依法办理了行政许可264件。
（七）交通安全常抓不懈。我们积极开展全市道路安全专项整治活动。一是对主要干线公路和重点路段，增设减速带2706米，818根道口标柱，漆划31560平方震荡标线。改造了283套标志，漆划了3895平方米的标线，把梁周线的81根主杆标志换成了F标志，并对26套指路标志进行了贴膜移位，规范了公路的交通标志。二是为配合四明山生态旅游，对浒溪线、青峙线、黎白线、陆上线、荷梁线和李俞线公路转角反光镜193套，更新各种标志。这些标志标线，对交通安全发挥了较好的作用。我市公路标志标线、路面安全设施和施工现场管理均符合国家标准。全年，全系统交通四项安全指标大大低于考核指标。水上安全无事故。
三、坚持教育为根本，作风建设成效显著
（一）是加强了思想教育力度。我们通过“三个代表”重要思想学习教育活动，采取上党课、报告会、中心组学习、民主生活会等形式，加深广大干部职工对总书记“三个代表”重要思想和丰富内涵的深刻理解，同时，认真学习了总书记的讲话和十六大报告，以正确的理论武装头脑，增强了全系统广大干部职工为人民服务的自觉性。通过教育活动，全系统广大干部职工的正气不断上升，先进典型不断涌现，局党委被市委评为“六好”党组织，交管所党总支被评为先进基层党组织。
（二）行风建设上了一个台阶。根据上级部门的部署，从月份开始，我们认真开展了行风评议。在自查自纠的基础上，先后邀请交通系统行风监督员、各新闻单位记者、运输单位代表和公管所等有关部门10位代表，以及在329国道、甬余公路、甬梁公路和浒溪线沿线各镇的13位市人大代表、政协委员，召开了两个行政执法行风评议座谈会。到乡镇街道办事处广泛征求对交通运输及公路管理工作的意见，并向部分干部群众发放几百份行政执法行风意见征询表。认真征询社会各办对行政执法行风的意见，同时对公路“无三乱”进行了明查暗访。一年来，我们坚持文明执法、规范执法、依法办事，并以为民服务为指导思想，努力提高办事效率。凡群众打电话反映的路上问题，一般都在第一时间赶到现场，及时进行处理。
（三）积极组织参加抗“非典”斗争。上半年非典发生时，由交通部门牵头，会同公安、卫生部门，在高速公路大隐、梁辉出口，余夫线马渚收费站，329国道朗霞收费点等六个公路主入口设立了健康服务点，对入甬的车辆和人员进行健康服务。自月日至月日，共检测人员59.43万人次（其中公路主入口健康服务点检测11.8万人次），消毒车辆4.75万辆次，为防治非典输入，把好入口关，确保人民群众生命安全发挥了积极作用。
（四）理顺关系，原局属企业全部实行属地管理。我局原有的14家企业在月份进行了移交，为方便管理，这些企业的党组织关系、工、青、妇、安全生产等全部移交属地管理。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会、省委十届历次全会精神和市委X届历次全会精神，坚持改革开放，坚持量力而行，以实现城乡、区域和群体间公共交通均等化为目标，加大公共交通服务投入，创新公共交通服务体制，完善推进公共交通服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共交通服务体系，使公共交通服务全面、平等地惠及全市居民，从根本上保障和改善民生，促进发展方式转变，为我市经济发展和社会事业进步提供有力保障。
二、总体目标
到2022年，全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共交通服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间公共交通服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共交通服务。力争做到率先实现公共交通服务普遍覆盖，率先建立城乡统一的公共交通服务体制，公共交通服务水平在国内位居前列。在确定最终目标的基础上，具体分四个阶段推进：
（一）2015-2017年
基本实现全市公共交通服务均等化。城乡公共交通服务均等化基本覆盖全市广大居民。
（二）2018-2022年
总体实现全市公共交通服务均等化。在城乡、地区制度差别基本消除的基础上，最终建立相对完善的公共服务服务制度体系，在全市范围内总体实现公共交通服务均等化。
三、公共交通均等化的建设目标及实施路径
（一）建设目标
到2014年，进一步完善农村公路网络，初步建立相对完整的农村客运网络体系。到2017年，公共交通成为主流出行方式，基本形成覆盖全市城乡的交通客运网络。到2022年，基本建成惠及城乡、全民共享的安全、便捷、经济、可靠的多层次城乡一体化公共交通服务体系，有效满足居民出行需求。
（二）阶段目标及实现措施
第一阶段：2015－2017年。
（1）阶段目标
公共交通成为主流出行方式。建成全市公共交通基本网络，公共交通通车里程逐步提高，运送能力不断增强。农村公路网络进一步完善，基本形成覆盖全市城乡的交通客运网络。
（2）实现措施
完善公共交通投入机制，保障公共交通优先发展地位；继续加大农村公路建设力度。重点扶持农村的村镇（乡）之间、镇（乡）镇之间的短途客运交通，扩大农村客运网络覆盖面。
第二阶段：2018－2022年。
（1）阶段目标
基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐、资源节约型和环境保护型的公共交通服务体系。建成多层次和普遍服务的全市城乡一体化公共交通网络体系，实现“1小时城市生活圈”。
（2）实现措施
智能公共交通系统、大运量快速公共汽车系统全面应用；形成综合公共交通网络体系，城市公交、出租、公路客运等多种运输方式做到无缝衔接。继续加大农村公路建设力度。构建全市公共出行智能信息服务平台，完善城乡一体化的公共出行信息服务系统。
四、基本原则
（一）公平优先，兼顾效率
坚持公平优先，公共交通服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有公共交通服务，实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。
（二）统筹兼顾，重点突破
在推进，公共交通服务均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，统筹兼顾，重点突破。