*年，粮食部门认真学习贯彻党的*精神和党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，按照全国粮食局长会议关于“狠抓政策落实，加强市场调控，积极推动现代粮食流通产业发展”的部署，积极进取，扎实工作，粮食流通工作取得新的成绩，为稳定粮食市场，保障国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展做出了积极贡献。
（一）加强粮食宏观调控，粮食市场保持基本稳定
一是根据宏观调控需要，积极采取有效措施稳定粮食市场。*年,国际粮食市场供求偏紧、粮价涨幅较大，为保证国内粮食市场供应，抑制粮价过快上涨，按照国务院部署，常年常时安排最低收购价粮食在批发市场公开竞价销售，并适当降低销售底价，加大销售力度，全年累计销售最低收购价小麦648亿斤、稻谷202亿斤，并销售国家临时存储进口小麦5亿斤、中央储备玉米9亿斤。在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食用植物油20万吨。为有效充实销区粮食库存，改善库存地区结构，缓解主产区收储压力，会同有关部门下达四批最低收购价粮食跨省移库计划186亿斤，其中小麦178亿斤、稻谷8亿斤。各地配合国家粮食宏观调控需要，合理把握储备粮油轮换时机，对区域粮油市场进行适时调节。在国际市场粮价大幅度上涨的背景下，这些调控措施对稳定市场价格，保证市场供应起到了积极有效作用。
二是进一步完善中央、地方粮食储备调节体系和粮食应急体系。会同有关部门适时下达中央储备粮年度轮换计划并督促实施，及时研究和落实中央储备食用植物油增储计划，提出地方储备粮分省规模的指导性意见。各地进一步充实地方储备粮规模，规范地方储备粮管理。落实国家粮食应急预案要求，细化粮食应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，不少地方开展应急演练，进一步做好粮食应急各项工作。
三是认真做好粮食产销衔接和政策性粮食供应工作。加大粮食产销衔接工作指导力度，及时协调解决粮食运输和资金结算等问题。去年全国共举办粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、粮油精品展销会等17次，签订粮食购销合同380亿斤。继续指导各地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作，按照有关规定销售处理库存陈化粮。加强军粮供应网点和信息化建设，顺利实施军用购粮卡改革，扩大服务范围，稳步提高军粮供应质量、保障能力和服务水平，受到部队官兵的好评。
（二）加强粮食收购工作指导，粮食最低收购价政策得到较好落实
一是做好粮食收购工作，促进粮食生产稳定发展。在粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入收购现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元主体积极入市收购。截至*年11月末，全国各类粮食企业累计收购粮食3533亿斤，其中国有粮食企业收购1848亿斤，其他多元主体收购1685亿斤，分别占总收购量的52.3%和47.7%。
二是认真落实粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益。在总结近几年经验的基础上，按照国务院批准的*年小麦、稻谷最低收购价执行预案，进一步完善预案启动机制和补贴机制，细化操作措施，保证了预案的顺利实施。在启动预案的7个省，按最低收购价收购小麦579亿斤，收购粳稻10亿斤，粮食最低收购价政策得到较好落实。
三是加大仓房维修力度，改善主产区粮食仓储条件。*年中央财政安排专项资金2.1亿元，对9个小麦和稻谷主产区仓房进行维修，9省地方财政落实配套资金1.1亿元，加上企业自筹，9省共安排资金约8.5亿元，维修库点9700多个，仓容445.4亿斤，有效地缓解了粮食主产区执行最低收购价政策仓容紧张问题。同时，其他一些省份也安排资金，进行了仓房维修改造。
（三）继续深化粮食流通体制改革，国有粮食企业改革取得新进展
一是落实政策措施，粮食流通体制改革成果不断巩固和发展。放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步。各级粮食部门继续贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）精神，以推广宁夏经验为契机，深入调查研究，明确改革重点，加强分类指导，认真组织实施，保证了改革顺利推进。截至目前，吉林、黑龙江、上海、山东、江西、福建、四川、新疆等17个省（区、市）结合本地实际，出台了粮改实施意见，在规范政府调控与企业经营关系、充实地方粮食储备、完善粮食企业国有资产管理制度、发展粮食产业化经营、加强粮食市场体系和物流设施建设、健全全社会粮食流通监管办法等方面，提出了新举措、有了新突破、取得了新成绩，不少地方粮食行政管理机构和人员得到加强和充实。
二是国有粮食企业改革稳步推进，市场竞争力逐步增强。目前，各地已基本完成了政策性粮食财务挂账的清理、审计、认定和剥离工作，绝大部分政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到粮食行政管理部门集中管理。北京、广东、宁夏等省（区、市）已经消化政策性挂账96亿元，这是了不起的成绩。国有粮食企业富余职工分流安置工作取得积极进展，粮改以来，全国累计安置下岗职工再就业124.9万人，占全部分流职工的49.7%，其中粮食部门安置77.6万人，占全部安置数的62.1%。企业产权制度改革稳步推进，截至*年11月底，全国国有粮食企业21854个，其中购销企业15380个，比上年末分别减少3320个和566个，比粮改初期分别减少31386个和15054个。改革改制后的国有粮食企业竞争力逐步增强，经济效益不断提高，*年1～11月国有粮食购销企业同比减亏31.32亿元，盈利省份达到12个。
（四）积极推进依法行政，粮食市场监管得到进一步加强
一是深入贯彻《粮食流通管理条例》，提高粮食流通管理和服务水平。认真组织实施《条例》宣传，深入开展“依法经营粮食，保障消费安全”主题宣传活动，提高社会对依法管粮的认知度。健全粮食收购资格许可制度，建立全国粮食收购资格信息系统，加强对已经取得资格经营者的管理、指导和服务，目前全国具有粮食收购资格的经营者达到7.3万个。加大对粮食收购市场秩序的监管力度，会同有关部门和单位组成联合工作组，对河北、山东、江苏、河南、湖北等五省小麦最低收购价政策落实情况进行巡查，指导和督促企业严格执行粮食收购质价政策，切实保护种粮农民利益。加强对临时存储粮竞价销售出库和移库情况的监督检查。认真查办涉粮案件，进一步规范粮食经营行为。开展粮食依法行政示范创建活动，颁布实施《粮食行政复议工作规程（试行）》，积极推进粮食政务公开，努力提高粮食依法行政水平。
二是贯彻落实《中央储备粮管理条例》，认真开展中央储备粮代储资格认定工作。在总结经验和深入调研的基础上，完善中央储备粮代储资格认定工作，优化中央储备粮代储资格企业布局，依法开展第六批代储资格认定。目前，全国共有1771户企业取得粮食类代储资格，157户企业取得油脂类代储资格。加强对已取得资格企业的管理，先后取消了14户不符合中央储备粮代储要求企业的资格。代储资格认定制度的实施，为中央储备粮的库存安全提供了保障。
三是推进粮食监督检查队伍建设，加强粮食库存监管。目前，全国94%的省级粮食部门、68%的地（市）级粮食部门、54%的县（市）级粮食部门设立了监督检查机构。各级粮食部门加大监督检查队伍培训力度，全国取得粮食行政执法资格的人员达到23387人。建立国家粮食局粮食库存检查专家库，开发全国粮食库存检查信息系统，提高了库存检查效率和数据准确率。认真组织开展*年全国粮食库存检查，重点加大对各类政策性粮食库存的随机抽查和专项检查力度，并将检查结果报告国务院。
四是开展粮食质量安全专项整治行动，加强粮食质量卫生监管。按照国务院的统一部署，紧急召开全国粮食质量监管工作会议，制定《全国粮食质量安全整治行动方案》，全面部署和组织实施粮食质量安全专项整治行动，并对部分省区进行巡查督导。积极开展收购环节的原粮卫生监测，在全国共采集稻谷、小麦、玉米等主要粮食样品约2万份，取得检验数据约10万个，基本掌握了我国原粮卫生整体状况。以中央储备粮为重点，兼顾地方储备粮、最低收购价粮和商品粮，加大储存环节的粮食质量与卫生安全的抽查检验力度，促进储存环节粮食质量安全水平的提高。在全国建立144个国家粮食质量监测中心（站），初步形成了粮食质量安全检验监测网络。
（五）加强规划和指导，现代粮食流通产业发展迈出重要步伐
一是按照“三个体系、一个保障”的部署，大力推动现代粮食流通产业发展。落实去年全国粮食局长会议提出的关于构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系的要求，各地积极制定规划，认真组织实施。湖北、江苏、安徽等省以省政府文件印发了大力推进现代粮食流通产业发展的实施意见，给予资金支持和扶持政策。湖北省粮食局邀请12个省（区、市）粮食局开会专题研究发展现代粮食流通产业思路，河北、安徽、河南、湖北、甘肃等省召开粮食产业化工作现场会，积极推动现代粮食流通产业发展。
二是制定粮食市场体系建设规划，推动现代粮食市场体系发展。在认真调研的基础上，印发《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强对粮食市场建设的规划和指导。继续完善重点联系批发市场制度，目前联系粮食批发市场达到18家，大中城市成品粮批发市场达到24家。根据粮食流通需要，批准组建10个国家粮食交易中心，加快全国粮食竞价交易系统建设。积极发挥粮食批发市场功能，推动最低收购价粮食和其他政策性粮油的联网交易，为合理配置粮食资源和粮食宏观调控服务。
三是推动粮食物流体系建设和粮食加工布局调整，扶持粮食产业化龙头企业发展。配合有关部门制定《粮食现代物流发展规划》，支持和指导粮食现代物流体系建设。积极推进上海外高桥、江苏靖江、辽宁锦州港、中粮集团（江阴物流）等重点粮食物流项目建设。配合有关部门落实国家促进玉米深加工健康发展的有关政策，在8个省开展在建、拟建项目全面清理的复查，促进玉米加工产业布局调整。落实“十一五”全国食品工业发展纲要，抓好示范工程建设，建设了湖南长沙、湖北武汉、安徽六安、河北秦皇岛等一批粮油加工园区和产业集群，推进粮油加工向深度和广度发展。会同农业发展银行确定第二批重点支持的粮食产业化龙头企业，在粮食收购资金、技术改造、基地建设等方面优先提供贷款支持。截至*年11月底，全国国有粮食企业的粮食产业化龙头企业1631个，其中购销企业987个。
四是推动农村粮食产后安全保障工程，指导农户科学储粮。落实国务院领导批示精神，启动国家“十一五”科技支撑计划“粮食科技丰产工程”产后减损项目，与12个粮食主产省签订建立农户储粮示范点合同，推广适合不同区域、不同品种的农户储粮技术和装具，深受广大农户的欢迎和好评。制定农村粮食产后安全保障工程工作方案，利用国家预算内专项资金，在四川、山东、辽宁等3省启动农户储粮试点，配置标准化储粮装具，试点农户和试点区取得明显的经济效益和社会效益。
五是继续积极推动“放心粮油”工程，促进粮油企业管理和产品质量水平提高。在全国城乡继续坚持不懈地推进“放心粮油”进农村、进社区工程，深受广大消费者的喜爱。据国家质检总局公布的抽样调查结果，目前全国粮油产品总体合格率位居食品合格率榜首，小麦粉、大米合格率分别达到98%和99%。
（六）加强粮食行业基础工作，行业服务水平进一步提高
一是加强社会粮食统计调查和市场监测、预测，为粮食宏观调控服务。广泛宣传并认真落实国家粮食流通统计制度，进一步扩大粮食统计的社会覆盖面，不断提高统计数据质量。完成2006年度社会粮食供需平衡调查工作，对粮食消费、农户存粮及分布、粮食商品率、跨省粮食流通量等情况进行专题分析。积极做好粮油市场信息工作，调整和充实粮食市场监测点，不断完善和提升市场信息监测系统功能，提高监测信息的准确性和时效性。
二是加强标准制修订工作，促进粮油标准水平提高。组织各级粮食部门、科研院所、大专院校、检验机构及粮食企业，对粮油标准进行制修订。实施7项国家标准和19项行业标准，完成80余项粮油标准的审定。全面修订小麦等主要粮食质量标准，积极推进收购环节仪器化检验，规范收购检验工作。
三是加强粮食安全生产，落实全国安全生产会议精神。组织编写《粮食行业安全生产培训教程》，普遍培训省级安全生产管理人员。对全国特别是东北地区安全防火和两节期间安全生产工作进行专门部署，对近300户企业安全生产情况进行检查，提高地方安全生产意识。对于典型安全生产事故，局负责同志及时深入现场，指导工作。做好汛期安全储粮工作，及时布置检查，确保库存粮油安全。
四是加强粮食科技、理论研究、新闻宣传和行业教育培训、技能鉴定工作，促进行业技术水平和职工整体素质不断提高。开展粮食行业关键技术研究，逐步完善技术创新体系。组建10个国家粮食局工程技术中心工作进展顺利，批复组建3个省级科研工程中心，一批粮食物流、加工、储藏及检测技术设备新成果实现转化，行业科技成果工程化、集成化和产业化基地网络初步形成。集中力量开展粮食安全等重大理论和实践问题的研究，加强宣传工作，编撰粮食年鉴、发展报告，促进粮食工作水平的提高。继续扩大行业特有工种职业技能培训和鉴定工作的覆盖面，大力推行职业资格证书制度。成功举办首届全国粮食行业职业技能大赛和财会知识竞赛，全国粮食行业重技术、重技能、重人才的良好氛围逐步形成。
五是加强粮食行业国际交流，不断提高会展水平。初步建立中国—中亚粮食行业交流合作平台，成功举办国际谷物科技大会。充分利用国际科技创新资源，与日本佐竹等公司签订长期粮食科技合作框架协议，与日本不二制油公司建立大豆蛋白深加工及综合利用联合实验室。各种粮食会展活动已初具规模，办展质量和数量逐年提高。
二、正确把握形势，明确今年粮食流通工作重点
今年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年，做好粮食流通工作具有非常重要的意义。党的*和中央经济工作会议、中央农村工作会议，为做好粮食流通工作指明了方向。我们要坚定不移地贯彻落实中央的部署，及时发现苗头性、倾向性问题，在纷繁复杂的环境中争取主动，努力做好粮食流通各项工作，确保国家粮食安全。
（一）粮食供求形势和价格走势更加复杂，粮食宏观调控难度进一步加大
正确分析粮食供求形势和价格走势，准确把握粮食供求品种、数量和布局的变化，是加强和改善粮食宏观调控，确保粮食市场供应和价格基本稳定，做好粮食流通工作的重要基础。
一是从粮食供求总量看，粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，*年我国粮食生产连续第四年丰收，总产量达到10000亿斤以上，粮食消费平稳增长，产需基本平衡。考虑到国家粮食库存仍处于较高水平，粮食供应是有保证的。但从长远看，保持粮食供需基本平衡任务还很艰巨。
从国内食用植物油供需看，*年国内食用植物油产量962万吨，需求2300万吨，自给率只有42%左右，而消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。
二是从品种结构看，有的粮食品种供求状况有所改善，有的品种矛盾突出。小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。
三是从区域结构看，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势，产销衔接和市场稳定压力加大。我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
四是从国际粮食形势看，全球粮食供需形势趋紧，国际市场粮价居高不下。据联合国粮农组织（FAO）预测，*/2008年度全球谷物产量21.1亿吨左右，其中小麦产量6.0亿吨，粗粮10.8亿吨，稻米4.3亿吨。谷物总产比上年度增加5.3%，本年度消费量预计达到21亿吨，比上年增加2%，加上上年度粮食结转库存下降，全球粮食库存消费比将近20%，与上年度基本持平，为30年来最低值。由于石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆的需求量显著增加，全球粮食供需形势依然十分严峻，国际谷物市场价格将继续维持在较高水平。
随着国内粮食市场与国际市场接轨逐步加强，国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，不确定因素增多，粮食宏观调控面临着更为复杂的形势，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们正确把握调控目标，科学运用调控方式，注重预先防范，准确把握调控时机和力度，运用好经济和法律手段，增强宏观调控能力和效果。
（二）深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，要高度重视改革中尚未完全解决好的突出问题
粮食流通体制改革关系到粮食生产者、消费者和经营者的利益，关系到国家粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善。经过几年的努力，粮食流通体制改革总体进展顺利，但进展还不平衡，要高度重视尚未完全解决好的几个突出问题，巩固和发展改革成果。
一是体制机制转换需要加快步伐。粮食行政管理部门职能转变取得明显成效，但还没有完全到位，政企不分、粮食流通监管缺位、错位等问题在有些地方还比较突出，需要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府职能定位的要求，进一步推进粮食行政管理职能从过去直接管理国有粮食企业真正转变到管理全社会粮食流通上来。一些承担粮食最低收购价任务的企业，吃“政策饭”的思想有所抬头，市场竞争意识减弱，改革改制步伐放缓。对这些企业，要在服务粮食宏观调控大局前提下，进一步加快经营机制转换，真正建立适应社会主义市场经济发展要求的企业经营机制。
二是国有粮食企业财务挂账遗留问题尚未完全解决。目前，仍有相当数量政策性挂账需要消化，企业经营性挂账还没有得到妥善处理。在粮食主产区省级财力相对比较薄弱、粮食风险基金不足的情况下，政策性挂账遗留问题如何解决；粮食行业是微利行业，在收益不高的情况下，经营性挂账如何处理，这些仍然是困扰着国有粮食企业改革和发展的难题，需要在政策上采取更有力的措施加以解决。
三是企业富余职工分流安置和再就业需要进一步拓宽渠道。企业富余职工分流安置工作总体进展顺利，取得了突出成绩。但是，多数地区国有粮食企业改革配套资金存在较大缺口，富余职工分流安置和社会保障工作还存在一些遗留问题，任务仍然繁重，部分分流职工没有找到就业岗位。各地粮食部门在推进企业改革过程中要高度重视和认真对待这个问题。
（三）食品卫生安全问题引起社会高度关注，粮食质量卫生监管需要进一步加强
食品安全是社会关注的热点问题。粮食质量安全直接关系人民群众的饮食安全与身体健康，需要各级粮食部门切实履行粮食质量与原粮卫生监管职责，认真做好粮食质量安全监管工作。
一是原粮卫生安全直接影响到成品粮和食品的质量卫生安全，对粮食收购环节严把质量卫生关提出了更高要求。从近年来开展的粮食质量安全抽查和监测情况看，受自然灾害、环境及生产、收获过程中一些因素的影响，由生产环节带来的粮食质量安全问题应予高度重视。引导和帮助农民种植和收获符合质量标准的粮食，指导和帮助经营者把好粮食收购质量关，建立和完善粮食质量安全监管体系，确保流通环节粮食质量安全，已经成为新形势下粮食工作的一项重要任务。
二是加强流通环节粮食质量安全监管，迫切需要建立健全相关制度和体系。为及时发现和解决粮食质量安全隐患，防止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场，进一步明确粮食经营者的质量安全责任，需要建立粮食质量安全监测与干预制度，建立粮食质量安全监测网络体系；建立健全质量追溯、安全监督抽查和责任追究制度；健全粮食检验体系、完善粮食卫生标准和检验方法标准；积极开发和推广适用于粮食收购现场的质量安全快速检验技术和设备；建立粮食产后服务体系，为农民提供粮食快速干燥和杂质清理等服务，解决马路晒粮造成的粮食破碎和污染问题。
（四）粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了更高要求
粮食市场全面放开后，需要进一步提高行政管理部门依法行政、依法管粮的能力和水平。
一是粮食经营主体多元化，规范收购市场秩序和维护市场稳定的难度加大。在取得粮食收购资格的经营者中，70%以上是多元市场主体，且比重呈上升趋势。部分粮食经营者法制观念淡薄，管理水平低，粮食经营台账没有建立或不健全，粮食统计数据不报送、报不实或不按要求报送，从事粮食收购、加工、销售的经营者没有按照规定保持必要的库存量，部分农村粮食经纪人没有依法申请办理收购资格许可证等。有的地方粮食行政管理部门存在“重许可、轻监管”现象，加上有些地方行政执法人员不足和缺少必要的监管手段，经营主体点多面广、流动性大，影响了市场监管效果。
二是粮食流通活动多样化，规范经营行为和维护政策性粮食安全任务加重。目前，有些多元市场主体承担了储备粮油的保管业务，多数能做到守法经营，但个别企业为谋取不正当利益，存在违法违规经营行为，影响了政策性粮油安全。在新形势下，需要加大监督检查工作力度，采取更为有力的监管措施，尽快建立长效监管机制，确保储备粮油和其他政策性粮食安全。
三是外商投资企业加快进入粮食流通领域，依法监管和服务水平亟待提高。粮食市场全面放开后，更多外资企业进入粮食收购市场和经营领域，特别是油脂油料的进口、加工、销售，外商占有较大份额。外商投资企业已经成为粮油市场的重要组成部分，需要按照有关法律法规，依法监管，加强服务，努力提高粮食市场调控能力。
四是仓储企业多元化，增加了仓储管理难度。据不完全统计，2006年全国共有仓储企业18622户，其中非国有企业2825户。另外，其他行业和粮油加工业的部分企业也开始进入粮油仓储业。总体看，仓储企业的多元化给仓储市场带来了活力，但这些企业多数仓储条件较差，业务人员一般没有经过专业培训，这对行业管理和指导提出了新的要求，需要研究加强对这类企业管理的措施。
三、积极开拓进取，扎实做好今年各项粮食流通工作
党的*强调要“确保国家粮食安全”。中央指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，要坚持稳中求进、好字优先。最近，总书记、总理对确保国家粮食安全再次作出重要指示，进一步指明了当前和今后一个时期粮食工作的重点和努力方向。为开好全国粮食局长会议，做好2008年粮食流通工作，曾培炎、回良玉副总理专门做出指示，提出具体工作要求，我们一定要深刻领会，努力贯彻到实际工作中去。为认真贯彻落实中央的一系列指示精神，根据粮食流通工作面临的新形势，今年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署以及发展改革工作会议的要求，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制；着力加强粮食行业管理，提高服务水平；着力推进现代粮食流通产业发展，更好地保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。主要任务是：
（一）努力提高粮食宏观调控水平，把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务
按照中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合粮食部门工作实际，切实落实国家各项宏观调控政策措施，着力改善粮食市场调控。在调控目标上，既要考虑消费者承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平上；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产发展和产业安全。在调控方式上，既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范。在调控时机上，既要在供给短缺、价格过快上涨时果断决策、稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产下降时及时出手、扶持生产。在调控手段上，既要采取最低收购价、储备吞吐、进出口等调节办法，又要运用财政补贴、信息引导、市场监管等调节措施，努力提高调控水平。
一是切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。把握好销售力度和节奏，加大最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备玉米向主销区、饲料工业发达地区和养殖大省的投放工作。进一步落实中央储备玉米、大豆和植物油的增储工作，完善中央和地方两级粮油储备体系。继续做好最低收购价小麦向库存薄弱地区的移库工作，增强供给能力。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。当前要切实保障大中城市和敏感地区粮油的有效供给，稳定社会心理预期，重点做好春节、两会期间的粮油供应工作，确保货源充足、质量安全。
二是健全粮食储备体系和轮换机制，服从和服务于粮食宏观调控需要。当前，储备粮的轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨，各级储备粮企业要把这项工作作为服务宏观调控的首要任务。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。中储粮总公司和地方粮食部门要进一步加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。
三是进一步落实“米袋子”省长负责制，切实增强调控市场能力。各地要增强粮食安全责任意识，按照国发〔2006〕16号文件的有关要求和国家有关部门下达的指导性计划，适时充实地方粮食储备规模，优化地方储备粮布局和品种结构。各地特别是主销区和库存薄弱地区，要根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，要适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。
四是加强粮食产销衔接，做好政策性粮食供应。销区粮食行政管理部门要支持有实力的企业到产区开展订单生产、订单收购，或委托产区企业与农户签订单。积极推广广东、浙江、福建等省到主产区建立生产基地、北京市到主产区建立粮食储备等长期有效的产销合作模式，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力扩大合作规模和范围。对于履行产销合作协议的粮食，要积极争取有关部门在铁路、交通运输、资金结算等方面给予大力支持。销区粮食行政管理部门要加强企业到东北产区粮食采购的协调工作，定期统计采购和运输数量，会同产区粮食行政管理部门加强与铁路、交通部门的衔接，力争做到同方向整列运输，提高运输效率。继续做好军粮、灾区口粮、退耕还林和水库移民等政策性粮食的供应服务工作，确保口粮和生活需要。
五是加强粮食流通统计、市场监测工作，完善预警和应急体系。适应粮食流通形势的变化，完善国家粮食流通统计制度，为科学决策提供准确依据。各地要充实统计人员，落实统计经费，加强人员培训。继续做好社会粮食供需平衡调查和粮食市场信息监测工作，加强国内国际粮油供求形势和价格信息的采集分析，提高预测能力，完善预警体系。进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
（二）认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益和调动农民生产积极性
一是积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，保护和调动种粮农民生产积极性。认真研究提出粮食最低收购价水平和完善执行预案的意见，落实好国家粮食收购质价政策，抓好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益和生产积极性。各地要指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，当前东北地区要抓好玉米、稻谷收购，长江流域地区要抓好中晚稻收购，为做好全年粮食购销工作打好物质基础。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。今年小麦收购将实施新的国家标准，开始推广使用小麦硬度仪，有关地区要在夏粮上市前做好培训和准备工作。搞好信息服务，引导农民合理价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购，努力保持粮食价格基本稳定。
二是加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作。各地粮食部门和中储粮公司系统要督促有关承储企业认真履行销售合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人的责任。各有关省（区、市）粮食局要积极协助中储粮总公司及相关分公司，认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作，特别是要加大监管力度，解决“出库难”问题，力争按时完成移库任务。
三是继续发挥多渠道收购作用，搞活粮食流通。多元主体已经成为粮食购销活动中的重要力量。各地粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作，继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。督促多元主体以质论价收购粮食，建立经营台账，指导安全储粮。严禁在收购中人为设卡，进行地区封锁，阻碍粮食正常流通。
（三）继续落实和完善粮食流通体制改革政策措施，推动改革不断深化
一是加快推进粮食行政管理部门职能转变。各地粮食行政管理部门要按照政府职能定位和保障国家粮食安全的要求，切实加快推进职能转变，做到政企分开，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平。要注重发挥规划和政策的导向作用，充分发挥流通对生产发展的引导作用，规范各类粮食市场主体经营行为，加快健全粮食市场体系，积极推动粮食产业化经营，大力促进现代粮食流通产业发展，为粮食生产者、经营者和消费者提供优质高效的服务。
二是加快推进国有粮食企业经营机制转换。各地要加强对国有粮食企业改革和发展的指导，处理好服从国家粮食宏观调控与发挥市场机制的关系。既要发挥国有粮食企业的市场主渠道作用，又要坚定不移地加快推进企业产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业兼并重组和公司制改造。鼓励企业以资本为纽带，整合资金、技术、人才等要素，重点发展一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干粮食企业，鼓励企业做大做强。大中型企业要健全法人治理结构，建立现代企业制度，其他企业要因地制宜建立适应市场化改革要求的经营机制，提高市场竞争力，不断巩固已取得的改革和发展成果。
三是妥善解决国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题。协调有关部门解决好政策性挂账剥离上划中的有关遗留问题，配合有关部门完善消化措施。认真分析经营性挂账的构成和资金占用情况，积极争取有关部门的政策支持，因地制宜处理经营性挂账。不断完善政策性粮食委托经营制度，按照“谁委托、谁负责”的原则，严格明确责任主体，及时拨补相关费用，不形成欠账，不留呆坏账，建立防止发生新的政策性挂账的机制。
四是加强国有粮食企业扭亏增盈工作指导。各地要建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度，完善企业扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低成本费用，提高经济效益，利用当前市场粮价回升的有利时机，继续保持国有粮食企业减亏的良好势头，提高盈利水平。
五是继续做好分流职工的社会保障和再就业工作。就业是民生之本。各地要牢固树立执政为民、以人为本的思想，积极争取地方政府和有关部门的支持，继续筹集资金，切实落实国家社会保障和再就业政策，解决好富余职工分流安置中的遗留问题。分流职工还没有纳入当地社保体系的，要按照政策规定切实纳入社保体系。要把推进改革和创造就业结合起来，将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，积极创造条件增加就业岗位，促进分流职工再就业。
（四）加大工作力度，积极推进现代粮食流通产业发展
一是认真组织实施《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强粮食市场建设的规划和指导。加强对国家粮食交易中心建设的指导与扶持，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、统一远程交易网络为平台、规范运行机制为核心的全国粮食竞价交易系统，发挥配置粮食资源和服务宏观调控的重要作用。各地要结合本地实际，研究提出贯彻落实规划的实施方案，积极争取扶持政策，认真抓好落实。切实加强对大中城市成品粮批发市场发展建设的指导与扶持，根据当地粮食消费需求和结构状况，做好规划布局，加强基础设施建设，加强场内粮食质量监管，保证居民粮食消费稳定供应和质量安全。
二是认真组织落实《粮食现代物流发展规划》，进一步推动粮食现代物流体系发展。配合有关部门做好实施规划的组织协调和物流项目的管理工作，对六大粮食物流通道和各省物流项目进行跟踪指导，对国家安排投资补助的重点项目进行检查。总结国债投资散粮汽车试点项目的运行经验，做好散粮汽车的系列化和技术改进，在黄淮海等地区大力推进汽车散粮运输。加快研制粮食物流关键设备和相关的技术开发，组织做好粮食物流标准和粮食工程建设标准的制订和实施工作。抓好现有粮库仓房、军供网点维修改造和功能提升。各地要认真落实物流规划，配合做好项目筛选和审查工作，协调解决推进散粮流通过程中的重大问题。
三是积极培育和发展粮食市场主体，大力发展粮食产业化经营。在深化粮食流通体制改革过程中，要积极发展农民粮食经济合作组织，规范粮食经纪人行为，发挥好粮食行业协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络，搞活粮食流通。积极发展粮食订单生产和订单收购，以订单为抓手，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的联结机制，引导和鼓励粮食产业化龙头企业发展多种产业化经营模式，促进农民增收、企业增效。按照国家产业政策要求，用高新技术改造传统粮食加工业，鼓励关键技术和科研成果通过转让、入股等方式进入企业，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源利用率和综合效益。有条件的地区，可采取退城进郊、盘活资产、招商引资等措施，积极利用现有基础设施和政策环境，发展粮食产业集群。大力开发适应市场需求和受消费者欢迎的粮油加工产品，打造名牌，扩大市场占有率。
四是积极发挥行政指导和行业协会推动作用，继续推进放心粮油工程。加强食品安全法律法规和粮油质量标准、卫生标准宣传贯彻工作，严把产品质量关，从源头上保证产品质量和食品安全。积极开展粮油食品安全科普宣传工作，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。大力推进放心粮油进农村、进社区工作，总结推广先进经验，发展“两代一换”、连锁经营，扩大销售网络，提高放心粮油市场占有率，让放心粮油进入城乡千家万户。
（五）积极推进粮食流通法治建设，不断提高粮食依法行政能力和水平
一是深入贯彻落实条例，提高粮食法治水平。各级粮食部门要继续加大《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的学习和宣传力度，提高粮食执法能力和社会认知度。切实履行条例赋予粮食行政管理部门的职责，抓紧制定条例的配套规章，把条例的各项规定落到实处。总结粮食法制建设和执法实践，做好粮食流通立法的基础工作。继续抓好“五五”普法，推进粮食依法行政示范创建活动，建立健全粮食行政执法责任制。按照行政复议法律法规和《粮食行政复议工作规程（试行）》的要求，尽快建立健全工作制度，明确工作机构，充实工作人员，扎实推进粮食行政复议工作。
二是进一步加强粮食监督检查执法体系建设，积极开展面向全社会的粮食流通监督检查。各地要按照国发〔2006〕16号文件的要求，积极争取有关方面的支持，加强队伍建设，健全粮食监督检查执法体系，推动监管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格核查、统计制度和最低、最高库存量制度执行情况等专项检查，规范粮食经营行为。做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查，把中央的惠农政策落到实处。加强对政策性粮食购销活动的监督检查，重点针对储备粮油库存管理情况开展专项检查，完善监管措施，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。继续加大对涉粮案件的查处力度。
三是建立健全粮食质量安全监管体系，切实加强对粮食质量安全的监管。围绕粮食流通质量安全监管的重点环节、重点区域和重点对象，深入开展调查研究，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。今年要重点抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。加快粮食质量监管制度建设，完善粮食质量安全标准体系，加强粮食质量检验检测体系建设，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。
（六）推动粮食科技发展和人才培养，提升粮食产业竞争力
一是推动粮油加工、仓储和运输科技发展。积极争取“十一五”国家科技支撑计划支持，加速粮食流通高新技术成果产业化，注重粮油加工高效、节能、环保和绿色生产技术研究与装备开发，有效提高粮油加工整体科技水平。通过生物技术、信息技术等高新技术的集成应用，在生物保粮药剂开发、储粮和流通信息技术开发、绿色安全储粮技术研究等方面取得新突破。继续完善粮食科技管理体制，进一步营造鼓励创新的环境，完成国家粮食局工程技术中心的组建工作。广泛开展国际合作与交流，充分利用好国际科技资源。
二是加强粮食仓储和国家粮库设施资产管理工作。加强粮食储藏技术标准与管理制度建设，推进粮食仓储企业规范化管理。推广应用先进储藏技术，提升粮油仓储企业核心竞争力。加强对企业仓储业务的核查和指导，确保粮食储藏安全，减少粮食损失损耗。修订《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》，明确国家粮油仓储设施的总体要求和地区分布，规范对国家投资仓储设施的管理程序，规范粮库调整归属、改制、拆迁、改变用途、设施维护等行为，防止仓储设施大量流失，保持一定规模的仓容总量，为粮食流通提供设施保障。
三是加快推进农村粮食产后安全保障工作。继续组织实施国家“粮食科技丰产工程”产后减损项目，推进农户储粮装具和小粮仓标准化、系列化，开发推广农户绿色储粮专用防护剂、杀鼠剂，研究开发和推广高效节能的小型玉米、稻谷保质干燥技术与设备，为提高粮食综合效益提供装备和技术支撑。在总结经验的基础上，争取在全国范围内启动农村粮食产后安全保障工程。各地要把农户安全储粮作为服务社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，积极争取地方资金投入，加快普及推广，建立农村科学储粮技术服务体系，指导农户安全储粮，减少粮食产后损失。
四是切实加强粮食安全生产工作。各地要提高对粮食安全生产工作的认识，加强领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。深入落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，完善安全生产监管体系。督促粮食企业建立并完善突发事故应急救援体系，提高事故防范和救援能力，减少事故损失。重点抓好储粮药剂管理、露天储粮安全防火、汛期安全储粮工作，严格执行储粮设施技术操作规程。春节和“两会”即将来临，各地要开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
五是加大行业人才培养和队伍建设力度。实施“人才兴粮”战略，以能力和技能建设为核心，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，抓好教育培训工作。重点开展各级粮食行政管理人员、行政执法人员理论业务知识培训。促进专业技术人员知识更新，培养更多高素质、创新型人才。继续重视高技能人才队伍建设，强化职业技能培训和鉴定，提高职工素质和能力。
（七）深入学习贯彻党的*精神，推动粮食流通工作又好又快发展
各级粮食部门要把认真学习和全面贯彻落实党的*精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把*精神贯彻到粮食流通各项工作中去。
一是把握主旨，提高认识。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，特别是紧密结合十六大以来党和国家事业所取得的巨大成就，联系粮食流通体制改革、粮食流通工作取得的新进展深入学习，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，开创各项工作新局面的使命感和责任感，不断提高贯彻落实科学发展观，推动粮食流通工作又好又快发展的自觉性和坚定性。
二是联系实际，推动工作。要坚持把科学发展观贯彻落实到粮食流通工作的各个方面，把推动工作积极性引导到科学发展上来，做科学发展观的忠实实践者。按照确保国家粮食安全的要求，深入调查研究粮食工作中带有前瞻性、战略性、全局性的问题，着眼于粮食行业的改革、发展、稳定，认真分析新形势下粮食流通工作的特点，进一步明确目标，理清思路，振奋精神，开拓创新，推动粮食流通工作又好又快发展。
一、在全国粮食版图中举足轻重的地位
30年来，在我国粮食经济版图的变迁中，最大的变迁莫过于由“南粮北调”转变为“北粮南运”。当南方一些鱼米之乡今天为“鱼米而忧”时，地处东北边陲的黑龙江省，却由昔日的“北大荒”，变成今日的“北大仓”。
黑龙江省拥有得天独厚的自然条件，禀赋优良。全省农村人口和农村劳动力占全国的比重分别为6%和5%，但是耕地占全国耕地总面积的16.6%，农村人均占有耕地的数量在全国居于前列。全省耕地面积1151.6万公顷，农民人均耕地10亩；水资源总量810亿立方米，平均每亩耕地拥有水量468立方米；天然草原面积约433，3万公顷。其中，主要耕作土壤为黑土一一属世界三大黑土带之一，典型的黑土面积约为7万平方公里，属难得的稀有资源；土壤结构好，有机质含量高，微量元素全；农区地势平坦，耕地连片，水源充足，具有发展现代化、规模化、集约化、机械化粮食生产的优越条件。
第一，成为全国最大的粮食生产基地。以2010年为例，黑龙江省粮食播种面积1139.1万公顷，居全国第一位，占全国总面积的10.425%。其中，稻谷播种面积276.88万公顷，总产量1843.9万吨，占全国播种面积和总量的9.27%和9.42%；玉米播种面积436.84万公顷，总产量2324.4万吨，占全国播种面积和总量的13.44%和13.11%；大豆播种面积354.79万公顷，总产量585.0万吨，占全国播种面积和总量的41.66%和38.79%。经国家统计局核定，2011年黑龙江省粮食总产量557.05亿公斤，比上年增加55.75亿公斤，增长11.1%。与2010年比，主要作物产量结构呈现“四增”态势：玉米产量267.6亿公斤，比上年增加35.15亿公斤，增幅15.1%；水稻产量206.2亿公斤，比上年增加21.8亿公斤，增幅11.8%；小麦产量10.4亿公斤，比上年增加1.15亿公斤，增幅12.2%；其他粮食作物产量18.75亿公斤，比上年增加2.05亿公斤，增幅12.4%。2008年以来的五年间，黑龙江省增产粮食总量高达228.5亿公斤，占全国同期新增粮食产量的比重接近1/4。
第二，成为全国最大的绿色食品基地。黑龙江省大部分地区还处于原生状态，天蓝水碧、四季分明。漫长的寒冬阻止了病虫越冬，减少了病虫害的发生几率和农药使用量。夏季昼热夜凉，干物质和微量元素积累多，产出的农产品味正色香、质量可靠、营养丰富。黑龙江省政府按照“扶持大的、规范小的、严惩坏的、弘扬好的”思路，采取政府监管与落实企业主体责任相结合，执法监督与扶持并重，建立完善体制机制，强化源头管理、过程监控、风险监测、隐患排查和产品质量溯源等措施，大力发展绿色食品、无公害农产品和地理标志产品等优质农产品。
近年来，黑龙江省利用自身的资源优势，实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，重点是抓好绿色食品总量扩张、优化质量、全程监管、品牌整合和市场开拓。实施这一战略，促进了全省绿色食品产业的迅速壮大，成为全国最大的绿色食品生产和加工基地。据统计资料，到2012年末，黑龙江省绿色粮食等各种作物种植面积高达6700万亩，实物产量3510万吨，全省“三品”认证数量达到10807个，其中绿色食品达1054个，居全国首位，产品抽检合格率始终保持在99.3%。
第三，是全国最大的商品粮仓。随着粮食生产的持续增长，黑龙江省粮食商品率不断提高，由新世纪初的70%上下，提高到目前的82%以上。仅2006-2010年的，全省贡献的商品粮累计达到1614，75亿公斤，粮食优质率保持在90%以上的高水平。
二、挖掘粮食增产的潜力
黑龙江人在广袤的黑土地上，书写出“五个大”，即：“大水利、大农机、大流通、大科技、大合作”。这“五个大”挖掘出黑龙江省粮食增产的雄厚潜力，不断探索出现代化农业粮食的道路。
1.“大水利”。水利是农业的命脉。“十二五”期间，黑龙江省规划投资1500亿元，实施农田水利、水资源开发利用、滨水城市等“十大工程”，构建起“五大体系”，即粮食安全水利保障体系、水资源配置与供水安全保障体系、城乡水利防灾减灾体系、水资源和水生态环境保护体系、现代水利管理体系。迄今，黑龙江省完成国家“节水增粮”行动规划任务，旱涝保收田面积达到5000万亩，水库兴利库容达到120亿立方米，地表水调控能力由13%增加到18%，水田地表水灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值用水量降低到73立方米，为“十二五”全省粮食总产冲击750亿公斤夯实了水利基础。特别是近三年来，黑龙江累计投资350多亿元，建设完善了东部三江平原14个大型灌区和西部松嫩平原尼尔基水利枢纽配套等一大批水利工程系统。
2.“大农机”。黑龙江省近年来积极夯实“大农机”的装备基础，已经基本实现了农业机械化。全省在建立“大农机”格局中，一个显著特点是发展现代农机合作社。从2008年开始率先建设投资规模达到1000万元的现代农机合作社，经过5年的发展，至今已建成797个现代农机专业合作社，具有建设标准高、机具配备全、经营活力强的特点。目前，全省现代农机合作社的农机总动力达到301万千瓦，入社社员的数量发展到11.2万户，入社土地面积达到593万亩，辐射土地扩大到4000万亩，约占全省耕地总面积的1/5以上。
3.“大流通”。黑龙江省粮食部门以加快科学发展为主题，以全面转变发展方式为主线，以服务宏观大局和服务“三农”为主旨，围绕省政府规划的“经济区”和“十大工程”积极开展服务，采取了一系列攻坚措施，开拓粮食“大流通”的市场网络，实现“十二五”粮食流通产业发展的良好开局。迄今，全省已与全国15个省（市）建立了长期稳定的粮食产销合作关系，打开了广阔的销售市场，谱写了产区与销区合作共赢的、“大流通”的新篇章。
4.“大科技”。2010年，黑龙江省农业科技贡献率达59.5%，农业科技成果转化率达到65%，良种覆盖率达到98%以上，粮食标准化率达到90%以上。一是实施农业科技创新和良种化工程，不断加速培育和推广新品种。近年来，黑龙江省整合省内农业科研院所协同创新，集中攻关，大大缩短了全省农作物新品种更新换代步伐。二是耕作栽培技术不断创新。全省建立起适合不同地区、不同积温带的五大粮食作物、十大高产栽培技术体系，模式化栽培面积达到1.7亿亩，占粮食种植面积的80%。实施省、市、县三级联创、技物组装配套集中投入的高标准粮食高产创建活动，2011年全省粮油糖高产创建示范片扩大到800个，覆盖所有县市，创建面积达到8631万亩。三是植保及土肥技术快速升级。为确保粮食生产稳定发展，黑龙江省整合技术力量，加快单项技术综合组装和配套集成，大力推进病害防控创新。组建专业化病虫害统防统治队伍，实施重大病虫害统防统治和群防群控；改良土壤，尤其是深松整地、测土配方施肥、平衡施肥等关键技术的综合应用。
5.“大合作”。2011年以来，黑龙江省现代农机专业合作社得到了蓬勃发展，全省农机专业合作社达到1774家，居全国第一位，其中，已建成的规模达1000万元的现代农机合作社558个，全省农机综合机械化程度达到87.7%。土地规模经营面积逐步扩大，目前已达到3411万亩；农民参与合作发展的热情高涨。2012年，黑龙江省新建239个现代农机合作社，经过5年的发展，现代农机合作社已成为农业粮食全面机械化的“火车头”。
三、抓紧机遇，奋力攻坚
面对粮食产量“九连增”的奇迹，大喜之中要清醒意识到，我国粮食还存在着隐忧。
正当全国粮食系统认真学习、宣传、贯彻党的*精神，奋力开创粮食工作新局面的重要时刻，召开全国粮食行业协会建设工作会议，研究如何深入贯彻*精神，落实科学发展观,进一步加强协会建设，做好新时期的协会工作，围绕全国粮食工作的中心任务搞好服务，很有必要，也很及时。
当前，粮食工作正处于改革发展的重要时期，粮食行业协会工作也正面临新形势和新任务。总书记在*报告中指出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”，这是对新时期协会工作提出的新的要求。各级粮食行业协会一定要认真学习、深刻领会总书记的讲话精神，用科学发展观统领协会工作，把党的*精神扎扎实实地落到协会工作的实处，努力开创协会工作新局面。
多年来，中国粮食行业协会和各省、区、市粮食行业协会始终坚持以服务为宗旨，不断加强协会自身建设，团结和引领广大相关企业，在加强政府和企业之间以及企业和企业之间的联系、沟通市场信息、衔接粮食产销、推广先进技术、促进经贸合作、开展行业自律、维护公平竞争、促进行业发展等方面做了大量的工作，特别是在实施放心粮油工程，保障粮油食品安全方面，发挥了重要作用，取得了可喜的成绩，得到了广大企业和消费者的好评。
党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。今年7月，国务院专门召开常务会议，研究部署食品安全工作，并先后了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》，召开了全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议。遵照党中央、国务院的指示精神，中国粮食行业协会和各省、区、市粮食行业协会进一步加大了放心粮油工程的工作力度，先后发出《关于“两节”期间进一步加强放心粮油进农村进社区宣传推广和产销服务工作的通知》和《关于贯彻落实国务院常务会议和特别规定精神进一步加强放心粮油质量管理的通知》，召开了全国放心粮油进农村、进社区经验交流会暨粮食行业食品安全信用体系建设试点工作会议。在国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、召开电视电话会议后，迅速组织骨干粮油企业加快实施产品质量追溯和退市召回制度，于9月2日在北京召开“全国百家粮油骨干企业确保粮油食品安全公开承诺新闻会”。新华社、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报等全国性主要媒体都作了宣传报导，各地方报刊和有关网站也都进行了转载，引起较大社会反响。普遍认为：粮食行业百家骨干企业率先就实行质量追溯和退市召回制度、保障食品安全向全社会做出公开承诺，在全国食品业中带了一个头，对推动全国食品企业加快建立和实行质量追溯和退市召回制度，确保食品安全，具有重要的示范作用。
一年来，各地粮食行政主管部门、行业协会和企业也进一步加大了放心粮油进农村进社我工作力度，取得了新的进展,不仅在山东、河南、河北等省份，而且在南方地区、西部地区、东北地区也都有新的发展。
江西省粮食局、省粮食行业协会于今年3月15日在都昌县人民广场举行“纪念3.15国际消费者权益日暨放心粮油进农村活动启动仪式”，全省各级粮食主管部门、行业协会以及有关单位的负责人和代表300余人参加了仪式，11个市粮食行业协会联合发出了《全省粮食行业协会开展放心粮油进农村活动的倡议书》。仪式结束后，举办了放心粮油产品现场展销、专家咨询等活动，受到消费者欢迎。
宁夏回族自治区粮食局根据自治区有关文件精神，决定在全区实施放心粮油工程，并制定了《放心粮油工程实施方案》。经自治区政府同意，自治区政府办公厅转发了该方案。文件要求各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构结合实际，认真组织实施。《方案》提出了放心粮油工程的指导思想和原则、目标任务、主要内容以及保障措施，要求通过实施放心粮油工程，扶植、培育一批放心粮油企业，构建布局合理的放心粮油网络，到2010年力争在全自治区发展放心粮店500家以上，使放心粮油在城市市场基本普及，占有率达到80%以上，在农村市场占有率达到40%以上。
黑龙江省粮食行业协会和北京市粮食行业协会为繁荣首都市场，保证北京市场粮油食品安全，联合开展了“黑龙江放心大米进北京”活动。经过严格筛选，决定首批向首都消费者推介12个放心品牌，并于4月25日在北京举行了启动仪式，进行了展示宣传，编印发放了《大米科普常识宣传册》。9月4日，还在西便门社区举办黑龙江放心大米进社区宣传展销活动，收到了良好效果。近几天，还将在北京再次举办黑龙江放心大米进社区宣传展销活动。
太原市粮食局于今年1月31日在晋源区举办放心粮油进农村现场会，大力推广晋源区粮食局的经验。晋源区粮食局把放心粮油进农村作为推动新农村建设的切入点，以打造“百村百店”工程为目标，着力构建放心粮油经营网络，致力于实现“村村建立放心粮店，人人吃上放心粮油”并为此专门成立了由粮食局牵头，工商、质检、卫生等部门参加组成的联合执法行动协调组，先后30余次对全区粮油市场进行检查，打击假冒伪劣，净化粮油市场。目前，全区已建成46家统一挂牌的放心粮店，还建立了专门的放心粮油配送中心。
通过几年来的不懈努力，放心粮油工程取得了很好的社会效益，同时也促进了粮油企业管理水平和产品质量的提高。目前，从全国来看，粮油产品总体合格率已达90%以上。据国家质检总局8月24日《食品质量安全公告》，小麦粉、大米合格率分别达到98%和99%，这是党中央、国务院高度重视食品安全的结果，是全国粮食行业和各有关部门共同努力的结果，其中放心粮油工程发挥了重要作用，功不可没。
实践证明，放心粮油工程的确是利国、利民、利企业的好事，行业协会的确是服务企业、推动行业发展的一支重要力量。希望各级粮食行业协会一定要把放心工程坚持不懈地抓下去，取得更大的成效，发挥更大的社会效益。
在大力实施放心粮油工程的同时，协会积极推进名牌工程，培育名牌产品，积极配合国家质检总局和中国名推委做好中国名牌产品申报和评价工作，也取得了可喜成绩。经过协会的积极努力，今年粮食行业共获得了65个中国名牌，其中大米28个、小麦粉29个、挂面8个，加上已有的10个食用植物油名牌，粮油产品的中国名牌产品总数已达75个，在参加中国名牌产品评价的各行业中名列前茅。通过推进名牌工程，大大地增强了企业的品牌意识，企业争创名牌的积极性空前高涨，从而进一步促进了企业经营管理水平和产品质量的提高。
近十年来，全国粮食会展业在局党组的重视支持下，有白会长的亲自挂帅和指挥，全国粮食部门积极配合，行业协会和贸促会通力合作，七届展会一届比一届办的好，为促进粮食流通体制改革，宣传粮食企业和名牌产品，加强科技交流和信息交流做出了贡献。今后我们还进一步重视和加强这方面的工作，不断总结经验，认真解决工作中存在的问题，统筹兼顾、合理布局、规范管理、加强联合，努力把全国粮油精品展做成全国粮食行业的品牌展会。把全国粮食行业会展业提到一个新的水平。
总之，行业协会一年来认真学习，努力拼搏，开拓创新，做了大量富有成效的工作。我代表党组对协会取得的成绩表示祝贺，对协会工作者付出的辛苦努力表示诚挚的问候。
20*年即将过去，新的一年即将到来。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出明年经济工作总体要求是：“全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展”，并对明年的粮食工作提出了更高的要求。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议的精神和工作部署，坚持好字优先，切实做好明年的各项工作。从协会工作来看，要重点抓好“三大工程”。
首先是重点抓好“放心工程”。深入实施放心粮油工程，开展放心粮油进农村、进社区活动，确保粮油食品安全，这不仅是粮食行业协会的工作重点，也列入了国家粮食局的工作重点。继续加强质量法规和标准的宣传贯彻工作，进一步增强企业的质量意识和安全意识，提高质量安全水平；要继续广泛开展食品安全科普宣教活动，增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力；继续加强城乡放心粮油网点建设，以放心粮油骨干企业为依托，建设遍布城乡的统一管理、规范经营的便民店、连锁店，大力推进“两代一换”、连锁经营、“公司+基地+农户”等行之有效的经营服务方式，扩大放心粮油市场占有率，让城乡居民方便消费、放心消费；要继续加强粮油市场质量监管，搞好粮油食品安全专项整治工作。
二是重点抓好“名牌工程”。继续搞好名牌培育工作，帮助企业增强品牌意识，改善管理，提高质量，扩大市场，搞好服务，树立良好的企业形象和产品形象，争创名牌产品。同时，配合国家质检总局和中国名推委做好20*年度食用植物油中国名牌产品申报和评价工作，争取产生更多的名牌产品，带动全行业质量水平和管理水平的提高。
三是重点抓好“信用工程”。认真总结粮食行业食品安全信用体系建设试点工作经验，进一步增强企业的信用意识，着力打造信用企业、信用行业。积极开展行业信用评价试点工作，争取尽快推出一批“三A”级信用企业，起到示范带头作用，带动全行业信用水平进一步提高。
要努力加强协会自身建设。协会能否发挥作用，是否具有旺盛的生命力，关键在于自身素质。各级粮食行业协会要按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，积极拓展协会职能，完善管理机制，健全法人治理结构，深化劳动人事制度改革，加强组织建设、思想建设、作风建设，提高人员政治素质和业务素质，切实增强协会的凝聚力、影响力，把协会建成具有较高权威性和较大指导作用的行业组织，为推动粮食行业又好又快发展，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
同志们，明年是全面贯彻落实党的*作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，我们将迎来改革开放30周年，还要举办奥运会，我们要坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作。
为认真贯彻《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔**〕1号）、《中共**市委、**市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见》（**委发〔**〕1号）精神和市政府办公厅《关于稳定发展粮食生产的通知》（工作通知〔**〕71号）的要求，促进粮食生产稳定发展，确保粮食等主要农产品供给安全，经县政府同意，现就稳定粮食生产发展的有关问题通知如下：
一、进一步提高对稳定发展粮食生产重要性的认识
近年来，人口数量结构显著变化，城乡居民消费结构不断升级，粮食加工转化能力大幅提高，资源环境对粮食生产的约束不断加剧，粮食供需状况发生了较大变化。稳定粮食生产、保障粮食安全，事关经济社会发展全局，必须把重点放在产中进行调节，采取切实有效措施促进粮食生产稳定发展。
保障粮食安全是实现新农村建设总体目标的重要基础。随着工业化、城镇化、国际化的深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，粮食生产始终是农业的重中之重，关系到国家经济安全和社会稳定。同时，粮食生产的稳定与工业化、城市化发展和生态环境建设、结构调整用地密不可分。因此，无论从关注民生、转变经济发展方式，还是从发展现代农业、加强生态环境建设，粮食生产都具有十分重要的作用。
稳定粮食生产是发展现代农业的首要任务。粮食是现代农业产业体系中具有基础支撑作用的产品，粮食生产是利用现代物质条件装备农业的重点，农业的机械化、规模化也主要在粮食生产上才能充分实现。因此，构筑现代农业产业体系，必须紧紧抓住稳定粮食生产这个重点、难点和关键领域。
当前，粮食持续增产的基础并不稳固。异常气候引发的灾害性影响加剧，耕地、劳动力和水资源的制约增强，以及人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂等，粮食生产的基础仍较薄弱，种粮成本持续增加，粮食生产的比较效益仍然较低。各街镇乡和县级有关部门要认真分析粮食生产的新形势、新情况和新问题，任何时候对粮食生产都不能掉以轻心，任何地方对粮食发展都不能麻痹懈怠，必须进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强发展粮食生产的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施发展生产稳定粮食。
二、**年稳定粮食生产的目标和工作重点
我县稳定粮食生产的总体要求是：全面落实科学发展观，按照“314”总体部署，围绕统筹城乡和建设现代农业，以提高粮食综合生产能力为主线，以主攻单产、稳定总产、增加效益、拓展农业功能为目标，以建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手，以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，稳定完善粮食扶持政策，努力推进粮食规模化、优质化、标准化生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定，实现农产品有效供给。
目标任务：紧紧围绕“提高粮食单产、稳定提高农产品有效供给能力，确保口粮安全，提高劳动生产率，增加农民收入”这个主题，**年粮食总产量稳定在43万吨左右。为此，我们要理清思路，找准稳定粮食生产发展的重要环节，既要突出重点，又要统筹兼顾。
（一）重点抓好水稻，大力发展玉米，兼顾马铃薯、红苕和杂粮。水稻是城乡居民的主要口粮，稻田既具生产功能，又具生态功能。水稻不仅增产潜力大，而且相对容易发展规模化、集约化生产，稻谷也是粮食中最耐贮藏的。因此，应坚持粮食生产以大春为主、大春以水稻为主的方针，把水稻作为粮食生产安全的重点来抓，根据市场需求和粮食生产的效益兼顾饲用粮、加工用粮和菜用粮食的发展。
（二）以粮食主产乡镇为重点。中央和市里制定的各项支农惠农政策将继续向粮食生产的重点区域倾斜，以充分调动农民发展粮食生产的积极性，努力改善主产区域粮食生产的基础条件，加快优质粮油基地建设步伐，确保城镇居民的口粮供给和调控粮源。加快粮食低产区中低产田改造，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，继续保持粮食产需基本平衡的格局。
（三）突出抓好大春粮食，兼顾小春和晚秋生产。一年之季在于春，春耕备耕是一年中的重要农时，全年粮食生产中最关键的环节。抓好春耕，实现满栽满种，粮食增产才有基础；只有适时抢早培育壮苗、适时早栽早插，才能趋利避害夺取丰收。小春是一年粮食生产的开端和基础，晚秋是保障全年粮食生产的最后一道关口，虽然占全年粮食总产的比重不太大，但对确保全年粮食稳产丰收都具有十分重要的意义。关键是各地要因地制宜，充分利用土地、劳动力和水资源的时段优势，扬长避短，发挥资源优势，促进农民增产增收。
三、全面落实稳定粮食生产发展的各项措施
（一）落实扶持粮食生产政策，充分调动农民种粮和基层政府抓粮的积极性。为支持粮食生产发展，国家和市将继续巩固、完善和强化各项扶持粮食生产的措施。各地要认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、土地出让金用于基本农田建设、粮食最低收购价和种粮大户、产粮大县奖励资金等扶持政策。要加强资金使用监管，保证粮食补贴资金专项用于粮食生产；坚持补贴资金向种粮大户倾斜政策；建立产粮奖励资金、防止耕地撂荒和强化重大病虫害防治挂钩机制，强化各级政府和农业服务机构的责任；积极探索农业建设项目投入、基本农田数量与稳定粮食生产的评估机制，把国家稳定和扶持粮食生产的相关政策落到实处；开展粮食生产政策性保险试点，化解农民种粮风险。
（二）切实加强农田基础设施建设，进一步提高耕地质量和产出水平。耕地是农业生产的基本要素，也是农民最主要的生产资料和可靠的生活保障。保护和提高粮食生产能力，最根本的措施就是严格保护耕地，守住基本农田。必须实行最严格的耕地保护政策，落实耕地保护责任，加强基本农田保护力度，强化耕地质量建设。当前农民呼声最高、要求最迫切、影响粮食稳定发展的最大限制因素就是农田基础建设滞后，没有一定规模和标准的基本粮田，很难实现机械化和适度规模经营。高产稳产基本农田作为国土整治中有生命的基础设施建设工程，是事关可持续发展的大事，功在当代、惠及子孙、利在千秋。各地应抓住国家和政府大力支持土地整治、目前农村劳动力成本相对较低的有利时机，整合土地整治、农业开发、农田水利和农业发展等财政重大专项支持，按照节约集约用地、科学规划基本农田布局、统一集中整治的原则，提高耕地质量和产出水平，持续推进商品粮食基地建设。建立一批主要生产环节基本实现机械化和社会化服务、粮食生产的商品率超过70%以上的高产稳产商品粮食生产基地，为发展现代农业奠定基础。各地在基本农田保护中要突出稻田这个重点，加强冬囤水工程建设，强化冬春稻田蓄水，恢复去年因旱改种面积，把水稻种植面积稳定在43万亩以上，努力提高水稻单产，确保口粮食安全。继续实施中低产田改造、沃土工程、移土培肥和退耕还林地区基本口粮田建设等重点项目，通过工程措施与秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、节水栽培等农艺措施相结合，增补土壤有机质，培肥地力，改变土壤理化性状，提高土壤保水保肥能力。加强耕地质量监测，防治农田污染、防止水土退化，建立和完善耕地质量评价体系，努力提高耕地质量和产出水平，保障工业化、城市化和生态环境建设对耕地的基本需求。
（三）着力培植粮食种植大户，促进土地规模经营，提高农民种粮效益。无论是从解决技术推广入户到田和提高农民的素质，还是解决种粮比较效益低、增加农民收入、防止耕地撂荒、发展农业机械化等，突破口都在扩大种植规模。各级政府和农业部门务必要把培植规模种植大户列为稳定发展粮食生产的重中之重，充分利用种粮直补中的大户倾斜政策、种粮大户农机奖励补助政策、农业部门的新型农民培训和科技扶持等措施，制定既能调动农民种粮积极性，又能体现公平公正、有利于操作考核的实施办法。通过政策驱动、科技促动、产业化拉动，促进土地通过委托代耕、租赁经营、股份合作等多种形式向种植能手集中。建立促进农民的生产经营方式转变与提高科技推广紧密结合的新型农技推广机制，探索农机专业化服务的新路子，培植农机专业户，组建农机专业服务队，积极推进粮食作物生产全程机械化，减轻种粮农民的劳动强度，提高劳动生产效率。
（四）大力加强科技支撑服务体系建设，进一步提高粮食单产水平。稳定发展粮食生产，面积是基础，单产是关键。单产水平的高低取决于科技应用水平。强化农业科技支撑，要突出抓好四个方面的重点工作。一是抓好技术集成创新。各地要因地制宜围绕以粮食作物为主体的耕作制度、主导品种和主体技术的完善，强化区域性技术开发，整合良种展示、免少耕栽培、测土配方施肥及区域测报站等任务，结合粮食基地建设等项目，建立相对集中和稳定的综合试验示范基地，集成创新具有区域特色、适应现有生产力和水平的简单化、标准化的技术规程，特别是要加强应对异常气候影响和有害生物防治的关键技术集成推广，不断提高防灾减灾能力。当前要重点抓好“一增六改”综合技术的推广，即增加用种量，提高栽植密度；改单季种植粮食为粮经饲结合，推广稻田耕作制度改革，开发秋冬季资源；改单纯选择大穗型高产品种为当地针对性、适应性强的高产优质抗病耐密品种，一乡确定1—2个主导品种；改人工翻耕为机耕或免少耕；改分户育秧育苗为集中育秧育苗；改分散施肥为测土配方施肥；改病虫害分散防治为统防统治。二是大力开展高产创建活动。农业部门要建立不同模式的示范田和示范片，通过明确主导品种和主推技术，使优惠政策与优势作物相结合、与实用技术相配套，鼓励科技人员把论文写到田间和农户去，做给农民看，带着农民干，通过示范推广，宣传高产典型，以点带面，引导农民学科技、用科技，掀起争高产、创高产、促高产的良好局面。三是强化新型农民技术培训。培养新型农民是稳定提高粮食生产能力的关键和抓手之一。各级各有关部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，充分利用农业、教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成培养新型农民的合力；要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意，作为衡量培训效果的标准，大力开展种粮大户知识培训，提高种粮农民的综合素质。四是创新农技推广服务机制。要关心爱护基层农技人员，抓住事业单位岗位设置的机遇，完善各级各类推广单位和人员的岗位责任，着力解决农技人员的知识结构和人才分布不适应产业发展的需要、推广的良种和技术不适应现有生产方式和生产力发展水平的要求等突出问题，解决好农技人员的实际问题，稳定一支精干高效、懂业务、善推广的农技推广队伍。各级农业技术部门要以提高粮食单产、增加农民收入、保障主要农产品供应为己任，增强责任感、使命感，依托种植大户和专业合作社，办样板、作示范、搞指导，努力提高技术普及率和到户率。
（五）切实抓好春耕备耕和防灾减灾工作，为确保今年粮食丰收奠定坚实基础。针对近期遭遇的严重雨雪冰冻灾害，各地要积极组织干部和农技人员，深入田间地头，查灾情、查苗情、查墒情、查病虫情，积极落实灾后补救措施，完善减灾防灾技术方案，加强分区技术指导，指导农民科学运筹肥水，加强病虫害预测预报，及时开展统防统治和应急防治，确保小春生产损失降到最低限度。及早落实粮油生产计划，强化技术培训与宣传，切实保障农资备供充足。加强农资市场监管，加大农资打假力度，深入开展放心农资下乡进村活动，确保农民用上放心农资。严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨，物价部门要适时采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施控制化肥价格过度上涨，切实保护农民利益。认真做好群众投诉举报工作，加大假劣案件查处和曝光力度，确保春耕生产顺利进行。
一、惠农工作开展情况
（一）执行省、2015年稻谷最低收购价格情况。根据《发改等五部门转发提高2015年稻谷最低收购价格文件的通知》精神。为较好的贯彻落实最低收购价格政策，县粮食部门认真抓好我最低收购价格的宣传和落实，通过门户网公开信息，向群众发放宣传单200份，最大限度的让公众知晓。结合我县粮食生产情况，县粮食储备有限公司2015年秋粮收购严格执行国家、省、稻谷最低收购价格执行，秋粮收购以粳稻为主，中晚籼稻在我县没有形成规模种植，没有开展收购。由于各项惠民政策的实施，今年我县秋粮再获丰收，为切实保护农民利益和种粮积极性，县粮食储备有限公司充分发挥国有粮食企业收购主渠道作用，以最低保护价3.10元/公斤挂牌敞开收购粳稻。自11月7日开始收购以来，粮食企业干部职工坚守秋粮收购一线，坚持早开门、晚收工，随到随收、现金结算。最低收购价格的执行，促进了粮食生产的稳定，确保国家政策实惠落到农民手中。目前，农民售粮踊跃，秋粮收购开局良好。
（二）科学储粮“小粮仓”建设情况。2015年，我县争取到科学储粮“小粮仓”项目的实施，项目总投资126万元，其中：国家、省、、县各级财政补助79.8万元，群众自筹46.2万元，项目惠及永定、莲池、维的、宜就4个乡镇20个村委会2800户农户，2015年11月8日顺利完成下达我县的任务数。项目实施后，有效改善农户储粮条件，减少粮食产后损失，在保障我县粮食安全，逐步构建和完善农户安全储粮技术体系，推广科学储粮技术等方面起到了示范作用。自2013年项目实施以来，我县共有4560户群众受益，“小粮仓”得到了我县群众的欢迎。
二、部门重点工作开展情况
（一）、县级储备粮完成轮换。在县委政府的关心支持下，按时限完成了、县级储备粮轮换工作任务。县储备粮及时轮换和安全管理，为政府调控粮食市场提供了保障。
（二）开展粮食行政执法。开展夏、秋粮收购期间粮食流通市场监督检查活动，对粮食收购政策落实情况、粮食流通统计制度执行情况和粮食质量安全及供应情况进行专项检查。维护粮食流通秩序，确保粮食流通市场健康有序地发展，维持了全县粮食价格的基本稳定，维护了群众利益。
（三）加强粮食供应管理。对供应的民政粮、学校用粮实行“一批一检”，从严监管粮食质量，从源头上确保粮油供应品质，确保群众吃上放心粮，受到部队、学校等单位充分肯定。
三、存在问题
我县粮食仓容偏紧，随着百亿斤粮食增产计划的实施，我县的粮食种植面积及产量将进一步增加。若增加商品粮收购和临时储备，粮食收储压力较大。
四、2015年工作思路
1、抓好仓储建设。按照国家提出的建库工作要与提高粮食生产能力、保护生产积极性结合，要和增加地方储备规模结合，和促进粮食加工企业健康发展结合的基本思路。持续上报县粮食储备有限公司“危仓老库”维修改造项目，争取列入2015-2015年粮食仓储设施第一批项目建设。建设仓容300万公斤，总投资344.5万元，我县将及时足额按省规定的资金配比进行配套。
一、认真抓总结。总结回顾“十二五”及2015年粮食工作。重点围绕贯彻落实国家粮食安全战略和指出的“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”和总理提出的“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”指示精神，对大力实施粮食安全工程，构建地方粮食收储、粮食仓储物流、粮油产业支撑、“放心粮油”市场、粮食流通监管五大体系等方面，认真总结成绩找差距、分析原因补短板。
二、致力抓检查。一是积极做好省、市政府首次开展的粮食安全行政首长责任制落实情况监督考核工作。包括对各县市区的检查和对省政府检查的备检迎检和受检工作。2015年国务院和省、市政府都开始实施粮食安全省、市、县长责任制，根据《省粮食安全工作领导小组关于开展2015年度粮食安全行政首长责任制考核工作的通知》（鄂粮安办文[2016]1号）精神，市粮食局作为市粮食安全工作领导小组办公室所在单位，报请市政府于1月22日印发了《关于开展2015年度粮食安全行政首长责任制落实情况监督考核工作的通知》（x办文[2016]x号），就全市粮安监督考核工作进行了具体安排；1月25日，由市政府副秘书长邓仨主持召开了市粮安领导小组成员单位联席会议，安排部署全市2015年度粮食安全行政首长责任制落实情况自查考核工作，明确了各成员单位对照考核细则，集中开展自查自评，收集有关备检文件、数据和资料。2月2—6日，市粮食安全领导小组办公室组成四个工作专班对各县（市、区）政府、市高新区、大洪山名胜区管委会进行了实地考核，总结成绩、找出问题，提出改进建议，扎实做好迎省检准备。同时，将市本级自检总结报告和自评结果上报省粮安办和省直六个分项牵头部门。3月7日至9日，省政府第六核查组来我市通过听、查、看等方式对市政府落实粮食安全行政首长责任制情况进行了进行了核查和量化打分，随机核查了广水市、随县政府落实粮食安全行政首长责任制情况，实地查看了随县环保局、随县农业局、广水市武胜关镇农业服务中心履职尽责情况，并深入湖北天星粮油公司、湖北金银丰食品公司、广水市鄂北米业公司和随县厉山国家粮食储备库等单位，考评粮食综合生产能力、保护农民种粮积极性、管好地方储备粮、加强粮食流通能力建设、保障区域粮食市场稳定、促进粮食产业健康发展、强化粮食质量安全治理、落实政府和各相关部门粮食安全职责等情况。省监督检查考核组认为：xx市委、市政府高度重视粮食安全工作，粮食生产能力稳步提高，粮食收购工作有新突破，粮食供应保障能力有所提升，惠农政策执行保障有力。同时，对我市粮食市场体系建设、做强做大粮食产业和加快粮食去库存等工作指出了努力的方向。二是接受市委、市政府、省粮食局和市直有关部门的各项年度检查和考评。市粮食局2015年的各项工作任务圆满完成，重点工作可圈可点，整体工作再上新台阶。经考核，被省粮食局授予全省粮食系统先进单位，被市委市政府授予责任目标考核优胜单位、社会管理综合治理优胜单位。三是市粮食局对各县（市、区）粮食局2015年度重点责任目标进行了考核，包括落实粮食安全责任制、推进粮食流通改革、粮食收购和地方储备、“粮安工程”建设、“放心粮油”工程、粮油工业转型升级、粮食流通监管等重点职能工作目标进行年终考评，弘扬先进经验，推动粮食工作。
三、科学抓谋划。一是规划“十三五”。根据省、市决策部署，结合粮食部门职能职责和xx实际，认真研究、科学谋划“十三五”及2016年粮食工作思路和重点工作。目前，已完成《xx市“十三五”粮食收储供应安全保障工程建设发展规划（2016—2022）》的统稿、初审工作，明确了指导思想、基本原则、规划框架、规划定位、重点工作、目标任务，规划文本正在进一步修改完善。总体目标是形成比较完善的“五大体系”，确保粮食安全。重点目标是：“十三五”期间，年粮食收购量在7亿公斤左右，实现购销持平，达到促进粮食生产发展、农民稳定增收、粮食供求和市场基本稳定。到“十三五”末，粮油加工产值突破280亿元，比“十二五”末翻一番，力争达到300亿元。二是部署2016年工作。2016年主要任务是一手抓粮食安全保障，一手抓粮食产业发展，具体目标是收购粮食7亿公斤以上，管好粮食储备；力争实现粮油食品工业总产值152亿元；库存安全粮比例达到95%以上；政策性粮油出入库检验率达100%，军粮供应合格率达100%，粮食经济拉动力、贡献进一步提升。工作重点包括全面贯彻落实粮食安全省长责任制、抓好粮食收购创新完善粮食收储供应保障机制、推进粮食仓储物流体系建设、培育粮食产业经济的新动能、完善提升“放心粮油”市场体系、深化法治粮食建设和国有粮食企业改革、抓好行业安全生产，全面加强党建党风廉政建设和政风行风建设等八个方面的工作。
海外耕地投资是中国企业走出去，参与国际投资合作，获取耕地资源的重要手段。海外耕地投资能够通过国际合作和粮食进口，增加中国粮食供给，对国内粮食市场产生重大影响。基于柯布道格拉斯生产函数模型，对粮食播种面积、粮食成灾面积、农业机械总动力、农村用电量、粮食生产劳动力人数、有效灌溉面积、农业产品生产价格指数、农膜施用量、化肥施用折纯量、农药施用量等10个因素进行模型参数筛选，拟合中国粮食总产量关于粮食产量影响因子的函数关系，测算中国国内粮食生产总量；同时通过时间序列数据拟合出口粮、工业用粮、饲粮、种子粮以及粮食损耗的函数模型，测算中国国内粮食需求总量；在此基础上，通过情景分析法模拟不同情景下，中国在海外生产的粮食进入中国市场的比例，并以此作为影响中国粮食总产量的因子之一，构建关于中国粮食总供给的函数模型，分别测算不同情境中海外耕地投资生产的粮食对中国粮食供给安全的影响程度。研究结果表明，悲观情景和一般情境中，海外耕地投资生产的粮食对中国粮食安全的影响并不显著，乐观情境中中国海外耕地投资对中国粮食安全产生显著影响。进一步研究表明，当海外耕地投资粮食进口率超过75.3%时，海外耕地投资会对中国粮食供给安全产生显著影响。研究结论和建议：目前中国海外耕地投资对中国粮食安全的影响并不显著；中国的海外耕地投资能够直接或间接增加中国粮食供给，并且供给量显著提高，存在提高中国粮食供给率，保障国家粮食安全的巨大潜力，决策部门需要重视海外耕地投资，引导海外耕地投资良性发展。
关键词海外耕地投资；中国粮食供给安全；柯布道格拉斯生产函数；粮食总供给；粮食总需求
中图分类号F329.9
文献标识码A文章编号1002-2104（2017）05-0102-09DOI：10.12062/cpre.20170333
中国人口众多，人均耕地面积约为世界人均耕地面积的1/3，粮食供给安全受到全世界的关注。随着经济发展水平和人均消费水平的提高，人均粮食消费量增加；农村劳动力外流，大量耕地抛荒、土地污染以及工业用粮的增长，导致中国的粮食供给处于“紧平衡”状态[1]。目前，中国保障粮食供给安全手段包括土地整理、基本农田保护、农业科技以及对外粮食贸易等，海外耕地投资也是重要手段之一。据国外网站LandMatrix统计，中国海外耕地投资最早从二十一世纪早期开始，十几年来已经在亚洲、非洲、南美洲等地，通过购买、租赁、优惠经营等方式，投资当地耕地，直接或者间接影响中国的粮食供给安全。
1研究对象和数据来源
海外耕地投资，指的是投资主体，包括政府、企业、金融机构以及个人通过与被投资国（东道国）签订合同，购买或者租赁东道国的耕地，从事生产经营活动的行为。目前，耕地投资领域主要包括粮食生产、经济作物种植、林业、牧业、碳汇、生物燃料、旅游业、工业等。海外耕地投资在国内属于前沿课题，一批具有前瞻性的学者对此做了探索性研究，主要涉及海外耕地投资的区域选择、投资方式、合作模式、投资风险等[2-8]。对于关键性课题，海外耕地投资对于中国粮食供给安全影响程度，目前少有涉及。把握海外耕地投资对中国粮食供给安全的影响程度，对当前中国海外耕地投资所处阶段形成理性认知，为决策部门引导中国海外耕地投资良性发展有重要作用。
通过搜集整理LandMatrix的中国海外耕地投资案例数据、《中国统计年鉴》、《中国经济与社会发展统计数据库》等资料，构建粮食供需模型和粮食供给安全测度模型。
2粮食供给安全测度模型构建
在国内外学者关于海外耕地投资以及粮食供给安全研究成果基础上，构建粮食生产函数，并将海外耕地投资所生产的粮食总量作为变量，以海外耕地投资生产的粮食进口比例为桥梁，重构中国国内粮食总供给函数，结合国内粮食需求总量，测算中国粮食供o安全水平以及海外耕地投资对中国粮食供给安全的影响。
2.1国内粮食供给模型构建
2.1.1指标筛选
国内外学者大量运用统计模型对不同层级区域的粮食生产能力、生产潜力进行研究，研究成果表明，粮食播种面积、粮食成灾面积、农业机械总动力、农村用电量、粮食生产劳动力人数、有效灌溉面积、农业产品生产价格指数、农膜施用量、化肥施用折纯量、农药施用量等10个因素作为可能影响粮食生产能力的主要因素，气候条件由于很难具有突变性和很大差异性，很难进行合理量化，故此在研究中暂不考虑[9-15]。
2.1.2国内粮食生产函数构建
柯布-道格拉斯粮食生产函数转换成线性形式如下：
其中，a是独立的残差项，ε为随机扰动项，表示其他因素的影响，xi=log（Xi），α，β，γ等自变量参数分别表示因变量y关于xi的斜率，参数数值大小与因子xi对粮食产量y的影响显著性正相关。因此，模型的关键在自变量参数求解。变形之后的柯布-道格拉斯函数是一般线性模型，可以通过最小二乘法（OLS）进行求解，确定参数结合Xi实际值可计算出粮食产量。
从《中国统计年鉴》、《中国农业统计年鉴》、《中国经济与社会发展统计数据库》获取关于中国粮食生产总量以及可能对粮食生产产生较大影响的自然、科技、政策、经济等方面的主要影响因子相关数据（见表1）。
表中，Y表示粮食总产量；X1表示粮食播种面积（103hm2）；X2表示粮食成灾面积（103hm2），由于中国在实际统计过程中并没有统计粮食成灾面积，只有农作物成灾面积，因此研究过程中根据农作物成灾面积和农作物生产结构中粮食生产的比例推算出粮食成灾面积；X3表示农业机械总动力（万kW）；X4表示农村用电量（亿kW・h），这也是很多学者在研究过程中常用的指标，但严格来说，更合适的统计指标为用于粮食生产的农村用电量，由于很难获取相关数据，因此保留农村用电量这一指标；X5表示粮食生产劳动力人数，中国统计过程中，并没有粮食生产劳动力人数这一项，只有农、林、牧、渔劳动力人数，因此研究在实际操作过程中用该项指标替代；X6表示有效灌溉面积（103hm2）；X7表示农产品生产价格指数，上年用100表示；X8表示农用化肥折纯量（万t），这一指标统计农用化肥的实际重量，即将农用化肥中氮、磷、钾等重量进行剥离，求取农用化肥实际重量；X9表示农药施用量（万t）。
由于各指标统计单位存在差异，研究中需要用主成分分析法对影响因子的显著性进行比较分析，因此需要对原数据进行标准化处理，将原始数据无量纲化。为了避免伪回归现象，首先对面板数据做单位根检验。检验发现，ADF单位根检验伴随概率为0.93，PP检验伴随概率为070，均大于0.05，说明原始数据存在单位根，不能直接进行回归。考虑一阶差分，结果中ADF检验和PP检验的伴随概率均为0，说明对原数据进行一阶差分之后，不存在单位根。
当滞后阶数分别取L=1，2，3，4时，AIC和SC的取值在L=2时最小，所以确定滞后阶数L=2。为了考察变量之间是否存在长期协整关系，需要对一阶差分后的结果做Johansen协整检验（表2）。
Johansen检验做了4个假设：原假设H0分别为：①变量之间不存在协整关系；②变量之间存在最多1个协整关系；③变量之间存在最多2个协整关系；④变量之间存在最多三个协整关系。结果表明，对于4个原假设H0，对应的P值分别为0.0000、0.0050、0.00114、0.0347，均小于0.05；对应的Trace统计量分别大于95%置信度下的临界值。所以，拒绝原假设H0，说明变量之间存在4个协整关系。
利用Eview8.0对无量纲化后的数据进行回归分析，水平下，调整后的R方为0.9834，回归方程可信度很高；F统计量为93.17>F0.05（9，5）=4.77，说明表明模型从整体上看粮食a量与解释变量之间线性关系显著；AIC为-3.26，SC值为-27，两个参数的值较小；DW值为229，处于[15，25]区间内，说明回归方程自变量无自相关。逐步回归后，剔除变量D（X4）、D（X5）、D（X8）。但注意到，构造回归方程时，D（X7）参数符号为负，但从经济意义上来说，D（X7）表示农产品生产价格指数的一阶差分值，对粮食生产总量为正相关，参数符号为负与经济学意义相悖，应当剔除；另外，除自变量D（X2）的P值分别为001小于005外，其他自变量和常数项的P值均大于005，且参考t值并不显著说明自变量之间存在多重共线性，需要对模型进一步优化。
根据P值大小，逐个放入方程，用逐步回归法对方程进行回归，D（X3），D（X4），D（X7），D（X9）依次被剔除，即农业机械总动力、农村用电量、农产品生产价格指数以及农药施用量与粮食生产总量关系并不显著。回归结果中，D（X1），D（X2），D（X6）的伴随概率P值均小于0.05，说明在95%置信度水平下，粮食播种面积、粮食成灾面积、有效灌溉面积与粮食生产总量关系显著；调整后的R方值为0.761，说明回归方程解释力较强；D-W统计量为1.902，非常接近2，说明方程不存在自相关性。根据结果，得出中国粮食产量的柯布-道格拉斯生产函数模型为：
这表明，在中国农村用电量、粮食生产劳动力人数、农用化肥折纯量与粮食生产量的关系不显著。
2.2粮食需求模型构建
（1）粮食需求主要来自口粮、饲料粮、种子粮、工业用粮、粮食出口、新增粮食储备粮以及粮食损耗，需要说明的是，中国政府严格限制粮食出口，粮食出口量很少，在此暂不考虑。运用分类计算法分别对各类粮食需求进行计算，公式如下：
（2）口粮需求量。中国计年鉴统计的居民所需原粮数量并没有统计居民在家庭外所消费的口粮，因此需要对原始数据进行修正。据统计，中国农村居民、城镇居民在家庭外消费的口粮分别为家庭口粮消费的4%和12%左右。
其中，D1表示口粮总需求量，Pv表示农村人口数量，Dv表示农村人均口粮需求量；Pc表示城镇人口数量，Dc表示城镇人均口粮需求数量，a，b为人均口粮消费量修正系数，分别为104%和112%。
（3）饲料粮需求数量。国际上通常用饲料转换率来表示饲料和肉量之间的转换关系。饲料转化率一般用耗料增重比表示。据有关研究，饲料中饲粮所占比重在70%左右。因此，实际所需饲料粮总量需要在以上计算基础上乘以70%。
其中，式（5）中D2′表示肉粮转化为饲料的总量，Ta，Tb，Tc，Td，Te分别表示猪肉、牛羊肉、禽、蛋、鱼的饲料转换率；Da，Db，Dc，Dd，De分别表示一段时间内消费的猪肉、牛羊肉、禽、蛋和鱼总量。表示一段时间内饲料粮需求总量。
（4）种子粮需求量。一般而言，中国通用种子粮数量标准为：稻谷75kg/hm2，小麦150kg/hm2，玉米75kg/hm2，大豆75kg/hm2，薯类225kg/hm2。
工业用粮总需求量。工业用粮主要用于酒类、食品加工、生物燃料等，工业用粮按照酒精1∶3折算，白酒（折65°）1∶2.3，啤酒（折8°）1∶0.172，味精1∶24，其他工业用粮按照25%折算。
（5）粮食损耗量。学者研究认为，中国粮食转运、存储过程中设备落后、管理缺失，粮食损耗按照2%计算。
2.3粮食供给安全模型构建
一国的粮食供给安全水平可以通过建立粮食供给安全测度模型进行定量测算，按照一定时间内（通常为一年），一定区域内各类粮食总需求与各类粮食总供给的差值与粮食总需求的比重进行评估。粮食供给风险按照粮食缺口比率（即粮食总供给与总需求的差值占粮食总需求的比率）划分为四挡：低风险、小风险、中风险、高风险（表3）。
2.4引入海外耕地投资的粮食供给安全模型构建
假设参数I，I表示中国在海外生产食并进入中国粮食市场的粮食总量占中国在海外生产的粮食总量的比率，即海外耕地粮食进口率。
假设中国粮食总供给为S，表达式为：
其中，S表示中国粮食供给总量，Y表示国内粮食生产总量，Y′表示海外耕地粮食产量，I表示海外耕地粮食进口率。但由于数据的不可获得，I值无法得知，只能通过情景模拟的方式对海外耕地投资粮食生产对中国粮食供给安全水平进行测算。
3中国粮食供给水平测度
3.1中国粮食生产总量
由于各指标统计单位存在差异，研究中需要用主成分分析法对影响因子的显著性进行比较分析，因此需要对原数据进行标准化处理，将原始数据无量纲化。标准化处理采取极大极小值模式，公式如下：
式中，M′表示经过极大极小值法处理后的新数据，M表示原始数据，Xi表示原始数列。
为了避免伪回归现象，首先对面板数据做单位根检验。检验发现，ADF单位根检验伴随概率为0.93，PP检验伴随概率为0.70，均大于0.05，说明原始数据存在单位根，不能直接进行回归。考虑一阶差分，结果中ADF检验和PP检验的伴随概率均为0，说明对原数据进行一阶差分之后，不存在单位根。
当滞后阶数分别取L=1，2，3，4时，AIC和SC的取值在L=2时最小，所以确定滞后阶数L=2。过伴随概率P和Trace统计量计算，拒绝原假设H0：变量之间不存在协整关系，证明备择假设H1：变量之间存在至少一个1个协整关系。
利用Eview8.0对无量纲化后的数据进行回归分析，水平下，调整后的R方为0.9834，回归方程可信度很高；F统计量为93.17>F0.05（9，5）=4.77，说明表明模型从整体上看粮食产量与解释变量之间线性关系显著；AIC为-326，SC值为-2.7，两个参数的值较小；DW值为229，处于[1.5，2.5]区间内，说明回归方程自变量无自相关。逐步回归后，变量D（X4）、D（X5）、D（X8）的P值大于005，予以剔除。
进行多重共线性修证。回归结果中，D（X1），D（X2），D（X6）的伴随概率P值均小于0.05，说明在95%置信度水平下，粮食播种面积、粮食成灾面积、有效灌溉面积与粮食生产总量关系显著；调整后的R方值为0.761，说明回归方程解释力较强；D-W统计量为1.902，非常接近2，说明方程不存在自相关性。根据结果，得出中国粮食产量的柯布-道格拉斯生产函数模型为：
由于海外耕地被投资国在农业生产条件上异质性，粮食亩产也存在不同。根据柯布-道格拉斯生产函数回归模型得出的结论，中国粮食生产能力主要受到粮食播种面积、粮食成灾面积和有效灌溉面积等受当地生产条件限制较大的因素影响，其他要素等对粮食生产的影响并不显著。因此，可以合理推断，中国在海外投资中的粮食生产能力也近似于当地平均的粮食生产能力。根据中国在该国投资耕地总面积和该国平均粮食生产能力，结合中国在该国投资各类耕地数量，可以计算中国海外耕地投资粮食生产总量。
按照投资目的划分，涉及粮食生产的耕地投资方式有粮食种植、混合农业、多样化种植以及部分不明确或者暂时未确定土地利用方式的投资项目。由于混合农业、多样化种植以及不明确土地利用方式的项目很难获取用于粮食生产的耕地面积数量，因此只能根据经验按照一定比例估算。其中混合农业、多样化种植、未知土地利用方式的粮食种植比例分别设定为40%、30%、20%。
综合考虑粮食种植、混合农业、多样化种植以及未知土地利用方式的耕地投资方式，按照年份对不同土地利用方式新增粮食数量进行测算（表4）。
3.2中国国内粮食需求总量
从中国居民口粮消费量来看，城乡口粮总量呈现下降趋势，接近线性分布，考虑拟合线性方程如下：
其中，D1表示口粮需求量，t表示年份；R2=0.9650，F=358.37>F0.05（1，13）=4.67，通过检验。
饲料粮消费量随时间布呈现出较明显的线性特征，拟合出以下方程：
调整后R2=0.92，F=154.53>4.97，参数全部通过检验。
作图观测，发现种子粮需求总量2000―2014年一直保持在1100万t左右，从序列上看，时间序列平稳，考虑采取时间序列法对方程进行估计，方程符合AR（2），模型如下：
其中，D表示第t年种子粮需求量，Dt-1表示第t-1年种子年需求量，Dt-2表示第t-2年种子粮需求量。
拟合方程中，调整后的R2=0.76，F=15.66>F0.05（1，13）=4.97，通过检验。
作图观测，工业用粮总量呈现出线性上升趋势，结果如下：
回归参数中，调整R2=0.96，F=350.82>F0.05（1，13）=4.97，通过检验，方程拟合度高。
粮食损耗量。学者研究认为，中国粮食转运、存储过程中设备落后、管理缺失，粮食损耗按照2%计算。将以上不同粮食需求求和，可以计算出中国粮食总需求量（表5）。
3.3中国粮食供给安全水平测度
假设三种海外耕地投资粮食进口情景，分别为乐观情景、一般情景和悲观情景，分别对应不同的I值。在乐观情景中，I=0.8，悲观情景中，I=0.2，一般情景I=0.5，分别分析不同场景中海外耕地投资粮食生产对中国国内粮食供给安全的影响。
乐观情景，I=0.8。在该情景中，中国海外耕地投资所生产的粮食有80%进入中国国内粮食市场，分别计算粮食需求量和供给量。根据粮食供给量和需求总量数据，测算乐观情景下，中国粮食供给安全水平对比见表6。
据此，估计I=0.8时，中国粮食供给S与粮食播种面积X1、粮食成灾面积X2、有效灌溉面积X6、海外耕地粮食产量Y′的函数关系，得到以下方程：
从国内生产粮食缺口率分析，2000―2003年中国粮食缺口率持续上升，2004―2014年粮食缺口率呈现出较快下降趋势。根据粮食风险量表得出结论：中国2000―2014年，国内粮食生产量基本能保证中国粮食供给安全处于小风险状态，特别年份如2002―2007年中国粮食风险水平偏高，2003年粮食缺口率最高达16.19%，处于中等风险水平的较高位，2008―2009年粮食缺口率接近10%，基本处于低风险水平。
一般情景中，I=0.5，在该情景中，中国海外耕地投资生产的粮食有50%进入中国市场，计算该情境中，中国国内粮食总供给量。据此，推算中国粮食总供给与国内粮食播种面积、粮食成灾面积、有效灌溉面积以及海外耕地投资粮食生产总量之间的关系：
调整后的R方为0.79，D（X1）、D（X2）、D（X6）依然@著，但此时，参数D（Y′）的P值为0.1173，在95%置信水平下，并不显著，应当剔除。可以得出结论：2000―2014年，当进口率为I=0.5时，海外耕地投资对中国粮食供给安全保障有一定的影响，但影响并不显著。
根据粮食供给量和需求总量数据，测算一般情景下，中国粮食供给安全水平对比见表7。
从国内粮食总供给缺口率分析，一般情景中，中国粮食供给安全风险分为三个阶段：第一阶段为2000―2003年，中国粮食总供给缺口率持续上升，并且保持较快的增长速度，粮食供给安全处于中高风险水平。第二阶段为2004―2008年，中国粮食总供给缺口率迅速下降，粮食缺口率保持在8%―11%左右，这一阶段中国粮食总供给缺口率被有效控制。第三阶段为2009―2014年中国粮食供给缺口率趋于稳定，保持在6%―9%之间，为“小风险”水平。
悲观情景，I=0.2。在该情景中，中国海外耕地投资所生产的粮食仅有20%进入中国国内粮食市场，计算粮食总供给量。据此，推算中国粮食总供给与国内粮食播种面积、粮食成灾面积、有效灌溉面积以及海外耕地投资粮食生产总量之间的关系：
调整后的R方为0.79，D（X1）、D（X2）、D（X6）依然显著，但此时，参数的D（Y′）的P值为0.1855，在95%置信水平下，并不显著，应当剔除。可以得出结论：2000―2014年，当进口率为I=0.2时，海外耕地投资对中国粮食供给安全保障有一定的影响，但影响并不显著，与一般情景下结论相同。
根据粮食供给量和需求总量数据，测算悲观情景下，中国粮食供给安全水平对比见表8。
从国内粮食总供给缺口率分析，悲观情景中，中国粮食供给安全风险分为三个阶段：第一阶段为2000―2003年，中国粮食总供给缺口率持续上升，并且保持较快的增长速度。第二阶段为2004―2010年，中国粮食总供给缺
口率除2006年略有回升外，其他年份保持匀速下降趋势，粮食缺口率保持在9%―11%左右，这一阶段中国粮食总供给缺口率被有效控制。第三阶段为2010―2014年，中国粮食供给缺口率趋于稳定，保持在7%―10%之间，风险水平为“小风险”。
通过不断调整I值进行试算，发现：当I值大于0.753时，总供给函数中，自变量Y′对变量S的影响将是显著的；当I值小于或者等于0.753，自变量Y′对变量S的影响不显著。
4研究结果与讨论
海外耕地投资目前对中国粮食供给安全的影响并不显著。目前影响中国国内粮食生产的主要因素是粮食播种面积、粮食成灾面积和有效灌溉面积，其他因素对中国粮食生产量影响并不显著。海外耕地投资在一定条件下能对中国粮食总供给产生显著性影响。数据表明，当海外耕地投资生产粮食进口率超过75.3%时，海外耕地投资将对中国粮食供给安全产生显著性影响。
中国海外耕地投资对粮食供给安全的作用逐渐增强。从海外耕地投资粮食生产总量以及海外耕地投资粮食生产总量占国内粮食生产总量来看，中国海外耕地投资，特别是粮食生产投资分为起步阶段、迅速发展阶段、稳定发展阶段。2015―2025年将是中国海外耕地投资的持续发展阶段，海外耕地投资将成为中国企业“走出去”，实现资本跨国流动的重要手段，海外耕地投资进行的粮食生产将越来越显著地影响中国粮食供给安全，应当引起足够重视。
决策部门应当从税收、信贷、关税等加强对中国海外耕地投资进行宏观调控。从长远来看，中国目前的海外耕地投资仍然处于起步阶段，主要受到市场规律的调节与控
制，是一种企业自发行为，主要动力是企业利润的获取。随着中国粮食消费结构的调整，中国粮食消费需求将持续增加，这对中国粮食供给能力提出了更高要求。政府部门可以充分利用税收、信贷、关税等经济手段对中国企业海外耕地投资行为进行宏观调控。
参考文献（References）
[1]武雪平，陈乾坤.粮食外贸依存度变动趋势研究[J].经济与管理，2011，25（4）：36-40.[WUXueping，CHENQiankun.Researchonchangetendencyofgrainforeigntradeinterdependency[J].Economyandmanagement，2011，25（4）：36-40.]
[2]黄善林，卢新海.当前国际上海外耕地投资状况及其评析[J].中国土地科学，2010，24（7）：71-76.[HUANGShanlin，LUXinhai.Statusandcommentsoncurrentoverseasfarmlandinvestmentsthroughouttheworld[J].ThelandscienceofChina，2010，24（7）：71-76.]
[3]李睿璞，卢新海.中国发展海外耕地投资的机遇与风险[J].华中科技大学学报（社会科学版），2010，24（6）：74-78.[LIRuipu，LUXinhai.OpportunitiesandrisksofChinasoverseascultivatedlandinvestment[J].JournalofHuazhongUniversityofScienceandTechnology（socialsciencesedition），2010，24（6）：74-78.]
[4]李睿璞.海外耕地投资的利益分配研究[D].武汉：华中科技大学，2011：174.[LIRuipu.Researchonbenefitallocationofoverseascultivatedlandinvestment[D].Wuhan：HuazhongUniversityofScienceandTechnology，2011：174.]
[5]R新海，李书宁.海外耕地投资模式探析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，12（6）：81-85.[LUXinhai，LIShuning.Probeonoverseasfarmlandinvestmentpatterns[J].JournaloftheNorthwestAgricultureandForestryUniversityofScienceandTechnology（socialsciencesedition），2012，12（6）：81-85.]
[6]卢新海，陈丽芳.基于层次分析法的海外耕地投资风险评价[J].资源开发与市场，2013，29（3）：257-261.[LUXinhai，CHENLifang.AHPbasedriskevaluationonoverseasfarmlandinvestments[J].Resourcesdevelopmentandthemarket，2013，29（3）：257-261.]
[7]韩Z，卢新海.海外耕地投资与粮食生产发展[J].土地经济研究，2014（2）：91-108.[HANJing，LUXinhai.Theinvestmentofoverseascultivatedlandandthedevelopmentofgrainproduction[J].Thelandeconomicresearch，2014（2）：91-108.]
[8]韩Z.中国海外耕地投资：地域与模式选择[D].武汉：华中科技大学，2014：348.[HANJing.Chinasoverseasinvestment：choicesofareasandmodes[D].Wuhan：HuazhongUniversityofScienceandTechnology，2014：348.]
[9]史常亮，王忠平，邹昊.1980-2009年新疆粮食生产主要影响因素分析[J].干旱地区农业研究，2011，29（5）：204-208.[SHIChangliang，WANGZhongping，ZOUHao.MaininfluencefactorsanalysisofgrainproductioninXinjiangfrom1980to2009[J].Thedryareasofagriculturalresearch，2011，29（5）：204-208.]
[10]徐晓红，王洪丽，郭亚梅，等.2003―2008年吉林省农业科技进步贡献率的测算与分析[J].吉林农业科学，2011，36（3）：61-64.[XUXiaohong，WANGHongli，GUOYamei，etal.AnalysisandcalculationofthecontributionrateofagriculturalS&TadvancementinJilinProvincebetween2003-2008[J].JournalofJilinagriculturalsciences，2011，36（3）：61-64.]
[11]吕向东.C-D生产函数参数估计的分位数回归方法研究[D].北京：首都经济贸易大学，2012：140.[LVXiangdong.ThequantileregressionmethodresearchofC-Dproductionfunctionparameterestimation[D].Beijing：TheCapitalUniversityofEconomicandTrade，2012：140.]
[12]杨丽霞.基于C-D函数和岭回归的粮食生产影响因素分析――以浙江省为例[J].地域研究与开发，2013，32（1）：147-151.[YANGLixia.GrainyieldfactoranalysisbasedonC-DFunctionandRidgeRegression：acasestudyofZhejiangProvince[J].Regionalresearchanddevelopment，2013，32（1）：147-151.]
[13]韩建飞.河北省粮食丰产工程区提高粮食综合生产能力机制与对策研究[D].保定：河北农业大学，2010：58.[HANJianfei.ResearchonmechanismandcountermeasurestoimprovecomprehensivecapacityofgrainproductionintheareaofgrainscienceandtechnologyprojectinHebei[D].Baoding：HebeiAgriculturalUniversity，2010：58.]
[14]段增强，宋静，黄秀兰，等.耕地粮食生产能力估算模型研究进展[J].东北农业大学学报，2012，43（8）：139-144.[DUANZengqiang，SONGJing，HUANGXiulan，etal.Modelresearchdevelopmentontheestimationofgrainproductivity[J].JournaloftheNortheastAgriculturalUniversity，2012，43（8）：139-144.]
[15]李玉明，杨慧.黑龙江垦区粮食生产综合影响因素分析[J].生产力研究，2012（8）：47-48，53.[LIYuming，YANGHui.HeilongjiangProvincegrainproductionbasedontheanalysisofinfluencingfactors[J].Productivityresearch，2012（8）：47-48，53.]
[16]刘洛，徐新良，刘纪远，等.1990-2010年中国耕地变化对粮食生产潜力的影响[J].地理学报，2014（12）：1767-1778.[LIULuo，XUXinliang，LIUJiyuan，etal.ImpactoffarmlandchangesonproductionpotentialinChinaduringrecenttwodecades[J].Actageographicasinica，2014（12）：1767-1778.]
[17]石淑芹，陈佑启，姚艳敏，等.东北地区耕地变化对粮食生产能力的影响评价[J].地理学报，2008，63（6）：74-586.[SHIShuqin，CHENYouqi，YAOYanminetal.ImpactassessmentofcultivatedlandchangeupongrainproductivecapacityinNortheastChina[J].Actageographicasinica，2008，63（6）：574-586.]
作者简介：卢新海，博士，教授，博导，主要研究方向为土地管理、城市管理。Email：。
在粮食工作面临重大历史转折的关键时期，省政府决定召开全省粮食工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照科学发展观的要求，总结工作、明确任务，突出重点、强化措施，进一步深入做好全省粮食流通工作，促进经济又好又快发展。下面，我讲三点意见。
一、扎实工作，新时期全省粮食流通工作发生重大变化
近年来，在省委省政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，全省各级粮食行政管理部门认真贯彻落实中央和省里关于粮食工作的重大部署，坚持以保护农民种粮积极性、保证国家粮食安全为出发点和落脚点，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，推进粮食购销市场化经营，粮食流通各项工作取得了丰硕成果。主要体现在以下六个方面：
（一）实现了粮食购销市场化。20*年，在深入调查研究的基础上，省政府决定“适当调整粮食收购政策，相应缩小保护价范围，合理确定保护价水平”，向粮食购销市场化迈出了重要一步。20*年，进一步缩小保护价收购范围，放开了省内销区和部分城市郊区的粮食收购市场，同时在东丰县进行了改革试点。20*年以来，实行对种粮农民直接补贴，全面放开粮食购销市场和价格，形成了粮食购销市场化新格局。目前，全省经批准取得收购资格的非国有粮食经营企业已达17*户，占粮食经营主体的66%，活跃了城乡粮食购销市场，实现了粮食购销市场化，经营主体多元化的新局面。在新的经营体制情况下，在市场经济规律的直接作用下，由市场和供求关系形成价格，近年来，我省粮价逐年攀高，农民从粮食购销市场化改革中得到了实惠，还有效化解了“卖粮难”、储粮难和增收难的问题，从而进一步拉动了粮食生产的发展。
（二）国有粮食企业改革取得突破性进展。20*年8月,我省成功组织实施了第一步改革，即分流国有粮食购销企业富余人员、处理政策性“老粮”和政策性“老账”。基本完成14万企业富余人员分流安置任务，为第二步产权制度改革创造了条件。到20*年9月末，库存“老粮”已全部处理完毕，极大地减轻了财政负担。“老账”清理认定和剥离工作基本结束，385.1亿元的政策性财务挂账已从企业剥离，挂在各级粮食行政管理部门。“三老”问题的解决，使国有粮食购销企业明显减轻了包袱，经营环境有效改善，经济效益不断提高。20*年9月，省政府又适时启动了国有粮食购销企业产权制度改革。下发了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（吉政发[20*]33号），并召开电视电话会议，对国有粮食购销企业产权制度改革工作进行了全面部署。长春市长粮集团以2.68亿元的价格把所属23个粮库的产权转让给了长春大成集团，率先揭开了我省国有粮食购销企业产权制度改革的序幕。市场机制在重新配置粮食流通资源过程中的主导作用越来越明显。
（三）粮食基础设施明显改善。“十五”期间，我们全面完成了国家计划安排的国储库和世行项目建设任务。利用国债投资及世行贷款资金总额达40.7亿元（其中：国储库项目30亿元，世行项目10.7亿元）,全省粮食仓储基础设施状况有了较大改善。目前，完好仓容达到210亿斤，烘干能力达到250亿斤，为确保储粮安全，奠定了坚实基础。
（四）粮食调控体系初步形成。省级储备粮，是省政府实施粮食宏观调控、应对省内重大突发公共事件的重要手段，是粮食省长负责制的重要内容。近年来，我们采取一系列措施，加快以省级储备粮管理为核心的粮食调控体系建设，取得显著成效。1996年建立了储备粮制度，*年2月组建了省级储备粮管理有限公司。经过几年的艰苦创业，省储备粮体系建设初步形成，在保证粮油供应、稳定市场价格中发挥了重要作用。
（五）粮食流通监督检查体系初步建立。国务院颁布的《粮食流通管理条例》，赋予粮食行政管理部门面向全社会进行粮食流通行政管理的执法职能。为适应新形势的需要，省、市（州）、县（市、区）粮食部门也相继成立了粮食流通监督检查机构。行政执法人员通过培训考核，取得了行政执法资格。积极开展了粮食收购市场、粮食库存和非国有粮食企业执行国家粮食统计制度情况等各项检查。认真受理和查处粮食违法经营案件500余起，有力地打击了违法经营行为，保护了粮食生产者、经营者和消费者的利益。
（六）全省现代粮食物流体系建设开始启动。今年1月9日，经国家粮食局正式批准，在吉林粮食中心批发市场基础上组建了“长春国家粮食交易中心”。今天上午还要举行揭牌仪式。这个交易中心可以举行中央储备粮、省级储备粮等大型网上竞价交易活动，从而结束了我省传统举牌竞价交易的历史，实现了历史性跨越。以此为标志，全省粮食现代物流体系建设开始全面启动。
上述成绩的取得来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视，有关部门大力支持的结果，也是全省粮食系统广大干部职工共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表省政府，向多年来为粮食工作付出辛劳的同志们和支持粮食工作的有关部门表示衷心的感谢！
二、突出重点，进一步明确今后一个时期粮食流通工作的目标任务
粮食流通工作事关粮食生产和农民增收，事关现代农业建设，也事关国家粮食安全大局。对此，党中央、国务院，省委、省政府一直高度重视。党的十七大特别强调加快现代农业建设，要千方百计“确保国家粮食安全”。今年中央1号文件又强调“20*年必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样，”还特别指出：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近，总书记、总理对确保国家粮食安全再次作出重要批示。总书记批示：粮食安全问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！总理批示：要把发展农业生产、增加农民收入作为农业和农村工作的主要任务，并要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食生产安全。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作，为我们做好当前和今后一个时期粮食工作进一步指明了方向。在春节前召开的全省农村工作会议上，省委省政府进一步明确提出了吉林省要“在保障国家粮食安全方面发挥更加重要的作用”。这些都说明新时期粮食流通工作正面临难得的历史机遇，也面临严峻的挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，认清形势，明确任务，统一思想，把握机遇，突出重点，强化措施，进一步推动全省粮食流通工作不断取得新的更大的成绩。
今年和今后一个时期，全省粮食流通工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省九次党代会和全省农村工作会议的总体部署，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场供应和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革，继续完善和健全体制机制；着力推进现代粮食流通产业发展，更好地保护和调动农民种粮积极性，为确保国家粮食安全做出更大贡献。
主要任务是：“深化粮食改革，创新体制机制，健全调控体系，搞活粮食经营”。重点抓好以下五项工作：
第一，加快推进国有粮食购销企业产权制度改革。推进国有粮食购销企业产权制度改革，是建设现代粮食流通新体制的重要内容，也是实现粮食购销市场化的必由之路，是我们做好粮食流通工作，避不开，绕不走，躲不掉的一项艰巨任务。总的看，近几年我省粮食流通体制改革取得了明显成效，初步构建了现代粮食流通体制的基本框架。但是，20*年以后的产权制度改革因为涉及到错综复杂的利益问题，始终进展迟缓。绝大多数县份粮食购销企业新的体制和机制没有实质性变革，人员中的经营理念也没有真正转变，直到现在仍然延续传统“储粮获利”的老思路。一年收一次，等到来年价格好的时候卖掉，基本上是一锤子买卖。市场形势好的时候能有些利润，市场一有变化就要亏损。分析这些粮食购销企业产权制度迟迟不改的原因主要有四个方面：一是部分粮食行政主管部门本身积极性不高，害怕改革削弱他们的权、利；二是一些企业领导特别是法人代表，担心一旦改制，将失去现有地位，何去何从将成为未知数；三是一些企业职工在经历了20*年大规模下岗分流后，现职人员非常珍惜现在的岗位，担心一旦改制，他们也将面临再次下岗；四是一些有实力的企业和个人在企业改制中，出于利益驱动，虽然对企业改制非常关注，但真正打算参与收购或重组的不多，多数是想通过承包租赁方式进行经营，甚至是想以少量的资金来使用国有资产。对上述情况，我们各级政府和粮食行政管理部门的负责同志，一定要深刻认识到，实施国有粮食企业产权制度改革，建立现代企业法人治理结构，实现所有权与经营权分离，是国有粮食购销企业长远发展的出路。如果企业产权制度改革久拖不决，企业经营权就不可能完全独立，企业的经营积极性不可能提高，在市场经济条件下其经营又得不到政策保障，就会难免再次发生巨额亏损。我们必须清醒地看到，企业产权制度改革是粮食企业深化改革的重要核心内容，建立现代企业制度是必然趋势，尤其是在市场竞争愈加激烈的情况下，早改就主动，晚改就被动，不改革就没路。全省粮食系统特别是国有粮食购销企业，一定要充分认识到推进国有粮食购销企业产权制度改革的重要性、必要性和紧迫性。下定决心，坚定信心，按照省政府20*年33号文件关于完善粮食流通体制改革政策措施意见的要求，坚定不移地深入推进国有粮食购销企业产权制度改革。要进一步坚定改革的目标，坚持改革的方向，合理布局，调整结构，整合资源，盘活资产，转换机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥主渠道作用。要进一步明确改革的基本原则，在改革中坚持因企制宜，从实际出发，不搞一刀切；坚持依法改革，严格执行政策，规范操作程序，确保国有资产不流失；坚持做好思想政治工作，维护职工合法权益，确保社会稳定。要进一步明确改革的主要形式，在改革中根据各地和企业的具体情况，可以实行资产重组、股份制改造、优势企业兼并或收购，也可以实行租赁经营，还可以对边远、偏僻的企业实行整体出售或部分出售，对严重资不抵债的，按国家有关规定，依法破产。必须要进一步明确，不论进行哪种形式的改革，都要在改革中切实加强国有资产管理，努力做好改制企业职工安置和社会保障工作，妥善处理改制企业遗留问题，切实转换企业经营机制。同时，也不允许出现逃避银行债务的情况发生。总之，对国有粮食购销企业产权制度改革，我们要坚定不移，坚定信心，一抓到底，决不放弃。这项工作要作为今年全省粮食系统的首要任务和工作重点，务必抓好、抓实、抓出成效。
第二，加快完善粮食调控体系。建立健全以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。加强对粮食生产、消费、库存以及进出口的监测和调控，促进粮食生产稳定发展，保证粮食供给和市场粮价的基本稳定；建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制，确保军需民用、粮食安全和市场稳定。按照国家有关规定，提高宏观调控手段，分级制定粮食应急保证预案，建立快速敏捷的市场监测系统，定期市场信息，指导企业经营，引导农民适时售粮；鼓励国有粮食企业或国有粮食控股企业积极入市收购，掌握粮源，增强宏观调控能力；扩大省级储备粮规模，相应调整储备粮结构，适当增加水稻、小麦等居民口粮及省内市场短缺品种。省级储备粮要逐步纳入直属库，实行统一、垂直管理。加强省级储备粮库基础设施建设，逐步改善储粮条件，降低费用成本，提高管理水平，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
第三，加快建设现代粮食物流体系。按照今年省委1号文件要求，建立立足东北、面向全国、现期货并举的粮食现代物流体系，增强市场供应的保障能力。要建立健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系。培育多元化、多层次的粮食市场主体，促进粮食市场发育，搞活粮食流通；培育布局合理、环境良好、诚信规范的农村初级粮食集贸市场，发展和建设玉米、水稻、油料、杂粮等若干个各具特色的区域性粮食物流中心。将长春国家粮食交易中心逐步建成辐射全国的粮食交易中心、玉米价格中心。努力培育多元化市场主体，发展以农民为主体的股份合作式的粮食服务组织，更多地运用电子商务、期货套期保值等现代交易方式从事粮食购销活动，规避经营风险，降低经营费用，促进粮食流通。
第四，加快建设粮食产业化体系。建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、科技为支撑的粮食产业化体系，大力发展订单生产、订单收购，让农民分享粮食流通和加工效益，促进粮食生产结构调整和品质优化，增加粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。以现有国有粮食购销企业和附营企业为基础，延长产业链，实行工商联合、购储加销一体化经营。充分利用市场机制，通过企业产权转换、资产重组、股份制改造等途径，对国有粮食企业的产权结构、组织结构、经营结构进行跨行政区域、跨所有制形式、跨行业的整合，在全省形成若干个具有较强竞争力的国有控股或参股、购储加销一体化的大型粮食企业集团，搞活粮食经营，以自身的市场竞争优势继续保持国有粮食企业在粮食流通中的主渠道地位，充分发挥作为政府实施粮食宏观调控的重要载体作用。
第五，加快健全粮食监管体系。建立健全以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政监管机制，形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。按照《粮食流通管理条例》要求，全面完善粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查工作体系，实现由系统内行政管理到依法对全社会粮食流通进行管理的转变。加强监督检查工作队伍建设，建立有效的粮食流通监督检查工作体制和运行机制。制定《吉林省粮食流通监督检查实施细则》，加强粮食库存、收购、质量检验、统计和地方储备粮管理等规章制度建设。广泛宣传国家及省里的各项粮食法规、政策，不断提高粮食经营者守法经营的自觉性。积极与有关部门配合，打击扰乱粮食流通秩序的违法、违规行为，切实加强对全社会粮食流通监管，维护正常的粮食流通秩序。
三、强化措施，全力做好今年全省粮食流通工作
今年是农村改革30周年，是举世瞩目的奥运年，是实施“*”规划承上启下的重要一年，也是本届政府任期的头一年。做好今年的粮食工作意义重大，责任重大。一会儿，业辉局长将对今年的工作进行具体部署，我再强调三点：
第一，加强对粮食企业产权制度改革工作的组织领导。国有粮食购销企业产权制度改革经过一年多努力，已经完成过半。现在这项改革已到了攻坚阶段，工作难度特别大。各级政府必须加强对这项工作的组织领导，坚定改革信念，全面完成改革各项任务。一是要进一步明确市（州）、县（市、区）政府是国有粮食购销企业产权制度改革的组织者和领导者，主要领导是本地粮食流通体制改革的第一责任人，分管领导是主要责任人，必须切实负起责任，采取有效措施组织实施，确保年底前全面完成国有粮食购销企业产权制度改革任务。二是由于全省范围的国企改革攻坚已经结束，对国有粮食购销企业产权制度改革，省里不再集中出台财政、税收及相关的扶持政策，各地要克服依赖思想，增强自主改革意识，切实抓好改革工作。省直有关部门要积极支持企业改制经营工作，积极研究鼓励企业产权制度改革的服务措施，营造加快改革的政策环境。三是需要进一步强调的是，产权制度改革的模式选择，省里不做具体规定，具体采取哪种模式及各种模式的比例、数量，由市（州）、县（市、区）政府根据经济发展、新农村建设和宏观调控的需要自主确定，这既符合国家国有资产管理体制的有关规定，也符合省委、省政府实施县域经济突破战略的要求。
第二，组织好新形势下的粮食流通，要更加注重思想观念创新和工作创新。以推进粮食购销市场化为核心、实行对种粮农民直接补贴为配套措施的粮食流通体制改革，彻底改变了几十年来国有粮食企业的经营理念和经营方式。国有粮食企业要生存发展，必须要走深化改革之路。新时期国家调控粮食市场的方式、政府对社会粮食流通活动的管理体制方面的深刻变革，客观上要求我们各级粮食行政管理部门的工作方式和思维方式都要尽快转变。从现实情况和长远发展看，做好新形势下粮食流通工作，必须更好地服从和服务于经济建设这个中心，保障粮油市场供应，维护国家粮食安全，是我们的工作大局，而更好地服从和服务于大局，必须要把企业搞活，把经营搞好，这是我们的根本。为此，各级粮食行政管理部门的广大干部职工，要努力掌握新情况，研究新问题，拿出新思路，提出新办法。在实际工作中要重点谋化好在粮食购销市场化的条件下，粮食主产区的粮食购销企业如何搞活的问题；粮食流通主渠道作用如何发挥的问题；现代粮食物流体系建设在主产区如何推进的问题；粮食收购市场监管如何做到适度、有效的问题；长期稳定有利于双赢的粮食产销关系如何建立的问题；各级粮食部门如何尽快实现从抓系统粮食工作到抓全社会粮食流通管理的职能转变问题等等。这些新情况、新问题，希望各级粮食部门的同志积极探索，勇于实践，大胆创新，努力走出一条具有吉林特色的粮食流通新路子。
一、全国粮食行业主食产业化发展取得显著成效
主食产业化是在我国全面放开粮食购销市场、实行粮食市场化改革的大背景下逐步形成、发展起来的。2004年5月，总理在新华社关于山东省章丘市粮食部门转变职能、发展馒头等主食生产、建立农村粮油购销兑换网点的报道上作出重要批示：章丘粮食局的做法关键在于面向市场，转换机制，主动服务，这一点可供国有粮食企业改革参考。国家粮食局认真落实总理批示精神，随即与山东省政府在章丘市召开现场会，总结推广山东章丘推进国有粮食企业改革和发展主食产业化的做法和经验。近些年，各地粮食部门在深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革的进程中，全方位、多元化地推进粮油加工业发展，通过大力开展“放心粮油”进农村进社区和“主食厨房”工程等活动，积极推进主食加工工业化、主食经济产业化。天津市政府作出“抓好‘放心馒头’工程生产供应体系建设，让‘利达’馒头惠及更多天津百姓”的部署。西安、济南、合肥、成都、贵阳、廊坊等地积极培育主食产业化龙头企业，增加社区服务网点，不断提高主食产品质量和服务水平。河南省政府一直支持粮食部门大力发展主食产业，今年3月还下发了《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油精深加工的指导意见》，明确由省粮食局牵头在全省范围内全面推进主食产业化发展，并制定了一系列主食产业化的推进措施和扶持政策。经过这些年的努力，全国粮食行业主食产业化的发展取得了明显成效。
一是产品产量大幅增加，极大地丰富了城乡居民生活。
据我局统计数据表明，近10年全国粮食行业的大米、小麦粉、食用植物油加工产量分别比2002年增长了3.37倍、2.13倍和2.14倍；2011年工业化主食品产值已达到1121亿元。传统的粮油加工业由生产成品粮油为主向成品粮油、主食品种同步发展转变，各类米、面工业化制品开始走上多样化、便利化、优质化的发展轨道。目前，各类方便米饭、米粉、米糕、方便粥、挂面、鲜湿面、馒头等米面制品，以及各种速冻主食产品和预加工主食半成品，已走进了遍布城乡的超市和“放心粮油”网点，走进了千家万户，极大地方便和丰富了城乡居民的生活。
二是供应体系逐步健全，口粮供应保障能力明显增强。
各地粮食部门通过设立销售专卖点、利用“放心粮油”网点、军粮供应站点和粮食应急供应网点等销售平台，逐步建立健全主食供应网络体系，提高了口粮供应保障能力。天津市建成目前全国规模最大的放心馒头生产线，直接销售专卖网点达260家，产品销售覆盖全市城区和部分近郊区。山西省政府连续三年拨出专项资金，支持各市县粮油主食生产销售网点建设，已建成规范运营的市级配送中心14个，县级配送中心133个，城乡连锁店和经销店1.17万个，覆盖全省三分之二以上的人口。山东省粮油主食服务网点已发展到2.2万个，建成配送中心60个，日配送能力达到3500多吨。
三是产品质量稳步提升，企业品牌意识明显增强。
《食品安全法》及相关法规实施以来，主食生产加工企业的质量意识、安全意识、诚信意识和服务意识普遍增强，产品质量稳步提升，主食产品总体合格率不断提高。馒头、挂面等主食标准的颁布实施，进一步健全了主食产品标准体系。主食生产加工企业利用多种形式，提升企业品牌形象，提高产品市场占有率，近些年涌现了一大批获得中国名牌产品、中国驰名商标及AAA级信用的企业，如河南的三全食品、兴泰食品、思念食品、白象食品，湖南的金健米业，上海的良友食品、安徽的同福食品等都得到了社会的广泛认可。
四是创新能力不断增强，企业和社会效益显著提高。
近年来，粮食科研机构和主食产业化龙头企业立足自主研发，积极走产、学、研相结合之路，加快新产品的开发以及新工艺、新技术、新装备的研究和推广应用，对推进主食工业化快速发展起到了积极的促进作用，取得良好的经济效益和社会效益。由我国企业自主研发的优质馒头智能化生产线和饺子成型机已成功推广使用，大大提高了主食劳动生产率。据我局统计，2011年全国米面油加工及工业化主食品总产值达到1.28万亿元，占粮油加工业总产值的66.7%，三年增幅达85.5%。其中工业化主食品总产值同比增幅50%，销售收入利润率为4.8%，比粮油加工业的平均利润率高一倍。
五是产业集聚优势凸显，对地方经济发展带动作用明显。
各地积极加强政策引导，推动主食加工企业将产业链向原料主产区和重点销区延伸，向重要粮食物流节点集聚，初步形成了一批市场占有率高、生产自动化、加工标准化、配送连锁化和供应社会化的骨干企业和企业集团。部分主食产业化龙头企业通过建立种植基地，与农户签订订单，以及发展包装、物流、服务相关产业等方式，带动农民增收，吸收了下岗粮食职工再就业和扩大城镇就业，增加了上缴利税，对促进地方经济发展发挥了积极作用。河南、山东、江苏、安徽、河北、湖北、湖南、广东、广西、陕西等省区的粮油主食加工业已经成为支撑省内区域经济发展的支柱产业。
我们在充分肯定主食产业化取得显著成效的同时，也应当看到目前还存在一些不容忽视的问题。一是主食产业化整体水平还不高。发达国家主食产业化率平均水平在70%左右，高的达90%以上。我国主食生产目前仍没有从根本上摆脱小作坊、摊贩式的生产经营模式，规模小，工业化、产业化程度整体偏低，龙头企业数量少。二是自主创新能力还不强。目前我国主食产业科研投入少，主要设备仍然依赖进口，大部分主食产品仍然沿用传统工艺和设备，产品保鲜时间较短。三是发展水平很不平衡。从产品结构看，面制品工业化程度相对较高，米制品工业化程度相对较低；从区域布局看，粮食主产省和经济发达地区主食产业化发展较快，其他地区相对发展滞后；从企业构成看，国有粮食企业主食产业所占比重较小。此外，一些地方还存在对发展主食产业的思想认识不一致、发展规划不协调、标准质量控制体系不健全和物流成本高、扶持政策少等问题。所有这些问题都必须引起我们的高度重视，在下一步全面推进主食产业化的进程中尽快加以克服和完善。
二、全面推进主食产业化是新时期粮油加工业发展的历史使命
近些年来，全国粮食行业的广大理论与实际工作者加强对主食产业化的理论研究与实践探索，各方面对主食和主食产业化的认识逐步趋于一致。从粮食的基本特性和当前粮食行业的产业特征来分析，主食是城乡居民为了生存、生活必须食用的主要粮食制成品，既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原料；而主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。推进主食产业化是粮食部门践行“为耕者谋利、为食者造福”行业理念的具体体现，是对传统粮油加工业发展方式和传统粮食供应保障方式的深刻变革，是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生、促进小康社会建设的行业使命。
首先，推进主食产业化是满足城乡居民饮食需求，实现“为食者造福”的现实需要。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。随着经济、社会的发展，以及工业化、城镇化进程的加快推进，人民群众的收入水平稳步提高，膳食结构和生活方式也在发生改变，对家务劳动社会化、主食供应社会化提出了新要求、对主食品质的营养化和安全性寄予了新期待。近些年来，部队官兵在米、面、油供应得到可靠保障的基础上提出了主食制成品供给的新需求，学校特别是高等院校以及企事业单位的后勤社会化改革也迈出了重要步伐。这些改变和变化，使城乡居民以及部队、学校和企事业单位对粮油食品特别是主食制品的需求，越来越呈现出社会化和多样化、优质化、营养化、方便化的趋势，自给型消费降低，商品型消费增加。这些改变和变化，要求我们加快推进粮油加工业产业升级和结构调整步伐，进一步推进主食产业化发展，促进城乡居民膳食结构、营养结构的改善和生活品质的提高，确保粮油主食的质量安全。
其次，推进主食产业化是促进种粮农民增收，实现“为耕者谋利”的有效途径。
主食产业化的加快发展，必将促进粮油加工业升级改造和产业结构、区域布局调整，从而有效引导粮食生产结构调整，延伸粮食产业链，促进粮油资源综合利用和转化增值，提高种粮综合效益。主食产业化龙头企业通过“公司+基地+农户”等形式，建立优质粮源基地，开展订单生产订单收购。同时主食产业可以实现粮食原料的产地加工，有利于农民就地就业，有利于建立稳固的农、工利益联结机制，让种粮农民分享粮食加工增值的收益，这是促进粮食增产和农民增收的重要途径。
第三，推进主食产业化是保证口粮有效供应，改善粮食宏观调控的必然要求。
保障粮食正常供给和维护粮油市场稳定，是粮食部门最基本、最重要的职责之一。保障口粮有效供应是保障粮食安全的重中之重。当前，国际国内经济形势、粮食供求形势复杂多变，国内自然灾害呈现多发频发的趋势，稳定国内粮油市场仍面临较大压力，必须更加注重保障粮食供应，特别是保证口粮供应的能力。各级政府的粮食应急预案中都明确要求保持一定数量的成品粮储备，健全粮食应急加工网络。主食产业化的大力推进，有利于更为及时、有效地把原粮转化为成品粮和主食制品，满足应急状态下的口粮供应，从而稳定粮食市场和价格。在抢险救灾等紧急状态下，以主食供应的方式保障军粮供应和受灾地区居民的口粮供应，对于稳定人心、稳定市场、稳定社会具有更加特殊重要的意义。特别需要强调的是，保障人民、武警部队的粮油供应，是党中央、国务院赋予粮食部门的行业职责和政治任务。部队官兵对军粮供应提出了“成品粮与主食熟食并重”的新要求，特别是武警后勤保障系统已经主动联合军粮供应部门开展军粮主食化的调研和试点。部队的军粮新需求就是粮食部门的新使命，因此，从履行行业职责、紧贴部队需求出发，我们也必须把推进主食产业化摆上行业发展的重要地位。
第四，推进主食产业化是实现粮食企业增效、职工增收，促进地方经济平稳较快增长的重要举措。
目前，粮食企业特别是基层国有粮食企业改革和发展仍面临着诸多制约因素，多数企业还没有走出“买原粮、卖原粮”的传统经营方式。这些企业大多具有发展主食产业化所需要的场地、粮源和销售网络等优势。因地制宜开展主食产业化，不但能够充分利用企业的存量资源搞活经营，提高企业的经济效益，增加职工的收入，而且通过将粮食产业链从田头延长到餐桌，使粮食附加值大幅提升，促进粮食产业的发展，从而形成对当地经济社会发展的贡献和带动作用，使粮食主产区从根本上摆脱“产粮越多、财政越穷”的困境。因此，从一定意义上说，大力推进主食产业化发展，也是促进粮食经济和地方经济平稳较快发展的一个重要增长点。
最后，推进主食产业化是扩大下岗职工再就业，实现粮食行业振兴的战略选择。
近些年来，随着粮食市场流通全面放开，一些基层粮食部门职能萎缩，基层粮食企业被边缘化，“主渠道”的地位和作用有所弱化，有的地方还出现了一些下岗粮食职工生活困难的家庭。要扭转改革改制后粮食行业的这种困境，必须突破粮食部门传统的经营模式和产业格局，大力推进主食产业化，拓宽经营领域，延伸产业链条，增加就业岗位，从而提升企业的盈利能力和积累水平，吸收更多的企业下岗职工实现再就业，从根本上消除下岗职工困难家庭“零就业”现象。企业做大了，产业发展了，队伍壮大了，粮食行业也就有了坚实的生存基础和旺盛的发展后劲，从而使粮食部门在新的发展起点上实现行业振兴，更好地肩负起粮食行业使命，为保障国家粮食安全发挥更加持续可靠的作用。
三、把进一步推进主食产业化作为调整粮油加工产业结构的突破口
当前，我国粮食加工产业正处于“调结构、转方式”的关键时期。各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须从惠民生、保安全、增实效、强产业的高度出发，把推进主食产业化作为调整粮油加工产业结构、转变粮油加工产业发展方式的突破口，稳健实施，全面推进。
明确工作思路，坚持规划引领。
主食产业化要以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨，以增强口粮供应能力和提升城乡居民生活品质为目标，以科技进步和装备创新为先导，坚持走中国特色的新型工业化道路。用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。各级粮食行政管理部门要把推进主食产业化作为发展现代粮食流通产业的一项重要工作，根据《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮食加工业“十二五”发展规划》，认真研究制定发展规划并组织实施。国家粮食局正在会同国家发展改革委研究拟定《关于进一步推进主食产业化全面提升口粮供应保障能力的实施意见》，这次会议上要将《实施意见》印发与会代表征求意见、建议。各地要根据会后正式印发的《实施意见》的要求，从实际出发，明确发展目标和工作重点，把握机遇，发挥优势，充分调动各方面力量，将推进主食产业化的各项工作抓紧、抓实、抓好。
积极争取支持，形成发展合力。
各级粮食行政管理部门要积极争取地方党委和政府的支持，切实加强组织领导，做到领导到位，组织到位，责任到位，措施到位。要切实履行行业管理和指导职能，对辖区内各类主食产业化企业加强政策引导，加强协调服务，加强监督管理。要及时总结和积极推广主食产业化的典型经验，从各地实际出发，积极探索大中城市和市县乡镇的多种发展模式。要认真抓好主食产业统计监测、质量标准、政策研究、行业服务等基础性工作，提升主食产业化整体水平。要加快建立部门合作、上下联动的工作机制，积极争取当地发展改革、财政、商务、工信、工商、质检等相关部门的支持，加大投入力度，形成工作合力。粮油科研单位和具有研发能力的企业，要充分利用科研资源优势，积极开展自主创新研究，引领主食产业化科学发展。中央和地方大型骨干粮油企业要积极延长产业链条，促进产业转型升级，发挥在主食产业化科学发展中的主力军作用和示范带动作用。
壮大龙头企业，实现行业联动。
各地要在项目、园区建设和技术升级改造等方面，加大对主食产业化龙头企业的政策支持力度，着力发展一批具有较大产能、较高科技含量和产品适销对路的大型主食加工企业；着力通过强强联合、技改扩大等方式，培育一批主食加工龙头企业；着力支持龙头企业扩大产能规模、提高产品档次、创立知名品牌；着力支持龙头企业产业链向产前和产后延伸，实现一二三产业融合发展；鼓励主食加工企业与其他粮食企业、机构开展协作，打造以粮食收储、加工和物流配送为一体的主食产业集群。各地要整合行业内现有的销售平台，实行行业联动，充分利用现有“放心粮油”网点、军粮供应站点和粮食应急供应网络，加快建立健全主食销售及物流配送网络，降低物流成本，扩大主食产品覆盖率。
推进科技创新，强化质量安全。
关键词：粮食生产经营方式转变影响因素河南省
中图分类号：F327文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-071-04
河南省作为中国第一粮食生产大省，肩负着保障国家粮食安全的重任。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在耕地和耕种面积不断减少、人口逐年增加的情况下，粮食总产量仍有较大的发展，2013年，河南省粮食总产量达到1142.7亿斤，增产15亿斤，实现“十连增”，连续8年超千亿斤。尽管如此，河南省长期以来也面临着人增地减、人均耕地过少，自然灾害频繁、农产品价格波动频繁、农业生态环境继续恶化等现象。在这种粗放式的粮食生产、经营方式下，其增产空间非常有限，难以满足当前中国转变经济发展方式和河南粮食主产区建设的要求。通过转变粮食生产、经营方式来提升其核心竞争力很有必要，研究河南粮食生产、经营方式成为了一个亟待解决的问题。
加快粮食生产、经营方式转变是实现农业可持续发展的重要保证，是确保社会和谐的内在要求，也是提高粮食综合效益与提升竞争力的根本保证，更是当前中原经济区建设背景下，实现“三化”协调发展目标，当代传统农业向现代农业转变对河南粮食主产区发展的新要求。因此，研究河南省粮食生产、经营方式转变问题有着十分重要的现实意义。
一、粮食生产方式转变的内涵
目前粮食生产方式具体可以划分为粗放式生产和集约式生产两种形式，两种生产方式在要素投入、资源利用、粮食企业经营管理等方面存在诸多不同，因此，实现粮食生产方式的转变要从这些方面着手。
（一）粗放式粮食生产方式
粗放式粮食生产方式表现在：主要依靠土地、劳动力、水资源等传统生产要素的投入来实现粮食总产量的增加，且要素结构配置不合理，单纯依靠一种或几种传统生产要素的增加来提高产量，属于劳动密集型和资源密集型农业；高消耗、高成本，资源浪费严重，粮食生产往往是短期行为，以掠夺的方式进行资源利用；粮食企业经营管理落后，组织化程度较低；粮食产、销经受的自然风险和市场风险大。因此，粗放式的粮食生产方式，粮食增产空间有限，经济效益较低。
（二）集约式粮食生产方式
集约式粮食生产方式表现在：主要依靠科学技术、现代化农业机械、整合粮食产业链等手段，来提高粮食生产要素的质量和使用效率，从而实现粮食总产量的增加，属于技术密集型农业；低成本、低消耗，资源利用效率高；粮食企业多采用集团化规模经营，产业化管理；粮食产、销经受的自然风险和市场风险小。因此，集约式的粮食生产方式，粮食增产空间较大，经济效益较高。
（三）粮食生产方式转变的内涵
粮食生产方式转变是指粮食生产方式由粗放式向集约式转变，具体来说就是：要素投入由劳动密集型和资源密集型向技术密集型方向转变；资源利用由高消耗、高成本向低成本、低消耗，资源利用效率高转变；粮食企业经营管理由无组织化或组织化程度低向集团化、产业化管理转变。
二、河南省粮食生产条件和现状分析
（一）河南省粮食生产条件
1.耕地资源。河南省地处我国中部偏东、黄河中下游，全省总面积约16.7万平方公里，占全国总土地面积的1.74%。河南省内山区、丘陵、平原等多种地貌类型俱全，其中山区面积约4.4万平方公里，占26.6%，丘陵面积约3万平方公里，占17.7%，平原盆地面积约9.3万平方公里，占55.7%。山区和丘陵土地瘠薄，水资源较为贫乏。平原盆地地势平坦、土壤疏松、土层深厚、易耕性好，地下水资源也较为丰富，适宜多种农作物生长。
现行土地利用总体规划以来，河南省人均耕地面积持续减少，其中生态退耕地占耕地减少量的一半，其次是新增建设用地占用耕地，再次是农业结构调整导致耕地减少，以耕地改为园地和其他农用地为主，但大多数都未破坏耕作层。河南省可耕地中优质土地面积比重较低，主要是三级土地，其次是四级土地，然后是二级和五级土地，比重最低的是一级土地，也就说河南省可耕地中主要是中低产田，占总耕地面积的约70%。
从分布上看，高产田主要集中在豫东、豫北、豫东北、太行山、淮河两岸的平原地区和南阳盆地，是全省粮、棉、油作物生产的主要基地。中产田主要分布在冲积平原碟形洼地和山地丘陵与平原过渡地带，产量中等，土地质量和土地生产能力有较大提高潜力。低产田主要分布在豫西和豫北山地丘陵区，增产潜力很小，应适度压缩种粮面积。
2.水资源。河南省境内有黄河、淮河、汉水、海河四大水系，大小河流1500多条，其中全省流域面积在100平方公里以上的河流有493多条，据水利部门统计计算，全省多年水资源平均总量达403.5亿立方米。人均水资源占有量相当于全国人均水资源占有量的1/5，耕地亩均占有水资源相当于全国的1/6。总的来说，河南省属于干旱半干旱地区，水资源量较为缺乏，且时空分布不均。在区域分布上，主要分布于西北、西部及南部山区，具有南部多于北部，山区多于平原的特点，水资源分布与地区的社会经济、人口、耕地不相适应。
河南省的气候条件与水资源状况决定了农业发展方面在很大程度上依赖于灌溉。从有效灌溉耕地面积的变化来看，自上世纪80年代经历了一个先下降后恢复的阶段，90年代中期以后，有效灌溉耕地面积逐年增加，近年来增加到近500万公顷，占耕地总面积的近70%。总的来说，自改革开放以来，河南省农业生产的灌溉条件有了较大的改善，但仍有近一半的土地难以摆脱靠天吃饭的局面。
3.科学技术。农业科技水平对农业的发展起到了关键作用，而提高科技贡献率对粮食单产提高具有显著和持久的影响。据测算，中国科技进步对粮食单产的贡献率为48%左右，农业机械化水平为37%左右，而发达国家一般在60%～80%。河南省科技进步对粮食单产的贡献率略高于全国平均水平，达到53%左右。粮食增产潜力取决于科技进步，农业发展的出路同样也取决于科技进步。河南省取得粮食总产量“十连增”，除了近年来中央和地方政府对农业的政策扶持外，最主要的原因就是农业科学技术进步的结果。
4.劳动力。劳动力是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素。农村劳动力从数量和质量两方面影响粮食产量的提高。农村劳动力数量即投入到农业中的劳动力的规模，农村劳动力质量即进行农业生产的劳动力的文化水平。2012年河南农村劳动力人数为5367万，比2000年增加了298万，年均增长率为0.48%，虽然农村劳动力人数不断增加，但大部分选择进城务工，愿意留在农村从事农业生产的人很少，目前农村妇女和老人已成为农业生产的主力军。
（二）河南省粮食生产概况
1.粮食总产量。粮食产量是反映区域粮食生产能力的重要标志，它的充足性与稳定性为整个国民经济的发展和人民的安居乐业提供了重要的支撑。新中国成立以来，河南粮食生产取得了惊人的成绩，1949年，河南粮食产量为714万吨，1978年达到2097万吨，2006年首次突破5000万吨，2013年为5713.7万吨，2004年-2013年实现了十连增。近30年来，河南粮食产量呈现以下几个特点（见表1）。
第一，粮食总产量总体呈上升趋势。从1978年到2013年，先后跨上了三个大台阶，实现三次突破。1989年粮食总产量突破了3000万吨，达到3149万吨；1998年粮食总产量突破了4000万吨，达到4010万吨；2006年粮食总产量突破5000万吨，达到5112万吨。2013年河南省粮食总产量达到5713.7万吨，位居全国第二位，单位面积产量达到5667.3公斤/公顷，播种面积为10081.8千公顷。2013年河南省粮食总产量比1978年增加了3616万吨，增长了172.35%。
第二，产量变动呈现不同的波动。第一阶段是1978年―1982年，是粮食总产量缓慢增长期。总产量由1978年的2097万吨，增长到1982年的2315万吨，是起步阶段。第二阶段是1983年―2003年，是粮食总产量较快增长期。粮食总产量在波动中增长，出现三次拐点。1986年降到最低点2546万吨后1987年有所恢复增长到2948万吨，1988年再次下降到2663万吨，之后平稳增长，1993又出现一次波动，之后粮食总产量保持较快增长势头，2003年粮食总产量达到3569万吨。第三阶段是2004年至今，是粮食总产量快速增长期。粮食总产量由2004年的4260万吨迅速增长到2013年5713.7万吨，增幅为20%。
2.粮食单产变化分析。粮食单产是指在粮食作物实际占用的耕地面积上，平均每公顷耕地全年所生产的粮食数量，粮食单产水平的高低是影响粮食综合生产能力的重要因素。河南省粮食总产量从1978年的2097万吨，增加到2013年的5713.7万吨，总产量的增幅远超粮食播种面积增幅，这充分说明了1978年以来，河南省粮食产量的提高主要是粮食单产水平不断提高的结果。河南粮食单产总体呈增长趋势可以分为以下几个阶段（见表2）。
第一阶段：1978年-1984年，粮食单产增长起步期。1978年粮食单产为2299kg/hm2，1984年为3148kg/hm2，增长了37%，其中1982年粮食单产较上年出现下降，为2484kg/hm2，之后，粮食单产持续增加。
第二阶段：1985年-1994年，粮食单产增长震荡波动期。总体呈增长势头，但其中1986年、1988年和1991年较上一年都出现了不同程度的下降，分别是2716kg/hm2、2941kg/hm2和3330kg/hm2，较上一年下降幅度分别为9.52%、6.6%和6.12%。
第三阶段：1995年-2004年，粮食单产平稳增长期。由1995年的3935kg/hm2增加到2004年的4749kg/hm2，粮食单产增长缓慢，但总体还是呈上升趋势的，其中2003年由于自然灾害粮食单产创1996年以来最低值，为4000kg/hm2。
第四阶段：2005年-2013年，粮食单产较快增长期。粮食单产均达到达5000kg/hm2以上，2013年达到5667.3kg/hm2，但较之2005年5006kg/hm2，增长幅度为13.21%。
3.粮食产量结构。从1978年到2013年的粮食产量结构看，粮食总产量中夏粮所占比重明显增长，秋粮所占比重有所压缩。2000年以来粮食作物品种结构，玉米、小麦产量占全省粮食总产量的比例有所提高，红薯、大豆等作物基本上呈负增长，其他作物如谷子、高粱等也都出现了不同程度的下降，特别是高粱的产量，到2013年占全省粮食总产量几乎为零。河南省优质粮食种植品种占全省粮食播种面积的60%以上，初步建成了豫北、豫西北优质强筋小麦生产基地，豫南淮河两岸优质弱筋小麦生产基地，豫东、豫北优质专用玉米生产基地，沿黄、沿淮优质水稻生产基地和豫东优质高蛋白大豆生产基地。
4.种植结构。1978年-2013年，河南省粮食种植面积总体上呈增加趋势，其中1990年-2000年粮食种植面积出现负增长，2000年以后保持持续增加。河南省粮食作物小麦和玉米的播种面积逐年增加，水稻的播种面积较少，主要分布在河南南部。其中，水稻的播种面积变化不大，小麦的播种面积占在粮食作物中占绝对优势，这是因为河南省夏粮主要种植小麦，小麦的播种面积在1978年-1993年期间增长较快，此后增幅比较小。玉米是人们重要的营养调剂食物，近年来被大量作为饲料用粮，2004年以来单产稳步增加，使其播种面积大幅增加。2006年以后，由于河南省加强对耕地资源的保护，小麦和玉米的种植面积又开始平稳增加。
（三）河南省粮食生产经营方式制约因素
1.耕地面积持续减少、土地资源利用率低。从1978年以来，随着河南省工业化、城镇化进程的加速，以及未征先占、乱占滥用、耕地浪费、耕地破坏等问题时有发生，人均耕地面积出现持续减少的趋势。2008年，人均耕地面积减为0.08hm2，到2010年，人均耕地面积进一步缩小到0.0746hm2。当前河南省土地经营规模较小，粗放式经营为主，土地流转水平低，严重制约了现代农业生产技术的应用。另外，土地不断细碎化，撂荒的边角土地、边远土地、贫瘠土地得不到充分利用，使土地利用率大大降低。
2.农业基础设施薄弱、机械化程度低。目前，河南省有近1/2的耕地仍未摆脱“靠天吃饭”的境地。多数灌溉工程及水利设施为上世纪60～70年代所修建，年久失修，老化、损毁严重，加之长期以来农业基础设施投入相对不足，致使农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力不强。近年来河南省农业机械化水平取得了较快发展，但总体水平还比较低，主要农作物的机械化水平只相当于发达国家20世纪60～70年代的水平。全省普遍没有实现从地皮耕翻、零地、播类、田间管理、收获、干燥等全过程的机械化；粮食生产拖拉机、插秧机、植保机械、水稻收获、脱粒、干燥和运输等各类农业机械的集中组织化使用水平低；大型喷灌机、微喷灌、滴灌等高科技灌溉机械的使用更是少见。
3.科技增产支撑能力不足。长期以来，河南省在农业科技研发与成果储备、农技推广与应用方面，存在着经费不足、人才流失严重、农技推广体系不健全等诸多问题，而在化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用方面，更是大大落后于先进地区，制约了农业科技对粮食增产支撑作用的发挥。目前，乡镇一级农业技术推广体系主要是以民办非企业组织形式存在，农业技术人员身份由事业单位干部转变为中介服务组织从业人员，普遍存在人员不足，业务不专，没有专门办公经费等问题。
4.农业产业化水平不高。近年来，河南省农业产业化基地建设快速推进，并初步形成一批以双汇、三全、思念为代表的产业化带动力强的龙头企业。但就全省而言，目前农业产业化总体水平不高，农产品精深加工龙头企业少，辐射带动力不强，农产品生产、加工、流通的产业链条短等问题。全省大部分农产品加工企业普遍存在规模偏小、数量不足，融资困难、技术整合及含量不高，与农户关系不紧密、利益分配机制不健全、大范围带动农户能力不强等问题。全省农产品加工率只有40%～50%，其中二次以上深加工仅占20%。农民进入市场的组织化程度低，绝大多数农户仍游离在产业化组织之外，处于分散经营、自找市场状态，制约龙头企业与农户之间利益分配机制的健立和完善。
三、促进河南省粮食生产方式转变的对策及建议
（一）积极推进土地流转，适度规模经营
河南省农业小规模分散化的土地经营模式，不仅阻碍了土地生产效率的提高和农村劳动力的转移，也影响了传统生产方式向农业现代化的转变。实行土地流转，适度规模经营，可以使土地相对集中于农业企业或经营大户手中，实现土地、资金、科技、劳动力等生产要素的最佳组合，这样即可以改善农业基础设施使用效率低的现状，也有利于科学技术的推广，土地集约化利用和经营，与此同时又可以使土地流转流出户从有限的土地上解放出来，向农村二、三产业和城镇转移，提高农民收益。有关部门应因地制宜，鼓励农民按照“自愿、依法、有偿”的原则进行土地流转，建立一个组织健全、运作高效的土地流转中介体系，为土地流转的供求双方提供交易信息，为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转机制。
（二）加强农田基础设施建设，提高农业机械化水平
首先，加强水利灌溉及配套工程建设。农田水利基本建设要不断健全和完善农田排涝灌溉系统，增强农业抗灾能力。大力发展节水型农业，加快实施大型及部分重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造，发挥灌区改造的整体效益，提升灌区管理水平和信息化水平，提高灌溉保证率和水资源的利用率。其次，促进农业机械化发展，提高耕地效率。各级政府要切实加大扶持农业机械化的力度，逐步建立以财政资金为导向，农民和农业经营服务组织投资为主体，社会投资为补充的多元化的农业机械化投入体制，完善农业机械购置补贴政策，扶持各种形式的农机服务组织的发展。
（三）加强农业科研投入，健全农业推广体系
首先，要加强农业科研工作。一是要增加对农业科研的投资。在财政预算中，应当把农业科研确定为优先考虑的部门；农业科研资金的筹集应该多渠道、多层次，并以政府投资为主；二是要加强粮食生产科研项目研究，加速新品种选育引进。增强农业科技储备能力，加快粮食作物品种换代步伐，尽快选育引进一批既高产、稳产、优质又抗逆性强、适应性广的新品种。三是依靠科技投入加快中低产田改造的步伐。河南省现有中低产田，蕴藏着1000万吨的粮食生产潜力。通过加大技术、资金投入力度，加速中低产田改造，早日变成粮食的实际生产能力。其次，建立健全农业推广体系，加强农业推广工作。一是要建立新型农业技术推广部门，聘请农业科技专家、技术骨干直接入户指导、田间现场指导；利用电视、网络、手机短信等形式，及时作物管理技术信息，指导农民生产。二是要加强农业推广人员技术培训和继续教育工作，努力提高农业推广人员政治素质和业务能力，改进农业推广方法，提高农业推广绩效。三是要提高农业推广人员待遇，改善农业推广条件，鼓励农业推广人员到粮食生产第一线去工作。第三，提高农民素质，增加农业的人力资本投入。从农业发展趋势来看，农村劳动力向城市大量转移不可逆转，只有提高农业劳动者的生产率，才能扭转粮食生产不断下滑的趋势。然而，粮食生产方式的转型受到农民文化水平低下的严重制约，只有不断增加对农村人力资本的投入，提高农民素质，才能解决这个瓶颈问题，顺利实现转型。因此，一是要对农民进行技术培训，提高他们采用新技术的能力，二是要进行思想教育和科学知识的学习，提高他们科学种粮积极性，激发他们采用先进技术进行粮食生产，把科技进步作用落到实处。
（四）促进粮食深加工，整合粮食生产产业链
首先，通过对粮食资源的整合，优化产业结构，完善产业布局，拉长粮食产业链条，提高粮食深加工能力，变资源优势为经济优势。其次，积极打造全粮食产业链，培育涵盖良种开发、生产、收储、加工、食品加工、物流销售、循环利用等环节完整粮食产业集群，将粮食产业链扩展到价值链、信息链，相互调剂补充。第三，组建粮食产业集团，大力促进河南省的粮食加工业向精深加工方面发展，积极引导龙头企业创立自己的品牌，形成收购、生产、加工和销售一体化的经济实体，将粮食产业做大做强，变粮食生产优势为产业优势和经济优势。
（五）完善政府的政策支持
首先，要进一步加大对粮食生产的投入，建立多元化投入机制。一是加大对种粮农民直接补贴力度，充分调动农民种粮的积极性，同时加强对补贴资金使用的监督工作，确保补贴政策落到实处，逐步改变种粮比较收益低的局面。二是鼓励和引导多种经济成分和社会资金从事农业建设，进一步改善多元化投入机制。政府引导各类金融机构支持基本农田建设，进一步完善农村金融体系，筹建新型农村金融机构、政策性银行等，稳定和发展农村金融服务网络。其次，建立健全农村各项社会事业保障。目前种粮比较收益低，农村基本公共服务落后，必须统筹城乡发展，加强农村的基本公共服务建设，使农村的基本公共服务达到全国平均水平。大力推进农村教育事业，普及九年义务教育；同时，推进农村医疗卫生服务体系建设，要使农民小病不出村、大病有医保，解决农民的后顾之忧。第三，建立失地农民就业、创业保障基金。保障基金用于失地农民职业技术培训费用补助，或补贴援助失地农民自主创业，以保证稳步推进土地流转实现规模经营。
[本文受到国家自然科学基金项目（71403082）、国家教育部人文社会科学研究项目（14YJC790080）、中国博士后科学基金（2014M561992）、河南省政府决策研究招标课题（2013B139）、河南省哲学社会科学规划项目（2013CJJ050）和河南省教育厅科学技术重点研究项目（13A790497）的联合资助。]
参考文献：
[1]河南省统计局.1978―2012年河南统计年鉴[M].北京：中国统计出版杜，1979―2013
[2]解宗方，张伟.提高河南省粮食综合生产能力的战略途径[J].农业现代化研究，2011（7）
[3]梁保松，王亚伟，苏克勤.河南省粮食综合生产能力历史演变及分析[J].河南农业大学学报，2011（10）
[4]林毅夫.再论制度技术与中国农业发展[M].北京：北京大学出版社，2000
[5]刘凤伟.河南省粮食产量预测及增产路径研究[J].郑州轻工学院学报，2012（6）
[6]王亚伟.河南省粮食单产变化趋势及影响因素分析[J].干旱地区农业研究，2012（7）
[7]杨红旗，汪秀峰，郝仰坤.河南粮食生产发展现状分析与对策建议[J].贵州农业科学，2010（1）
[8]张宁.1978-2008年河南粮食生产变化趋势研究[J].河南省商业高等专科学报，2010（6）
一、主要作法及成效
（一）构建产销服务体系，促进农民增产增收
一是根据市场需求信息，开展稻谷品质测报。通过对采集样品检测分析，结合市场销售信息反馈，在市粮食局网站、荆州日报等媒体信息，推荐2017年适合全市种植的15个稻谷品种，得到了种粮大户、家庭农场、专业合作社及农村基层组织的积极响应。二是发展订单购销经营，实现粮食产销衔接。各地粮食部门主动与农业部门配合，引导粮食购销、加工企业与种粮大户及家庭农场合作，开展订单种植、订单收购，优化种植结构，提供市场适销对路的产品。据统计，2016年，福娃、洪湖浪、太禾、宏凯等20多家粮油企业与农户共签订稻谷订单合同200多万亩，每年帮助农民增收2亿多元。三是坚守政策收购底线，切实维护粮农利益。2016年，针对全市农业遭受重大自然灾害、国内粮食市场持续低迷、价格回落的实际，该市坚守“种粮卖得出”底线，通过积极向上汇报，全面启动托市收购政策。全市各类主体共收购粮食54.3亿斤，其中：按最低收购价收购粮食5.5亿斤。由于启动托市和临储政策，促进市场粮价合理回升，帮助农民增加卖粮收入5.16亿元。
（二）支持新型营主体，促进市场公平竞争
一是鼓励参与政策收储，促进市场公平竞争。近年来，荆州市先后将福娃、洪湖粮、太禾、等18家龙头企业纳入中晚稻托市租仓收购范围，积极推荐太禾、宏凯、丹宇、永盛等龙头企业参与省级成品储备粮竞争性分配；择优选择7家规模大、品牌响、资信佳、效益好的粮油加工企业，承储县级储备粮5000多万斤。二是支持仓储物流建设，增强粮油收储能力。全市现有新型粮食生产经营主体2700多个，粮食专业合作社248个，参与农村土地流转的龙头企业20多家，粮食种植面积和产量占据全市50%以上。近年来，积极组织申报收纳中转库、烘干整理、粮食晒场等项目，获批49个，补贴项目资金2126万元。三是搭建银企对接平台，推动粮食产业发展。市粮食局先后与农商银行荆州分行、交通银行荆州分行联合发出关于共同促进粮食产业经济发展的意见，组织召开银企对接座谈会，破解粮油企业融资难、融资贵矛盾，引导信贷资金为粮油企业“输血”，支持实体经济发展。四是建立产销合作机制，提升粮食市场竞争力。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，先后与广东、广西、福建、重庆、四川、贵州等销区省市签订粮食产销协议，组织企业参加粮油精品展销和产销对接洽谈，累计签订外销合同50多万吨。
（三）推动转方式调结构，发展粮食产业经济
2016年，全市粮油食品加工业实现产值601亿元，占农产品加工产值的40%。一是发展精深加工，推进转型发展。2016年度，全市粮食食品（酒业）产值占总产值20%，是5年前的4.1倍；特种饲料产值占总产值10%，是5年前的2.6倍。全市19家规模以上企业通过科技创新、技术改造，新上项目19个，完成固定资产投资68805万元，年新增产量38万吨，新增销售收入29.7亿元。二是探索全产业链，推进协调发展。福娃集团、洪湖浪米业、宏凯工贸、新裕农业、禾都米业等5家企业积极推进全产业链。洪湖浪米业以资源综合利用、循环经济为核心，打造稻谷循环利用、生物能源和化工、副产品综合利用三条产业链。三是培育产业园区，推进集群发展。支持福娃食品深加工园区、中兴能源（洪湖浪）粮食循环经济园区、白云边酒业生态工业园区建设；培植“楚娃”富硒食品、“荞得旺”苦荞饮品特色化；推进“禾都”再生稻米、生态虾稻等特色稻米产业化。四是实施科技驱动，推进创新发展。先后组织粮油企业与武汉轻工大学、长江大学举行校企对接，促进院校科技成果到企业应用和转化。五是争取相关政策，扶持产业发展。市政府出台《关于促进工业经济稳增长的意见》等文件，省粮食局先后出台粮油精深加工贴息、科技创新、产粮油大县奖励资金项目政策。近年共为30家企业争取产粮油大县技改贴息和精深加工、科技创新项目81个，获项目资金6030万元。
（四）加强仓储设施建设，提升粮食收储能力
2016年，全市新增标准仓库容量7.5亿斤，维修仓库1亿多斤，添置各类仓储设施200台（套）。一是扎实开展仓储设施专项调查。开展规模以上各类粮食企业仓储设施情况全面调查，全市共录入规模以上的各类粮食企业203家，仓库1811栋，油罐416个，为粮食宏观调控和仓储基础设施建设提供准确依据。二是积极申报仓储设施项目。全市共申报仓储物流项目85个，获批54个，争取项目补贴资金6297.5万元。三是抓好“危仓老库”维修改造。全市“危仓老库”维修改造仓容58.1万吨，新建仓库0.97万吨，总投资6584.6万元。
（五）建立“放心粮油”体系，保障百姓“舌尖”安全
全市建成成品粮油批发市场1个、区域性“放心粮油”配送中心9个、“放心粮油”连锁店176家、应急加工企业44家、军民放心粮油超市8个，形成了粮食应急供应、军供网点、粮情监测、“放心粮油”市场体系“四位一体”的粮食供应网络。一是坚持标准化建设，全面落实规划目标任务。荆州市“放心粮油”市场体系从2013年起开始实施，分三年到位。按照企业申请、集中评审、择优认定的操作流程，公开遴选建设主体，按照统一标准规范建设改造，并进行达标验收。二是坚持市场化运作，建立健全利益联结机制。组建湖北荆楚粮油荆州分公司，主动协调教育部门和相关单位推动“放心粮油”、“进学校、进社区、进单位”，2016年全市共完成“放心粮油”配送销售量2.9万吨，配送销售额1.9亿元，实现社会效益和经济效益双丰收。三是坚持规范化管理，维护“放心粮油”品牌形象。对进入“放心粮油”市场销售的粮油食品，实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”；建立“放心粮油”产品目录库，共有164家粮油加工龙头企业、725个名优粮油精品进入“放心粮油”经营目录。
（六）加强流通监督检查，推进法治粮食建设
一是加强依法行政。建立完善行政权责清单，通过清理共保留行政职权15项。二是开展普法宣传。制定印发《全市粮食行业第七个五年规划（2016―2022年）》，组织全局干部参加无纸化网上学法及考试，参学参考率100%，扎实开展普法宣传活动，营造机关干部自觉学法守法用法氛围。三是简化审批流程。按照“放管服”改革要求，全市共为542家企业和个体工商户办理《粮食收购许可证》年审及换证，推行“双随机”一公开事后监管，推进企业信用信息化建设。
（七）推进粮企产权改革，建立现代企业制度
截至到2016年12月底止，全市“一县一企、一企多点”体系组建、资产确权、中心库土地变性等全部完成，8个县（市、区）已按要求完成改革任务，并通过省粮食局验收，累计争取省财政改革补助资金445万元。
二、面临困难及问题
（一）托市政策有悖市场环境净化
一方面，托市价格虚高，带来加工企业原料成本上升，经济效益下滑严重；另一方面，政策性粮食去库存难，不仅影响正常粮食流通，而且导致粮食陈化贬值，同时造成国家财政负担沉重。
（二）政策性粮食库存积压严重
目前荆州市政策性粮食库存15亿斤，达到近十年峰值。今年3月以来，由于市场粮价回落，2013―2014年粮食由于储存时间长、品质差，目前市场销售十分困难，建议国家采取定向销售或降价销售等措施，加快粮食出库节奏，为后期收购腾出足够仓容。
（三）粮油产业转型升级面临困难
一是相关部门对中小粮油企业发展指导不够，部分地方粮油粗加工产能过剩、深加工比重不足等问题比较突出。二是有的龙头企业带动作用不够强，没有真正起到推动粮油产业发展，实现农民、企业双嬴的效果。三是粮油加工企业融资难度较大。近几年，国家紧缩银根，政策性银行对粮油储备、加工、贸易企业贷款减少，影响企业生产经营，特别是农发行对粮油加工企业只收不贷，造成企业资金紧缺，严重制约粮深加工发展，部分企业生产经营艰难。
（四）新增县级储备规模贷款困难
目前，荆州市各县（市、区）政府对补贴资金来源进行了承诺，但县（市、区）农发行无贷款权限，需向国家农发行总行申请新增规模贷款核准，目前全市没有一家得到核准。
（五）国有企业面临体制机制障碍
改革新组建的国有粮食收储企业仍然存在实力不强、机制不活、业务面不宽、政策依赖性强（主要管理政策性粮油）等问题。
三、思考及建议
（一）进一步完善粮食收储政策措施
鉴于目前国际与国内、产区与销区、政策与市场粮食价格“三个倒挂”的实际，一是建议推行目标价格补贴政策。充分发挥市场配置资源的作用，当市场粮价低于目标价格时，由国家财政将差价直接补贴给种粮农户，让种粮农民享受看得见、摸得着的政策实惠，最大限度发挥政策杠杆作用，减轻国家财政负担。二是建议实行油菜籽目标价格政策。2015年，国家取消临储菜籽油收购政策后，国内市场油脂油料价格大幅下滑，农民收益减少，种植积极性接连受挫。建议国家对长江流域优质油菜籽生产地区实行目标价格保护政策，当市场价低于目标价格时，由国家财政将差价对农民进行补贴，调动油菜籽种植积极性。
（二）切加大粮食“去库存”力度
一是降低竞价标的。2013―2014年粮食由于储存时间长、品质差，建议国家降低托市稻谷竞价标的，确保粮食顺利出库。二是定向邀标销售。开展小麦、稻谷定向销售，结合进口粮食配额进行竞价拍卖，消化现有粮食库存。三是实行竞价销售。建议将2015年托市中晚稻按入库成本价提前投放市场，实行竞价销售，避免稻谷陈化贬值。
（三）增加市县包干粮食风险基金规模
一是建议国家粮食局与农发行总行进行协调，解决当前县级储备新增规模贷款难问题。二是建议地方储备粮规模向主产区倾斜的同时，相应增加主产区包干粮食风险基金规模。重新明确市县包干粮食风险基金使用顺序，首先解决地方储备粮利费补贴资金，重新核定包括新增地方储备计划在内的利费补贴资金数额。三是建议对第三轮粮食企业财务挂帐实行统一上划，停止收息，便于市县财政有更多风险基金用于储备粮补贴和收储企业产权改革。
（四）大力支持粮食产区基础设施建设
建议国家继续实施对现代粮食仓储设施项目建设资金补助政策，推广新设施、新技术和新装备，实施科学储粮，有效节粮减损；建议运用财政、信贷等支持政策，鼓励引导大中型粮食加工企业、饲料生产企业等多元主体积极参与粮食收购，鼓励粮食收储加工企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体发展“订单粮食”，鼓励粮食加工企业开展农村土地流转，吸收农民以土地经营权等方式入股，形成风险共担、收益共享、长期稳定的利益共同体。
（五）出台相关政策解决改革遗留问题
论文本文将从中国粮食问题入手，对加入WTO中国粮食面临的新的国际贸易情况进行分析，并提出相应的政策建议。
一、中国粮食问题的基本概况
目前，我国粮食消费结构主要是由口粮消费、饲料用粮、工业用粮和种子用粮等四部分组成。其中。种子用粮占整个粮食消费的比例很小，对粮食需求影响不大，而其余三部分的用量较大。
1．口粮
随着人们生活水平的提高、食物结构的改变，居民直接粮食消费数量逐年减少，1993年以后粮食消费量逐年下降，到2002年仅为2．2亿吨。而同年粮食总产量为4．57亿吨，直接消费仅占粮食总产量的49．1％，我国粮食消费已经呈现口粮消费与其他消费各占一半的局面。
2．饲料工业用粮
目前，全国工业饲料用粮总产量达到6800多万吨，已跃居世界第二位。据专家测算，我国现代工业饲料中消耗的粮食比例约65％。按此比例计算，所消耗的粮食已高达4400万吨以上。但是饲料用粮总的来说在粮食消费总量中占的比例较小，只有8．7％。
3．工业用粮
因为粮食价格低廉，酿造、制药、米粉、味精和副食品等加工企业大量增加粮食的消耗量。发酵工业中味精、柠檬酸、酶制剂、酵母、淀粉糖等产量1980年为25．3万吨，1998年为166．3万吨，从1990年至1998年共增长了2．4倍。白酒行业每年生产白酒600万吨，以每市斤白酒耗粮3市斤计算．就需要消耗粮食1800万吨。工业用粮占粮食消费总量超过四成，为42．2％，在我国粮食消费中有举足轻重的地位。可见我国几年粮食消费增加主要是工业用粮增加所致。
二、WTO框架对中国粮食贸易的影响
我国作为一个农业大国，未来农业发展政策将置于WTO的框架之下，农业管理部门必须减少对部分农产品市场的干预和保护。这对基础脆弱的我国农业而言，在短期内无疑将遭遇较大的冲击。我们如何按照WTO的基本框架，未雨绸缪，适时调整农业生产和贸易政策，以趋利避害就成为当务之急。
农产品贸易纳入WTO管理后，各国以价格支持为主的传统保护方式出现了重大调整。1996年美国制定了《联邦农业发展与改革法》对以前的农业政策作了重大修改。7年内将逐步取消对农场主有关价格和收入支持方面的一切补贴；设立“生产灵活合同补贴”来代替原有价格支持补贴；取消农作物耕种面积；提高了政府贷款利率，取消农场主拥有的储备计划。欧共体则对原有的共同农业政策进行系统改革，通过降低农产品价格刺激消费并冻结一部分谷物耕种面积以控制生产，实施了保护和开发环境的农业保护政策等。
三、WTO框架下中国粮食政策选择
(一)要把粮食作为贸易保护的重点
首先要尽可能地给粮食保留较高的关税水平。如果粮食关税要价太低，国内生产的粮食无法与国外粮食竞争，稳定国内粮食生产的目标就难以实现。其次，要主动地调整农产品进口关税结构，建立合理的农产品关税体系。目前我国农产品关税税率设置很不合理，粮食等大宗商品进口数量很大，但关税很低，而许多小商品进口数量较少，关税设置却很高。在进入WTO的谈判中．在关税减让和非关税措施转换时，我们应采取“放小保大”原则。再次，采取关税配额政策，对配额内的粮食进口征收低关税甚至于零关税，对超过配额的粮食进口征收高关税。
(二)加大对粮食市场宏观调控力度
一是从主导市场出发，着重抓好粮食的吞吐工作，以省或中心集散地为单位，建立粮食储备周转机构，及时有效地发挥调控粮食市场的职能。二是加强仓储设施建设，提高粮食吞吐能力和调控市场的余地。三是中央政府应作为行政领导者和法律中介人，强化粮食产区与销区的权益责任，协调好产销关系。四是注意调整粮食收购比例。五是各级政府应重视对广大农户的市场信息引导和生产科技服务，合理组织农业生产。
(三)加强粮食风险基金建设
目前，我国农业保险制度还不完善，农业保险水平还很低．农业保险运行远远不能适应WTO框架下农业发展的需要。因此，农业宏观政策要高度重视农业保险问题，把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程，建立符合我国实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在农业发展方面的重要作用。
总结