为了充分发挥双方合作中有效机制的作用，进一步扩大合作成果，发挥人保健康的专业优势和管控经验，参与城乡居民基本医疗保险管理。经市劳动和社会保障局、市财政局深入研究、反复数据分析和测算，形成了以下具体合作实施方案。
一、商业保险公司参与城乡居民基本医疗保险管理的政策依据
根据卫生部《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》、卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》文件精神：鼓励各地在规范有序，强化监管的基础上采取政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务，探索第三方经办的有效形式；有条件的地区，可依托商业保险机构的统一经办平台，积极探索建立补充性医疗保险，加强与基本医疗保障制度的衔接，完善农村医疗保障体系建设。
二、城乡居民基本医疗保险政保合作的具体方案
（一）合作原则
坚持“三个不变、一个坚持”的原则（即现行政策体系不变、当年医药费报销政策比例不变、当年个人缴费标准不变，坚持参保人医保待遇不降低），以政府为主导，以服务参保群众为宗旨，政府和保险公司共同为参保人提供优质高效的医疗保障管理服务。
（二）保险标的
根据保障有力、收支平衡、逐步增强基金支付能力的原则，合作保险标的依据以前各年度城乡居民基本医疗保险医疗费用支出实际发生情况，结合年度报销比例、报销额度、参保人数变化、市各年度医疗费用平均变化及相关政策调整情况，由市劳动和社会保障局、市财政局、人保健康分公司共同商定报市政府批准。
经市劳动和社会保障局、市财政局、人保健康分公司三方就2012年合作事宜反复讨论，最终确认了2个增长率（2012年医保政策直接影响增长率16.97%和医保范围费用增长率为23.66%），并以市城乡居民基本医疗保险年人均医疗费用测算支出464元、实际参保人数作为合作标的。具体测算方案如下：
测算公式
2012年城乡居民医保费用人均支出=按2012年政策套算的2011年城乡医保人均支出*（1+医保范围费用增长率）
其一：按2012年政策套算的2011年城乡医保人均支出=2011年城乡医保人均支出×2012年政策影响系数。根据实际数据测算，对于2011年实际统筹支出的数据测算该影响系数为1.1697，因此按2012年政策套算的2011年城乡医保人均支出=321×1.1697=375.47元/人；
其二：医保范围费用增长率是以医保范围费用为基数，通过对医保范围费用09-11年实际增长情况，在政策不调整的情况下，测算2012年增长率。根据历年测算2012年合理增长率为23.66%；
因此按政策调整后的2012年城乡居民医保基金人均支出=375.47×（1+23.66%）=464元/人（取整数）。
（三）合作项目资金结算
1、建立社保基金风险防范专项资金（以下简称风险防范资金），每年从城乡居民基本医疗保险筹集资金中提取1000万元，用于城乡居民基本医疗保险基金风险防范奖励兑现和弥补基金赤字。
2、市财政设立城乡居民基本医疗保险基金风险防范专户（以下简称风险防范专户），专门核算市政府与人保健康公司在城乡居民基本医疗保险风险防范合作方面的业务，管理风险防范资金、支付保费、接受赔付、结算合作奖惩等。
3、首月先由风险防范专户向人保健康公司支付100万元保费，建立双方合作参保关系。人保健康公司根据当月医保基金实际支出数，支付保险赔付款转入风险防范专户。市财政按照全年合作标的十二分之一的数额（含先期支付的100万元），从风险防范专户向人保健康公司支付其余保费。
4、以后每月，先由人保健康公司根据当月医保基金实际支出数，支付保险赔付款转入风险防范专户。市财政按不少于收到保险赔付款的数额，从风险防范专户向人保健康公司支付当月保费，以此类推。年终清算时，付清全年其余保费。
5、实行按月预结，年终清算兑现奖惩。从次月起，根据人保健康收到的保费收入与赔付支出的余额，按四六预结算，即人保健康公司四，风险防范专户六，并与保险赔付款转入风险防范专户之日一并结算到帐。年终按全年风险管控成果进行清算兑现奖惩。
（四）城乡居民基本医疗保险管控方法
根据市城乡居民基本医疗保险经办的基本情况，基金支出结构、结算流程、风险管理、保障服务等要求，要求人保公司提供下列服务管理举措。
一是建立专业保险管理服务团队
专门成立社保中心牵头负责的“城乡居民医疗保险领导小组”和“技术支持小组”，建立专业高效的城乡居民医保专管员队伍，最大限度地确保服务承诺的落实和服务项目的运转畅通。
1、配置医院驻点管理服务队伍
根据城乡居民医保历年基金支出的医疗机构分布情况，拟在辖区基金支出占比90%以上的市一、市中、市电力医院、市二（梅城）、市三（寿昌）、市四（寿昌）、骨伤科医院（洋溪）配置7名驻点服务和风险管理人员，在现场进行政策宣传和咨询服务，加强医疗现场监督和巡查。
2、建立中心窗口医疗审核、服务队伍
配置3名人员对需手工报销的就诊费用进行审核结算报销，将报销时限从十个工作日缩短为七个工作日，做好制、补卡和证历本的制发及窗口其它日常服务工作。
3、建立医疗巡查队伍
配置3名人员对医疗机构产生的医疗费进行实时监督，及时发出预警、制定干预措施（需报社保中心同意），并根据基金支出、预警情况，对医疗机构和参保人就医行为进行现场检查、抽查、不定期巡查，对转诊就医跟踪管理。当医院对干预措施有异议时，由社保中心协调解决。
4、建立医保结报服务队伍
为了加快异地就医结报效率，配置1名人员定期与各乡镇（街道）农医办做好结报受理衔接工作，加快结报资料流转速度，提高工作效率；加强结报手续告知与政策宣传等。
二是建立专业的风险管控和服务机制
1、联席工作例会制
市社保中心定期或不定期组织人保公司以上4个团队人员及相关医院负责人的工作例会，总结交流工作情况，原则上每月不少于1次。
2、基金风险预警机制
人保公司每月对基金收支及工作情况进行分析预测，按月向社保中心汇报月度工作总结与下月工作计划。当基金预计赤字300万元以上时，向社保中心提交预警分析报告，并提出可行性实施计划。
3、审核结算核查机制
对医疗机构已结算费用进行审核、病历抽查、就医情况核查，保障医疗费用报销支付的安全和准确。
4、外延管理服务机制
通过人保公司网络资源，对参保人员在市外住院治疗进行后续管理服务。
5、综合服务机制
医疗管理服务团队借助医院驻点、医保服务网点对医保政策进行积极宣传，做好咨询和报销受理工作，建立服务满意度和报销时效考核机制，做好参保人的服务，减轻政府负担。
借助人保健康公司健康管理服务平台，定期向参保人进行日常保健、健康养生知识宣传，普及疾病预防，减少发病等健康管理服务。
6、网络监督预警机制
通过联合办公平台，对参保人产生的医疗费用生进行实时监督预警，对医疗机构的医疗行为进行监督，在社保中心主导下及时检查干预。
7、医疗巡查监督机制
通过医院驻点人员、流动巡查人员对医疗行为进行现场监督核查，规范医疗服务行为，减少不合理费用产生。
（五）城乡居民基本医疗保险管控预期成效
一是规范医疗机构和参保人员医疗就医行为，控制医药费用不合理增长，逐步实现总医疗费用、人均费用支出、门诊住院次均费用等增长幅度下降，实现既保障资金管理安全又保证资金使用效率的目标。
二是建立和逐步完善基金风险管控专业队伍、机制和手段，加强医疗现场管理，减少不合理费用支出，提高管控效能，减轻政府负担。
三是借助人保公司网络和人员队伍，逐步建立和完善居民医保医疗保险服务流程，提供更高效的综合保障服务，让政府的民生工程发挥更高效能。
（六）考评办法
根据利益共享、风险共担的原则对合作项目进行考评，根据年度实际工作成效，进行考评并结算。
1、管理服务考评。由于人保公司单方面责任引起的个人或院方投诉，每人次按个人标的金额的10%在年终清算给予扣除。
2、基金风险预警考评。未按时向社保中心提交月度工作总结与下月工作计划及当基金预计赤字300万元以上时，未及时向社保中心提交预警分析报告并提出可行性实施计划，每次按总标的金额的0.01%在年终清算给予扣除。
3、合作绩效考评：以标的为基数，按“分段计算,累计支付”的方法进行。年度清算后出现结余或赤字的，给予人保公司奖励或承担责任的分段标准及具体比例见下表：
承担比例按“递增”方法进行，体现激励机制。
结余或赤字范围人保公司奖励或承担责任比例
结余或赤字范围人保公司奖励或承担责任比例0-300万（含300万）45%300-600万（含600万）50%600-900万（含900万）55%900万以上—保费总额10%60%保费总额10%以上0%4、其他约定：
一、加强预算监督的具体实践
1．规范行为。2001年12月19日，我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》，就政府及财政等部门在预算编制、审批，预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。同时，规范了监督程序、内容和方法，明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度，即：财经工委初审,形成初审报告;主任会议或代表大会财经审查委员会审议，形成审查报告;常委会或代表大会审议批准，形成决议。
2．提前介入。财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题，提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议，了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。通过提前介入，有效缓解由于预算编制提交时间短，而导致审查时间仓促的问题。
3．审计监督。从2002年开始，人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告,通过对审计报告的审议，要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作，为审批决策作准备。今年4月份，人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视，市长作了重要批示，市政府专门发文就人大常委会提出的2003年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报，要求有关部门逐一落实整改。此外，常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议，进行经济责任审计，从另一个角度了解部门执行预算的情况。
4．双向反馈。为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处。在审议预决算时，我们建立了人大与政府双向反馈机制。主任（扩大）会或常委会后，财经工委把人大的初审意见向财政局反馈，由财政局向政府常务会报告，尔后，又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。通过双向沟通和交流，畅通人大监督渠道。2003年，我们采取这种办法对当年财政结转结余的5908万元作重新安排，这样做，不仅使资金发挥了应有的效率，还增强了政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性以及法律监督意识。
5．追踪问效。近几年，我们围绕预算执行，采取听取工作汇报、视察检查、查看财政收支报表等方法，掌握预算执行情况。先后听取会计集中核算、部门预算和国、地税工作汇报，组织视察工业园区和沿海大通道等重点项目的建设，审议市工业园区有限责任公司的银行贷款、债权债务等事项，促进了预算的有效执行和年度主要经济预期目标的实现。
二、预算监督存在的问题
1．预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。
2．预算执行约束力弱化。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。
3．预算编制缺乏完整性。目前的预算编制是在人代会前2—3个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年1—2月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从1月1日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算年度起始时间，一年只有10—11个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏公认的完整性。
4．经常性监督难以实施。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就我市而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委却是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。员之家版权所有
三、加强预算监督的几点思考
1．改革预算编制方式，深化和规范部门预算。部门预算把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均予提前，保证在年度开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。
2019年，国家税务总局乐平市税务局按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2022年）》、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和省局、景德镇市局相关文件要求，坚持依法行政、依法治税、推进改革、服务发展，全面推进税收法治建设，防范税收执法风险，提升依法治税能力水平，现将主要工作情况作如下总结：
一、依法全面履行税收工作职能
（一）依法治税抓好组织收入。面对新的经济下行压力，严格落实组织收入原则。坚持综合发力、精准施策、精细到位，做到“解经济之困、减企业之负、增民生之福、保发展之稳”。按照总局“三个务必、三个坚决”、省局“八个不”的要求，应收尽收、应减尽减，严防出现收过头税、引税、提前预收、虚收空转、异常入库等现象。2019年，我局组织入库计划口径税收收入366171万元，同比增收7713万元，增长2％。组织入库财政口径税收收入381176万元，同比增收8249万元，增长2％。顺利实现奋斗目标。
（二）落实各项税收优惠政策。2019年，共为企业减免税金61868.34万元。其中：鼓励高新技术减免18664.72万元，为资源综合利用企业办理即征即退增值税4416.55万元，改善民生减免7634.97万元，促进小微企业发展减免12263.88万元，支持三农减免2591.23万元，支持文化教育体育减免549.63万元，支持其他各项事业15446.42万元。保障减税降费红利落实落袋，成立减税降费工作领导小组，对标对表，挂图作战，扎实开展第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为专项排查整治，联动推进政策落地。2019年，共计减税降费40522.31万元。
（三）大力推进法治政府建设。推动政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，法律法规严格公正实施。严格落实行政许可、行政处罚相关工作，严格按照国家税务总局78号、省局14号文件要求，协调征管部门组织开展税收业务协调会，进一步细化丢失发票、未按期申报等税收违法事项行政处罚明细标准，提升税收治理精准度。
（四）突出重点提升征管服务质量。一是抓好“夯基础、立规范、防风险、促落实”。针对省局强基固本督导组7月份在我局调研发现的118个问题，迅速成立整改工作领导小组，制定方案，落实责任，确保逐项整改落实。9月份局领导班子成员带头深入基层一线“回头看”，并形成调研报告，着力在推动建章立制、构建长效机制上再下功夫。二是打好“降成本、优环境”组合拳。科学整合办税服务场所资源，办税服务厅9月23日整体进驻新行政服务中心，推进“四个一”办税，落实“不打烊”式延时服务，确保纳税人便捷、高效办税。展开“滴灌式”精准辅导，累计发放宣传材料18000余份、“税企连心卡”1035张，推出4类82条便民服务措施。
（五）服务地方经济发展。全力融入服务全市经济高质量转型发展，积极贡献税务智慧和力量。加大人财物投入力度，积极参与全市“双创双修”行动，助力打好全市脱贫攻坚战。持续深化“放管服”改革，除保留4项行政许可外，取消全部行政审批事项，按时通过“双公示”平台对外公布税务行政许可。落实《纳税服务规范3.0版》要求，实行容缺受理服务，整合落实税务“最多跑一次”和“一次不跑”清单。持续开展“便民办税春风行动”，大力推行纳税人免费网上申领增值税发票，开展减税降费、税法和税收政策宣传进企业、社区、校园等活动，打造全方位、多层次的纳税服务格局。整合纳税服务资源，入驻市行政服务中心。
二、提高税收制度建设质量
（六）规范税务规范性文件制定程序，适时开展文件清理。根据《乐平市人民政府办公室关于印发乐平市规范性文件清理工作实施方案的通知》乐府办字〔2019〕78号文件要求，对市政府（含市政府办公室）起草的规范性文件进行全面清理。宣布失效的税收规范性文件共3份，分别是《乐平市人民政府办公室关于印发乐平市重点工程税收代扣代缴实施办法的通知》（乐府办字〔2013〕50号）、《乐平市人民政府办公室关于转发乐平市地方税务局存量房交易申报计税价格评估办法的通知》（乐府办字〔2013〕58号）、《乐平市人民政府办公室关于印发加强建筑安装业和房地产业税收征收管理意见的通知》（乐府办字〔2017〕181号），上述三份文件，已由《乐平市人民政府办公室关于对加强建筑安装业和房地产业税收征收管理意见等三个涉税规范性文件予以修订的通知》（乐府办字〔2018〕75号）予以替代。
（七）加强内部工作制度的法治审核。为保障机构内部运转依法依规、有序高效，同时强化对内管理、加强法治监督，市税务局法制部门对各业务部门制定的内部工作、管理制度进行合法性审查，有效避免管理风险，助力行政管理的法制化、规范化。
三、推进依法科学民主决策
（八）坚持集体讨论决定，健全依法决策机制。严格落实《国家税务总局乐平市税务局工作规则》要求，研究决定重大事项，必须经过深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的应充分协商，涉及基层税务机关的应广泛听取意见，涉及重大纳税人权益和公众利益、容易引发社会稳定问题的应进行风险评估，必要时采取听证会等多种形式听取各方面意见。加强重大决策执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果，确保决策机制全程依法依规。重大行政决策全部经由党委会会议讨论，在充分调查讨论基础上，严格执行党委书记末尾表态制。
四、坚持严格规范公正文明执法
（九）推进税务执法“三项制度”。按照《国家税务总局景德镇市税务局关于优化税务执法方式全面推行“三项制度”的通知》《国家税务总局景德镇市税务局关于做好全面推行“三项制度”有关事项的通知》，明确推进“三项制度”各项具体工作和责任分工并有序落实；先后召开依法行政工作领导小组会议、局长办公会、全系统推进“三项制度”工作动员会部署有关工作，落实日常协调指导、加强学习培训、不断充实人员配置和装备保障。统一重大执法决定法制审核标准共7大类，涉及税收强制、税收保全、大额行政处罚、大额行政征收等内容，全年开展重大执法决定法制审核1户。我局配置执法记录仪7台，计划比照景德镇市局模式完善筹建税务约谈室。
（十）重大税务案件审理情况。把重大税务案件审理作为加强内部监督制约，贯彻执法风险防控机制的重要方式之一，坚持公正、合法、及时、有效的原则，以事实为依据，以法律为准绳，不断规范重大税务案件审理工作，充分发挥案件审理对税务执法过程的监督和促进作用，有效推进我局税收法治建设工作进程。重大税务案件审理委员会应审尽审，各成员单位各司其职，提出负责性审理意见，依法依规形成审理决议。
五、强化权力制约和监督
（十一）切实加强内部监督，自觉接受外部监督。推动两个责任压紧压实，市局党委召开全面从严治党工作会议，部署完成各项监督工作，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中进一步发挥纪检监督作用提出了具体要求。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。全年暂未收到人大及其常委会组成人员对工作提出的有关审议意见。支持人民法院依法受理行政诉讼案件，加强税务行政应诉工作，落实第一责任人出庭应诉制度，明确尊重并执行人民法院生效裁判。落实法律顾问和公职律师与行政诉讼的有机衔接，确保法律专业人才尽早尽快参与应诉程序。
（十二）完善社会监督和舆论监督机制。拓宽信访举报渠道，向社会公开纪检、纳税服务举报投诉热线和邮箱，进一步畅通监督举报渠道。高度重视网络信访举报，设置专人受理网络信访举报，跟踪信访举报办理全过程，确保事事有回应、件件有着落。2019年未发生网络舆情。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
（十三）加强行政调解、复议、应诉、信访管理工作。全系统调解工作人员本着“依法依规，公平公正，高效便捷”的原则，以调解形式积极妥善处理税务争议。规范信访工作程序，畅通保障渠道，维护信访秩序，依法解决群众合理诉求。坚持信访工作和税收工作同谋划、同部署、同督查，同落实。定期召开专题例会研究部署信访工作，明确各项任务，将履职尽责情况纳入年度绩效考核管理内容，科学制定考核指标，确保信访工作规范开展。全年未出现上访事件。
七、全面推进政务公开
（十四）全面推进政务公开。高度重视政府信息公开工作，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《景德镇市政府信息公开指南》等具体要求，依托各类平台及时准确公布各类公开信息，努力做到公开透明、应公开尽公开，满足社会各界和广大纳税人了解我局政府信息需求，增加了工作透明度，促进了民主监督，密切了征纳关系，发挥了政府信息公开的职能作用，较好地完成了政府信息公开工作任务。2019年市税务局在市政府信息公开平台信息58条。
八、增强社会税收法治观念
（十五）提升税务机关领导干部法治理念。建立我局领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。采取集中学习与个人自学相结合的方式，集中学习主要通过党委会议、局务会议、依法行政工作领导小组会议会前学法和党委理论学习中心组学习、法治讲座、法治培训等多种方式开展，全年召开各类会议集中学法3次，主要学习国家宪法、基本法律、党内法规制度、与税收工作密切相关的法律法规、廉政建设、预防职务犯罪方面的法律法规和政策规定，不断提升领导干部法治理念和依法治税能力水平。个人自学要求领导干部要围绕学习计划安排的内容，合理安排时间坚持自学，持之以恒，努力提高学习效果。积极开展法制专题培训，组织收听收看总局、省局税收相关业务视频培训10期，持续提升业务能力。组织199名干部职工积极参加2019年分类学法考试，优秀率100%。
（十六）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。分层次、分批次组织干部进行业务培训，督促全局干部职工学懂政策规定，学懂办税流程，学懂系统操作，真正做到将政策学深吃透，推动减税降费政策迅速落地。举办多期面向纳税人的减税降费政策专题培训班，针对不同行业纳税人特点，强化减征政策宣传培训，举办了多期减税降费政策专题培训班，加强对纳税人和税务人员的培训辅导，参加培训的纳税人达2000余人次，培训辅导覆盖面达100%。采取线上线下齐发力，精准辅导和上门走访两种形式，开展减税降费新政策宣传辅导工作，助力纳税人拿好“减税降费”大礼包。一方面采取线上推送，采取纳税人学堂、税企微信群、政务网站等方式向纳税人和缴费人推送相关税收政策11000余条，各分局通过税源管理微信平台线上发送短信700多条。另一方面采取是线下发力。由局班子成员带领业务骨干组成保障团队在办税服务厅提供业务和技术现场支撑，快速有效处理各类突发事件和办税问题，采取“走下去”的办法，开展点对点精准滴灌式辅导，助力企业发展。共走访企业90余户，发放各类减税降费宣传资料4000余份。
九、加强税收法治工作队伍建设
（十七）健全税务机关法制机构。完善税收执法人员管理制度。设立依法行政工作领导小组，统筹我局依法行政、税收法治建设工作，按照《景德镇市税务系统法律顾问管理暂行办法》《景德镇市税务系统公职律师管理暂行办法》，内聘公职律师、外聘法律顾问各1名，为重大行政决策、重大执法决定、税务法律救济、法治学习培训等事项提供法律服务。严格落实税务执法资格和税务检查证管理制度，未取得执法资格，不得从事执法活动。
十、健全依法行政领导体制机制
（十八）加强依法行政工作领导小组建设。充分发挥市税务局依法行政工作领导小组职能，建立健全党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、政策法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的领导体制和工作机制。全年召开3次会议，结合“不忘初心牢记使命”主题教育，集中学习《宪法》、《公务员法》、《国家税务总局关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》等内容，研究部署减税降费、优化营商环境、推进“三项制度”等税收法治建设重点工作，切实保障“为国聚财，为民收税”的“初心和使命”落到实处。
（十九）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。充分发挥“一把手”在推进法治税务工作中作为领导者、组织者、引领者的先锋模范带头作用，带头学法、讲法、用法、研法，引领全体税务干部坚持学法与用法相结合，守法与执法相融合，把法治思维和法治方式内化于心，外化于行，在重大行政决策、征收管理、纳税服务、税务稽查等工作中全面体现税收法治精神，自觉维护税法尊严和权威，促进全系统干部职工依法行政的认知能力、决策能力和执行能力得到显著提升。把税收法律法规作为“岗位大练兵业务大比武”的一项重要内容，检验督促全体干部自觉学法知法，浓厚的学法氛围在全系统蔚然成风。健全税务干部学法用法培训制度，组织开展宪法和通用法律知识、税收法律知识、廉政知识等专题培训、网络知识竞赛等活动。持续做好新录用人员岗前培训、公务员初任培训和税收执法资格考试等工作，将学法守法用法情况作为公务员年度考核和用人导向的重要内容，以用促学、以考促学，确保税务干部持证上岗执法、认真学法用法，不断增强税务干部法治观念和法律素养。
一年来，我局在税收法治建设工作中取得了一定的成效。我们将在2022年重点落实以下工作计划，确保在依法治税的道路上稳步前行。
一、持续推进税收执法“三项制度”。大力推进税务执法透明、规范、合法、公正，是我局近年重点工作之一，针对工作实际和基层反映的诉求，适时开展专题培训，不断提升业务人员的能力和素质，充实人才储备。建立健全相关制度办法，根据上级制定的制度体系结合本地实际，不断细化完善配套制度办法，提升“三项制度”的可操作性和可执行性。狠抓各项工作落实，完善税务机关的工作落实情况报告制，不定期开展巡查督导，将相关工作纳入绩效考核，确保“三项制度”的推进工作落地到位。
二、加强税收执法队伍建设。组织集中培训、跟班学习式的培训，在鼓励干部自觉学习、勤于学习的基础上，制作些典型案例资料和分门别类编印些查案手册，供干部个人作为学习读本，不断提高运用法律、税收相关知识技能解决实际问题的能力。
三、落实税收执法责任制。加强税收执法监督，组织开展各种形式的税收执法督察和执法监察，严格税收执法过错责任追究，强化执法监督机制建设。对内实施部门交叉检查；对外构建多渠道的监督体系，把税收执法权装进社会和纳税人监督的“笼子”里。
四、继续做好“放管服”改革相关工作。推进“降成本优环境”改革工作，继续做好“减税降费”有关工作，不断优化营商环境，助力改革红利落到实处，不断了解跟踪新政落实情况，及时分析反馈“减税降费”工作成果，积极支持全市经济高质量发展。做好简政放权工作，待省局新的权责清单后，及时跟进修改权责清单，对外并实施动态管理，完善配套落实制度，确保各项事中事后监管措施落到实处。
一、与时俱进，不断探索惩处、教育、防范的新思路
近年来，泰和县纪委监察局配合市、县有关部门先后严肃查处了原文化广电局局长康文龙、原林业局局长匡翠圣、原供销社主任肖如玺、原民政局局长孙夏元等多名科级领导干部严重腐败案，在全县上下引起较大反响。同时，面对案件查处的数量在增加、违纪金额在上升、涉案人员在增多，不断出现窝案串案及集体腐败的现状，就如何进一步增强惩治腐败的政治、经济和社会效果，如何能使查处一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使发案单位、相关系统、相应行业今后不再出现类似的事件，成了我们必须破解的难题。20**年8月，泰和县纪委监察局抓住重点，明确目标，下定决心大力贯彻中央关于反腐败工作“从标本兼治、更多的注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”的要求，提出了在办案过程中体现惩防并举，按照“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于办案的全过程之中。而且首先将这一思路运用到查处县供销社领导腐败案等几个大案要案的过程中，收效良好。在党的十七大召开后，根据总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，我们与时俱进，又开展了关于“以治本促发展”的专题调研，从构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的高度，进一步规范“查、教、防三位一体”的办案思路，把利用典型案件开展治本工作作为办案的有机组成部分，而且把治本措施由发案单位延伸到整个系统。同时，为了进一步深化治本措施，又提出实行“一案双报告”制度，即调查组在查清案件写出调查报告的同时，要写出案件剖析报告；发案单位在案发后要写出检查漏洞汲取教训的自查报告和案后完善制度、整改治理情况的报告，使办案治本工作进一步体现惩防并举、查处一案、治理一片的作用。两年多的办案摸索实践，使我们明白必须正确处理查处与防范、治标与治本的关系。一要坚持把查办案件作为执纪监督最有力的手段来抓，进一步加大办案力度，严厉惩治腐败分子，通过惩处使党员干部“不敢腐败”。二要深化办案惩诫教育功能，坚持把利用典型案件开展警示教育作为加强党员干部思想道德教育的重要途径，剖析违纪违法者在世界观、人生观、价值观等方面存在的问题，总结腐败的危害和教训，遏制产生腐败的主观动机，教育党员干部“不搞腐败”。三要强化办案的防范功效，突出查找涉案单位体制、机制、管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，使党员干部“不能腐败”。为此，县纪委监察局确立了“五个以”的办案方略：坚持以查办大案要案为重点，以增强办案效果为目标，以抓好办案治本为途径，以督查督办和考核评价为抓手，以强化办案纪律为保障，努力体现标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，做到查办一案，教育一片，治理一方，赢得了全县各级党政组织和干部群众的共同认可，维护了全县经济社会又好又快发展的良好态势。
二、常抓常新，遏欲制权抓防范
在办案实践中，我们深深体会到任何腐败案件的发生，都是腐败动机的恶性膨胀和权力得不到有效制约相互作用的结果。因此，在办案治本工作中，紧紧围绕遏制腐败动机和规范制约权力两个方面，逐步从查一个案件、治理一个单位到抓一个案件、治理一个系统，利用查处的典型案件开展警示教育，帮助发案单位剖析、查找体制机制制定和管理方面的病症，并创造性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范。
（一）查处一个案件，规范一个单位
去年县纪委监察局在查处县广电局、供销社等单位案件过程中，发现几家单位的主要领导、部分职能科室存在吃拿卡要贪污受贿现象，且俨然形成一股习气。为了遏制这股的歪风邪气，县纪委督促这几家单位在全体人员中开展了一个月的刹风肃纪的警示教育活动。并与有关部门联合开展了预防职务犯罪专题讲座。在全县行政执法机关开展了为期20天的执法大讨论。为深化警示功效，县纪委召开有全县行政执法机关经济管理（服务）部门主要领导参加，以“优化发展环境，规范执法行为”为主题的警示教育大会，增强警示教育效果。县纪委还与电视合制作专题节目，在电视上连续播放。在普遍教育的同时，协助这几家单位从源头上认真剖析本系统产生腐败问题的根源和薄弱环节，紧紧抓住行政执法过程中处罚权这个关键部位，建议将检查权、处罚权和执行权三权分离，完善相关管理制度，堵塞漏洞。这几家单位的新任领导班子接受了履新培训，以案为鉴，严肃处理了有关违纪违法人员。并针对行政执法检查和处罚两个重点部位，开展了一系列深入治理工作。
一是规范检查行为和处罚权限。在实行“单位领导班子统一安排部署，检查行为向被检查对象公示，被检查对象出具执法自律回执卡，检查执行与审理分离，罚没款财政专户缴存，单位领导事后随机回防”的工作机制，将检查的执行、审理、罚没三权分开，进一步巩固、落实了收支两条线，完善了接受监督的相关制度，有效杜绝了利用执法权吃拿卡要的问题。通过完善这些措施和工作机制，规范了执法法权，把重要权力置之于群众监督之下。
二是完善各项执法和廉洁勤政制度。协助发案单位制定完善了财务管理制度等6项工作制度和5项效能建设制度。行政执法、相关职能科室制定完善了财务和罚没款标证管理制度、行政处罚工作制度、监督检查公示制度、检查人员廉政情况反馈制度、行政执法错案追究制度、举报中心工作细则等9项制度。
三是开展以查思想、查作风、查纪律等“十二查”为主要内容的纪律作风整顿。对照有关法规进行专题辅导，请有关领导做反腐倡廉形势报告，人人查找自身问题，书面总结，展览交流，解决了多年存在的思想问题，凝聚了人心。
通过一年多来的综合治理，这几家单位部精神面貌焕然一新，办事效率明显提高，违纪反映明显减少。
（二）大胆创新，由点及面抓系统治理
2007年9月，该县针对一些腐败“重灾区”普遍存在的单位“一把手”“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，花钱一支笔、言论一个音”现象，确定做好监督的关键就是要加强对权力运行的监督，要下决心促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策，依法行政。基于此，我们谨慎地推行两条新举措，强化对党政“一把手”的监督。
一是实行了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示制度。从这些“重灾区”发生的一些腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起到了负面作用。以党纪、政纪约束领导干部的配偶和子女势在必行。为进一步促进领导干部廉洁从政，把领导干部配偶、子女从业情况置于“阳光”下，2007年11月，县纪委下发了《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》，在全县开展了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示工作。另外，为方便领导干部了解相关政策，县纪委组织整理了2001年以来中央和省内有关领导干部配偶子女从业的文件规定，以党课材料的形式，分发给全县每位科级干部阅读。
二是实行“一把手”“四个不直接分管”制度。2007年12月，县纪委确定了沙村镇、建设局等13家为党政正职监督试点单位，开始试点分解“一把手”权力：单位“一把手”实行“四个不直接分管”，即不直接分管财务、人事、基建、材料等敏感事务，全部交由副职管理。新制度将“一把手”的职能转变成监督副手，形成相互制衡关系。实行单位“一把手”“四个不直接管”制度，副职有了权力，有利于调动副职的工作主动性，任监督组长的“一把手”时刻约束着副职用权行为，因而不敢乱用。反之，这一制度赋予副职直接分管的权力，增强了对“一把手”的监督力度。在对人、财、物“三权”分解后，县纪委还出台了《财务管理制度》、《工程招标管理制度》、《责任追究制度》、《民主议事制度》、《重大事项票决制》等配套制度，犹如一道道关口，筑起了一道道防线。这一举措今年3月由点到面在全县全面推开后，在各单位正职领导中无异于引发了一场大地震，广大干部群众更是击节叫好，同时也很快收到了实效。县纪委监察局与审计、财政部门对全县2008年1-8月份接待费用检查，全县各单位、各部门费用比去年同期下降15.31%，节省了80余万元。
三、正本清源，“一案双报告”深化治本功能
各级、各种会议召开的高度密集期，新年伊始。为了给基层和市直单位工作上加压、开会上减负，市委、市政府决定用一天半时间，集中召开六个会，今天的双优”工作总结表彰会就是其中的第一个。这次会议是荣登全省“创业服务年”考核评比榜首的喜庆背景和氛围下召开的刚才，会议隆重表彰了先进单位和个人，建平同志通报了工作情况并提出了具体要求，此，受市委谢亦森书记委托，代表市委、市政府，向同志们过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢！向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年，再接再厉，百尺竿头更进一步。下面，就做好“双优”工作讲三点意见。
一、要以“鸡蛋里面挑骨头”精神。
双优”工作走在全省前列，近年来。行政服务中心建设也成为了全省的一面旗帜。市的招商工作不断取得丰硕成果，特别是经济开发区去年各项经济指标再上新台阶，其主要原因就是抓住了优化发展环境这个重点，努力在环境上创特色，招商中扬优势。前不久，省委苏荣书记到调研，特意到市行政服务中心实地检查指导，对市行政服务中心的各项工作给予了充分肯定和高度评价。现在无论是硬件建设还是软件设施，市行政服务中心都走在全省前列，某些方面甚至遥遥领先。去年的创业服务年”工作考评，位居全省前列，全省网上审批现场会已定在召开，主要在于我市的双优”工作奠定了扎实基础。肯定成绩的同时，千万不能有骄傲、自满和歧视情绪，要以鸡蛋里面挑骨头的精神，认真查找工作中的不足。一是功能上的硬伤。昨天我市经开区走访交友对象—联威公司的总经理，企业将在3月18号正式投产，生产线、流水线还在调试，都是全球一流的设备，唯一的问题就是没有海关，这是发展开放型经济功能上的硬伤，将直接导致投资者、企业家对我市投资环境、创业环境不满意。为此，市政府又再次形成请示报告，恳请省政府批准设立海关机构。再比如，延伸产业链、增加附加值的问题，往往就是因为产业链上的一两个环节，使产业链无法延伸，产品附加值大打折扣。这些问题都是经济发展过程中，尤其在进一步深化“双优”工作中要深入思考的大家不要认为现在投诉少、举报少而沾沾自喜、止步不前。二是效能上的软肋。现在窗口办事，工作时限已经不是问题，但往往会出现个别打着讲政策、守纪律的幌子，拖延办事。经常听到一些反映，该给客商办的事没有按时办，或者拖着不办，但问到为什么没办，客商往往就说：不说了不说了不说了不说了就意味着一些职能部门给他软钉子碰，看起来是冠冕堂皇，找不到任何问题，实质上成了发展的绊脚石。常说，环境好对投资者、企业家是吸铁石，但个别人甘当绊脚石，破坏我好环境。上述问题，第一点是明的硬伤；第二点是暗的软肋，也是最危险的事情。希望大家高度重视这些问题，并以坚决的态度加以解决。
二、要以“没有最好。再创“双优”工作新优势
不少方面成为典范。但争先进难，虽然我市“双优”工作取得了显著成效。保先进更难。要以更高定位、更大力度，力争硬件更硬、软件更软，努力再创我市“双优”工作新优势。
创新举措，强化服务，将行政服务中心这一平台做实做优。一是运行质量上要有新提升。要把提高行政服务中心运行质量作为优化发展环境工作的重中之重，予以强力推进，真正把行政服务中心建设成为服务群众的民心厅、招商引资的窗口厅和遏制腐败的阳光厅。具体要落实好“三项工作”一要继续深化行政审批制度“两集中、两到位”改革。进一步巩固深化成果，加强工作督查，切实将未进入行政服务中心的行政审批服务项目和行政事业性收费项目全部纳入厅内办理，把涉及行政审批的中介机构全部引入中心办公，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象发生，真正实现“一个门进场、一条龙服务、一站式办结”据了解，目前还有个别单位及审批（收费）项目应进而未进驻市中心，请市纪委监察局加大督查力度，凡有令不行的要按规定问责。市委、市政府对此态度鲜明，任何单位不得讨价还价。二要强力推进网上审批和电子监察工作。所有审批事项都要在审批系统中办理，所有环节都要在审批系统中体现，所有审批相关人员包括部门相关科室人员和审批领导都要使用审批系统审核审批，确保每个事项的每个环节都在电子监察之下。有关专业部门要切实加强工作指导和人员培训；市纪检监察部门要切实跟进工作督查，将系统使用情况列为单位“发展提升年”活动的重要考核指标，确保全市网上审批和电子监察的优势、效用得到真正发挥。三要进一步抓好便民服务网络建设。各县（市、区）要在乡镇便民服务中心规范化建设的基础上，切实加强村组代办点建设，把优质高效的服务理念向下延伸，全面推行全程代办制，把“发展”和“为民”统一在全程代办之中，逐步形成市县乡村组五级上下贯通、左右联动的服务体系，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”二是效能建设上要有新作为。行政服务中心作为效能建设的主战场，要充分发挥职能，配合相关单位，把握“三个环节”一要在清项目中提高效率。不仅要纵向对照上级项目目录进行清理，而且还要横向比照兄弟市项目目录进行清理，要求凡是上级已经取消的审批事项，要一律取消；凡是外地取消的审批事项，原则上也予以取消，并通过各种形式及时向社会公布，接受广泛监督，最大限度地方便群众和投资者。二要在优流程中提高效率。各部门要进一步理顺内部关系，加强相互协作，精简相关环节，合理流程设置，提高工作效率。对涉及多部门的审批事项，坚持实行并联审批，特别是对基本建设项目、外商投资企业设立、工商企业证照等项目，要全部实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”制度，以充分体现行政服务中心的集约行政效能。三要在压时限中提高效率。各地、各部门要切实把机关效能年“三个缩减30%工作成果落到实处，并根据企业和群众的需要，进一步减少办事环节，压缩办事时限，真正在全省做到程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”四最”要求。三是作风建设上要有新成效。各地、各部门要进一步强化服务意识，创新服务举措，完善服务机制，提升服务水平，大力推行“5＋2白加黑”工作模式，提倡办事“不过夜”作风,一）进一步加强行政服务中心建设。要瞄准“全省领先、全国一流”目标。全面实行延时服务、预约服务,努力做到全天候、高效率、零障碍地为企业、客商和群众办理行政服务事项，以自己的实际行动树立公务人员勤政廉政、执政为民的良好形象，树立对外开放的良好形象。
全市公共资源交易中心为政府增收节支，二）进一步规范公共资源交易。过去的一年。有效预防腐败，作出了积极贡献。但同时也要清醒的看到市公共资源交易中心还不同程度的存在着一些问题，如部分交易项目场外交易；一些地方交易中心职责不清、制度不健全。这些问题的存在表明我市公共资源交易中心规范化建设还有许多工作要做。具体而言，要做到三个严格”一是严格统一进场。按照《招投标法》统一进场、管办分离”要求，市本级包括“三区”建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让、矿产权出让和产权交易等公共资源交易活动，都必须在市公共资源交易中心进行。建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心必须全部进驻市公共资源交易中心办公。有关部门要加强督查，确保单位和项目真正进场，杜绝交易项目“场外交易”现象的发生。二是严格规范运作。加强交易制度建设，进一步完善有关制度，切实杜绝交易过程可能存在串标、围标等问题，确保交易活动规范有序。要加强内部管理，狠抓人员廉政教育和业务培训，为交易平台规范高效运行提供人力和技术支持。三是严格交易监督。要切实加强交易电子化管理系统建设，积极推进公共资源网上交易和电子监察工作进程，加强对交易各个环节规范化操作的监督。对不依法按规组织交易活动，以及有法不依，执法不严等问题要进行严肃查处。
抓好政策创新。进一步调整完善已有的政策措施，三）进一步创优投资发展环境。一是着力打造宽松灵活的政策环境。一方面。力争做到政策的优惠程度上，决不低于周边地区，费用的收取标准上，决不高于周边地区。要善于学习借鉴外地好的经验，不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的都要从有利于的发展出发，把涉及企业发展的有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。另一方面，抓好政策执行。这些年，市委、市政府围绕支持企业发展，创建最优发展环境，出台了入企检查备案、涉企收费“三零两减半”办法以及规范行政处罚自由裁量权等一系列优惠政策，现在关键是要抓好落实。希望各级、各部门认真贯彻到位、坚决兑现到位，决不能搞上有政策，下有对策。二是着力打造公正严明的法制环境。坚持依法行政，公正执法，严明执法，切实保护企业的合法权益。坚决做到六不准”一不准乱收费，确需收费的一律按下限收取；二不准乱处罚，必须处罚的要事先告知“双优”办备案并按下限处罚；三不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担；四不准乱检查，确需检查的必须经“双优”办备案后才能实施；五不准强迫，不得要求或强迫企业接受中介服务；六不准刁难报复企业，不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。这是创建最优发展环境的纪律红线，也是发展提升年”活动的基本要求，各级“双优”办和行政投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，以及新老“三乱”行为，要做到有诉必查，快查快结。一经查实，一律严肃处理，垂直管理部门的通报上级主管部门。同时要加大对企业周边发展环境的整治力度，严肃整治各种阻工扰工、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。三是着力打造公平有序的市场环境。进一步整顿和规范市场秩序，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。要加强公民的诚信教育，推动建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，致力打造“诚信”品牌，全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”良好风尚，努力打造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。
三、要以更加求真务实的作风。
一项复杂的系统工程，双优”工作是一项长期的艰巨工作。必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成工作合力。
切实提高保障力。双优”工作要继续实行市委、市政府统一领导，一要加强领导。市“双优”领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市“双优”办具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各地、各部门要切实把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实。双优”工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到两不误、两促进”各级、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。
切实提高执行力。去年，二要加强督查。市“双优”工作领导小组针对市直单位优化发展政策执行情况和涉企收费减免情况分别进行了督查，效果很好。从今年开始，此项工作要常态化，每季度不少于一次，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市“双优”办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各地、各部门改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。
今年，福建和全国沿海省份一样，在深受国际金融危机影响，经济发展面临困难的背景下，安全监管监察工作遭遇着前所未有的挑战。尤其是随着安全监管监察工作多年来的不断深入，深层次的矛盾逐渐暴露，体制机制的制约日益凸显，历史遗留的“老大难”问题依然存在。面对这些新问题新矛盾，是靠老办法老套路解决?还是用新思路新办法解决?福建上上下下积极践行科学发展观，把“保增长、保民生、保稳定”作为安全监管工作重点，在扎实开展安全生产“三项行动”方面，在推进政府与企业安全生产主体责任落实方面，在筑牢安全生产“双基”建设方面，在小煤矿安全监管方面，动脑筋、想办法，琢磨出许多创新性措施。那么，这背后是怎样的施政思维，其将给我们带来什么启示?请看记者的采访报道。
“1990年，我省率先在全国实施安全生产行政责任制。但是，2003年闽侯县两起特大爆炸事故，却在我省引出一个持续重大动作：安全生产行政问责体制逐渐形成，我省安全生产得到空前的加强。”5月30日，福建省安监局长陈炎生对记者说。
2003年7月31日，福建闽侯县荆溪镇一私营烟花爆竹厂发生爆炸，造成5人死亡、36人受伤。时隔不到一个月，8月26日，闽侯县上街镇再次发生特大爆炸，造成21人死亡、29人受伤。
2003年8月27日，即闽侯县发生21人死亡的烟花爆竹爆炸事故的第二天，陈炎生对记者说，时任福建省省长卢展工在全省各设区市市长会议上，严肃要求各级各部门高度重视安全生产问题，强调要强化领导、强化责任、强化落实，强调对安全生产责任事故要追究政府和主管部门正职的责任。
一石激起千层浪。正是从2003年8月27日起，福建省安全生产责任制得到空前的加强。
2004年初，国家开始推行安全生产控制指标体系，福建以此为契机，把安全生产控制指标体系和追究相关行政“一把手”责任有机结合起来，着力在行政“一把手”的“三个责任”上猛下功夫：
首先，向行政“一把手”下达安全生产目标管理责任指标，督促行政“一把手”抓好组织领导和工作落实。每年在全省安全生产工作会上，受黄小晶省长的委托，分管安全生产工作的李川副省长代表省政府与9个设区市市长和13个重点省直部门、单位的行政“一把手”签订了安全生产目标管理责任书。设区市市长回去后，又与各县、区长和市直有关部门、单位的“一把手”签订了责任书。形成了层层分解控制指标、层层“一把手”与“一把手”签订责任书、一级抓一级、逐级抓落实的格局。行政“一把手”就被摆在安全生产的“前锋”位置。
其次，行政“一把手”负总责。几年来，福建建立了行政“一把手”安全生产履职报告制度，履职报告包括安全生产组织领导、责任制度、工作部署落实、机构队伍、安全投入、应急管理、事故查处及责任追究等方面情况。各设区市政府和省单列考核单位主要领导每年都必须及时向省政府上报安全生产履职情况报告，由省政府安委会对履职报告进行点评，省政府领导审定同意后，由省政府安委会向全省通报，促进了各级“一把手”履职报告工作的落实。
2007年起，我省还把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导。
第三，追究“一把手”责任。对发生的各类重特大生产安全事故，都依据国家有关法律法规规定和“四不放过”的原则进行处理，严肃追究有关当事人和行政主要负责人的责任。
通过预警通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等一系列措施，切实强化了“一把手”责任落实。
“一把手”安全责任意识深入人心。三明市市长刘道琦曾对国务院督察组领导感触说，“只要地方政府‘一把手’真正重视安全，安全事故是完全可防可控的!”国务院督查组在向福建省政府反馈意见时，特地举了这个例子。
“我们市委市政府早两年就要求全市干部，必须牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民心这三个观念。”厦门市一位乡镇干部对记者说。
经过几年的探索实践，进一步完善安全生产行政职责及问责体制的思路在福建领导层逐渐明晰。
2008年以来，省政府8次召开常务会和省长办公会，对全省安全生产工作进行研究部署，省委常委会决定在全省全面建立安全生产“一岗双责”制度。
在制定《暂行规定》过程中，李川副省长高度重视，多次听取汇报，主持专题会议研究讨论，就《暂行规定》的内容做出具体指示和要求，确保了《暂行规定》起草工作的顺利进行。省安监局负责组织调研，并在较短时间内完成了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的起草、征求意见及修改工作。
2009年1月21日，经省政府常务会议审议通过，福建省人民政府出台《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，六年磨一剑。
2009年3月16日，在省委常委扩大会上，省委书记卢展工强调指出：要更加牢固树立安全发展理念，加强公共聚集地安全防范工作，强化重点行业和重点企业的安全管理，强化安全生产和食品药品安全，在安全生产方面我们要落实领导责任，注意对职能部门和基层工作人员履职的监管，从上到下、从里到外形成合力，真正做到以人为本、执政为民、服务发展、推动发展。
“一切强调责任制”，黄小晶省长在省政府常务会议专项研究部署安全生产工作时，特别强调指出。他要求大家要时刻绷紧安全生产这根弦，忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责，心随责走，全面落实安全生产“一岗双责”规定，强化部门监管责任和企业主体责任，强化安全生产责任制的落实。
站在新的历史起点上，回首历程，福建安监干部职工倍感“一岗双责”规定出台饱含心血、来之不易。几年来，福建安全监管监察工作始终有着一条清晰的发展脉搏，那就是积极推进落实政府及企业安全生产主体责任，而这，始终得到全省上下、方方面面的响应，这响应中，有贯彻、有支持、有助推、有参与、有执行，共同营造海峡西岸经济区安全发展环境。
锲而不舍、持之以恒，咬定青山不放松，一步一个脚印，一任接着一任干，保持安全监管思路举措的连续性，不求一时政绩，只求有所作为，不求迅速见效，只求打好基础。这样的品格，这样的作风，已在福建的监管监察队伍中成为一种共识，一种责任，一种行动。
近年来，福建省安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指数呈下降趋势。2008年，该省各类生产安全事故减少5587起、下降21.9％；死亡减少567人，下降13.5％。亿元GDP生产安全事故死亡率0.34，工矿商贸企业从业人员10万人死亡率2，10，煤矿百万吨死亡率0.98，道路交
通万车死亡率5.11，分别下降26，1％、22.8％、38％和20.4％。与2004年相比，事故减少12969起、下降39.2％，死亡减少1473人、下降28.8％，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别下降61.8％、44.6％、85.2％和57.2％，各项指标全面完成国家下达的安全生产控制目标，并提前达到了我省安全生产“十一五”规划确定的目标。
今年以来，福建省生产安全事故依然保持大幅下降趋势，1―4月，全省发生各类事故5168起，同比减少1781起，下降25.6％；死亡1058人，减少223人，下降17.4％；受伤5422人，减少1554人，下降22.3％；直接经济损失3542万元，减少3132万元，下降46.9％。
“成绩来之不易!在我省经济保持高速增长，安全生产工作难度不断加大的情况下，能取得这样的成绩，应该说，与这几年抓安全生产政府主体责任制落实是分不开的。”陈炎生说，“《暂行规定》出台是我省安全生产一件大事，我们将通过多种形式，加强与各有关部门的协调沟通，与有关重点部门建立更为密切的工作关系和更为畅通的工作协作配合机制，对‘一岗双责’及七项保障措施的落实情况进行检查和督促，确保安全生产‘一岗双责’制度落到实处。”
目前，福建全省上下已形成了行政“一把手”负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的安全生产工作新格局。
记者观察：政策的“群聚效应”
2009年1月21日，福建省人民政府正式印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(以下简称“一岗双责”规定)，这是福建省委、省政府着眼科学发展安全发展工作大局，着眼完善安全生产监管监察工作机制，着眼推进落实政府安全生产主体责任，着眼为海峡西岸经济区建设创造更加良好的安全发展环境，而作出的一个重大战略决策。
正因如此，“一岗双责”规定出台激起热烈反响，政策的“群聚效应”十分强烈。
贯彻落实行动迅速。“一岗双责”规定出台后，福建省各级政府领导极为重视，政府主要领导、分管领导都对贯彻落实做出部署或批示。
5月11日，福州市郑松岩市长主持召开市十三届政府2009年第九次常务会议，研究通过福州市人民政府印发的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的有关问题。郑松岩要求各级各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，“依据有关法律法规，结合福州的实际情况，对应上下职能分工，进一步建立健全安全生产责任制度”。
三明市委、市政府召开专题会议研究落实“一岗双责”规定，将“落实安全生产责任制，加大安全生产监督管理和源头治理力度，有效遏制重特大事故发生”作为年度市委常委民主生活会前征求意见中所反映问题的整改措施之一。
泉州、宁德等市政府在第一季度防范会议专题组织学习讨论，结合本市“三定方案”的职责分工，对市直有关部门就“一岗双责”进行详细解读，界定各有关部门的安全生产监管职责。
一般来说，调查报告的内容大体有：标题、导语、概况介绍、资料统计、理性分析、总结和结论或对策、建议，以及所附的材料等。由此形成的调查报告结构，就包括标题、导语、正文、结尾和落款。
一、标题
调查报告的标题有单标题和双标题两类。所谓单标题，就是一个标题。如《浙江省农村中学语文教学情况的调查报告》，其二是标明作者通过调查所得到的观点的标题，如《调整教育政策，增加教育投入》。所谓双标题，就是两个标题，即一个正题、一个副题。如《为了造福子孙后代--××县封山育林调查报告》。
例：《向左走还是向右走？——大学生就业现状及发展2006年度调查报告》
社会实践调查报告的写法
一般来说，调查报告的内容大体有：标题、导语、概况介绍、资料统计、理性分析、总结和结论或对策、建议，以及所附的材料等。由此形成的调查报告结构，就包括标题、导语、正文、结尾和落款。
一、标题
调查报告的标题有单标题和双标题两类。所谓单标题，就是一个标题。如《浙江省农村中学语文教学情况的调查报告》，其二是标明作者通过调查所得到的观点的标题，如《调整教育政策，增加教育投入》。所谓双标题，就是两个标题，即一个正题、一个副题。如《为了造福子孙后代--××县封山育林调查报告》。
例：《向左走还是向右走？——大学生就业现状及发展2006年度调查报告》
二、导语
导语又称引言。它是调查报告的前言，简洁明了地介绍有关调查的情况，或提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。常见的导语有：①简介式导语。对调查的课题、对象、时间、地点、方式、经过等作简明的介绍；②概括式导语。对调查报告的内容（包括课题、对象、调查内容、调查结果和分析的结论等）作概括的说明；③交代式导语。即对课题产生的由来作简明的介绍和说明。
例：
在经过了高考这座残酷的独木桥，踏入自己理想的大学校园之后，我们真的可以安枕无忧了吗？今年全国应届大学毕业生人数激增至413万，比去年增加75万人，增幅达22％，而全国对高校毕业生的需求预计约为166．5万人，比去年实际就业减少22％。专家认为“这意味着将有六成应届毕业生面临岗位缺口。”由此可以看出，进了大学我们同样“睡不成安稳觉”。本人对大学生就业方面的一系列问题通过搜集资料，进行了详细的调查。由于数据收集上的原因，统计分析只比较了文科类、理科类、工科类、师范类大学生的就业状况。其情况如下：
三、正文
正文是调查报告的主体。它对调查得来的事实和有关材料进行叙述，对所做出的分析、综合进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明
1.师范类大学生对就业形势表现出了最大的担忧
调查结果表明：理科类和工科类的大学生对06年就业形势的看法比文科类和师范类大学生更自信、积极，而师范类大学生对就业形势表现出了最大的担忧。详细数据统计如下：
不同专业大学生对06年就业形势的看法：
理科文科工科师范类
自信可找到合适工作21.08%15.13%17.59%11.43%
通过努力可找到工作43.23%46.50%46.33%28.57%
对找到合适的工作信心不足25.38%31.37%25.17%38.57%
就业形势堪忧担心找不到工作10.32%7.01%10.91%21.43%
2.师范类的大学生对薪酬期望最低
文科及理科的大学生对自己第一份工作薪酬的期望最多的集中在2001-3000元之间，而文科及师范类的大学生则对自己第一份工作薪酬的期望最多的集中在1001-2000元之间，师范类的大学生更明显，有55.71%的大学生第一份工作薪酬的期望在1000-2000元之间。详细数据统计如下：
二、导语
导语又称引言。它是调查报告的前言，简洁明了地介绍有关调查的情况，或提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。常见的导语有：①简介式导语。对调查的课题、对象、时间、地点、方式、经过等作简明的介绍；②概括式导语。对调查报告的内容（包括课题、对象、调查内容、调查结果和分析的结论等）作概括的说明；③交代式导语。即对课题产生的由来作简明的介绍和说明。
例：
在经过了高考这座残酷的独木桥，踏入自己理想的大学校园之后，我们真的可以安枕无忧了吗？今年全国应届大学毕业生人数激增至413万，比去年增加75万人，增幅达22％，而全国对高校毕业生的需求预计约为166．5万人，比去年实际就业减少22％。专家认为“这意味着将有六成应届毕业生面临岗位缺口。”由此可以看出，进了大学我们同样“睡不成安稳觉”。
本人对大学生就业方面的一系列问题通过搜集资料，进行了详细的调查。由于数据收集上的原因，统计分析只比较了文科类、理科类、工科类、师范类大学生的就业状况。其情况如下：
三、正文
正文是调查报告的主体。它对调查得来的事实和有关材料进行叙述，对所做出的分析、综合进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明
1.师范类大学生对就业形势表现出了最大的担忧
调查结果表明：理科类和工科类的大学生对06年就业形势的看法比文科类和师范类大学生更自信、积极，而师范类大学生对就业形势表现出了最大的担忧。详细数据统计如下：
不同专业大学生对06年就业形势的看法：
理科文科工科师范类
自信可找到合适工作21.08%15.13%17.59%11.43%
通过努力可找到工作43.23%46.50%46.33%28.57%
对找到合适的工作信心不足25.38%31.37%25.17%38.57%
就业形势堪忧担心找不到工作10.32%7.01%10.91%21.43%
2.师范类的大学生对薪酬期望最低
文科及理科的大学生对自己第一份工作薪酬的期望最多的集中在2001-3000元之间，而文科及师范类的大学生则对自己第一份工作薪酬的期望最多的集中在1001-2000元之间，师范类的大学生更明显，有55.71%的大学生第一份工作薪酬的期望在1000-2000元之间。详细数据统计如下：
不同专业大学生对自己第一份工作薪酬的期望选择比较（元/月）：
理科文科工科师范类
500-1000元3.66%5.57%1.56%15.71%
1001-2000元30.97%34.08%28.29%55.71%
2001-3000元36.99%29.14%33.41%18.57%
3001-4000元17.85%19.27%21.60%8.57%
4001-5000元5.59%6.69%7.57%1.43%
5001元以上4.95%5.25%7.57%0.00%
3.大学生区域样本就业分析（北京广州）
本次调查采集了北京、广州两城市（典型代表南北两方）的大学生数据作样本统计分析，经过数据分析，发现两地大学生在就业看法，就业态度、就业单位等方面有所不同。
（1）北京大学生比广州大学生就业时更自信
从数据统计可以看出，北京大学生在对待06年就业形势看法上比广州的大学生更自信。北京大学生选择"自信可找到合适工作"的比例明显高于广州大学生的选择比例。详细数据统计如下：北京、广州两地大学生对06年就业形势看法选择：
北京广州
自信可找到合适的工作23.44%16.67%
通过努力可以找到工作40.11%46.97%
对找到合适的工作信心不足28.02%29.92%
就业形势堪忧担心找不到工作8.42%6.44%
（2）广州大学生比北京大学生更青睐选择外资企业
从数据统计来看，广州大学生比北京大学生毕业时更青睐选择外资企业，北京大学生比广州大学生毕业时更青睐选择国企。这可能和被北京广州本地的企业性质比例有关系。详细数据统计如下：北京、广州两地大学生期望选择就业单位的性质比较：
北京广州
民营企业2.93%7.58%
国营企业27.29%14.39%
外资企业36.26%43.94%
私营企业6.23%1.52%
合资企业6.59%9.09%
政府机关16.30%18.56%
自主创业4.40%4.92%
4.企业招聘大学生现状及需求分析
（1）大多数企业每年都招聘大学毕业生
调查显示，绝大多数的企业都把招聘大学生作为充实自己企业人力资源的一个重要途径。详细数据统计如下：
每年都招聘：71.17%偶尔一两年不招聘：12.52%
偶尔一两年招聘：15.71%从来不招聘：0.60%
（2）对招聘的大学生评级整体趋于保守，满意度一般
调查显示，企业对已经招聘的大学生的评级整体趋于保守，满意度一般。详细数据统计如下：满意：11.93%一般满意：47.91%一般：29.62%
不太满意：9.54%不满意：0.99%
（3）多数企业年度招聘的大学毕业生在50人以下
多数企业年度招聘的大学毕业生在50人以下，详细数据统计如下：
301人以上：3.58%201-300人：2.58%101-200人：4.77%
51-100人：12.52%11-50人：40.76%10人以下：35.79%
四、结尾
结尾的内容大多是调查者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。调查报告的结尾方式主要有补充式、深化式、建议式、激发式等。
最后得出的结论：
a．06届毕业生对就业信心不足，对就业形势表示不乐观，在校大学生就业信心相对更不足，表示就业形势堪忧的比例相对增加很多。大学生就业在就业区域、就业单位性质选择上结构性矛盾突出，在期望薪酬上仍高于企业对其预期。
b．“先就业后择业”已经成为大学生的主流观念，由此可能引发用人单位招聘大学生成为“为别人做嫁衣”，用人单位招聘大学生时可能更趋于保守。
c．大学生与用人单位之间缺乏长期、有效的沟通。大学生对招聘单位的选人标准、用人单位招聘岗位的岗位知识等方面与企业本身有巨大差异。来自不同区域、不同籍贯性质、不同专业的大学生对就业选择方面也不尽相同。
d．大学生更注重知识和能力的提高，“道德”沦为大学生遗忘的角落，而对用人单位来说，“德才兼备”始终是其招聘人才的重要标准。这些方面，大学生和用人单位之间存在严重分歧。经过调查发现，大学生就业难问题不是简单的由一个方面或两个方面造成，从调查中至少可以看出社会、用人单位、高校、政府及大学生本身等对大学生就业难问题都造成了不同程度的一个影响。a．大学扩招：合理利用这柄双刃剑高校大学生的急剧扩招直接造成了毕业生数量的急剧扩大，而原来容纳大学生就业的主体单位并不能如高校一样急剧扩大工作岗位，二者的增长不成比例。如何协调好二者间的关系仍是一个有待解决的问题。而从调查的结果看，这似乎是一个表面现象，深层的原因在于社会对大学生就业的引导还没有到位。b．解决结构性就业难问题是关键企业人士更多的认为解决大学生就业难的问题首先在于调整大学生的就业心态，而从针对大学生的调查结果看，大学生在就业区域选择、就业单位性质选择上都有趋同现象，“经济发达地区、高薪酬、外企或政府机关”仍然是多数毕业生的首先，但是现实的情况是能够实现这种愿望的大学生的比例其实是很小的，那么多的大学生都在争夺很少的职位而忽略的其他的职位，这可能是大学生就业难的很重要的一方面原因，而受教育成本的急剧增长，可能是造成这一现象的背后的真正原因之一。正如同企业对大学生建议一样，既然不能改变既定现实，只能首先调整自己就业心态，在选择就业区域、就业单位性质、薪酬期望等方面不要过度集中于一点，最好适当的扩大自己的就业选择。c．就业观念的转变应该慎重品德不应该受冷落对比大学生和企业对大学生就业观念的认识，可以看出，大学生如果一味的为“先就业后择业”而“先就业后择业”的话，并不一定是非常合适的就业观念，这方面在用人单位那里已经有所反应。而该确立怎样的就业观念，仍然是一个值得探讨的问题。而大学生就业时对品德的冷落，更是章显出在当今社会的大背景下，大学生价值取向的重大转变，而这种转变值得人们深思，应该引起相当关注。向左走还是向右走？只要我们心中有坚定的信念，就不要徘徊在事业的端口，勇往直前吧！
一、以综合治税工作为统领，进一步提高执法把关水平
今年我处以综合治税工作为契机努力提高执法水平。针对关区税源“盘子小、总量少、增长不足”的实际，按照《海关总署党组关于加强综合治税工作的决定》及《成都海关党组关于加强税收工作的意见》精神，我处确立了“抓大不放小，精耕细作，巩固老税源、开拓新税源，将税收征管贯穿于各个业务环节，形成一线监管、后续核查，加工贸易和减免税各岗位合力”的税收工作指导思想，调动一切积极因素攻坚克难，坚持量质并举，大力推进执法把关水平的提高。
（一）狠挖税源，实现“应收尽收”。
一是突出重点，有针对性地开展税源调研工作。筛选出关区内主要纳税企业，由3位处领导分别带队走访调研20余次，针对各企业实际情况，就区域通关、加工贸易和减免税政策对企业进行各有侧重地宣传，尽力以优质的服务和高效的通关效率吸引企业属地报关纳税。
二是实现减免税进口设备属地纳税。抓住今年国家调整对进口减免税设备征收增值税的契机，加强与关区企业的沟通，在减免税审批环节对设备到货时间、到货口岸等情况进行充分了解，通过内部积极疏通转关渠道，改变过去企业在口岸进口报关的习惯做法，对涉及到征收增值税的进口设备，全部实现企业属地申报。
三是加强与地方相关部门的信息交流，密切关注地方重大项目、重点企业引进情况，通过开展政策宣传、指引等工作努力培育新的税收增长点。
（二）多措把关，确保量质并举。
一是加强单证审核。现场接单环节加强对应税货物价格构成、成交方式、暂时进口货物、加工贸易内销货物的审核，今年我处一般贸易价格水平一直稳定在1左右；
二是认真准确执行减免税政策。在帮助企业用好用足优惠政策的同时严把项目审核关，确保税收应收尽收；努力提高归类水平以及对《不予免税目录》相关参数的掌握，确保不因归类和参数理解错误而造成的税收流失，今年办理不予免税1批次，涉及税款5.2万元。
三是继续保持商品归类无差错的良好纪录，逐步提升一般贸易、重点商品、加贸料件内销等各项价格水平；
四是坚持税款催核制度，实现税单核销率100%。
（三）强化核查，实际监控出成效。
一是建立舱单核查制度，确保不出现超期未报舱单。每周对舱单系统进行监控，把握物流动态，切实加强运输工具、舱单、监管场所的实际监管，确保舱单及时核销。
二是建立区域通关到货核查制度。针对区域通关单货分离的实际，对关区内区域通关企业实行到货核查制度，以确保单货相符，监管到位。
三是开展减免税核查工作。按照《海关进出口货物减免税管理办法》的规定，结合《减免税货物使用状况报告书》，在对关区内进口减免税设备企业进行风险分析的基础上，对10%的减免税设备使用单位共20家企业开展了减免税核查工作，规范对减免税设备使用的管理，目前已发现两起违规情事，一起已移交缉私局立案，一起已转入稽查程序，涉及案值80万元。
四是加强稽查工作。以风险分析为先导，针对涉税企业开展税收稽查，堵住税收漏洞，完成5家企业的稽查工作，发现3家有违规情事。
五是强化保税管理。认真执行保税监管禁限类目录，确保无禁止类商品备案，加强单耗管理，加强对副产物、边角料内销的监管，重点针对内销价格进行审核，防止税收跑冒滴漏，今年以来内销征税757万元。
二、加大服务力度，促进地方经济发展务求实效
今年，我处紧紧围绕地方党委政府将20__年作为“项目推进年”，坚定不移地实施工业强市战略，多措并举实现工业“止滑提速”的工作要点，采取有效措施做好服务工作，积极协助关区企业应对国际金融危机带来的挑战。
（一）积极把海关工作融入到地方经济发展大局，较好发挥作用。
一是加大企业调研力度，积极宣传海关政策法规。为使企业更好更快地了解国家政策的变化，由处领导带队走访企业了解情况，大力开展国家和海关政策的宣讲，先后深入到自贡市硬合公司、东方锅炉（集团）公司、鸿化公司、华西能源、大西洋焊条公司、久大盐业等数十家企业，宣传海关政策、管理规定以及海关支持地方经济发展和灾后重建的措施，帮助企业充分了解、用好和用足国家优惠政策。
二是努力发挥海关进出口监测预警系统的功能作用，对关区外贸进出口动态进行及时跟踪，有针对性地加大对重点商品进出口情况的专题分析，为地方政府经济决策提供辅助参考。今年我处与综合统计处合力撰写的以《8月川鞋出口破亿吉尔吉斯坦异军突起》为题的统计分析文章分别得到蒋巨峰省长、黄晓祥副省长的批示，《川鞋出口平均每双涨87.8%》和《全国遍开名鞋店卖的都是“成都造”》2篇文章被《成都日报》和《华西都市报》转载报道。
三是全力配合地方相关部门做好扫黄打非、保护知识产权、整顿计划
生育器械等整顿和规范市场经济秩序系列工作，充分发挥海关监管作用。
（二）疏通转关渠道，大力推进“属地申报、口岸验放”便捷通关模式。
努力解决企业在属地报关的困难和问题，以降低企业物流成本，提高企业经济效益是我处今年的工作重点之一，为此，我处一方面加强与企业的联系，加大“属地申报、口岸验放”便捷通关模式的宣传推广工作，将具备条件的企业纳入区域通关范围；一方面积极与口岸海关沟通协调，开通新的“属地申报、口岸验放”便捷通关口岸。通过艰苦的积极协调和争取，今年4月，东方锅炉公司自营进口货物首次实现属地申报，取得历史性突破。截止目前，已实现东方锅炉、自贡硬质合金、大西洋焊条、鸿鹤化工等4家企业属地报关，让企业真正享受到了“一次申报，一次放行”通关便利。极大降低了企业物流经营成本。
（三）大力推进贸易便利化，积极支持企业发展。
一是加大对通关便利化措施的宣传，加强与关区企业的沟通协商，帮助企业量身定做通关方案。
二是切实落实《企业分类管理措施目录》中明确的对a类、aa类企业提供的快捷通关便利措施，做好对已开通“属地申报、口岸验放”企业的通关服务工作，提高通关效率，降低企业通关成本。
三是积极为企业解决通关受阻问题，如关区某公司在向海关申报进口免税设备时发现无征免税表数据，不能正常报关，我处得知情况后及时与电子口岸中心取得联系，帮助该企业及时解决了数据缺失问题，顺利通关。
（四）切实为企业提供优质高效服务。
一是开展“贴身式”服务，主动走访企业调研，充分摸清、摸准、摸透企业的困难和障碍，积极为企业出谋划策，逐步建立起相互沟通交流、双向要求配合的工作机制。如针对我市多家企业都欲设立保税仓库一事，我处积极与相关企业衔接，讲明政策要求，协调企业利益，形成共识，争取早日设立保税仓库。
二是加大政务公开力度，对今年实行的减免税、加工贸易等新政，除及时在报关大厅公告栏公告、在深入企业调研同时现场向企业宣传外，还在关区主要媒体进行宣传介绍。
三是加强政策指引，帮助企业了解和用好用足国家优惠政策。为提高关区企业从业人员的业务素质，我处派员对关区重点企业东方锅炉公司、鸿鹤化工等企业人员进行了通关知识、加工贸易保税监管及减免税政策等海关知识培训；同时延伸减免税服务职能，为企业在项目申报、进口设备清单构成中给予积极指引，在政策允许前提下，支持企业“花小力办大事”。
四是深入推进企业分类管理，积极推荐符合条件的企业评定aa类企业。
三、明年工作重点
一是大力支持地方外向型经济建设。要主动为企业做好政策引导和海关通关知识培训；在承接产业转移工作中，充分利用海关处在进出口管理一线的信息优势，协助相关部门做好招商选资的信息咨询工作；帮助企业做好保税仓库的筹建工作和部级工程技术研究中心、企业技术中心、国家重点实验室的申报工作。
二是主动服务，积极帮助企业应对困难。主动宣传海关各类通关政策，帮助企业了解和用好国家优惠政策；继续加大企业调研力度，加强对企业的政策指导；主动为企业提供法律咨询服务，使企业及时了解新近出台的法律法规和进出口政策，为其适时调整经营策略创造条件。
市纪委：
今年以来，市xxx党组以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的及历次全会各项决策部署，认真贯彻落实中央和省、市委全会关于全面从严治党各项要求，紧紧围绕贯彻落实市纪委十三届四次全会全会精神，结合全市防震减灾工作实际，严格落实党组落实全面从严治党主体责任，各项工作取得了新的成效。现将有关工作情况报告如下：
一、从严抓管党治党，不断强化主体责任意识
（一）经常性的召开党组（扩大）会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作重点任务。按时召开党组（扩大）会议研究从严治党工作重点任务。及时传达市委、市纪委关于落实全面从严治党主体责任的部署要求，今年以来共召开6次党组会议研究党建和党风廉政建设工作。3月，召开2022年党建党风廉政建设工作暨“工作创新落实年”活动会议，会议印发了2022年度市xxx监测中心台党组全面从严治党主体责任任务分工及责任清单及配档表，从6个方面细化了23项具体任务，明确了责任人和完成期限，梳理列出了党组主要负责同志30条具体责任、党组成员25条共性责任及8条个人责任。派驻组吕国强书记在讲话中对我局2022年的从严治党和党风廉政建设工作给予了充分肯定，同时也对我台2022年从严治党和党风廉政建设工作提出了具体要求。
（二）及时传达四中全会及各级纪委全会精神。11月党组中心组开展了党的四中全会精神专题学习1次，并开展研讨1次，台机关党委专门下发《关于开展党的四中全会精神专题学习及开展研讨的通知》，5个支部及党小组按要求开展党小组集体学习和研讨，同时按照全市部署指派中层正职及以上干部积极参加收看省委宣讲团宣讲党的四中全会精神报告会。3月将市纪委十三届四次全会精神和市委第七轮巡察反馈情况作为重点学习内容，组织各支部认真学习市纪委十三届四次全会公报，王玉君书记、刘兴明书记重要讲话精神，学习市委第七轮巡察公布17个单位党组织反馈情况通报，并要求各科室xxx以巡查反馈问题为导向，对照目前各自岗位举一反三，查缺补漏。
（三）严格落实党风廉政建设责任制。台党组书记认真落实党风廉政建设“第一责任人”职责，班子其他成员严格落实“一岗双责”，经常部署推进、督促指导分管科室、xxx党风廉政建设工作任务落实情况。今年以来，台党组共召开11次专题会议研究党风廉政建设推进情况和具体任务，将廉政教育按月份列出了计划，明确时间和环节要求，做到了推进任务有计划、有目标、有针对性。
（四）高质量召开2022年度民主生活会、认真筹备主题教育专题民主生活会。党组准确把握主题和环节，制定《市xxx监测中心台党组2022年度民主生活会方案》，1月召开2022年度民主生活会，市纪委派驻九组尹焰参加指导会议，对我台民主生活会的召开给予了肯定。根据关于开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的有关通知要求，市xxx党组紧扣民主生活会主题，在前期集中学习和个人自学的基础上，重点学习研读了党的四中全会精神、“两个坚持、三个转变”防震减灾工作重要论述等，仔细研读了《准则》《条例》，进一步深刻领会把握了关于加强党的建设、主题教育的部署和要求，谈心谈话工作基本完成，目前党组班子、成员和党员领导干部正全面梳理检视问题，深入查摆在思想、政治、作风、能力、廉政等方面存在的问题，追根究底，力争在12月6日前召开专题民主生活会。
（五）狠抓责任分工及督查落实。按要求形成主体责任任务分工及三张“责任清单”。按照市委、市纪委要求，制定市xxx党组2022年度落实全面从严治党主体责任重点任务分工及党组主要负责人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单、科室台站责任清单“三张清单”，并及时报送市委办公室、市纪委党风政风室、市纪委派驻八组及监察三室。7月组织开展了全台2022年上半年全面从严治党主体责任任务分工完成情况专项检查，形成书面督查材料清单，逐一梳理任务完成进度。
二、从严抓思想教育，严守党的政治纪律和政治规矩
（一）党支部标准化建设成效显著。“六个一”全面提升机关党建工作标准化水平。一次“沂蒙精神”专题报告会。6月我台联合团市委、市社科联等7部门举办沂蒙精神专题报告会。一次党性教育。我台于5月26日至6月1日赴延安举办了“传承红色基因、弘扬延安精神”党性教育专题培训班。一次主题党日活动。9月我台机关党支部20名党员和9名退休老干部、老党员，以“弘扬践行沂蒙精神”为主题赴沂南沂蒙红嫂纪念馆开展主题党日活动。一次专题党课。11月我台党组书记、台长朱士泉同志以《社区党员如何发挥作用》主题为北关社区和我台党员上一次党课。一次研讨交流。6月党组中心组以“传承红色基因、弘扬延安精神”为主题开展一次理论中心组专题学习研讨。一次宣讲活动。机关党支部以党小组为单位，其他以支部为单位，组织开展“弘扬沂蒙精神，践行初心使命”宣讲活动，大力宣讲沂蒙先辈先烈和时代先模人物的光辉事迹，努力营造“沂蒙精神大家讲、人人都是宣讲员”的良好氛围。支部标准化建设“深化提升年”活动提升机关党建水平。在学习教育上深化提升。印发了《xxx市xxx监测中心台党支部量化考核评价表（试行）》，促进了党支部工作的科学化、标准化，夯实了党建工作基础。在组织生活上深化提升。规定专人负责记录工作，规范记录内容、格式。机关党委加强日常监督，定期调度各支部“三会一课”开展情况。在“主题党日”上深化提升。每月坚持开展一次“主题党日”活动。“主题党日”内容紧密结合上级部署、结合自主活动、结合重点任务。截止目前，共开展三同教育、蓝天白云保卫战等主题鲜明的“主题党日”11次，切实提升增强了“主题党日”的政治属性。“支部工作法”创建提升机关党建水平。补齐支部工作法创建的短板。2022年只有机关党支部创建了支部工作法。年初党建工作会议上对今年的支部工作法进行了重点部署，要求各基层党组织，都要创建富有特色亮点，符合工作实际的支部工作法。我台所属的4个支部都有了各自“支部工作法”，为加强党员教育管理、提升党员干部能力水平、提高支部组织力和政治功能、严明党员干部作风纪律等，提供了组织保障。
（二）扎实开展“廉政自省日”活动。今年以来，共开展了“加深对微腐败的认识”、“强化岗位责任担当意识”、“严明纪律，廉洁过节”、“学习身边的先进典型”等8期主题鲜明、内容丰富的廉政自省日活动。比如，先后组织机关支部党员观看廉政警示教育片《警钟》《逆转的人生》《蒙尘的初心》、县级党员干部观看《叩问初心》等教育片，不断提高遵纪守法的自觉性，强化筑牢拒腐防变思想防线。为切实加强党风廉政教育全覆盖，5月台机关纪委组织干部职工共20人到茶山园廉政教育基地参观学习。根据单位岗位及行业特点，在市纪委监委网站选取具有特殊教育意义的《贪廉一念间，荣辱两世界》等廉政微电影，在沂蒙清风公众号选取《三任养老保险股长何以"前腐后继"》等警示文章作为自省日教材进行学习，干部职工反映内容丰富、生动，警示效果显著。
（三）扎实开展形式主义官僚主义专项整治活动。印发《关于深入整治形式主义官僚主义的实施方案》。按照省纪委办公厅《关于深入整治形式主义官僚主义的工作方案》要求，结合市xxx实际，方案从五大方面19个小方面查摆形式主义、官僚主义表现，个人形成问题清单、表现清单、措施清单“三个清单”。5月中上旬，各支部以党小组为单位召开“整治形式主义、官僚主义”为主题的组织生活会，会上党员县级干部以普通党员身份参加组织生活会，每位党员同志都认真撰写了发言提纲，进行了严肃深刻的批评与自由批评，起到了红脸出汗的效果。
（四）党员理想信念教育继续深化。市xxx于5月26日至6月1日赴延安举办了“传承红色基因、弘扬延安精神”党性教育专题培训班。党组书记、台长朱士泉带队，机关和台站部分党员干部共18人参加。培训期间，党员们聆听了延安市委党校副校长刘光胜作的《党中央在延安十三年》专题讲座，通过重温入党誓词、赠送生日贺卡、送上生日寄语、发表生日感言等四个环节，开展了“牢记政治生日、映照初心使命”主题党日活动，实地参观了当年知青插队时在梁家河村住过的窑洞、带领乡亲们打的水井、建的沼气池、办的磨坊和铁业社，聆听了当年在这里劳动生活的故事，追寻在梁家河七年知青岁月的足迹，更加深刻感受到青年不忘初心、坚定信念、一心为民的情怀与担当。通过这次培训学习，学员们一致认为受益匪浅，深切感受到了追随伟人足迹、重温党的历史、体验延安精神所带来的强大感染力和震撼力，精神受到了洗礼，思想得到了升华。
（五）组织本年度全台廉政谈话。配合市纪委机关和派驻组做好班子成员的廉政谈话工作。参照全市廉政谈话内容和方式，结合实际起草印发了《关于开展2022年廉政谈话的通知》，廉政谈话对象为党组班子成员及副县级以上干部，科室台站负责人，明确了谈话内容、提纲撰写、谈话记录表格式等。廉政谈话工作的开展对加强党风廉政建设和干部队伍建设、克服消极现象、党风廉政建设压力层层深入传导等起到了良好效果。
三、注重干部日常管理监督，从严监督管理干部队伍
（一）开展利用特殊资源谋取私利专项整治。按照全市集中整治实施方案，我台迅速行动动员，传达实施方案精神，组织全台5名县级干部和26名科级干部作出绝不参与利用名贵特产类特殊资源谋取私利的书面承诺，并对严禁利用名贵特产谋取私利、进行利益输送提出了明确要求。
（二）局机关纪委充分发挥监督职能，狠抓党风廉政建设压力传导。一是紧盯时间节点，狠抓纪律作风。在清明、五一、中秋国庆等重要时间节点前夕下发加强工作纪律通知，要求各科室、xxx节前作出廉政承诺，节后报告节日期间纪律执行情况；二是注重警示教育。将市纪委监委通报作为固定警示内容学习，党组中心组将每期通报作为每月1次必学内容，机关纪委每月月初下发《月度学廉政学习内容》，截至11月份已利用各种形式学习完市纪委监委共18期通报；三是紧盯苗头问题、建立谈话机制。在廉政责任制任务落实、财务检查、信访举报中发现的违反中央八项规定精神等“四风”方面的苗头性倾向性问题，通过建立谈话机制，及时谈话提醒，第一时间消除“隐患”。
（三）逐步建立干部职工日常监督管理机制。实行事业单位干部职工日常工作考核与个人月绩效工资相挂钩，坚持每月一报、每月一审批、每月一备案；全面应用全市“履职尽责系统”，实行工作动态监测，4个直属xxx站填报率基本达到100%。
（四）督促党员干部守责尽责，干净担当。10月我台机关纪委印发《关于组织学习新修订的<中国共产党问责条例>的通知》,将《中国共产党问责条例》修订前后对照表整理后一同印发，并组织了专题测试检验学习成果，统一制定试题，指导各支部组织测试和评分，党员干部通过测试，进一步加深了对新修订《条例》内容精神实质的把握和领会。
（五）认真落实主要负责人末位发言制度。2022年台党组严格按照规定程序，研究确定调研员推荐人选1人并配合市委组织部完成考察等工作，研究确定4名科级及以下人员的职级套转和2名市管干部的职级套转建议，推荐1名正科级干部参训青干班，在研究干部任免事项（建议）时严格做到了主要负责人末位发言制度。
四、从严抓作风建设，持之以恒推动中央八项规定精神落实
深入推进“改革推进年”和“工作落实年”，动员广大党员干部职工，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干。一是精简办会办文办事。要求会议、文件、办事流程等尽量节约时间、人力、物力,确保各项工作高效运转，认真对照统计口径，梳理形成市xxx2022年发文、办会、基层报表基数，按照精简三分之一数量的要求形成了2022年发文、办会、基层报表数量计划并严格执行。二是严格经费使用管理。严格落实《市党政机关国内公务接待管理办法》、《市党政机关厉行节约反对浪费实施意见》等一系列厉行勤俭节约文件要求，所有公务接待严格执行了公函制度，严控接待人数和标准，履行了接待审批手续。三是严格按标准使用办公用房。各个办公用房面积均控制在标准以内，无超标使用办公面积的情况。四是严格公车和租赁车辆使用管理。实行公车派出审批制度和租用车辆审批制度，做到严格规范用车管理，严格实行政府招标指定商家加油和维修。五是继续抓好市纪委巡查反馈意见整改收尾工作。党组会议专题听取了市纪委巡查反馈和市委巡查突出问题自查整改工作情况汇报，会议要求尽快将注销企业和资产核定已提上日程，力争在2022年上半年完成企业注销工作，同时会议强调针对未彻底整改完成的事项要加快速度完成整改，逐一销号落实，对市纪委巡查和市委巡查发现的突出问题，要汲取教训，逐一落实整改，巩固主题教育成果。
五、强化统筹配合，主动接受监督
（一）认真执行公车封存与报备。2022年清明、五一、中秋国庆等法定节假日均按照要求实行机要与通讯用车的封存管理，同时上报派驻组公车封存登记表，对公车停放位置、钥匙存放地点都做了规范和要求。
（二）完善“三重一大”事项决策内部监督机制。党组印发《关于做好部门履行管党治党主体责任情况“三重一大”事项报告工作的通知》，进一步明确了履行管党治党主体责任情况方面8条、重大事项决策方面6条、重要干部任免方面3条、大额度资金使用1条需要报告的内容和报告流程及时限，层层夯实了责任。台内部实行《各科室xxx三重一大”事项事前申报表》、《各科室xxx“三重一大”事项事后申报表》填报手续，填补了向派驻组报告前的内部流程空白。全年共向派驻八组报送“三重一大”事项专项报告7次。
（三）配合完成xxx站基层党建调研工作。7月陪同派驻八组调研组到马陵山xxx调研党建、党风廉政建设工作开展情况，调研组对马陵山xxx党建、党风廉政建设工作开展情况给予了肯定，并对一线xxx工作者和台站党建、党风廉政建设工作特色式发展提出了建议和期望，为下一步打造基层xxx站特色党建提出了建设新思路。
六、重大决策部署落实坚决有力
（一）“不忘初心，牢记使命”主题教育稳扎稳打。提前预热抓好部署。自8月份以来，台党组就提前对主题教育进行了部署，做到提前预热、先行一步，保证全台“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议于9月16日上午如期召开。主题教育市直巡回指导八组全体领导到会指导，为我台主题教育开展奠定良好基础。读原著、学原文、悟原理，夯实理论根基。聚焦根本任务，把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为最突出的主线落实到主题教育全过程、各方面。在牛岚xxx举办为期3天的封闭式主题教育读书班。期间还组织党员到沂蒙红嫂纪念馆、兰陵代村深入感受“沂蒙精神”，学习王传喜等先进人物的感人事迹。深入调研，掌握发言权。坚持以问题为导向，确定了《提升全市抗震设防水平》和《提升基层xxx站党员教育管理规范化水平》2个重点课题开展调研。带着问题深入市规划建筑设计院、图审中心、医院、学校等单位，按照点面结合原则，通过座谈会、个别谈话、电话沟通等方式全方位展开调查研究，收集第一手资料，听取最真实的声音，掌握调研发言权。广开言路，坚持刀刃向内。以面对面、键对键的方式面向市防震减灾工作领导小组成员单位、县区xxx部门、“双报到”社区、“第一书记”任职村、基层台站干部职工和基层群众听取意见。领导班子成员聚焦防震减灾工作中的突出问题深入查摆、靶向施策，对照党章、党规“十八个是否”查摆了问题，召开了高质量的“对照党章找差距”会议。在郯庐断裂纵贯我市的大背景下，结合当前工作实际，梳理了“主动服务意识不强，对xxx国际生态城规划区域活断层探测滞后”和“以人民为中心的发展理念树立不牢固，xxx预警系统监测点布设推进慢”2项重点解决问题，确保11月底取得阶段性成果。专题教育效果显著。结合“重阳节”组织老党员、老干部同在职党员干部一起赴沂蒙红嫂纪念馆开展党性教育。我台驻沂水县西道托村“第一书记”程树岐作为全市优秀第一书记巡回宣讲团一员，其工作成绩多次被部级、省级和市级媒体报道。榜样的力量是无穷的，我台充分利用身边事教育身边人。10月程树岐以《真情实干赢民心、不忘初心树品牌》为题，向台干部职工再现了他带领乡亲们通自来水、硬化路面、美化乡村、兴建大棚的先进事迹，为全台党员干部树立了先进典型和榜样。
（二）“双报到”工作赢得民心。快速对接，一线报到担使命。6月市xxx按时参加北关社区每月一次的“共驻共建”联席会议和联络员会议。通过深入开展大调研、召开座谈会、走访入户等形式，了解社区群众所思、所想、所盼，双方就如何进一步落实“双报到”工作积极献言献策，共同探讨党建新模式，就社区党建工作中的困难和问题，列出了“资源清单”“共建清单”“需求清单”。发挥优势，防震减灾科普宣传进社区。我台充分发挥xxx部门职能优势，发挥党组织和在职党员在服务社区、服务群众中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，有效搭建起群众所需、党员所能、资源共享、优势互补的社区为民服务新格局。机关党支部利用“7.28”唐山大xxx43周年纪念日的时间节点，到北关社区开展防震减灾知识科普宣传活动，以“提高防灾意识、掌握减灾技能”为主题从xxx的基本概念，如何开展避震自救互救，我市xxx构造带分布情况，减隔震技术推广四个方面向北关社区居民详细介绍了防震减灾知识。倾听民意，“共建项目”为民解难题。在多次座谈和调研中台党组了解到，社区所辖滨河花园小区排污管网已瘫痪多年，生活污水无法接入市政管网，小区内污水经常外溢，流到路面甚至楼梯口。市xxx领导班子多次到项目所在的滨河花园小区进行实地查勘，确定了投资30万元解决排污管道问题的施工方案。8月份完成项目现场勘查、施工图设计，施工预算、资金筹集等工作，9月初机械、人工到位，10月开始采购管道、水泥等物料，11月19日竣工后，污水外溢，气味难闻，群众不满的问题得到彻底解决。
（三）意识形态工作常抓不懈。突出学习型党组织建设，理论武装实现新突破。今年以来，在工作中坚持把推进学习型党组织建设作为主要途径，制定了市xxx党组2022年意识形态学习计划，认真落实集中学习、网上在线学习、干部自主自学等学习体制机制。突出工作特色，舆论引导呈现新亮点。主动加强与各级主流媒体的沟通与对接，先后利用重要时间节点、xxx日报、网站、科普宣传栏、电子滚动大屏等媒介宣传普及防震减灾知识。全年两次排查信教党员，保障了党员信仰的纯洁性。突出社会主义核心价值体系建设，精神文明建设取得新进展。始终坚持以精神文明建设引领防震减灾工作科学发展，着力开展市级文明单位创建活动。开展《xxx市文明行为促进条例》集中宣传月活动，到社区、农村开展广泛宣传。突出我台公益服务职能，加强震情舆情有关工作。适时震情信息，通报震情处理情况，扩大震情的覆盖面，不断增强人民群众的安全感。加强震情舆情的管控。在主流媒体、官方网站及时信息，加强对舆论的正确引导，传播主流信息。加强干部职工的培训，统一震情口径，突出应对媒体、群众的政治性、专业性、严谨性。通过加强震情舆情管控、疏导，防止不法分子利用xxx谣言煽动群众闹事、扰乱社会治安，形成群体性事件。为维护社会稳定，国家安全提供保障。抓住四川宜宾xxx实现预警的有力时机，联合市电视台、xxx日报等媒体广泛开展xxx预警项目宣传和我市xxx预警项目建设的现状、规划宣传，起到良好的社会效果。
特此报告。
（此页无正文）
2014年总局认真贯彻落实党的十精神和党的十八届三中、四中全会，以及党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，加大依法治安和深化打非治违信息公开力度，有序推进生产安全事故信息、应急处置信息、事故调查报告以及安全生产预警、预报和预防信息公开等重点工作。积极主动安全生产重大新闻事件、突发事件信息，及时准确回应社会舆论中有关安全生产工作的热点和疑点问题，有效维护了安全生产监管监察系统的政府公信力，为提升全民安全意识，切实形成全社会重视、参与和支持安全生产工作的良好舆论氛围，发挥了重要作用。
二、主动公开信息情况。
(一)总体情况。
总局安全生产信息主要有政府网站、新闻会、网络在线访谈和印发《国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局公告》、总局政务微博微信等多种途径，同时通过主流媒体等其他方式安全生产相关信息。
2.新闻会。2014年，总局在国务院新闻办举办了4场新闻会，都由总局新闻发言人出席。其中，总局党组书记、局长杨栋梁1次。会内容主要为介绍当前工作重点和下一步重点工作，并回答记者提问。
为加强信息，2014年总局专门印发《国家安全监管总局新闻制度》，明确总局主要负责人每年至少参加一次国务院新闻办会，总局新闻发言人每季度参加一次，每月自主召开例行新闻会。
3.网络在线访谈。为加大信息公开力度，总局建立了总局司局长在线访谈制度，定期邀请有关司局负责人到中央政府网、新华网等做客访谈。2014年，总局相关司局长在中央政府网、新华网开展访谈9次，就当前热点问题进行解读，并与网友一起交流。解读内容包括新《安全生产法》、劳动密集型企业消防安全专项治理、烟花爆竹监管、非煤矿山双十条、全国安全生产月活动等。
6.其他方式。对新推出的安全生产法规规章、标准、制度，安全监管监察工作重大举措，安全生产工作重要进展和成效，事故调查处理等信息，还通过《人民日报》、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等中央主流媒体及总局主管的媒体，向社会公开。
2014年总局进一步加大政策解读力度。这一年总局出台了5个方面的规章制度，包括非煤矿山三个十条，严防企业粉尘爆炸、有限空间安全作业双五条，隧道施工安全九条、企业安全生产风险公告六条，都同步跟进政策解读，在媒体广泛。
(二)重点信息公开情况。
根据国务院办公厅关于重点领域政府信息公开工作要求，2014年，总局在政府网站上对社会公众普遍关注的决策、人事、财务和生产安全事故信息等进行了公开，主动回应社会公众关注热点。
5.推进公共服务信息公开。将总局直属的华北科技学院的招生信息和财务信息，以及煤炭总医院的医疗服务收费信息公开，纳入公开工作范围。在安全生产资质管理信息和安全生产评价报告信息公开方面，提出了及时公布安全生产监测检验、安全评价机构、考试机构的资质认定、变更、处罚信息，公开注册安全工程师注册信息，推动安全生产评价报告信息公开。
三、依申请公开信息办理情况。
2014年共依法依规处理了依申请公开件50件。对现有依申请公开的网上办理系统进行升级改造，进一步完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的工作流程。
4.行政复议情况。2014年，总局未收到与依申请公开政府信息相关的行政复议申请和行政复议终裁通知。
5.行政诉讼情况。2014年，总局未收到与政府信息公开有关的行政诉讼通知。
6.收费及减免情况。2014年，总局在政府信息公开工作中没有发生相关收费和减免情况。
四、2015年信息公开工作思路。
2015年按照以公开为常态，不公开为例外的原则，进一步推进安全生产政府信息主动公开。在深入贯彻落实党中央、国务院特别是党的十八届三中、十八届四中全会、国务院常务会议关于政府信息公开工作的重要决策部署的基础上：
1.大力宣传、总理关于安全生产工作的一系列指示批示精神，进一步加大党和国家对安全生产决策部署、安全生产法律法规以及政策措施的信息公开力度，强化生命至上的红线意识，强化安全生产底线思维，强化各级安全责任，强化依法治安。
2.进一步加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和重大安全隐患公开曝光力度。坚持一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示，建立抓预防、抓治本、抓落实的机制。
3.在确保重大以上生产安全事故调查报告全部全文公开的基础上，依法推进非法违法较大生产安全事故调查报告主动全文公开，进一步提高政府公信力，保障社会公众知情权、参与权、监督权。
4.进一步采取措施，加大在财务、人事、公共服务信息等方面的公开力度。
此外，进一步加强信息、解读回应、平台建设，切实做好依申请公开工作，建立完善政府信息公开制度机制。
关键词：博弈；金融部门；侦查部门协作；大额与可疑信息报告
大额与可疑信息报告制度是指金融机构对可能构成非法活动的异常交易应予以特别注意，存在可疑时应立即向主管机关报告。中国人民银行设立的中国反洗钱监测分析中心，是负责接收人民币、外币大额交易和可疑交易报告的专门机构，可能涉及犯罪的移送给公安机关。
在传统的侦查机关与其他部门协作研究中，往往是以侦查主体为中心，侦查行为中的其他参与者只是被视为侦查客体的一部分；而在博弈论的研究中来看，这些参与者与侦查主体一样，都是平等地位的参与者，是所有这些参与者的互动决定了博弈的结局，即是金融部门与侦查部门的互动决定了双方合作的结果。本文在研究中将金融部门分为金融机构和监管机构。金融机构主要包括银行、证券公司、保险公司和信托、租赁公司等，它们是资金流存的主要机构，也是大额与可疑信息的主要发现者；监管机构主要包括中国人民银行、银监会、证监会和保监会。金融机构大多是自主经营、自负盈亏的公司性质组织，监管机构主要代表国家行使监督管理职能，显而易见两者的性质不同，其利益诉求必然不同，在大额与可疑信息报告制度中，以及与侦查部门协作时所选择的策略也会不同。以下通过对协作各方的成本收益分析，研究影响我国金融部门与侦查部门协作的内在因素。
一、金融机构的成本与收益
我国从2006相继颁布的《金融机构反洗钱规定》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》和《中华人民共和国反洗钱法》等法律法规要求，金融机构需要核对其真实身份信息并保存大额和可疑资金交易记录至少5年；由专人负责对大额和可疑资金交易进行记录、分析和报告。金融机构及其工作人员有义务识别可疑交易。金融机构应当依照法律、行政法规等有关规定协助、配合司法机关和行政执法机关侦查和调查活动，进行查询、冻结、扣划等。同时还明确了金融机构不履行上述行为应负行政及法律责任。由此金融机构在大额与可疑信息报告方面无庸质疑需要增加成本，归纳起来大致可以分为三类：一是运营成本，即金融机构发现、提供可疑信息的实际耗费，以及逃避监管机构监管所耗费的成本。为了获得每个客户的真实信息及资金动向，金融机构势必需要投入大量的人力、物力和财力去搜集信息并报告给监管机构，包括雇员成本、制度成本、检查成本、档案管理成本、培训成本、失去客户损失等；二是声誉成本，为了吸引更多的非法资金流入该金融机构，必须提高其松弛金融监管的可信度，而这必然对金融机构的声誉带来负面效应；三是监管机构处罚成本。同时，金融机构不执行大额与可疑信息报告制度还能获得收益，如公款私存、超范围吸收存款、将来路不明的资金转入储蓄账户或随意放宽账户设立条件和金融交易审查标准、直接支付大额现金、不执行金融机构内部制度等违规操作所带来的非法利益。
另一方面，金融机构如果配合执行大额与可疑信息报告制度，得到监管机构的认可，将能够从中央银行获得再贷款、帖现的好处，并避免不必要的处罚。
二、监管机构的成本与收益
监管机构在大额与可疑信息报告制度中需要付出的成本与金融机构相比大体相似，比如制度成本、培训成本、雇员成本、检查成本、补贴成本等。补贴成本是监管机构所独有的成本，是指对金融机构的补贴（含贴现、再贷款等政策性补贴手段）。
其收益在于：（1）铲除刑事犯罪、腐败的土壤，维护社会稳定。如果对大额与可疑信息不报告，犯罪分子可以充分、合法、自由地使用他们的非法所得，为更大的犯罪活动提供支持。（2）维护国家在国际社会的威信。金融机构内资金的异常流动情况，各国政府都极为关注，它对国民经济健康发展以及发现犯罪都起到重要作用，一个国家在这方面的薄弱，将影响其在国际社会的威信。（3）保护金融业的安全。大量非法资金长期自由的出入金融机构，势必成为一国金融业健康的巨大隐患。（4）影响国际经济合作机会。外商投资首先看中的是国内良好的经济秩序和投资环境，如果国家的经济运行不正常，资金的异常流动不能得到监管，他就不敢轻易地把钱投人境内。
三、侦查部门的成本与收益
侦查部门如果能够及时收到金融部门的大额与可疑信息报告，对于打击犯罪将起到巨大的帮助，降低犯罪率，提高破案率，维护社会稳定，提升侦查机关的社会形象，挽回国家损失；另一方面，侦查部门要实现上述收益，是需要对这些信息进行进一步的分析、调查的，这又要耗费侦查部门一定的筛查成本。
上述三方作为“理性经济人”，在进行策略选择时，必然是在比较分析“收益”与“成本”之后，遵守自身效用最大化原则做出“理性”选择。
四、监管机构和金融机构的博弈
金融机构和监管机构的成本与收益情况在一定程度上受到对方行动的影响。这样，一方的行动选择将受到另一方行动选择的影响，反过来又影响到另一方的行动选择。例如，金融机构选择是否执行大额与可疑信息报告规定，则要根据它面临的监督机制来选择。如果监管较松，并且不进行大额与可疑信息报告的机会成本较小，则金融机构可能不执行信息报告制度；如果监管严格，不进行信息报告的机会成本较大，则金融机构可能严格执行信息报告制度。对于监管机构而言，如果放松监管，则不仅无法达到有效打击犯罪的目的，对社会的稳定和经济发展将带来损害；而且会造成监管困难，极大的提高打击犯罪的成本。
金融机构与监管机构处在信息不对称的情况，金融机构先会假定监管机构是一个强大的监管者，如果冒犯则会受到严厉的惩罚，那么金融机构受到经济利益的趋动，最明智的选择是静观察监管机构的举动。监管机构出台一些举措包括一些惩罚措施，大额与可疑信息不报告的金融机构就会收敛，这也是金融机构最优的选择。金融机构最初没有真正的了解监管机构，而当长期的试探后，发现监管机构不过如此，或者发现了经过腐败行为可以使得其得不到应有的处罚，那么金融机构就会认为监管机构不过如此。其实，金融机构是通过观察监管机构的行为不断修正对其的看法，从而敢于以身试法。
五、监管机构和侦查部门的博弈
监管机构和侦查部门都代表着国家，为国家利益服务，但毕竟是不同主体，本身仍存在着成本与收益的核算，从前面的成本收益分析中可以看出成本大多是需要本部门付出，而收益大多是国家的。我们现在制定有大额与可疑信息报告制度，在没有外在的强制力约束时，双方是否可以自动实施协作呢？
假定监管机构努力监管，将收到的大额与可疑信息及时送达侦查部门，侦查部门迅速行动查处犯罪，这样的配合双方都需要付出一定的成本，但有利于实现社会效益的最大化，；假定监管机构努力监管，付出成本，将收到的信息及时送达侦查部门，但侦查部门懈于查处，可以减少本部门劳动耗费，但不利于打击犯罪，或者监管部门懈于监管，付出的成本减少，侦查部门无法及时得到可疑信息，只能通过别的渠道去发现和打击犯罪，需要付出更大的成本，双方的这种不配合会使自身利益增加，但导致社会收益减少；最后如果监管部门和侦查部门都不配合，双方无需付出多余成本，自身收益最大，但对社会来说既不利于金融业的稳定也不利于打击犯罪，社会效益最差。因此可以得出如下博弈矩阵：
金融部门
配合不配合
侦查部门配合（5，5）（-5，15）
不配合（15，-5）（10，10）
在金融部门与侦查部门的双方博弈过程中，如果双方都选择配合，则可以获得很好的社会效益。但由于每一方都从自身利益最大化出发，导致最后双方都选择不配合。于是，不合作便是该博弈的占优策略均衡，这也是我们在现实中看到的监管机构对向侦查部门提供信息的积极性并不高，侦查部门常常是迫于具体案件的办案压力才去找金融部门。于是出现了一个问题，从个体角度出发所选择的占优策略，从社会整体来看，却是最差的结局，出现了与囚徒困境同样的问题。
六、结论和建议
从前文分析可以看出，金融机构、监管机构和侦查部门作为理性经济人，从自身的成本收益角度出发，选择的策略都是利己而不利于整体，所以需要通过外部力量改变其成本收益函数，从而改变其策略选择。
（一）加大处罚力度
监管机构对已经查明的金融机构故意“不报告”的行为，要加大惩罚力度。理性经济人是在分析成本与收益的基础上作出选择，通过加大处罚力度，增加金融机构“不报告”行为的机会成本，有利于减少金融机构“不报告”的概率；同时处罚力度越大监管机构所需的查处概率就越小，也可以减少对金融机构的监督成本。
（二）建立相应的利益补偿机制
金融机构、监管机构和侦查部门在大额与可疑信息报告制度中都需要付出一定的成本，金融机构去收集、监管机构去监管、侦查部门去调查，才能使这些信息发挥出应有的作用，维持经济健康发展，维护社会和谐稳定。如果国家对有效信息（有效信息是指该异常信息确为犯罪信息，且最终为国家挽回了损失。）的获取予以一定程度或形式的补偿，比如从制度设计上进行补偿，如再贷款、贴现等方面，或返还一定比例所查获的赃款，使各方有较高的“报告”净收益，通过这种激励，不但可以提高各方的努力程度，而且还可以提高信息报告、分析和调查的有效性。
（三）建立情报收集和分析的专门机构和机制
通过借鉴国际先进经验，可以考虑建立独立的金融犯罪情报收集和分析中心。该中心主要职责是要求金融机构向其报告大额与可疑金融交易信息，对报送的情况进行分析、整理，对可疑金融交易，报金融监管部门调查；对有犯罪嫌疑的，向公安机关报告。该中心可建立相应的信息数据库，公安机关根据法律规定也可进人该信息库进行调查，获取有关的信息和资料。
（四）完善声誉机制
在完全信息状态下，有限次重复博弈将导致参与人的非合作行为。Kreps、Milgrom、Robert和Wilson于1982年提出的声誉模型通过将不完全信息引入重复博弈，证明了参与人对其他参与人的收益函数或策略空间的不完全信息对均衡结果有重要影响，只要博弈重复的次数足够多，有限次博弈中会出现合作行为。这个模型简称KMRW模型，从该模型可以得出精炼贝叶斯均衡，只要T（博弈次数）>3，非合作阶段的总数等于2，于T无关。[1]
声誉模型表明即使是有限次重复博弈也可以实现合作，但声誉机制发生作用需要一定的条件：一是，当事人不合作信息及时被观察到并且该信息能够快速、准确地传播出去。如果一方选择背叛的信息不能为其他人所知，他就不会讲信誉，也就不会有建立声誉的积极性或激励；二是长期的交往能够形成对未来的稳定预期。这种稳定预期是基于声誉机制契约实施的前提和基础。所以，在侦查部门和金融部门之间应加强信息交流，定期公布金融机构在大额与可疑信息报告制度中表现较好和较差的前几名，对一些监管机构和侦查部门经典合作案例进行宣传，使双方合作所带来的利益充分彰显，对长期合作能够形成稳定预期，合作一定能带来收益，而不合作一定会带来损失。这样各方为了维护自身的声誉，并获得长足发展，不得不采取相应措施来获得社会公众的信任。
（五）健全法律法规
用法律法规明确各自的责任和义务，做到有法可依、执法必严、违法必纠；建立起规范可行的行业准则和操作制度，使各方真正积极地参与到大额与可疑信息报告制度建设中来，通过法律手段创造良好的外部环境。
参考文献：
[1]朱宝明.我国银行业反洗钱的成本与收益分析—从博奕论的视角[J].金融研究，2004年第4期.
[2]裘晓.博弈视角下反洗钱机制过程中的成本收益分析[J].时代金融，2008年11月总第380期.
一、总体目标
（一）推进重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实。发挥好政策落实“督查员”作用，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位，促进重大建设项目加快推进、资金统筹使用和制度规定健全完善。
（二）推进深化财政改革。根据新修订的预算法和深化预算管理制度改革的要求，推动加强预算执行、资金分配、收入征管、决算编制、国库管理、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，促进提高决算草案的完整性、规范性和真实性，积极推进预决算公开。
（三）推进部门预算绩效管理。围绕部门单位“三定方案”确定的职责，检查部门单位参与预算资金分配和项目支出的管理、绩效情况，揭示部门单位资金绩效管理和履行经济责任方面存在的突出问题，推动健全完善“花钱必问效，无效必问责”的预算管理机制。
（四）推进廉政建设。规范财政收支行为，严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等重大违法违纪问题，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争。
二、审计项目安排
根据部门审计时限、轮审计划和保持一定审计覆盖面的要求，按照预算执行审计、稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计相结合的原则，共安排预算执行审计部门单位6个，专项审计和审计调查2项，拟汇入“两个报告”的2015年度审计成果2项。
（一）预算执行审计单位
县财政局、县地方税务局、县农业局、县教体局、县文广新局、县商务信息中心。
（二）专项审计和审计调查项目
1.财政支持大众创业、万众创新政策落实情况审计调查；
2.精准扶贫政策措施落实情况审计调查。
（三）拟汇入“两个报告”的2014年度审计成果
1.政府投资项目审计情况；
2.稳增长等政策措施落实情况跟踪审计。
三、审计的重点内容
（一）县财政局具体组织预算执行情况
以推动新《预算法》贯彻落实，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善财政管理，优化支出结构，促进稳增长等政策措施落实，提高财政资金绩效为目标，重点审计以下内容：
1.预算编制情况。审查上报人大审查批准的预算是否全面、完整，程序是否合规。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是否全面、完整，所有政府收入和支出是否均纳入预算，有无编制内容不完整、项目不细化、政府性资金收支未纳入财政预算管理等问题。支出预算是否按功能和经济性质分类编列到相应的款、项。对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当，专项转移支付是否分地区、分项目编制。是否按规定在人大会议举行30日前，将本级预算草案的初步方案提交县人大预工委、财经委进行初步审查。
2.促进稳增长等政策措施落实情况。重点检查财政部门盘活财政存量资金，统筹财力安排，优化财政支出结构，加快财政支出进度，安排项目资金到位，保证重大项目建设情况。
（1）优化财政支出结构方面。重点关注加大对扶贫、“三农”、民政、社保、教育、医疗、环保等民生领域的投入力度情况。重点对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目财政贴息资金管理使用情况，分析财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现情况，重点揭示应投未投、该用未用、虚报项目骗取财政补贴资金等问题。
（2）专项资金整合和统筹使用方面。对比分析四类预算分配的投向类似的资金，是否调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，形成政策合力，有无各行其是，交叉、重复安排资金，专项补助支持对象相同、项目内容基本类同等情况。是否加大重点科目资金优化整合力度，对科技、教育、公共文化、医疗卫生等专项资金进行优化整合。选择部分整合后专项资金进行重点审查，分析设立的合理性，检查相关制度办法是否健全，执行是否到位；项目申报和分配方式是否科学，绩效评价制度是否健全，评价办法是否科学合理，绩效评价工作是否规范有效；有无分配标准不统一，项目确定随意性较大，挤占挪用和闲置浪费，以及绩效评价不科学、流于形式，评价结果运用不到位等问题。检查财政资金跨部门和部门内部统筹情况，是否对同一工作事项，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；对确需由多个部门负责的，是否按照项目和资金性质明确牵头部门，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算。推进部门内部资金的统筹使用。结合部门预算执行审计，审查部门管理的专项资金设置管理情况，有无同一支出方向重复设立专项资金，同一政府支出功能分类项级科目下继续拆分成不同专项资金等问题。
（3）盘活存量资金方面。核实截至2015年底县级预算净结余、预算结转资金、财政专户结存资金和其他财政存量资金规模，分析存量资金的成因、结构、闲置时间和资金性质，有无结余资金和连续2年未用完的结转资金未及时收回，清理收回的存量资金未及时安排使用形成二次沉淀等问题。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，是否补充预算稳定调节基金统筹使用。
（4）促进创业创新方面。开展财政支持大众创业万众创新政策落实情况审计，检查加大小微企业创业创新扶持力度，发放一次性创业补贴；支持创业孵化基地和创业园区建设，发放一次性奖补资金；支持实施“就业+”工程，加大职业培训力度，提高补助标准；扩大失业保险基金援企稳岗政策范围等政策措施执行情况，重点揭示应投未投、该用未用、虚报冒领骗取财政补贴资金等问题。
3.预算执行管理情况。审查是否严格控制代编预算规模，代编预算事项是否在6月30日前下达；逾期未下达的，是否收回同级财政总预算统筹使用。预算安排的一般性转移支付和专项转移支付，除据实结算项目外，是否在人大批准之日起30日和60日内正式下达。中央下达的转移支付是否在30日内正式下达到区、县。测算提前下达转移支付比例，按因素法分配且数额相对固定的转移支付提前下达比例是否达到90%以上。有关事项是否按规定调整预算，调整预算程序是否合规。检查对部门支出进度监督管理情况，对整体支出进度慢、存量资金规模较大的部门，有无继续安排项目资金增量。对财政拨款结转占当年财政拨款预算超过10%的部门，是否按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。对当年预算下达后由于政策调整或项目发生重大变更等因素，年内难以形成有效支出的项目，有无未及时调减预算，导致形成新的结转。检查财政暂付款管理情况，是否建立暂付款回收机制和问责机制，出借库款是否履行审批程序，当年是否收回，有无违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。2015年年底暂付款规模是否比2014年压减20%以上。
4.决算草案编制情况。关注决算编制的真实性、规范性和完整性，重点检查决算草案编制制度是否健全，编制范围是否完整，编制程序是否合规。决算草案与预算在口径、范围、科目等方面是否衔接，是否完整反映预算执行过程中的预算科目、预算级次变更等事项，收支范围是否完整、金额是否真实准确，有无决算草案未如实反映预算执行结果的问题。决算报告及附表信息披露是否完整充分，是否按照人大批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，对按规定实行权责发生制核算的特定事项等是否按规定作出说明。决算草案收支和部门汇总决算收支是否存在差异，分析存在差异的原因。
5.预决算公开情况。检查经人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表，是否在批准后20日内向社会公开，是否对本级政府财政转移支付安排、执行情况及举借债务情况等重要事项作出说明。
6.上下联动数字化专题审计。根据省厅要求，结合对县财政局的预算执行审计，继续开展省、市、县三级联动的数字化专题审计，组织开展大众创业万众创新等专项资金审计，审计过程中重点关注对个人补贴合规性、真实性,核查的审计结果分别在“两个报告”中予以反映，实现成果共享。
7.县财政局本身经费按本方案“（三）县直部门单位预算执行情况”要求进行。
（二）县地税局税收征管质量情况
以推动税收政策落实，促进地税系统严格履行税收征管职责，推进法治税务建设，提高税收征收质效，持续优化纳税服务和激发民间投资活力的职能作用为主要目标，并结合减轻和公平企业税负政策措施落实情况，重点审计以下内容：
1.税务部门贯彻执行税收政策落实情况。审查地税部门贯彻执行税收优惠政策落实情况，重点审查小微企业营业税和所得税减免、棚户区改造、养老服务业等税收优惠是否落实到位，是否起到了减轻企业负担、激发企业活力、促进就业的作用；审查地税部门税收减免缓政策执行情况，重点审查减免缓税理由、依据、范围、期限、数量、金额等是否符合规定；审查退税政策执行情况，重点关注是否存在应退未退和违规退库问题；审查税务机关税务稽查办理情况，重点审查税务机关有无滥用行政自由裁量权应处罚未处罚、应加收滞纳金未加收滞纳金等问题。
2.税务部门税收征收管理情况。审查税收收入真实性，对2015年度税收计划执行、税收任务完成及税收增减变动情况进行全面分析，审查税收收入是否及时、足额入库，关注是否存在延缓入库、混淆入库级次等问题；有无应征未征或征收“人情税”、“关系税”以及提前征收、延缓征收等调节税收收入等问题，关注有无利用财政资金虚收空转税款的问题；审查房产税、城镇土地使用税征管情况，重点关注企业有无购置房产不入账，导致少缴纳税款情况，关注企业土地使用税缴纳情况，是否存在土地未减少情况下，少缴纳土地使用税情况；审查房地产开发企业营业税、土地增值税、企业所得税征管情况，重点关注房地产企业营业税和土地增值税信息匹配情况，有无不按规定确认预售收入造成预缴营业税和土地增值税税款不足或少缴税款行为，税务机关是否存在多征税款情况，关注房地产企业营业税和企业所得税缴纳情况，关注两者信息是否匹配，有无缴纳了营业税而未缴纳企业所得税的情况。
3.税务部门发票管理和使用情况。审查发票管理情况，重点审查税务机关发票调拨、保管、核销、发售、缴销等管理情况，是否存在管理不规范、执行发票管理制度不力等问题；审查发票使用情况，重点关注税务机关对劳务公司发票使用的监督是否有效，有无劳务公司开据发票金额与营业税纳税基数差异过大，因监督不到位导致税收流失的问题；审查税务机关代开发票情况。分析税务机关代开发票规模、结构以及占比变化情况，重点关注申请人提供的代开发票申请资料是否完备，税务机关是否对申报资料的真实性进行了审查；有无行政事业单位或税务机关利用代开发票套取财政资金私设“小金库”问题；关注税务机关在代开发票过程中是否只征收了主税种而未征收附加税的情况。
4.县地税局本身经费按本方案“（三）县直部门单位预算执行情况”要求进行。
（三）县直部门单位预算执行情况
以促进预算管理制度贯彻落实和预决算公开，加强部门预算绩效管理，优化资源配置和财政资金高效安全使用，促进厉行节约和守法守纪守规尽责为主要目标，对6个县直部门单位2015年度预算执行情况进行审计。重点审计以下内容：
1.部门单位预算执行审计。一是部门单位机构编制和“吃空饷”问题。二是部门单位非税收入项目设立和收支两条线情况。三是预算执行率不高，财政资金大量结转结余问题。四是违反规定扩大开支范围，提高开支标准，无预算、超预算支出问题。五是关注部门单位对往来款项管理情况，分析往来款长期挂账原因。六是部门单位购买社会服务情况。
2.部门单位决算（草案）审计。一是部门单位决算（草案）编制的完整性。审查全部收支和资产、负债、非税收入等是否全部编入决算（草案）。各部门单位是否将应编报决算的所属单位全部纳入汇总决算。二是部门单位决算（草案）编制的真实性。审查决算报表的收支、资产、负债、非税收入等数额是否真实、准确。三是分析决算与预算差异情况及原因。
3.预决算公开情况审计。审查部门单位是否按照预算法的规定，在财政批复预算和决算后二十日内向社会公开，预算和决算公开的内容和口径是否符合有关规定。重点揭示预算公开不完整、不细化，人为调整决算公开数及其他公开信息不真实等问题。
4.资产管理情况。一是资产管理制度是否健全，是否按规定程序和方式进行了采购、管理、处置、出借、对外投资，有无违规新建、改扩建和装修楼堂馆所等情况。二是摸清各县直部门单位及其下属单位银行账户开设使用情况，是否存在未经批准自行开设银行账户情况，是否存在将零余额账户资金转入其他银行账户和下属单位账户等问题。
5.中央八项规定等政策执行情况。对比部门单位2014年和2015年“三公”经费和会议、培训费、差旅费决算报表数，摸清总体情况，审查部门单位“三公”经费和会议培训费支出的真实性和合法性。
（四）专项审计及专项审计调查情况
根据市审计局对贯彻落实国务院稳增长等政策措施情况的要求，安排结合稳增长等政策措施落实情况专项审计或审计调查6项（实行“双报告”制度，分别出具审计调查报告和政策跟踪审计报告，审计调查报告反映截止到2015年末情况，政策跟踪审计报告反映截止到审计时的情况），重点审计内容以上级审计机关下达的具体专项方案为准。
开展专项审计或审计调查必须达到以下要求：一是树立科学的绩效审计理念。着眼于服务大局，着眼于促进发展，全面反映各项政策落实的情况。二是灵活运用各种审计方法。对于一些上下级联系紧密、往来密切的资金，在实施调查过程中，要充分利用现有的审计资源，做到纵横结合、信息共享，进一步提高工作效率。三是对上下联动的审计调查项目，要严格按市审计部门下发方案的要求指导具体工作，同时做好与市审计部门业务牵头处室的沟通与衔接。
四、时间安排
县级预算执行和其他财政收支情况审计工作，分三个阶段进行。
（一）审计准备阶段（2016年2月22日前）。成立预算执行审计工作领导小组，组成审计小组，搞好审计人员的学习培训，落实各审计组的具体审计任务，做好各项审前准备工作。
（二）审计实施阶段（2016年2月23日—4月20日）。全面完成所有被审计单位的审计实施任务。对县地税部门的审计，于4月20日前，将审计报告、审计决定、统计报表、审计方案、审计通知书以及审计工作底稿、调查取证材料等材料上报市审计局。
（三）审计报告阶段（2016年4月21日—5月10日）。进行全面汇总、整理，向县政府提交2015年度县级预算执行及其他财政财务收支情况的审计结果报告，7月20日前向县人大常委会提交审计工作报告。11月30日前向县人大常委会提交审计查出问题的整改报告。