今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估*县教育工作。复评组首先听取了*县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：*县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将*县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。*县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立*县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对*县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立*县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”*县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《*县人民政府办公室关于印发*县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
2015年1月，《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）（以下简称“5号文”）；2015年5月，《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2015〕14号）（以下简称“14号文”）；2015年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）（以下简称“40号文”）；2015年8月，《促进大数据发展行动纲要》，（国发50号）（以下简称“50号文”）。
“5号文”是未来几年指导我国云计算发展最重要的政策依据，实现我国自主云计算产业的快速有序发展是其最终目标，其中包含了三个方面的重要部署：
以公共服务为先导，形成产业生态，带动技术创新。《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》中第一个任务就是“增强云计算服务能力”，并提出“鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境”、“大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务”等任务要求，意在以骨干云服务企业为核心，构建云计算产业生态。
【关键词】云计算；云安全；CSA信息安全等级保护
1云安全现状分析
1.1全球企业和消费者对云计算安全的关注
云计算是一种新兴的商业计算模型，它利用高速互联网的传输能力，将数据的处理过程从个人计算机或服务器转移到一个大型的计算中心，并将计算能力、存储能力当作服务来提供。云计算模式已得到业界普遍认同，成为信息技术领域新的发展方向。但是随着云计算的大量应用，云环境的安全问题也日益突出。在拥抱云计算的同时云计算面对的风险也是不容忽视，如果不能很好的解决相关的安全管理问题，云计算就会成为过眼“浮云”。在众多对云计算的讨论中，SafeNet的调查非常具有代表性。
“对于云计算面临的安全问题，88.5%的企业对云计算安全担忧，占首位。一方面，安全保护被视为云计算广泛使用的绊脚石；另一方面，它也可以成为云计算的推动力量。在“云”模式下，通过找到一个有效的保护数据的方法，企业则可以将“云”模式所带来的商业潜力最大化，从而在行业中保持持续创新和增长。”从调查和社会反馈来看，如何保证云环境的安全成为企业和消费者最为关注的问题，如何做好企业和消费者所关注的云计算的安全和管理问题也成为发展云计算产业急需解决的关键问题。
1.2云计算安全理论研究及规范、标准现状分析
云计算作为全新的Web服务模式，其本质是计算与存储能力从桌面端到网络端（云端）迁移、以及网络资源的动态伸缩，包括软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）和基础设施即服务（IaaS）等内容，以实现缩减IT成本、提高企业业务运营效率等目的。可预见的是，云计算将在互联网、电信、IT、金融及政府企事业单位等领域的信息化建设中扮演重要角色，为现有工作方式以及商业应用带来根本性变化。
云计算应用安全研究目前还处于起步阶段，业界尚未形成统一标准，目前主要的研究组织主要包括CSA（CloudSecurityAlliance，云安全联盟）、CAM（commonassurancemetricbeyondthecloud通用保障测量体系）等相关论坛。为了推动云计算应用安全的研究交流与协作发展，业界多家公司在2008年12月联合成立了CSA，该组织是一个非赢利组织，旨在推广云计算应用安全的最佳实践，并为用户提供云计算方面的安全指引。CSA在2009年12月17日的新版的《云计算安全指南》（V2.1），着重总结了云计算的技术架构模型、安全控制模型以及相关合规模型之间的映射关系，从云计算用户角度阐述了可能存在的商业隐患、安全威胁以及推荐采取的安全措施。另外，欧洲网络信息安全局（ENISA）和CSA联合发起了CAM项目。CAM项目的研发目标是开发一个客观、可量化的测量标准，供客户评估和比较云计算服务提供商安全运行的水平。此外，2011年1月美国国家标准委员会推出了SP800-144标准草案，针对公有云计算的安全与隐私保护提出了指导性意见。
目前，国内专门针对云计算提出的安全管理标准和规范尚属空白，尚无云安全的相关法律法规政策出台。2007年，国家公安部、保密局、国家密码管理局、国务院信息化领导小组办公室联合颁布了861号文件《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》和《信息安全等级保护管理办法》，要求涉及国计民生的信息系统应达到一定的安全等级。现在相关部门正在针对云计算平台与传统信息系统的技术及管理方面的差别进行深入研究。未来将可能在此基础上对信息安全等级保护管理办法进行针对性的升级，作为国内云计算平台的安全管理标准及规范。
1.3云安全的两种研究方向
当前，由于云计算方兴未艾，许多云服务提供商也纷纷出台了自己的云安全解决方案。目前云安全基本上有两种研究方向：云计算平台的安全和安全云。
安全云：是研究如何以云计算的模式提供安全服务，目前的服务比较单一，已防病毒为主，主要来源于传统的杀毒厂商，如瑞星、PANDA、McAfee等。
云计算安全：则是研究如何保护云计算平台本身的安全性，是目前很多云服务提供商和云安全研究机构研究的主体。
2云安全需求分析
2.1CSA云计算关键领域安全指南V2.1
CSA云计算关键领域安全指南V2.1中为云安全构建了技术及管理框架（如下图），其中包含了3个层面，13个关注点。
CSA安全指南v2.1在技术上面明确阐述了法律、电子证据发现（D3）以及虚拟化（D13）方面的安全关注建议，另外对于数据的可移植性和互操作性（D6）也是新版CSA安全指南的独特之处。这些内容在ISO27001或者PCI-DSS中或者没有要求，或者很少阐述。
D3和D6都是法律层面的关注点；而D13虚拟化则是安全技术关注点，这也是云计算中心相对于传统信息中心在技术方面最大的区别之一。
2.2传统信息系统的基本安全需求
《信息安全等级保护管理办法》中对信息系统的安全需求的深入研究，对传统信息系统的安全做出了很全面的规定，主要包含两个层面的要求：技术层面和管理层面。
应用系统应根据《计算机信息系统安全保护等级划分准则》确定自身的等保级别，并根据《信息系统安全等级保护基本要求》的具体要求进行安全系统与制度建设。不同级别间的大项要求相同，细项不同。下图对不同级别系统控制项的差异进行了汇总。
2011政务微博评估报告
2月初，国家行政学院电子政务研究中心权威《2011年中国政务微博客评估报告》。报告显示，截至2011年底，我国政务微博客总数达到50561个，较2011年初增长了776.58%。开设微博客的党政机构中，地级市机关及下属机构所占比重最高，占58%。另外，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博客共32358个，认证的党政干部微博客共18203个。其中，2011年新增认证党政机构微博客27400个，新增认证党政干部微博客17393个。
【规划】
《物联网“十二五”发展规划》
近日，工信部了《物联网“十二五”发展规划》。《规划》中指出了“十二五”我国物联网的发展目标：到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显着成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果；研究制定200项以上国家和行业标准；推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。
【蓝皮书】
政府透明度北京居首
2月20日，中国社会科学院2012年《法治蓝皮书》，其中公布了各部委及地方政府透明度排名，商务部居国务院各部委之首，北京居各省级政府之首。报告显示，2011年我国政府透明度明显提高，但政府信息公开工作仍存在依申请公开平台问题较大、网站信息公开流于形式等问题。
【试点】
全国政务公开和政务服务工作试点县市名单公布
近日，国家预防腐败局办公室和全国政务公开领导小组办公室按照《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）要求，公布确定了各省（区、市）本行政区域内全国试点单位。此次公布的名单包括全国31个省（区、市）共计100个试点单位。
【通知】
八部委力推网络(电子)发票
国家发改委、财政部、商务部等八部委日前联合下发《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》,规定将开展网络（电子）发票应用试点。北京、广州等22个省市即将成为开展网上交易电子发票方案的首批试点省市。通知明确将成立专家咨询委员会，重点推动国家电子商务示范城市创建，规范电子支付，推广金融IC卡应用。
【通知】
国家发改委专项支持下一代互联网发展
为贯彻落实国务院关于加快我国下一代互联网发展的工作部署，国家发改委日前下发通知，决定组织实施2012年国家下一代互联网技术研发、产业化及规模商用、下一代互联网信息安全专项。
根据通知，国家将重点支持电信运营企业公众网络IPv6升级改造及规模商用、网站系统IPv6升级改造、技术研发、产业化和新兴应用示范和下一代互联网标准体系建设。
此外，国家发改委还了下一代互联网信息安全专项。其支持的重点是下一代互联网发展需要的高性能网络信息安全产品。
【政府】
工商行政管理信息化发展“十二五”规划
2月22日，国家工商总局了《工商行政管理信息化发展“十二五”规划》。《规划》提出,要建设资源共享、业务联动的一体化市场主体监管业务平台；到“十二五”时期末,实现对工商行政管理主要业务的全覆盖、对业务工作岗位的全覆盖、对工商行政管理工作人员的全覆盖,包括实施营业执照电子副本“一照通”。
【政府】
最高检对行贿档案全国联网
2月16日，最高人民检察院对检察机关行贿犯罪档案查询系统实施全国联网。届时，有行贿犯罪记录者将被列入“黑名单”而无处遁逃。最高检职务犯罪预防厅负责人表示，以行贿犯罪档案查询作为政府采购和招标审查的必经关口，将有行贿犯罪记录者拒之“门”外，将大大降低工程建设领域、权钱交易的几率，有效预防贿赂犯罪。
【政府】
20个省区市交通违法记录实现联网
2月初，随着福建基本完成采集录入交通违法记录信息的转递工作与综合应用平台建设的同步衔接，20个省、自治区、直辖市的交通违法记录已实现联网。这意味着，北京、天津、浙江、新疆等20个省、自治区、直辖市的交通违法信息今后可以共享。
【政府】
《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》颁布
日前，国家测绘地理信息局颁布《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》，对测绘地理信息市场信用信息的征集、处理、、使用等作出明确规定。该办法自2012年7月1日起施行。
【政府】
住建部联网监控百城公积金账户
随着住房公积金缴存覆盖面可能进一步被强制扩大，以及用途的增加，对2011年末余额已高达2.1万亿的住房公积金的安全监管已成为当务之急。目前，住房和城乡建设部已经部署相关工作，力争在2012年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的联网监控，从而打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。
【政府】
国土资源部深度推进省级矿业权网上出让交易试点
近日，国土资源部决定从今年起深度推进省级矿业权网上出让交易试点工作。试点工作主要内容是在矿业权网上交易功能设计上，探索省际之间矿业权网上交易联网链接试点;探索矿业权网上交易系统与有关监管平台、监测系统等有机连接;探索矿业权网上交易适用范围;制定全国层面的矿业权网上交易规则等。
目前，湖南、宁夏、江西三省(区)已初步实现了矿业权网上交易，江西被列入省级试点。
【政府】
国家超级云计算中心在北京启建
由北京市和中科院合作共建的重大项目――北京超级云计算中心近日在怀柔启动建设，中心将先期建设千万亿次的超级计算系统，未来将逐步建设万万亿次的超级计算能力，并申请成为国家超级云计算中心。
“超级云计算是指以云的方式架构、运营超级计算系统，并以云的方式向社会提供超级计算应用支持服务，它是超级计算和云计算在当今时代的创新性结合。”中科院计算机网络信息中心相关负责人介绍，云计算及其相关产业未来将是一个万亿元的大产业集群，而超算云则在该产业中占据重要的份额，它将使企事业单位的运营和研发效率提升数倍乃至数十倍。
【政府】
为宽带提速写入江苏政府工作报告
在近日召开的江苏省第十一届人民代表大会第五次会议上，加快建设江苏高速宽带网被写入江苏政府工作报告2012年工作任务。
江苏计划用两年时间实现所有城市光纤化。到2012年底，实现城区FTTH全覆盖，宽带网络能力达国际领先水平。同时，实现3G网络全省无缝覆盖，热点区域WiFi覆盖，以南京、苏州、无锡、扬州为重点建设无线宽带城市群，全省WiFi热点达20万个，建成有线无线一体化的高速宽带网络，提供无处不在、无缝覆盖的宽带服务。
【政府】
浙江省电子政务学会认真识“云”
2月28日，浙江省电子政务学会年会在杭州召开。会议除了交流总结学会一年的工作外，重点开展了主题为“云计算与电子政务创新发展”的学术研讨。
学会专程邀请了国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏作题为“统筹规划、应用为本，扎实推进电子政务云健康发展”的主题演讲。浙江省政府副秘书长、省电子政务学会会长陈广胜从“今天的我们不能‘不知所云’、今天的政务理当‘高耸入云’、今天的实践务必‘化云为雨’”三个方面阐述了云技术对电子政务建设的意义和云实践的根本原则。会员们纷纷表示此次年会意义非凡、收获匪浅。
省直各单位、各市政府的电子政务工作负责人和院校学者、电信运营商以及IT企业代表共140余名会员参加了会议。
【政府】
安徽等五省市成为国家农村信息化示范省建设新试点
近日，中组部办公厅、科技部办公厅和工信部办公厅联合下文，正式批复安徽省、河南省、湖北省、广东省、重庆市等五省（市）依托全国党员干部现代远程教育网络开展国家农村信息化示范省建设试点工作。文件要求五省市重点建设好省级信息平台和基层信息站点，结合区域特色，统筹发挥好政府推动和市场驱动“双轨”的作用，不断创造新模式。
【政府】
广州市云计算“十二五”规划出台
2月22日，《广州市云计算产业2011-2015年发展行动计划》正式。规划提出广州要“三年打基础、五年见成效”。到2015年，建成5个以上国际水平的云计算服务平台，云计算产业规模将突破150亿元，并带动600亿元相关产业链产值。为保障计划顺利实施，广州将完善政策配套和加大资金的投入，从今年至2015年，广州市科技经费每年安排不少于1000万元，重点支持自主可控的云计算技术研发及产业化和标准制定。
【政府】
西部最大“云计算”落户成都市
2月10日，成都市与中国电信举行“中国电信西部云计算基地项目签约仪式”，计划在2015年前建成运营中国电信西部云计算基地和中国西部信息中心二期两个项目。项目落户成都，标志着成都继上海、广州之后成为中国电信IDC和云计算运营中心的第三个核心节点。
三年后，成都不仅将是中国电信在西部的IDC业务集中承载中心、大型数据灾备中心，同时也将是移动互联网、智慧城市、三网融合、物联网等新一代信息技术应用基地，还将是中国西部最大、最有影响力的云计算中心。
【政府】
上海浦东新区成立电子政务专业委员会
近日，上海市浦东新区信息化委员会正式成立电子政务专业委员会。该专委会旨在为浦东新区电子政府建设提供咨询、建议，为浦东新区电子政务发展提供社会支撑，促进电子政府健康发展。其主要工作是配合“智慧浦东”建设，编撰新区相关社区、园区指挥化建设试点的指导意见，同时在社区层面试点信息化知识培训，让社区管理者了解指挥社区建设的意义。
【政府】
江西分宜开通全国首个县级政务微博大厅
“分宜”近日在新浪微博正式上线，这是全国第一个县级政务微博大厅。首批有20余家试点单位及洋江镇、移民局和团县委的政务微博加入“分宜”。
“分宜”的最大特点是整合分宜政府各部门信息资源，共同使用同一平台，是分宜几十家县级政府部门政务微博组成的微博群，除即时县委县政府出台的最新政策法规、县委县政府及各部门最新工作进展和更新各类服务信息外，还及时回应博友关注的热点难点问题。
【海外】
日本推出每秒76兆4G无线上网服务
2月24号，日本推出每秒76兆的4G无线上网服务，大幅提升目前的上网速度，而且信号更加稳定。这项4G电话通讯服务能够使携带无线网卡的朋友，或者是内藏无线网卡的电脑以及手机享受76兆的无线通讯服务。
【海外】
澳政府评选出2011年五大电子政府项目
近日，澳大利亚政府评选出的2011年度五大“电子政府”项目：澳大利亚国立图书馆的“宝藏”(Trove)项目、南澳大利亚WorkCover公司的“Harry”项目、新南威尔士教育和培训部的“第二科学在线评估应用组合”项目、昆士兰州警政署的“社交媒体突发事件管理、沟通和公共关系”项目、可持续发展和环境部，维多利亚分部的“定位维多利亚地区(PRV)”项目。
【海外】
哈萨克电子政府网站年底提供140多种社会服务
2月28日，哈萨克交通通讯部部长朱马卡里耶夫在政府会议上表示：根据总统指示，2012年底前约60%的社会公共服务将转化为电子形式，电子政府网站上将提供143种社会公众服务。特别是个体企业家和法人在线注册和新生儿出生及抚养补助金的申请两项服务，将大大缩短办理时间。
【五成】
五成国内网站存在漏洞风险
近日的《2011年度互联网网站安全报告》称，通过对随机抽取的93233个国内网站分析，发现五成的国内网站存在漏洞，容易出现用户资料外泄的问题。
据统计，已经被黑客入侵篡改的网站中，个人和企业网站数量最多，合计占83%，政府网站占比达到13%，也在一定程度上受到黑客攻击的影响。
【10945个】
重庆市10945个村（社区）全面实施村务公开
为切实贯彻“民主法治15条”，重庆市民政局在全国率先按照党务、政务、财务和服务等类别实施分类公开，截至目前，全市8575个建制村、2370个城市社区已全面实施村（居）务公开。有力落实了群众的民主监督权。
【70万】
70万家企业将联网直报统计数据
从2月18日开始，全国70万家企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。这是我国统计生产方式的重大变革，是统计系统更好地服务社会各界的重要举措。
【900艘】
长江900艘客渡船实现AIS全覆盖
2月10日，在交通运输部海事局的统一部署下，长江海事局将向辖区内100总吨以下的900艘客（车）及学生渡船免费赠送并安装船舶自动识别系统（简称AIS）。
船舶安装AIS后，可以全天候自动发送本船和接收他船的船名、位置、航速、航向等动态和静态信息，实现了船舶之间相互知晓，有效避让。同时，通过船舶AIS设备信号的传输，能够实现与江岸基站的信息交换，对船舶航行全过程的有效监控和跟踪。
【8倍】
2011年政府微博开通增速8倍
近日，中央党校与腾讯联合了《各省政务微博报告》。《报告》显示，截至2011年9月30日，腾讯微博用户超过3.1亿，其中政务微博达21000个，包括13000个政府机构微博和8000个公务人员微博。
此外，微博已从公安系统推广到了卫生、工商、团委等系统；在地域上，也已经从经济活跃的东部沿海地区，逐步扩大到全国各省市。一年间，政府微博开通达到了8倍的增长速度。
【7846个】
2007年12月，《云南省安全生产条例》获得云南省人大立法通过，其中第十四条规定：“建筑施工、高处悬挂作业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产单位应当为从事危险作业人员、矿山企业应当为井下作业人员，办理人身意外伤害保险，支付保险费。”
2008年，云南省安监局联合云南省保监局制定了《云南省高危行业人身意外伤害保险实施办法》进一步规定了云南省高危行业人身意外伤害保险工作要求，以推进云南省安全生产形势稳定好转。
护航高危行业
“安保互动”是安全生产与保险业互动发展的简称，是充分运用经济手段，以促进企业加强和改善安全生产状况为目标。通过政府推动、市场运作的形式，建立商业保险与安全生产互动的保障制度。
云南省安监局、云南省保监局通过公开测评，从参加竞选的23家保险公司中，选出了中国太平洋人寿保险股份有限公司云南分公司、中国人民财产保险股份有限公司云南省分公司、中国人寿保险股份有限公司云南省分公司、平安养老保险股份有限公司云南分公司四家保险公司，组成了云南省安保互动高危行业意外伤害保险共保体（以下简称“安保互动共保体”）。
2008年5月―2015年10月，云南省的安保互动共保体为3万4144家（次）高危行业企业承保，累计为71.89万人（次）提供了人身意外伤害保障，为5190人（次）提供了1.95亿（元）的安保互动赔款服务。目前，安保互动共保体已在云南省16个州（市）、129个县与当地安监局共同设立业务受理点，实现投保、理赔、办证一体化的服务网络。
根据《云南省高危行业人身意外伤害保险实施办法》规定，凡在云南省境内依法设立的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他高危行业生产经营单位，均需为其危险岗位从业人员办理安保互动保险。
基层安监部门与承保保险公司会向当地企业发出参加高危行业人身意外伤害保险的通知，并由安保互动共保体到当地安监部门开设指定办理保险业务的营业窗口，或者由主承保公司持当地安监部门出具的函到企业具体办理相关保险业务。
投保单位在保险业务人员的指导下填写统一的投保单，加盖投保单位公章，提供相关资料，特别是企业职工名单。保险公司业务人员在审查完有关材料齐全无误后，根据规定标准理算保险费金额，收取保险费，出具保险单，投保单位一次性足额缴纳保险合同所载的全部保险费。自投保第二年开始，保险公司将按照以基准保险费、安全浮动系数、企业安全标准化系数为标准的费率浮动机制收取保险费。
参保安保互动的企业职工，在保险期间，每人意外伤害保险金额不低于20万元，其中意外伤害医疗保险金额不低于2万元。在工作期间因遭受意外导致的死亡、残疾和烧伤及所支出的必要、合理、符合规定的医疗费用，保险公司按照约定给付保险金。
当投保单位发生人身意外伤害事故后，应及时向当地安全生产监督管理部门和主承保公司报告。保险公司人员接到报案后，将在第一时间赶赴现场开展施救和查勘核实工作。对属于保险责任、估损金额在50万元以上的大额保险赔款，根据企业情况，按初步估损金额的30%～50%先行预付赔款给投保企业，以帮助伤者及时得到救治和企业恢复生产。
保险公司在制定赔案后，将在约定时限内支付赔款给投保企业。其中，10万元以内的赔案将于2个工作日内支付，10万～100万元的赔案将于5个工作日内支付，100万元以上赔案将于10个工作日内支付。
定向服务投保企业
自2008年安保互动共保体成立以来，共累计投入安全预防费用5482.22万元，安保互动共保体配合云南省安监局，累计举办各类培训班300余班（次），参训企业4000余家（次）、受训人员3万余人（次），发放安全帽、救援包、应急包等安全救援设备3080件（套）。
为持续做好安全预防投入，加强安全生产与安全监管良性互动。安保互动共保体还全面参与了企业安全生产管理，在安全评估、防灾防损、隐患排查、技术咨询、安全培训等方面为投保企业进行定向服务。
安保互动共保体聘请专家排查隐患。2014年11月3―5日，聘请专家组成工作组到怒江，对出险企业开展隐患排查。从图纸、矿道、开采方式等方面进行了资料的全面查阅。工作组进入矿洞施工采掘现场，对所有的危险点逐一进行排查，与区域负责人当面沟通指出问题并提出改进方案。
举办安全知识培训。2014年6月12日，在昆明市东川区举办了东川区非煤矿山炮烟中毒专项培训。2014年7月22日，在安宁市云南盐化股份有限公司昆明盐矿举办云南盐化安全环保专题培训。2014年8月4-7日，云南省安监局牵头在弥勒县举办全省危险化学品安全管理技术培训班。2014年11月5日，在怒江泸水县举办《安全生产法》培训。
除此之外，安保互动共保体还以建设安保之家为抓手，提高企业满意度，2015年开展客户关爱活动119起。
当参保企业突发意外事故，安保互动共保体会第一时间与企业取得联系，快速赔付保险理赔金。2013年9月，太平洋寿险红河中心支公司在金平某企业举行现场赔付会，赔付“安保互动”人身意外伤害保险120万元。2015年1月，太平洋寿险昆明中心支公司在东川某企业举行现场赔付会，赔付“安保互动”人身意外伤害保险180万元。
不断完善保障体系
结合新《安全生产法》的实施，安保互动共保体不断探索和完善安保互动运行的发展方式，总结云南省推行人身意外伤害保险的成功经验，在安保互动服务的内涵与外延上做实、做深服务。
服务内涵向纵深推进。在全面参与安全生产管理的基础上，进一步在安全生产的重点防控领域加强与安监部门的互动，提升预防工作开展的针对性与有效性。
服务外延向宽广拓展。在原有的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹基础上，新增金属冶炼等高危行业生产经营单位，持续提升企业参保率，扩大从业人员保险覆盖率。
除此之外，安保互动还将进一步发挥保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能，为投保单位提供良好服务。如建立安保互动专家库、建立事故预警机制，及时极端气象信息、参与事故现场勘察及处理工作制度、准确认定保险赔偿责任、与云南省内重点医院合作开通事故救治绿色通道等。
“十三五”时期，是全面脱贫全面小康的重要时期，是我省深入贯彻落实考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现教育现代化目标的关键时期，科学编制好《云南省教育事业发展“十三五”规划》至关重要。按照国家和省统一安排，根据《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》（教发厅函〔2014〕134号）、《云南省人民政府关于做好我省“十三五”划编制工作的通知》（云政发〔2014〕45号）、《云南省人民政府关于开展“十三五”省级重点专项发展规划编制工作的通知》（云政发〔2015〕94号）要求，省教育厅组织开展了《规划》编制工作。
在省委、省政府的坚强领导下，“十二五”时期，云南教育事业取得突破性进展，但与全国平均水平相比，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率等主要发展指标差距仍然较大，教育已成为云南实现全面脱贫全面小康的短板之一。因此，必须着眼于云南发展的新定位，着眼于全省经济社会跨越式发展，着眼于民族团结进步，着眼于人才的培养和聚集，着眼于民生保障和扶贫攻坚，着眼于未来发展，抓好教育事业。在认真总结“十二五”教育改革发展成就与经验，分析研究云南教育改革发展存在的突出矛盾、问题以及面临的机遇、挑战的基础上，从对云南的“三个定位”和陈豪省长对云南教育发展提出的“六个着眼”出发，对照《国家教育事业发展“十三五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标任务，本着即与全国平均水平相当，又充分考虑云南教育的现实基础的原则，科学设定我省教育事业“十三五”发展目标。
二、为什么说《规划》对于云南教育改革与发展具有十分重要的意义？
“十三五”时期是我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的重要阶段。只有编制实施教育事业发展“十三五”规划，才能确保到2022年实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，最终实现教育现代化，形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
根据《国家教育事业发展“十三五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的《规划》，着眼于云南经济社会发展全局，对未来五年我省教育发展做出全面部署，充分体现省委、省政府推进教育改革发展的新理念新思想新战略。
编制实施《规划》，是省委、省政府领导、组织、推动教育科学发展的一种重要方式，有利于明确全省未来五年教育发展的总体方向、目标任务、大政方针，合理引导社会共识和市场预期；有利于全省集中力量和优势，谋划重大项目建设和关注薄弱环节；有利于凝心聚力，抓住用好国家战略机遇，应对重大风险挑战。
三、《规划》编制过程中如何体现开放民主原则，提高公众参与面的？
《规划》编制工作组一直秉承开放民主的原则开展规划编制工作，主动引导公众参与规划编制。2015年11月、12月先后两次就《规划》（征求意见稿）征求委厅领导和各部处室、直属事业单位意见，全面征求了16个州市教育局和69所高校意见，并提交2015年全省教育工作会议征求与会代表意见建议。2016年2月将《规划》（征求意见稿）送各省级有关厅局，省教育咨询委员会专家，部分省人大、政协委员征求意见建议。2016年8月25日-9月7日再次就《规划》（征求意见稿）通过教育厅官网公开向社会征求意见，共收到意见建议5条。编制组对社会各界所提意见进行梳理分析，经组织编制工作组和省教育厅部分处室人员进行集体研究讨论，采纳了其中绝大部分意见建议，对《规划》（征求意见稿）进行了全面的修改完善。
四、“十三五”期间云南教育事业发展面临什么样的机遇和挑战？
（一）面临的机遇
第一，国际环境变化带来的机遇。21世纪全球经济格局和发展方式面临重大调整，知识经济和创新经济异军突起，中国经济发展需要更大的创新，迫切需要教育在理念、管理、体制、机制、方式、方法、机制等方面进行变革，为经济转型升级以及产业结构调整提供知识支撑和思想引领。
第二，国内形势发展带来的机遇。“十三五”期间，是全面建成小康社会的关键阶段，云南恰恰处在国家建设小康社会的“洼地”，要确保国家整体实现小康社会的发展目标，云南就要大力解决教育民生问题，维护教育公平，并积极采取创新性的落地措施，配合国家完成一些新任务。
第三，云南发展新定位带来的机遇。2015年1月，深入我省考察指导工作时指出，“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。的重要讲话为云南经济社会实现跨越式发展指明了方向。“十三五”期间，云南要加快推进民族团结教育、生态文明教育、面向南亚东南亚的教育开放，将云南建设成为民族团结教育示范区、生态文明教育示范区和面向南亚东南亚教育辐射中心。
（二）面临的挑战
第一，经济社会发展水平相对落后。由于历史、自然环境等多种原因，云南经济社会发展相对落后，教育优先发展的战略地位还没有充分体现，保障教育经费稳步增长的机制还需进一步健全和完善，办学条件与育人环境有待改善。
第二，教育发展水平相对较低。云南教育主要发展指标仍处于全国较后位置，与发达省区的差距仍然较大。教育发展不平衡，民族、边远、贫困地区教育发展明显滞后。教育资源总量不足，质量不高，优质教育资源总量规模不大，难以越来越高涨的高质量的教育需要。
第三，教育治理能力需要提高。全面深化教育领域综合改革推进难度大，面临诸多体制性、制度，管办评分离推进缓慢，学校自主办学能力不高，社会参与教育发展的机制还不成熟，群众关注的教育热点难点问题亟待解决。
第四，教育人力资源建设需要加强。教师队伍不仅在数量上存在总体性不足，而且也存在着结构性不足；教师队伍整体素质不高，农村教师队伍素质迫切需要提升，中小学骨干教师队伍、职业教育“双师型”教师和高等学校高层次人才队伍亟待充实提高。
第五，人才培养的质量不高。学校人才培养体制、机制和方式还不适应经济社会发展对各类型、各层次人才的需要，教育教学质量总体低于全国平均水平，农村、山区和少数民族地区的教育质量亟待提高，高等教育内涵建设缺乏强有力支撑，职业教育吸引力不足。
五、《规划》如何贯彻和体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念？
《规划》以创新发展理念推进教育活力。以创新发展理念，强化政府在创新中的引导作用，不断完善多元主体参与教育创新机制，加快深化教育领域综合改革，创新人才培养和办学体制，推动创新驱动和协同创新，实施“双创”教育等。
《规划》以协调发展理念促进教育结构优化。以协调发展理念，引导教育系统内部的协调，减少系统内部的矛盾冲突，主要是实现区域之间的教育协调，城乡之间的教育协调，各级各类教育之间的协调，不同学校之间的协调等。以协调发展，引导教育与社会大系统的协调，增强教育对经济社会服务能力和引领能力。
《规划》以绿色发展理念引领教育可持续发展。以绿色发展理念，强化生态文明教育，引导学生树立正确的生态观；推进绿色校园建设，促进学校内涵发展、特色发展和可持续发展；打造绿色课堂，提高课堂教学效果；实施教育绿色评价，促进学校和学生自主发展。
《规划》以开放发展理念扩大教育资源。抓住国家“一带一路”战略、东盟经济贸易自由区、孟中印缅经济走廊、GMS等区域性组织的发展机遇，坚持“走出去”和“引进来”双向驱动，重点推进与南亚东南亚国家教育交流合作，将云南建设成为面向南亚东南亚的教育辐射中心。
《规划》以共享发展理念促进教育公平。以共享发展理念，维护教育机会公平，突出教育的公益性和普惠性，保障每一个孩子的受教育权利；以共享发展理念，加快缩小区域、城乡、校际教育差距，保障每个孩子的教育结果公平，共享教育发展成果。
六、《规划》确定的“十三五”云南教育发展思路是什么？
第一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四全面”战略布局，从战略层面构建云南教育发展的宏观思路。
第二，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，从具体的发展理念、原则和价值导向方面，明确云南教育发展的基本思路框架。
第三，以云南发展新定位为抓手，构建云南教育发展的特色路径和内容，打造民族团结教育示范区、生态文明教育示范区，建设面向南亚东南亚的教育辐射中心。
第四，从云南教育发展的主要问题和解决问题为入手，以补齐教育短板，全面提高教育质量为主题来构建云南教育跨越式发展基本思路和发展目标。
第五，以国家战略实施为契机，将云南教育发展融入国家教育发展的重要平台，实现云南与国家发展的同步，从而助推云南教育发展。
第六，结合云南实际，以实现教育跨越式发展为目标，抓住发展的新机遇，提出用新思路、新机制、新方法，闯出云南教育跨越式发展的新路子。
七、“十三五”期间云南教育发展的主要目标是什么？
（一）宏观目标
立德树人根本任务得到有效落实；教育领域综合改革取得较好效果；教育布局结构得到优化，办学条件有效改善；教师队伍素质不断提升，教育教学质量整体提高；初步建立起更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的现代教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，人力资源水平明显提升。
（二）中观目标
基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，促进普通高色发展，完善现代职业教育体系，促进高等教育内涵发展，重视发展民族教育，积极发展特殊教育，加快发展继续教育，扶持发展民办教育。
（三）具体目标
学前一年毛入园率达95%，学前三年毛入园率达85%以上；129个县、市、区全部实现县域内义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达95%；高中阶段教育毛入学率达90%以上，中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；高等教育毛入学率达45%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
八、“十三五”期间云南教育发展的重点任务是什么？
第一，促进各级各类教育协调发展。基本普及学前教育；加快实现义务教育均衡优质发展；促进普通高中教育特色发展；加快现代职业教育体系构建；促进高等教育内涵发展；重视发展民族教育；积极发展特殊教育；加快发展继续教育，构建终身教育体系。
第二，深化教育领域综合改革。强化省级政府教育统筹，提高教育改革的领导力、统筹力。推进管办评分离，加快政府简政放权，提高学校办学自，完善现代评价体系，理顺征服、学校、社会之间的关系。推进教育治理体系和治理能力现代化建设，提高政府对教育的宏观管理能力，增强学校内部治理能力，实现多元主体参与教育治理的和谐格局。加快人才培养模式改革，提高人才培养质量。推动办学体制改革，鼓励社会资本兴办教育，增加办学活力。
第三，转变教育发展方式。落实立德树人根本任务，全面增加主体的内在动力。推进教育供给侧结构性改革，提高教育供给的质量和有效性。扩大教育对外开放，实施走出去和引进来，增加教育发展动力。深化创新创业教育改革，全面增加教育创新能力。推动教育精准扶贫，提高受教育者劳动生产力水平。推进信息技术与教育教学深度融合，将信息技术在教育教学中深度运用、创新运用，不断扩大优质教育资源覆盖面，将信息技术作为提高教育教学质量必不可少的手段。
第四，加强师资队伍建设。促进教师专业发展，引导教师通过多种途径提高自身的专业能力，为确保教学质量的提高奠定基础。提升教师培养质量，从师范生教育到教师教育构建一套全方位提高教师培养质量的体系。完善教师管理制度，构建一套有利于促进教师发展、增强教师服务能力的管理体系。提高教师社会地位，维护教师的权利，增强教师的职业归属感。
第五，推进依法治教、依法治校。完善地方教育法规体系，切实做到云南教育有法可依；全面推进教育部门依法行政；深入推进各级各类学校依法治校；完善督导制度和监督问责机制；建立科学的教育决策机制；切实维护教育系统和谐稳定。
九、“十三五”实现基本普及学前教育的主要举措有哪些？
一是落实政府发展学前教育责任。加大财政投入力度，努力扩大公办学前教育资源总量；积极扶持普惠性民办幼儿园发展。二是重点发展农村、边远、贫困、民族地区学前教育，加强乡镇中心幼儿园和人口较多农村幼儿园建设。三是全面提升保教质量。继续实施省级示范幼儿园创建和示范幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园制度，缩小城乡、区域间学前教育差距。
十、发展农村学前教育主要采取哪些有力措施？
以县、市、区为单位实施好第二期学前教育三年行动计划及后续行动，财政投入继续向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。推进“一乡一公办”“一县一示范”幼儿园建设。继续实施示范幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园制度、农村幼儿园教师特岗计划，多途径解决教师编制、待遇问题。构建科学的评估体系，防止和纠正“小学化”倾向。
十一、如何应对“全面两孩”政策后人口变化影响，有针对性地扩大学前教育资源？
一是实施好幼儿园“五个一批”建设工程；二是建立学前教育经费保障机制；三是适当调整教育公共服务供给方式，扶持建设一批普惠性民办幼儿园；四是多渠道扩大高校学前教育专业招生培养规模，加快配齐幼儿园教职工；五是探索幼儿园与妇幼保健机构合作，面向社区和家长开展早期教育指导和服务。
十二、如何确保“十三五”期间全省实现县域内义务教育基本均衡的目标？
一是推动县域内均衡发展。均衡配置县、市、区域内校长教师资源和教育装备资源，加速扩大优质教育资源覆盖面；建立和完善县乡两级政府履行教育职责均衡发展义务教育的督导、评估、检查和问责制度。
二是缩小区域、城乡、校际教育差距。加快实施“全面改薄”工作，推进义务教育学校标准化建设。合理布局并办好寄宿制学校、边境地区学校，保障教学点基本办学需求。加快实现义务教育装备标准化。
三是全面落实“控辍保学”目标责任制。落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策，完善特殊群体平等接受义务教育保障制度和关爱体系。
十三、怎样确保城乡义务教育一体化发展？
在合理配置教育资源的同时，将积极完善校长教师轮岗交流机制和保障体制，推进城乡校长、教师交流轮岗制度化、常态化；采取集团化办学、学区化管理、教育信息化等措施，加速优质教育资源的覆盖面。
加大对边疆民族贫困地区教育事业和教育发展薄弱环节的扶持，启动城镇中小学校建设专项规划，在新增人口较多的地区优先建设学校，“不让一个孩子掉队”，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。
十四、怎样确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育？
坚持“两为主”政策，保障每一位符合条件的随迁子女平等就学权利；改革随迁子女就学机制，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金S学生流动可携带；进一步完善进城务工人员随迁子女接受义务教育在流入地参加升学考试的政策措施。
十五、促进普通高色发展需要在哪些方面着力？
一方面，坚持优质发展和多样发展相结合，探索综合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多种模式，与中等职业学校共享教育资源，促进学校特色发展。引导民办普通高中走特色发展道路，提高办学质量。
另一方面，要深化课程教学特色改革，鼓励和支持有条件的普通高中开展创新人才培养模式改革实验和实践基地建设；推进现代教育技术应用，创新教学方法；探索高中与高校的联合培养制度；建立学生个人发展指导制度，给学生更多的选择和个性发展的机会。
十六、深化普通高中课程和教学改革将在哪几方面下功夫？
首先，要全面落实新课程改革方案，加强选修课程建设，开齐开足课程，课程设置实施文理不分科。促进学校在全面建设德育、智育、体育、美育课程中走特色发展之路。其次，要重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，推行“选课制”“走班制”，开设多样化优质选修课。再次，要鼓励有条件的普通高中根据区域产业发展的特点与需求，开设与职业教育相关的选修课程。支持高校与特色高中联合开发课程。
十七、构建现代职业教育体系重点要抓好哪几项工作？
一是优化布局结构，继续推进职业学校基础设施标准化建设；发展边境和农村现代职业教育；鼓励支持民办职业教育发展；继续探索发展本科层次职业教育，扩大以提升职业能力为导向的专业学位研究生规模；逐步建成技师职业学院。
二是健全、创新管理制度，扩大并落实职业院校的办学自，提高现代职业教育的治理能力；探索发展股份制、混合所有制职业院校，激活职教集团发展活力；促进职普教育双轨推动、双向推进；建立健全企业、行业参与制度。
三是加强内涵建设，深化产教融合、校企合作，面向市场调整专业设置；开展现代学徒制试点工作，实施现代职业教育质量提升计划；提升校长和“双师型”教师队伍建设水平；加强职业院校信息化基础设施建设，完善职业院校教育质量评估体系。
十八、补齐中等职业教育这块短板中的短板主要采取哪些措施？
一是扎实推进中职学校达标建设；推进17个区域职业教育园区（中心）建设，统筹管理和调配区域内职业教育优质资源；鼓励支持民办职业教育发展。
二是把中职招生作为县级政府发展职业教育业绩的主要考核指标，完善工作机制，确保不能升入普通高中的应往届全部初中毕业生到校学习并掌握一技之长。继续实施对迪庆州、怒江州初、高中毕业生未能继续升学的农村户籍学生“职业教育全覆盖”。
三是鼓励推进县级职业高中（职教中心）与城市院校、科研机构、政府等对口合作，创新招生办学模式。
十九、为什么提出要保持高等教育规模合理增长？
第一，当前，云南高等教育还处在大众化发展阶段前期，大众化发展阶段还要持续较长时间，因此，云南高等教育规模合理扩张符合高等教育大众化发展阶段的基本要求。
第二，当前，云南高等教育毛入学率与全国高等教育毛入学率还有较大差距，要缩小这个差距，确保云南高等教育与全国高等教育同步发展，共享高等教育发展成果，云南还需要不断扩大高等教育规模。
第三，当前，云南还处在高等教育需求的旺盛期，通过人口学预测，“十三五”期间云南高等教育入学适龄总人口还在不断扩大，因此，要满足高等教育入学需要，“十三五”期间云南高等教育规模还需要扩大。
二十、推动高等教育结构调整的主要举措是什么？
合理布局本科高校与高等职业学校，适度新增地方经济社会发展急需的高校；建立并实施高等学校分类管理体系；发]政策指导和资源配置的作用，建立和完善高校退出机制；鼓励高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变；培育和发展与我省经济社会发展相适应、与现代产业体系建设相匹配的优势专业和特色专业。
二十一、如何提高高等教育质量？
加强高等学校创新创业教育，推进人才培养模式综合改革；继续实施中西部高校基础能力建设工程，积极参与国家大学“双一流”建设，加快推进一流大学和一流学科建设，推动区域内高等学校建设高水平大学和优势学科，积极探索不同类型、不同层次高等学校的一流建设之路；深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，推动高校加强研究生课程建设，加快发展专业学位研究生教育；力争省部共建学校达7所左右，开展新一轮的省院省校合作；加强高等职业院校专业、课程、教材和实习实训基地建设，推进校企合作、工学结合，建设一批积极适应产业结构优化升级的高水平高职院校；加强高校教师教学发展中心建设，继续提升南亚东南亚语种人才培养质量。
二十二、对民族教育发展将采取什么样的特殊扶持措施？
一是优先保障民族地区学校办学条件的改善，提高寄宿制民族学校贫困学生生活补助标准；加快普及并提高民族地区学前和义务教育规模和质量；切实加强和完善省内外和各层次教育对口支援和帮扶机制，继续在迪庆、怒江等地区实施14年免费教育；实施连片特困地区乡村教师生活补助，重点推动“三区（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）”人才支持计划教师专项计划。
二是培养一批有学术造诣、有国际视野、有社会影响的少数民族高级专门人才；继续实施好少数民族高层次骨干人才培养计划，用好用足多种形式的招生协作、定向专项计划政策；完善少数民族考生高考加分优惠政策。提高民族地区中职毕业生升入高职院校的比例。
二十三、将采取哪些措施发展特殊教育，保障残疾人接受各类教育？
一是完善保障机制。全面落实“一人一案、零拒绝、全覆盖”要求，加快各级特殊教育资源中心、随班就读资源教室建设，建立随班就读和送教上门支持保障体系；逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准；改善贫困地区特殊教育学校和接受残疾学生融合教育的普通学校办学条件，积极扶持从学前到高等特殊教育的发展。
二是提升质量。实施国家特殊教育学校课程标准，完善课程体系。配足配齐教职工并加强专业培训，建立完善特殊教育教研制度。
三是建立服务网络。开展“医教结合”实验、送教上门和随班就读改革试验工作。为家庭困难的残疾儿童提供包括高中阶段教育在内的12年免费教育，加强残疾学生职业技能、就业能力培养。
二十四、如何加快发展继续教育，满足建设学习型社会的需要？
一是推进新型终身教育体系建设，建立继续教育质量评估机制；搭建终身学习“立交桥”，实现不同类型继续教育学习成果的互认与衔接；以云南开放大学办学系统为基础，形成覆盖城乡的继续教育网络。
二是推进学习型社会保障机制建设。统筹整合各类教育培训资源，在全省建设一批有社会影响的非学历教育品牌培训机构；依法规范社会培训机构的审核、评估、资质认证；建立相应的配套管理制度，营造全民学习的氛围。
二十五、如何打造“留学云南”品牌，满足国家“一带一路”战略？
一是要充分利用省内高校和研究机构资源，建设一批特色鲜明、服务国内和周边国家的人才培养培训基地，通过优化来滇留学生国别，提高学历生比例，大力开展面向南亚东南亚国家开放的高层次复合型人才培养。同时，将加强留学生课程与专业体系建设，建立外国留学生服务支持系统，吸引更多外国学生来滇留学。
二是要充分发挥大学园区和职教园区的聚集效能，打造面向南亚东南亚的应用技术智力高地和实习实训基地，兴办一批国际学生来滇留学的职业教育专业和项目。积极吸引国外职校优秀教师到省内职校任教，促进职业教育人才培养与国际先进水平相衔接。
二十六、推进教育评价制度改革的重点任务是什么？
第一，加大政府简政放权力度。建立教育行政权力清单和责任清单，简政放权，逐步减少对教育的行政干预，减少教育行政检查评审，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施。
第二，完善多元参与的评价机制。重视不同主体在教育评估中的不同作用，逐步建立教育督导部门开展督导、专业教育机构实施评估、社会组织参与评估的多元化评估机制。减少政府评估在整个评估体系中的比例，提升专业评估比例。指导学校加强自我评估，健全学校内部评价体系。
第三，完善教育评估管理制度。建立教育评估机构准入制度。建立教育评估机构年检制度。健全教育评估经费管理制度。完善购买教育评估服务制度。健全教育评估工作制度。实施评估项目的公示制度。完善评估专家队伍建设制度。建立评估报告制度。强化教育评估督查制度。
第四，重视教育评估结果运用。政府要把教育评估结果作为完善教育政策措施，加强教育宏观管理，推进教育改革发展的重要抓手，健全教育评估结果的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，健全问责机制。学校要把评估结果作为考核学校教育工作的主要依据之一。
第五，改进教育评估方式。实施发展性评估，注重考查受评对象的进步程度和努力程度。实施精细化评估，将评估的实施方案、指标体系、对象和样本选择、数据来源及计算、结果分析等向委托方和评估对象反馈。实施实证性评估，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，改变过去主要依靠经验和观察进行评估的做法。
二十七、如何推进管办评分离？
第一，推进政府简政放权。减少政府对学校办学行为的行政干预，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施。转变政府职能，严格控制“三评一查”总量。推行权责清单管理方式，健全重大教育决策机制，完善政府购买教育服务机制，建立健全教育行政监督和绩效评价体系。
第二，完善学校内部治理结构。依法明确和保障各级各类学校办学自。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，完善学校内部治理结构。完善校务公开制度，加强学校章程和配套制度建设，推动党委会、校长办公会议事规则的完善，推动学术委员会、教职工代表大会以及理事会等制度的完善落实。加强中小学党组织建设，健全校长负责制。加强中小学家长委员会建设。
第三，加快推进现代评价制度建设。支持专业机构和社会组织规范开展教育评估，扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。制定评估机构资质认证标准。引入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围。健全多元化评估标准，积极采用现代化评估方法和技术，切实发挥教育评估的诊断、导向和激励作用。对于操作不规范、弄虚作假甚至违规违纪的评价机构，建立“黑名单”制度。
二十八、深化人才培养模式改革的重点任务是什么？
第一，更新人才培养理念。树立多样化人才观念，尊重鼓励个性发展，不拘一格培养人才。尊重人才成长规律，把促进人的全面发展和个性发展作为人才培养的根本，把思想道德素质水平作为首要标准，把身心健康素质作为关键指标，把能力发展作为核心要求。尊重学生的个性差异，善于发现学生的特长，培养学生的学习兴趣。
第二，改革人才培养机制。强化政府在人才培养机制构建中的主导地位，做好人才培养模式的整体设计，全面统筹专业设置、地方课程开发、课程资源运用、教学方法创新、评价体系构建，使之成为一个和谐统一的整体。教师加快转变人才培养理念和方式，实现以知识传授为主向以学生能力培养为主转变；实现以单一课堂教学向课外校外全方位育人转变；实现从传统的教学方式向现代信息技术教育转变。教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合。支持学校积极探索新型人才培养模式。鼓励职业院校开展委托培养、定向培养、订单培养，开展现代学徒制试点，深化产教融合，加强产学研合作。促进高等学校人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变，探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养新机制。
第三，创新人才培养过程。注重学思结合、知行统一，强化学生实践教育教学，开发实践课程和活动方案，完善实践课程内容，增强实验、实习、实训的实效，促进知识与价值的内化。深化教学方法改革，倡导多样化教学方法，培养学生的学习能力、实践能力和创新精神。注重因材施教和学生优势潜能发挥，推进个性化教学，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。开展研究性学习，坚持教育教学与社会实践相结合。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。完善人才评价制度，创新综合素质评价，实施多元化、发展型评估机制。
二十九、如何进一步深化办学体制改革？
第一，创新办学体制机制。以政府为主导，社会广泛参与办学，逐步形成办学主体多元、办学形式多样、公办民办并举的办学格局。积极支持各类主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。清理民办学校各种歧视政策，健全民办学校支持帮扶政策。
第二，创新学校办学模式。探索在职业院校发展股份制、混合所有制，鼓励和支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育与培训，鼓励中等职业教育学校教师以知识资本形式入股。通过联合办学、委托管理、合同管理等方式，多种途径扩大教育资源，提供多样化教育服务。
第三，创新学校管理方式。探索学区化管理，采用公办加民办、强校带弱校、合作帮扶等形式，开展学区内优质学校与薄弱学校的合作办学和帮扶支持，建立统一的领导机制和管理机制。引导社会力量举办非营利性民办学校，鼓励非营利民办学校的管理者和骨干教师以资金、技术、专利等形式出资，参与学校建设与管理。允许公办学校教师到民办学校任教，允许公k和民办学校相互委托管理，相互购买服务。
第四，促进民办学校优质发展。政府依法对民办学校实施管理，学校依法自主办学。健全政府对民办学校帮扶政策以及公办学校帮扶民办学校制度。完善民办学校分类管理制度，加强对民办学校的教育督导。鼓励民办学校品牌化、连锁化和集团化。完善民办学校管理制度，提高民办学校办学质量。
三十、将采取什么措施进一步鼓励和扶持民办教育发展？
第一，完善民办教育融资政策。建立非营利性与营利性民办学校分类管理体系，实行差别化扶持。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围，支持各类主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。支持民办学校设立各类教育基金组织，探索民办教育融资机构为民办学校改革发展提供融资服务的方法。
第二，完善民办教育支持政策。全面清理并消除对民办教育的歧视性政策，健全公办学校帮扶民办学校制度。建立给予非营利民办高校示范校相当于同级同类公办高校的支持制度；按照相关改革政策，政府向民办学校购买服务试点。
第三，创新民办教育体制机制。探索混合所有制的社会力量办学体制。落实营利性、非营利性民办教育机构认定标准，规范准入条件。鼓励非营利民办学校的管理者和骨干教师以资金、技术、专利等形式出资，参与学校建设与管理。允许公办学校教师到民办学校任教，允许公办和民办学校相互委托管理，相互购买服务。
第四，完善民办教育管理制度。鼓励民办学校品牌化、连锁化和集团化，鼓励发展各种类型的教育培训机构。完善民办学校分类管理制度，加强教育督导，促进民办学校提高办学水平。引入淘汰机制。
三十一、在学校教育当中如何落实立德树人这一根本任务的？
第一，健全完善的德育体系。全面落实政府、学校、社会、家庭育人责任，构建系统化的育人网络体系。构建从小学到大学有机衔接的德育课程体系。全面加强社会主义核心价值观教育，将社会主义核心价值观教育融入国民教育全过程，扎实推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。在全省中小学推行全员育人导师制，推进各级各类文明学校建设。实施对政府及各级各类学校德育工作评估。
第二，全面开展德育主题活动。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。以“我的中国梦”和“中华优秀传统文化”主题教育活动为重点，制定各级各类学校主题教育活动实施方案，形成以演讲比赛、征文比赛、书信活动、绘画比赛、中华经典诵读比赛、校外社会实践等六大板块为特色的活动模式。加强“三爱”“三节”教育、理想信念教育、爱国主义教育、生态文明价值教育，弘扬主旋律，传播正能量。加强学生心理健康教育。加强网络环境下的德育和大学生思想政治教育工作。深入推进青少年志愿服务活动，广泛开展道德实践活动，组织学生参加生产劳动、勤工俭学等活动。推进美育体育教育发展，促进德智体美有机融合。
第三，全面发挥文化育人作用。以社会主义先进文化、中华优秀传统文化、少数民族文化为重点，全面推进校园文化建设，结合学校现有特色与优势，有针对性、有重点地将传统文化、民族文化、历史文化融入到校园物质文化、精神文化、制度文化、行为文化建设中，形成浓厚的校园育人文化氛围，打造校园文化建设品牌学校。
第四，加强德育队伍建设。发挥党员干部特别是领导干部在培育和践行社会主义核心价值观、德育工作中的示范引领作用。加强学校专兼职德育干部配备工作，全面加强德育干部培训工作，着力提高德育和大学生思想政治教育工作队伍专业化程度。加强班主任队伍建设，完善全学科教师共同参与德育的工作机制，培养一批马克思主义理论学科带头人，实施高校骨干辅导员培养工程，推出一批德育名师和先进典型，建设一支高素质、高质量和高水平的工作队伍。
三十二、教育领域怎样推进供给侧结构性改革？
第一，增加教育供给总量。坚持底线原则，通过补短板、保基本、保公平，政府要不断扩大教育资源总量，将教育资源配置向薄弱环节、薄弱地区、薄弱学校倾斜，精准帮扶困难群体。创新教育供给方式，引入市场机制，鼓励和支持多种社会主体参与教育发展，充分利用信息化手段，提高教育资源向落后地区辐射的总量和速度。
第二，增强教育供给能力。坚持教育改革创新，强化教育改革的系统设计和整体推进，释放改革活力、汇聚改革红利，增加教育供给。优化教育布局结构，调整学科专业结构，调整教育资源配置方向，强化教育绩效评价，不断提高教育供给能力。创新体制机制，创新教育管理的宏观、微观体制，不断激发教育系统的教育供给能力。
第三，提高教育供给质量。以提高教育质量为根本，加快扩大优质教育资源总量。优化培养机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍的整体素质和教书育人的水平能力。深化课程教学改革，提高课堂教学质量。深化评价制度改革，以评促建。全面推进学校内涵发展，保障学校提供有质量的教育服务。加快推进教育开放发展，积极学习先进经验，引入高端人才、优质资源和先进管理技术。
第四，优化教育供给环境。坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”，理顺政府、社会、学校的关系，优化教育供给环境。深化“放管服”改革和管办评分离，简政放权、放管结合，减少政府对教育行政干预，优化教育供给环境。落实和扩大学校办学自，完善学校章程以及管理制度，全面提高学校内部治理能力，优化教育供给环境。建立健全依法客观公平公正的评价制度，保障多元主体参与教育评估，发挥多元主体在教育供给中的作用，优化教育供给环境。
三十三、如何发挥区位优势，提升云南教育对外开放水平？
第一，加强与南亚东南亚国家教育交流合作。以南亚东南亚国家为重点，在专业建设、课程体系、师资、教学和管理上进行全方位深层次合作，完善合作模式，拓展合作领域，充实合作内涵，提升合作层次。支持教师互派、学生互换、学分互认、学位互授。支持国际协同创新，联合推进高水平基础研究和高技术研究。稳妥推进境外办学，加强汉语国际推广，提高孔子学院办学质量，全面推动人文交流发展。
第二，建设面向南亚东南亚的教育辐射中心。集中力量争取在优势学科领域实现突破，逐渐形成优势学科群和一流学科，对南亚东南亚国家产生辐射力和影响力。加快培养外语非通用语种人才、拔尖创新人才、国别（区域）研究人才和国际组织人才等急需人才。落实教育部《留学中国计划》，打造“留学云南”品牌，将云南建设成为南亚东南亚学生的重要留学地，不断提高学历生比例。开发特色专业国际化课程，提供高质量的学校教育与社会服务，建立外国留学生服务支持系统，吸引更多外国学生来滇留学。
第三，加强对南亚东南亚国家的职业培训。打造面向南亚东南亚的应用技术高地和实习实训基地。完善职业教育人才培养模式和课程教学体系，支持职业院校开展中外合作办学和课程交流，兴办一批满足国内学生出国就业升学、国际学生来滇留学的职业教育专业和项目。根据南亚东南亚国家经济社会发展的需要，研发适合这些国家需要的培训项目，积极为这些国家培训各种类型的业技术人才，提高这些国家劳动力技术水平，更好地促进这些国家经济社会发展。
二是提高教师信息技术应用能力，建立健全教师、教研员信息技术应用能力评价标准和激励机制，将信息技术应用能力纳入教师考核、办学水平评估的指标体系。
四十四、怎样进一步加强教育督导工作？
健全教育督导制度，完善教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调机制；推行督政、督学和质量监测工作；实施教育领域专项督导，使之作为评价教育工作成效的重要手段；推动、加强政府教育督导委员会、政府督学和学校督导评估专家队伍建设；完善督学责任区和责任督学挂牌督导工作；促进督导工作和督学专业化发展；加大社会监督，完善督导结果公告制度、限期整改制度、整改回访制度和教育督导政策保障机制。
四十五、怎样确保教育决策的科学性？
健全依法决策机制，规范教育决策行为，出台重大教育政策时把公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论、决定等作为必经程序。完善决策支持、咨询、评价、监督和反馈系统。加快推进高校智库、研究机构智库、民间智库建设，切实推进第三方开展教育决策评估。
四十六、加强校园安全稳定主要采取哪些措施？
一是加强各级各类学校日常安全精细化、信息化管理，加大校园周边治安综合治理力度；适当增加安全教育课时，提高学生安全素养；完善各类应急预案，普遍推行公安部门领导兼任学校法治副校长工作模式，推进校园警务室建设；创新学生保险机制，切实解决“校闹”问题；实施“校园安全标准化”工程和“阳光餐厅”建设，有效防范安全事故。
四十七、如何落实教育经费“三个增长”的要求，确保不断加大财政对教育的投入？
强化政府教育投入责任，到2022年，制定和落实区域内各级教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求联动的稳定增长机制；建立对地方加大财政教育投入的激励机制和财政教育投入专项制度，建立到州、市、县、区的教育经费统计监测公告制度；足额征收教育费附加和地方教育附加费，专项用于教育事业。
四十八、强化对教育经费使用监管的措施有哪些？
建立教育经费统管机制，完善公共教育经费绩效评价制度；加强学校财会制度、核算体系、会计队伍等方面建设，提高会计核算质量、经费使用效益和财务资产管理水平；进一步加强公共教育经费、教育专项资金使用监督管理，加大教育经费审计力度，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。
四十九、怎样落实对家庭经济困难学生的资助政策？
完善各级各类教育助学制度。包括：逐步提高农村寄宿学生生活补助标准；建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育；建立完善高中阶段家庭经济困难学生助学体系，逐步分类推进中等职业教育免除学费；逐步完善面向特殊教育的资助政策；完善高等学校助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；积极引导社会力量直接捐助或设立规范基金会，资助家庭经济困难学生接受各级各类教育。
五十、如何开展规划实施监测评估？
组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测；教育行政部门定期教育改革发展动态，收集编辑教育改革发展案例，及时总结各地在实施规划中的经验教训，积极推广先进经验。此外，及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受社会监督。
五十一、11项重大工程微解读
为推动《规划》的实施，我省将配套启动11个重大项目。项目分别覆盖补齐学前教育、义务教育、高中阶段教育、民办教育“短板”；涉及融入服务国家“一带一路”战略和云南外向型发展战略需要；着力提升我省高校办学水平、科研创新和服务能力；立足整体提升教师队伍素质；推进校园信息化建设等领域。11个项目针对性强、重点突出，既立足当下，又着眼未来的云南教育发展。
（一）补齐办学短板，夯实发展基础
“积极推进学前教育普及工程”项目提出，要实施好第二期学前教育三年行动计划及后续行动，其中两个重点是：支持集中连片特困地区、少数民族地区扩大普惠性学前教育资源；关注困难群体接受学前教育。为此，还将出台公办幼儿园生均经费拨款标准，建立学前教育经费投入长效机制和多元化的成本合理分担机制。
“义务教育学校标准化建设工程”项目，立足继续优化教育资源布局，力争逐步使中小学生生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备等指标基本达到国家标准。
“普通高中建设攻坚工程”项目在继续加强城市普通高中建设，扩大优质资源的同时，还将拓宽融资渠道，加大农村、边疆、民族地区普通高中建设力度，实现到2022年，乡村高中全部达到基本办学标准的目标。
“现代职业教育体系建设提高工程”项目提出对接云南重点产业，加强职教基础设施建设，增强基本实践教学能力。同时，健全和完善校企合作有关法规和激励政策，调动和发挥企业参与职业教育的作用。
“促进民办教育发展工程”项目，将依托财政性民办教育专项资金，实施民办学校质量提升工程、职业教育发展工程，民办骨干幼儿园、骨干中小学建设项目等，建设一批有特色的民办学校。
（二）提升综合实力，创新服务能力
“一流大学和一流学科建设工程”将加强一流大学建设，提升高等教育综合实力和国际竞争力。“高等学校科研创新和服务社会能力提升工程”将借助多种合作渠道，加强基础、应用基础和交叉前沿研究，不断提升高校科研成果转化水平，推动高校更好地服务全省加快实施创新驱臃⒄拐铰浴！肮门大学和滇西应用技术大学建设工程”的实施，将加强边境一线9所高校基本办学条件标准建设，树立国门大学形象，并通过优势特色学科专业吸引周边国家生源。滇西应用技术大学将探索多元主体办学模式，建成与区域特色优势产业深度融合的新型应用技术大学。
（三）提升整体素质，培养拔尖人才
“教师素质提升工程”项目提出，要开展省级学科带头人和骨干教育遴选认定，培养和塑造一批中小学骨干教师群体和学校管理“领军人物”，力争每个乡（镇）中心学校都有省级骨干教师；实施职业院校教师素质提高计划、高层次创新人才和特殊人才引进计划等，培养一大批教学、科研、产业技术拔尖人才。
（四）立足区位优势，走出国门办学
“推进面向南亚东南亚区域教育辐射中心建设工程”，将支持一批高校走出国门办学，在境外创办办学项目和办学机构，积极开展与周边国家多层次教育和人才培养合作，将云南建设成为南亚东南亚来华留学生的重要目的地。到2022年，外国留学生总数突破1.5万人，其中，学历生比例达到50%。
伴随北京公安局网监处原处长于兵被推上审判席，瑞星公司联手于兵追杀东方微点一案中的“一桩迷案、二家公司、四个男人”间的真相初露水面。
然而一案未了，一案又起。瑞星公司董事长王莘与瑞星公司前总经理、东方微点总经理刘旭问的“二人转”正演绎得如火如荼：王莘通过瑞星系列关联公司间的交易腾移资产，从而不断稀释刘旭手中持有的原瑞星公司31.92％的股权价值，而刘旭也不得不再一次选择诉讼之路。
时下王莘正设法把刘旭持有的股权资产转移。而离开瑞星公司后的刘旭却带领一帮旧部选择与前公司同业相争。其间的恩怨情仇，怎一个对或错了得?
王莘与刘旭这对曾经的创业兄弟间“变友为仇”的剧情，再一次拷问着现代商业文明的基石：契约与诚信机制……
于兵身穿一件深色外套，面无表情。
这位曾经呼风唤雨的北京市公安局网监处原处长，于2月4日被推上了北京市第一中级人民法院刑事审判第二庭被告席。他涉嫌犯贪污罪、、徇私枉法罪，涉案金额共1400余万元，其中被指控的第一项就是收受中国著名安全软件公司瑞星420万元贿赂。
市一中院传达室门前，聚集了几十位闻讯赶来的记者与相关人士。人群中，满头白发与年龄明显不符的东方微点副总经理田亚葵，格外引人关注。田亚葵的这头白发正是拜于兵所赐。
一宗杀毒江湖追杀迷案
“铲了这家反病毒公司”、“要把这个公司做成《刑法》第二百八十六条的罪”、“能干的干，不能干的下沉”，这是2005年，时任北京市公安局网监处处长的于兵对下属发出的三条指令。
这家反病毒公司怎么了，为官的于兵为什么非要置它于死地，于兵背后的推手又是谁……
事情得从2004年说起。
这一年的3月，时任瑞星副总裁兼海外销售部总经理的田亚葵从瑞星离职，并于2005年初加入南瑞星创始人之一的刘旭创立的北京东方微点信息技术有限责任公司(以下简称东方微点)，任该公司副总经理，负责后勤保障和市场推广工作。
成立不到两个月，公司就成功研制出微点主动防御软件。由于该款反病毒软件实现了由被动防御向主动防御的革命性突破，《光明日报》等媒体给予了关注。
对于正在为产品8月上市销售而冲刺的东方微点来说，媒体的关注是一针强心剂。
然而现实中，“同行是冤家”的潜规则也将他们拉人了一个无底黑洞。
电脑“飞”去了瑞星公司
2005年7月12日，北京网监处的民警以网络安全检查为由将东方微点办公处妁电脑搬走。9天后的21日，被网监处办案人员扣押且装有东方微点公司核心机密的电脑竟自己长上了翅膀，“飞”去了瑞星公司，
怪事不断上演
2005年6月14日，一条有关刘旭炮轰中国杀毒软件市场目前的杀毒产品是过期药的假新闻突然现身各大媒体。
正当刘旭一头雾水时，27日，北京市公安局网监处人员找到刘旭，告知：公安部第三研究所聘请他的国家863计划反计算机入侵和防病毒研究中心专家委员会成员资格被提前5个月解除。
两天后的29日，北京网络行业协会的一则公告让正“迷糊”的刘旭稍微看出了点端倪。
该公告大意为：6月14日有关刘旭“开炮”的新闻是假新闻，但“该新闻的广泛传播给国内的杀毒软件厂商带来了极大的负面影响”，鉴于此，刘旭的863计划成员资格已被撤销。
后来的刘旭才明白，这只是幕后对手对东方微点实施打击计划“三步打”战略中的第一步：摘掉刘旭头上那顶国家863计划成员资格的“官帽”，减轻他们的操作难度。而该战略中的后两步：加罪田亚葵，并以此为切入口，截断东方微点反病毒产品的上市销售之路，也同步连环实施。
2005年6月16日，北京市公安局网监处突然发出通知，要求所有防病毒公司应重新备案。22日，网监处通知东方微点去备案。刘旭前去办理。
回家后的刘旭并没有等到网监处对其公司备案申请的审批答复，反而在7月5日，时任网监处案件队副队长的张鹏云带着三名民警来到了东方微点办公地，执行号称“反病毒公司资质调查”公务。虽名为“资质调查”，但在“调查”中，刘旭被问及的问题却与公司资质毫无关联。
刘旭颇感蹊跷：备案审批过程中的公司资质调查本应属网监处产品管理科管辖范畴，怎么会是案件队副队长张鹏云带队过来?
7月7日，网监处一行9人再次造访东方微点办公处，而这次的理由转变为“网络安全例行检查”。
此后的12日、14日、19日等，网监处开始地毯式轰炸东方微点员工。“一个星期有三四次，并且多次传唤公司员工，有时甚至从下午3点一直传唤到半夜。”刘旭回忆说。
最意外的是，7月28日，在于兵的指示下，网监处对东方微点负责后勤与市场推广工作的副总经理田亚葵进行刑事立案。
后来的事实表明，田亚葵就是他们内定的替罪羊。
“乱”打成“冤”
2005年10月下旬，“成功破案”的北京市公安局网监处网站向外公柑，这一年的7月2日，网监处接到多家防病毒公司报案，称1月以来，“木马”、“蠕虫”病毒暴发成灾。在7月5日，张鹏云带队的网监处对东方微点进行检查时，发现该公司副总经理田亚葵的电脑里有4种病毒于2004年12月21日被激活。他在没有采取任何安全保护措施的情况下，就在网上测试病毒。
如果以上内容属实，这就似乎可以解释，为何7月7日网监处在对东方微点进行检查时，理由从5日的“反病毒公司资质调查”转向“网络安全例行检查”。
但令人琢磨不透的是，7月20日上午，时任网监处处长的于兵在单位召开的有关东方微点的会议上，当张鹏云介绍案情时提及东方微点的田亚葵、刘旭不太配合时，于兵立刻翻脸，沉默片刻后下达了死命令：“要把这个公司做成《刑法》第二百八十六条的罪”。
按照这个逻辑走下去，目标当然就是被他们“发现”电脑里藏有四种病毒的旧亚葵。于是就在于兵下达军令8天后的28日，网监处对田亚葵刑事立案就显得顺理成章
刑事立案只是个开始，下一步最重要的工作就是如何搜集证据来证明田亚葵确实涉案，且造成了相关损失，从而实现立案的目标：将田亚葵抓捕归案。
8月，按照于兵搜集证据的指示，张鹏云和时任网监处产品管理科科副和长的齐坤，分别来到了东方微点办公处附近的北京心麦特管理顾问有限公司和北京健桥证券股份有限公司北京管理部，调查了解他们被病毒感染及造成损失的情况。
两家公司在“说明的内容是公安局的人让公司这么出具的”情况下，分别出具了10万元虚假损失的证据材料。
为了进一步证实这两家公司的病毒源确实是田亚葵的笔记本电脑。8月27日，于兵授意齐坤召开了病毒专家论证会。
当天，业内专家在齐坤有意隐瞒真实材料的情况下，做出了“基本可以确定”的意见，但会后，于兵授意齐坤将专家的“基本可以确定”改为“可以确定”。
待这些证据搜集完毕后，8月30日晚上两点，北京公安机关以涉嫌“故意制作、传播计算机病毒等破坏程序影响计算机系统正常运行造成严重后果”为由，将田亚葵刑事拘留。
铲了东方微点
田亚葵被刑事拘留后，网监处碰到了一件尴尬事：没人报案。
无奈之下，于兵派人到江民、金山等三家杀毒软件公司做思想工作，要求它们分别出具虚假“病毒暴发”报案材料。
鉴于他们的“威逼利诱”，江民、金山等杀毒公司莫名其妙地当了报案人。
待相关流程完成后，于兵开始给田亚葵安罪名。除了之前“故意制作、传播计算机病毒等破坏程序影响计算机系统正常运行造成严重后果”而导致的破坏计算机信息系统罪外，于兵还人为地将一项侵犯商业秘密罪扣在他身上。于兵自编自导的剧本为，2005年5月，田亚葵盗用瑞星公司的用户名、密码和密钥，从英国SOPHOS公司网站获取3万余个病毒样本，价值293万元。
为了使自己搜集的证据定量化，于兵授意张鹏云找评估公司，对田亚葵所犯两罪对相关公司带来的损失定量化。
在瑞星公司副总裁赵四章的牵线下，张鹏云找到了邹志文，因为他是瑞星公司的独立监事，同时也是中润华会计师事务所合伙人。
初次见面时，邹志文向张鹏云坦承中润华会计师事务所并不具备司法评估资质，而张鹏云却说“那也行吧”。
就这样，中润华会计师事务所联合另一家事务所为网监处做了四个与田亚葵案有关的评估。
主要基于以上的评估资料作为证据，网监处最终认定田亚葵犯有“破坏计算机信息系统罪”与“侵犯商业秘密罪”。
10月22日，网监处召开新闻会宣布：东方微点在研制杀毒软件时，违规在互联网上下载、运行5000多种病毒，对计算机网络安全造成严重危害。目前警方对该公司副总经理田亚葵执行逮捕。
“要把这个公司做成《刑法》第二百八十六条的罪”的尾巴终于露出来了：幕后对手的真实目标不是田亚葵，而是东方微点。
据《IT时代周刊》调查了解，早在9月6日，幕后对手的真实目的就已初露。
当天，国家计算机病毒应急处理中心收到了北京网监处发来的《关于暂停受理东方微点公司防病毒产品检测的函》，内容大致为：东方微点有正在办理的案件在身，其反病毒产品检测先缓一缓。正是基于此，该中心作出了对东方微点反病毒产品不予检测的决定，这也就断了东方微点反病毒产品的上市销售之路。
至此幕后对手成功实现了“三步打”战略中的第三步：在第二步目标的基础上，通过概念偷换与混淆，将东方微点捆绑进田亚葵案，使其永世不得翻身。
漫漫昭雪路
自从2005年8月30日晚上两点，东方微点副总经理田亚葵被刑事拘留，此后的三年里，刘旭走上了一条漫漫昭雪路
其间为了保证自己的通信安全，预防被监听，那时的刘旭身上带着9部手机。为了自己的人身安全，每晚刘旭都要换几个宾馆，最多的时候一晚上竟换了5个地方。
在田亚葵被羁押11个月后的2006年7月29日，经多方努力，田亚葵被取保候审当天，刘旭亲自来到看守所门口接田亚葵，两个近50岁的男人抱头痛哭一场。刘旭发现，田亚葵基本没变，但曾经的一头黑发，此时大部分已变白了。
2007年11月20日，在最高人民检察院的过问下，田亚葵在取保候审12个月后，北京市海淀区人民检察院对他作出了不的决定。东方微点出现了转机。
2008年7月17日，北京市专门为此案成立了由北京市纪委牵头的“7・17专案组”，后面的剧本就简单明了：自8月起，北京市公安局网监处原处长于兵、网监处案件队原副队长张鹏云、网监处产品管理科原副科长齐坤，以及涉嫌向于兵、齐坤等人行贿的瑞星公司副总裁赵四章等人相继被捕。案件中的一些真相逐渐浮出水面。
来自北京纪检部门的信息表明，早在2005年7月初，北京网监处原处长于兵接受瑞星公司的请托，指令网监处案件队原副队长张鹏云“铲”了东方微点，并撂下狠话：“能干的干，不能干的下沉”。
而据刘旭了解，其实在当年的6月8日，于兵就接受了瑞星公司的第一笔贿赂，正因为这样，此后发生的一系列怪事不就顺理成章了?
一、评估范围
绩效评估范围：19个乡镇人民政府（街道办事处）
二、评估内容
乡镇（街道办事处）绩效评估内容分为：可持续发展、新农村建设、构建和谐社会、创业竞赛等四大项（详见附表）。绩效评估是对一级政府年度工作绩效的综合性评价，包含了经济发展、构建和谐社会、执政能力等方面。创业竞赛是专项性的考核，侧重于落实突出工业、突出项目带动战略。创业竞赛既采取专项考核奖励，同时又作为政府绩效评估体系中的一个子项目，其考核结果计入绩效评估内容。
三、评估办法
2010年绩效评估方法采取指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。一是指标考核。采取自评与考评相结合的方法进行，指标考评工作由县统计局牵头，县直各相关责任单位配合共同实施。二是公众评议。由县统计局负责，按照分层、多阶段、等距随机抽样的原则，各乡镇（街道办事处）抽取样本100个，其中人大代表和政协委员20名、企业（个体）经营者代表10名、乡镇（街道办事处）所在地城镇居民20户、农村居民50户，按不同对象设置不同的公众测评表或问卷调查表，进行调查测评和统计分析，反映社会各界对政府及其部门行政能力、履职状况、服务水平等方面的真实评价。三是察访核验。由县效能办牵头，组织察访核验小组具体实施，通过抽查核验、专项督查、走访服务相对人和暗访等形式进行，对存在不效能等方面问题予以通报督促整改和绩效扣分。
1、指标考核计分办法：指标考核按当年发展水平参照历史状况、考虑对全县的贡献三个方面因素进行综合评估。评估以综合指数和综合分数体现。综合指数反映（）各乡镇（街道办事处）的进步程序，按照“本乡镇（街道办事处）自己与自己比”和“本乡镇（街道办事处）与全县平均发展水平比”，分别占60%和40%进行合成。综合分数采用功效系数法计算。
2、公众评议计分办法：单项问题的计分，按“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”，选择前三种答案分别计5分、3分、0分，回答“不了解”按平均分计分。对同一问题的计分，把所有被调查人员回答的分值相加，除以回答人数，得单项问题分值。公众评议总分，在分别测算各类代表评议指标合计分值的基础上，以其算术平均数计算公众评议指标总分值。
3、察访核验计分办法：察访核验发现问题实行扣分制，累积扣分从被评估单位的绩效评估总分中予以扣除。
绩效评估得分汇总公式：
指标考核得分×60%+公众评议得分×40%-察访核验扣分。
四、结果运用
绩效评估取前6名，第一名奖励3.5万元、第二名奖励3万元、第三名奖励2.5万元、第四名奖励2万元、第五名奖励1.5万元、第六名奖励1万元。
五、工作步骤
1、制定方案。各乡镇（街道办事处）和责任单位要结合各自实际，细化评估指标内容，制定2010年度绩效评估自评工作方案，有关责任单位也要考评指标制订考评办法，于4月底前报县机关效能建设领导小组审核。
2、抓好落实。各乡镇（街道办事处）要根据绩效评估方案，明确工作目标，确定责任部门和责任人，把绩效评估工作的本质要求贯穿于发挥职能、履行职责的全过程，采取措施认真抓好各项指标任务的落实，推动各项工作有效开展。
3、组织绩效自评。各乡镇（街道办事处）要成立绩效评估工作小组，认真负责，客观公正地开展自评工作，写出自评情况报告，并于2011年1月中旬前报县绩效评估办公室。
4、开展指标考核。由县统计局牵头，各指标责任单位配合，按照指标考核体系要求组织开展年度指标考核。年度考核于2011年1月底前完成，考评结果情况分析由县统计局负责报县绩效评估办公室。
5、开展公众评议。由县统计局牵头，县效能办等有关部门配合，5月上旬制定出公众评议具体实施方案及问卷调查和测评表，并组织实施，12月底完成公众评议工作，并向县绩效评估办公室报送公众评议结果。
6、察访核验和组织抽查。由县效能办牵头，有关部门配合，5月上旬制定察访核验具体方案，年内不定期组织开展抽查。察访核验工作于2010年12月底前完成，并将结果报县绩效评估办公室。
7、综合汇总。由县绩效评估办公室牵头汇总各乡镇（街道办事处）指标考核、公众评议、察访核验结果，以及各乡镇（街道办事处）开展绩效评估工作的情况，报县机关效能建设领导小组和县委常委会审议确定获奖单位。
六、组织领导
全县绩效评估工作在县委、县政府领导下进行，由县机关效能建设领导小组负责。成立县绩效评估工作领导小组，县委副书记、县政府陈国发县长任组长，县委副书记李建和，县委常委、常务副县长姚少明，县委常委、县纪委书记胡锡安，县委常委、组织部部长苏小宁，县政府办主任刘军，县效能办副主任梅先华任副组长，由有关工作目标及数据采集的责任单位和组织协（）调单位领导任成员。领导小组下设绩效评估办公室，主任刘军，副主任李水兴、林锋、郭坤炎、吴成云、徐献麟、刘洪斌、梅先华，工作人员从县委、县政府督查室及县发改局、经贸局、统计局、农办、外经贸局、财政局、效能办等部门抽调1名人员组成，具体负责组织协调、督促检查、考核评比等工作。
七、工作要求
1、绩效评估工作旨在推进全县的经济社会更快更好发展，务必求真务实，严禁弄虚作假。对任何违规造假行为，一经查实，该项指标按零分计算，并追究主要领导人及有关责任人的责任。各责任单位要落实责任，加强配合，制定严密规范的数据采集、数据质量控制和检查制度，严格审查相关数据资料，确保数据的客观真实。
云计算是信息技术发展和服务模式创新的集中体现，是信息化发展的重大变革和必然趋势，是信息时代国际竞争的制高点和经济发展新动能的助燃剂。云计算引发了软件开发部署模式的创新，成为承载各类应用的关键基础设施，并为大数据、物联网、人工智能等新兴领域的发展提供基础支撑。云计算能够有效整合各类设计、生产和市场资源，促进产业链上下游的高效对接与协同创新，为“大众创业、万众创新”提供基础平台，已成为推动制造业与互联网融合的关键要素，是推进制造强国、网络强国战略的重要驱动力量。
党中央、国务院高度重视以云计算为代表的新一代信息产业发展，了《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）等政策措施。在政府积极引导和企业战略布局等推动下，经过社会各界共同努力，云计算已逐渐被市场认可和接受。“十二五”末期，我国云计算产业规模已达1500亿元，产业发展势头迅猛、创新能力显著增强、服务能力大幅提升、应用范畴不断拓展，已成为提升信息化发展水平、打造数字经济新动能的重要支撑。但也存在市场需求尚未完全释放、产业供给能力有待加强、低水平重复建设现象凸现、产业支撑条件有待完善等问题。为进一步提升我国云计算发展与应用水平，积极抢占信息技术发展的制高点，制定本行动计划。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
全面落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推动制造强国和网络强国战略实施为主要目标，以加快重点行业领域应用为着力点，以增强创新发展能力为主攻方向，夯实产业基础，优化发展环境，完善产业生态，健全标准体系，强化安全保障，推动我国云计算产业向高端化、国际化方向发展，全面提升我国云计算产业实力和信息化应用水平。
（二）基本原则
打牢基础，优化环境。从技术研发、标准体系、产业组织等基础环节入手，根据产业、市场在不同阶段的特点和需求适时调整完善政策，引导产业健康快速发展。引导地方根据资源禀赋、产业基础，合理确定发展定位，避免盲目投资和重复建设。
应用引导，统筹推进。坚持市场需求导向，以工业云、政务云等重点行业领域应用为切入点，带动产业快速发展。推动云计算的普及推广与深入应用。支持以云计算平台为基础，灵活运用云模式，开展创业创新，积极培育新业态、新模式。
协同突破，完善生态。推动云计算企业整合资源，建立制造业创新中心，持续提升云计算服务能力。鼓励骨干企业构建开发测试平台，带动产业链上核心芯片、基础软件、应用软件、关键设备、大数据平台等关键环节的发展，打造协作共赢的产业生态，实现产业整体突破。
提升能力，保障安全。高度重视云计算应用和服务发展带来的网络安全问题与挑战，结合云计算发展特点，进一步提升网络安全技术保障能力，制定完善安全管理制度标准，形成健全的安全防护体系，落实企业安全责任。
开放包容，国际发展。支持云计算企业“走出去”拓展国际市场。鼓励企业充分吸收利用包括开源技术在内的国际化资源，支持企业加大在国际云计算产业、标准、开源组织中的参与力度。
（三）发展目标
到2019年，我国云计算产业规模达到4300亿元，突破一批核心关键技术，云计算服务能力达到国际先进水平，对新一代信息产业发展的带动效应显著增强。云计算在制造、政务等领域的应用水平显著提升。云计算数据中心布局得到优化，使用率和集约化水平显著提升，绿色节能水平不断提高，新建数据中心PUE值普遍优于1.4。云计算相关标准超过20项，形成较为完整的云计算标准体系和第三方测评服务体系。云计算企业的国际影响力显著增强，涌现2～3家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业。云计算网络安全保障能力明显提高，网络安全监管体系和法规体系逐步健全。云计算成为信息化建设主要形态和建设网络强国、制造强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。
三、重点任务
（一）技术增强行动
持续提升关键核心技术能力。支持大型专业云计算企业牵头，联合科研院所、高等院校建立云计算领域制造业创新中心，组织实施一批重点产业化创新工程，掌握云计算发展制高点。积极发展容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术，提升虚拟机热迁移的处理能力、处理效率和用户资源隔离水平。面向大规模数据处理、内存计算、科学计算等应用需求，持续提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平。支持企业、研究机构、产业组织参与主流开源社区，利用开源社区技术和开发者资源，提升云计算软件技术水平和系统服务能力。引导企业加强云计算领域的核心专利布局，开展云计算知识产权分析和风险评估，分析预警研究成果，引导企业加强知识产权布局。开展知识产权相关法律法规宣传和培训，提高企业知识产权意识和管理水平。
加快完善云算标准体系。落实《云计算综合标准化体系建设指南》，推进完善标准体系框架。指导标准化机构加快制定云计算资源监控、服务计量计费、应用和数据迁移、工业云服务能力总体要求、云计算服务器技术要求等关键急需技术、服务和应用标准。积极开展标准的宣贯实施和应用示范工作，在应用中检验和完善标准。探索创新标准化工作形式，积极培育和发展团体标准，指导和支持标准组织、产业联盟、核心企业等主体制定高质量的云计算标准成果。支持骨干企业及行业协会实质性参与云计算技术、管理、服务等方面国际标准的制定。
深入开展云服务能力测评。依托第三方测试机构和骨干企业力量，以相关国家、行业、团体标准为依托，以用户需求为导向，围绕人员、技术、过程、资源等云计算服务关键环节，建立健全测评指标体系和工作流程，开展云计算服务能力、可信度测评工作，引导云计算企业提升服务水平、保障服务质量，提高安全保障能力。积极推动与国际主流测评体系的结果互认。
（二）产业发展行动
支持软件企业向云计算转型。支持地方主管部门联合云计算骨干企业建立面向云计算开发测试的公共服务平台，提供咨询、培训、研发、商务等公共服务。支持软件和信息技术服务企业基于开发测试平台发展产品、服务和解决方案，加速向云计算转型，丰富完善办公、生产管理、财务管理、营销管理、人力资源管理等企业级SaaS服务，发展面向个人信息存储、家居生活、学习娱乐的云服务，培育信息消费新热点。
加快培育骨干龙头企业。面向重点行业领域创新发展需求，加大资金、信贷、人才等方面支持力度，加快培育一批有一定技术实力和业务规模、创新能力突出、市场前景好、影响力强的云计算企业及云计算平台。支持骨干龙头企业丰富服务种类，提高服务能力，创新商业模式，打造生态体系，推动形成云计算领域的产业梯队，不断增强我国在云计算领域的体系化发展实力。
推动产业生态体系建设。建设一批云计算领域的新型工业化产业示范基地，完善产业载体建设。依托产业联盟等行业组织，充分发挥骨干云计算企业的带动作用和技术溢出效应，加快云计算关键设备研发和产业化，引导芯片、基础软件、服务器、存储、网络等领域的企业，在软件定义网络、新型架构计算设备、超融合设备、绿色数据中心、模块化数据中心、存储设备、信息安全产品等方面实现技术与产品突破，带动信息产业发展，强化产业支撑能力。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。
（三）应用促进行动
积极发展工业云服务。贯彻落实《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，深入推进工业云应用试点示范工作。支持骨干制造业企业、云计算企业联合牵头搭建面向制造业特色领域的工业云平台，汇集工具库、模型库、知识库等资源，提供工业专用软件、工业数据分析、在线虚拟仿真、协同研发设计等类型的云服务，促进制造业企业加快基于云计算的业务模式和商业模式创新，发展协同创新、个性化定制等业务形态，培育“云制造”模式，提升制造业快捷化、服务化、智能化水平，推动制造业转型升级和提质增效。支持钢铁、汽车、轻工等制造业重点领域行业协会与专业机构、骨干云计算企业合作建设行业云平台，促进各类信息系统向云平台迁移，丰富专业云服务内容，推进云计算在制造业细分行业的应用，提高行业发展水平和管理水平。
协同推进政务云应用。推进基于云计算的政务信息化建设模式，鼓励地方主管部门加大利用云计算服务的力度，应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，提高政府运行效率。积极发展安全可靠云计算解决方案，在重要信息系统和关键基础设施建设过程中，探索利用云计算系统架构和模式弥补软硬件单品性能不足，推动实现安全可靠软硬件产品规模化应用。
支持基于云计算的创新创业。深入推进大企业“双创”，鼓励和支持利用云计算发展创业创新平台，通过建立开放平台、设立创投基金、提供创业指导等形式，推动线上线下资源聚集，带动中小企业的协同创新。通过举办创客大赛等形式，支持中小企业、个人开发者基于云计算平台，开展大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新业务的研发和产业化，培育一批基于云计算的平台经济、分享经济等新兴业态，进一步拓宽云计算应用范畴。
（四）安全保障行动
完善云计算网络安全保障制度。贯彻落实《网络安全法》相关规定，推动建立健全云计算相关法律法规和管理制度。加强云计算网络安全防护管理，落实公有云服务安全防护和信息安全管理系统建设要求，完善云计算服务网络安全防护标准。加大公有云服务定级备案、安全评估等工作力度，开展公有云服务网络安全防护检查工作，督促指导云服务企业切实落实网络与信息安全责任，促进安全防护手段落实和能力提升。逐步建立云安全评估认证体系。
推动云计算网络安全技术发展。针对虚拟机逃逸、多租户数据保护等云计算环境下产生的新型安全问题，着力突破云计算平台的关键核心安全技术，强化云计算环境下的安全风险应对。引导企业加大投入，推动云计算环境下网络与边界类、终端与数字内容类、管理类等安全产品和服务的研发及产业应用，加快云计算专业化安全服务队伍建设。
推动云计算安全服务产业发展。支持企业和第三方机构创新云安全服务模式，推动建设基于云计算和大数据的网络安全态势感知预警平台，实现对各类安全事件的及时发现和有效处置。持续面向电信企业、互联网企业、安全企业开展云计算安全领域的网络安全试点示范工作，推动企业加大新兴领域的研发，促进先进技术和经验的推广应用。
（五）环境优化行动
推进网络基础设施升级。落实《“宽带中国”战略及实施方案》，引导基础电信企业和互联网企业加快网络升级改造，引导建成一批全光网省、市，推动宽带接入光纤化进程，实施共建共享，进一步提升光纤宽带网络承载能力。推动互联网骨干网络建设，扩容骨干直联点带宽，持续优化网络结构。
完善云算市场监管措施。进一步明确云计算相关业务的监管要求，依法做好互联网数据中心（IDC）、互联网资源协作服务等相关业务经营许可审批和事中事后监管工作。加快出台规范云服务市场经营行为的管理要求，规范市场秩序，促进云服务市场健康有序发展。
落实数据中心布局指导意见。进一步推动落实《关于数据中心建设布局的指导意见》，在供给侧提升能力，通过开展示范等方式，树立高水平标杆，引导对标差距，提升数据中心利用率和建设应用水平；在需求侧引导对接，通过编制发展指引，对国内数据中心按照容量能力、服务覆盖地区、适宜业务类型等要素进行分类，指导用户按照需求合理选择使用数据中心资源，推动跨区域资源共享。
四、保障措施
（一）优化投资融资环境
推动政策性银行、产业投资机构和担保机构加大对云计算企业的支持力度，推出针对性的产品和服务，加大授信支持力度，简化办理流程和手续，支持云计算企业发展。借鉴首台套保险模式，探索利用保险加快重要信息系统向云计算平台迁移。支持云计算企业进入资本市场融资，开展并购、拓展市场，加快做大做强步伐。
（二）创新人才培养模式
依托国家重大人才工程，加快培养引进一批高端、复合型云计算人才。鼓励部属高校加强云计算相关学科建设，结合产业发展，与企业共同制定人才培养目标，推广在校生实训制度，促进人才培养与企业需求相匹配。支持企业与高校联合开展在职人员培训，建立一批人才实训基地，加快培育成熟的云计算人才队伍。
（三）加强产业品牌打造
支持云计算领域产业联盟等行业组织创新发展，组织开展云计算相关技术创新活动、展示体验活动、应用促进活动，打造国内外知名的产业发展平台。加大对优秀云计算企业、产品、服务、平台、应用案例的总结宣传力度，提高我国云计算品牌的知名度。加强对优秀云计算产业示范基地、行业组织的推广，激发各界推动云计算发展的积极性。
我们今天召开全省科技管理系统廉政工作会议，这是贯彻落实全省科技工作会议的一个切实举措。本次会议的召开受到方方面面的关注和重视，国家科技部发来了贺信，省纪委常委××*同志亲自到会指导，参会代表不辞辛劳，精神饱满地从科技工作会直接转入廉政工作会，都说明了本次会议的重要性和迫切性。我相信，在各位领导的关心下，在同志们的共同努力下，本次会议一定能够圆满成功。下面我代表省科技厅党组做工作报告。
一、科技管理系统廉政建设不断加强，推进了科技工作迈上新台阶
廉政工作是业务工作的保障，加强科技管理系统廉政工作，就是为推进全省科技工作注入动力、提供保障。长期以来，我省科技管理系统都将廉政建设作为推动科技事业发展的重要任务来抓，特别是“十一五”以来，全省科技管理系统坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，加大对权力运行的监督，深化改革，创新廉政工作的体制机制，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，推动全省科技事业发展不断取得新成效。
(一)领导重视，切实加强廉政工作的领导
廉政建设，领导是关键。党中央、国务院，省委、省政府，高度重视反腐倡廉建设，切实加强了对反腐倡廉建设的领导，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同抓反腐倡廉建设的新局面。省科技厅党组切实加强了对厅机关、省知识产权局和厅直属单位反腐倡廉建设的领导，成立了领导小组和办事机构，统筹安排、部署、协调反腐倡廉建设工作。州市科技局、科研院所、高等院校、大型企业也结合各自实际，切实加强对本单位本部门反腐倡廉建设的领导。红河州加强了对重大科技工作的领导，对国家和省的项目推荐、州级项目安排、科技进步奖评定等科技重大工作事项，都坚持咨询相关部门意见，专家评审和咨询，班子集体讨论，报州政府审定。
(二)完善制度，权力运行进一步规范
建立和完善规章制度，用规章制度规范权力运行，发挥制度的保证作用，是廉政建设的重要工作。省科技厅坚持用制度管人、用制度管财、用制度管物、用制度管事，制定了《云南省科技计划项目管理办法》、《云南省科技计划项目经费管理办法》及《实施细则》、《云南省科技厅科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《科技计划经费配置方式实施办法》、《云南省科技计划项目后补助实施办法(试行)》、《云南省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》、《云南省科技计划项目监理办法》和《云南省科技计划项目监理实施细则》、《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》等一系列规章制度，逐步形成了对人、财、物有效管理的制度体系。
州市科技局在规章制度的建设方面加大了工作力度，研究制定了一系列的规章制度。玉溪市科技局先后出台了《科技计划项目管理办法》、《科技计划项目资金管理办法》、《科技局财务管理办法》等一系列规章制度。
大部分州市科技局建立完善了信息公开的管理制度，确保监督渠道的畅通。昆明市科技局在推行“阳光政务”中，运用网络公开科技管理的内容和流程;德宏州科技局通过“德宏科技信息网”和《德宏团结报》等媒体公开科技项目管理的内容、程序和州科学技术奖等。
(三)深化改革，强化源头治理
不断深化改革，加大源头治理工作的力度是反腐倡廉建设的战略性选择。省科技厅在这方面进行了积极探索，并取得了一定成效。
一是推进科技计划管理改革。科技计划管理是省科技厅一项重要的管理职权，政府重视、社会关注、科技人员关心。推进科技计划管理改革工作，是“十一五”科技计划和建设创新型云南行动计划顺利实施并取得实效的重要保证。省科技厅以科技计划管理改革为重点，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在调查研究的基础上，省科技厅及时研究制定了《“十一五”科技计划体系及管理改革方案》，把“明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”作为三个重要的原则，充分体现了在管理过程中，努力做到权责挂钩、规范用权、提高效率。项目立项过程实行“专家咨询、中介评价、处室建议、会议决定”的立项决策机制，项目实施过程中委托中介机构评估，委托州市科技局交叉检查。通过改革，科技项目管理得到加强，促进了项目实施质量的提高，20xx年，对70个项目进行了检查评估，优良率达92%，同比增加了21%，而且未出现评估为差的项目。
各州市科技局，结合实际，创新机制，加大科技计划项目的管理。如：玉溪市科技局对科技计划项目实行业务科初审、局长办公会联审、局党组会审定的“二审一决策”的机制;昆明市20xx年成立了“昆明市科技计划项目管理中心”，20xx年建立“昆明市科技计划项目管理系统”，实现了科技计划项目“一站式”网络受理申报，并将省科技计划(备案)项目与市级科技计划项目同步进行中期评估与检查。
二是推进科技经费管理改革。针对社会上流传的科技经费“难申请、好使用”的反映，省科技厅对科技经费管理进行了改革，实行全额预算、过程控制和全成本核算的项目经费管理方式，并对项目经费的安排与使用、申报与核批、预算执行与评估、决算与问效等作出了具体规定，项目经费实行预算评审制，重大项目实行先审计后验收制度，加强了对科技计划项目经费管理。20xx年，省科技厅委托5个会计师事务所和大理、楚雄等两个州(市)科技局，对60个省科技计划项目经费预算执行情况进行了专项审计，对9个省级科技计划项目进行了经费交叉专项检查。共涉及预算经费73395万元，其中：省科技拨款12206万元，国家科技拨款3317万元，单位自筹58082万元。通过审计，发现违规提取管理费27万多元，挤占项目经费8万多元。省科技厅对违规资金进行了收缴，对经费管理使用中存在问题的单位责令限期整改。通过经费管理改革，加强了科技计划项目经费的管理。
三是改革科技奖励评审。科技奖励是省科技厅的一项重要工作，科技人员关心，社会影响面大。每年都有400—500项科技项目申请奖励，而能够获得省政府奖励的项目只有200多项。为了保证科技奖励的公正性，省科技厅严格执行《云南省科学技术奖励办法》，并积极探索方式方法的改革，在评审前，将申报项目向社会公示一个月，接受社会监督;在评审中，驻厅监察室的同志参与工作，进行监督;在评审后，将结果在云南日报上公示，接受监督。20xx年，省科技厅还推行专家网上评审，由小同行专家通过局域网对申报的400多个项目进行评审，做到专家对项目进行独立思考、独立判断，减少专家之间互相干扰，切实维护客观公正。
四是改革干部任用制度。根据《党政领导干部选拔任用条例》，结合省科技厅的实际，制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，对选拔任用的基本条件和任职资格、民主推荐、确定考察对象、考察、任用、公示等，做出了明确规定。近3年，省科技厅选拔任用了30多名处级干部，都经过自愿报名、民主推荐、组织考察、党组票决等程序。特别是在驻厅纪检组的积极建议下，将党组织书记的选拔任用和其他行政干部的选拔任用有机结合起来，实行民主推荐，组织考察，决定任用等，改变了过去党组织书记的选拔任用缺乏民主推荐等环节的情况。20xx年、20xx年，省科技厅有4名党组织书记的选拔任用，都严格执行了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》。
(四)创新机制，切实加强对权力运行的监督
省科技厅在创新监督机制，加强监督工作方面，也进行了积极探索，并得到有关方面的肯定。
一是建立了厅党组与驻厅纪检组之间互相监督机制。制定了《省科技厅党组与省纪委驻省科技厅纪检组工作通报实施办法》，明确了省科技厅党组要对维护党的政治纪律、落实科技工作的方针政策、贯彻落实勤政廉政等11种情况向驻厅纪检组通报;驻厅纪检组要对上级关于党风廉政建设和反腐败工作的要求、信访举报工作中发现的重大问题、驻厅纪检监察干部的勤政廉政等12种情况向省科技厅党组通报;特别是要求厅党组成员出国出境和到省外出差要在向厅党组报告的同时，向驻厅纪检组报告。这一制度的贯彻落实，为派驻机构统一管理后加强厅党组与驻厅纪检组之间互相监督提供了制度保证。
二是建立了厅党组和行政领导班子成员互相监督机制。制定了《省科技厅党组和行政领导班子成员党风廉政建设情况沟通办法》，明确了党组和行政领导班子成员之间，要对贯彻执行党风廉政建设责任制、廉洁自律等八种情况进行沟通。其中强调厅党组和行政领导班子成员要认真执行《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，对必须报告的事项必须以书面形式报告厅党组和驻厅纪检组，需要事前请示的，应当事前请示。现在沟通工作已经逐步开展，有利于从制度上加强厅党组成员和行政领导班子成员间的互相监督。
三是建立了以处级领导干部为重点的干部监督机制。制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，加强对处级干部的选拔管理，做好选拔环节的监督。在领导干部选拔任用过程中，党组会讨论之前，要征求驻厅纪检组监察室的意见并填写《干部选拔任用监督表》，驻厅纪检组监察室对考察对象遵守纪律和廉洁自律等情况提出意见，对执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定做得不好的干部，实行一票否决。制定了《云南省科技厅实行党风廉政谈话制度的暂行规定》，将谈话分为例行谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等不同的谈话形式。3年来，省科技厅对提拔任用的33名处级干部进行了任前廉政谈话，其中纪检组长与11名提拔为正处级的领导干部进行了任前廉政谈话。对群众意见多或其他有苗头性问题的处级领导干部进行提醒谈话。
四是建立和完善审计监督机制。近几年省科技厅探索了委托中介机构对科技计划项目经费、厅直属单位财务和资产等进行“第三方审计”的机制。20xx年，委托会计师事务所对厅直属单位20xx年财务收支和资产情况进行了审计，审计资产总额达8775.35万元，并根据审计中存在的问题和不足发出了整改通知;委托会计师事务所对2名省科技厅直属单位法定代表人，进行了任期经济责任审计;委托会计师事务所对12个计划、专项共计30个项目进行了预算执行情况专项审计，涉及项目经费总额55849万元(其中：省科技经费6785万元)。20xx年，委托5家会计师事务所对20xx年立项的部分科技计划项目进行了审计;委托2家会计师事务所对8个直属单位20xx年财务收支和资产进行了全面审计;委托会计师事务所对原省高创中心负责人进行了离任审计。
五是建立协同联动机制。反腐倡廉建设是一个系统工程，需要多单位(部门)的协同联动。为了使省科技厅的反腐倡廉建设形成协同联动的格局，建立了党风廉政建设联席会议制度，制定了《省科技厅党风廉政建设联席会议工作规则》，由厅党风廉政建设工作领导小组定期或不定期召开会议，督促检查各单位、各部门党风廉政建设工作进展情况，研究部署新的工作，提出工作要求等。20xx年，由计划处、条财处、各专业处、驻厅监察室、中介机构协同联动，组织开展了科技项目的中期检查评估工作;由人事处、驻厅监察室、机关党委协同联动，完成领导干部选拔任用的推荐、考察等工作;由条财处、人事处、驻厅监察室、机关党委等协同联动，对原省高创中心的历史遗留问题进行了清理，并提出处理意见。省科技厅反腐倡廉协同联动的工作机制初步形成，并取得了较好的效果。
六是建立了特邀监察员制度。省科技厅建立了特邀监察员制度，从政府部门、民主党派、人民团体、企业、事业单位中聘请了25名特邀监察员。特邀监察员通过参与相关工作和活动，对科技项目的立项、中期检查、验收等环节的工作进行监督。20xx年，驻厅监察室组织18名特邀监察员对33个项目的中期检查评估进行现场监督，填写了33份监察报告表，提出了许多意见建议，促进了我们的工作。特邀监察员的监督，对拓宽监督渠道，加强行政监察，维护廉洁高效，起到了积极作用。在今后的工作中，我们要进一步完善特邀监察员制度，充分发挥特邀监察员的民主监督、桥梁纽带、参谋咨询作用。
(五)落实责任制，切实履行“一岗双责”
党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉工作的一项基础性、全局性的制度。科技管理系统将党风廉政建设责任制作为“龙头”工程，按照“谁主管、谁负责”的要求，领导班子和领导干部认真履行“一岗双责”，切实抓好本单位、本部门的党风廉政建设。各单位、各部门根据实际，成立党风廉政建设工作的领导机构和办事机构，加强对党风廉政建设的组织领导和工作协调。紧密结合科技管理工作的实际，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作，年初研究制定反腐倡廉的重点工作任务，抓好责任分解，签订党风廉政建设责任书，把责任分解到责任人，把任务落实到部门;年底进行责任制检查考核，对认真落实责任制，并取得显著成效的给予表彰奖励，对落实责任制不力，并造成不良后果的给予责任追究。在反腐倡廉建设中领导班子正职切实负起第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调;班子其他成员协助正职抓好党风廉政建设，并对分管部门和单位的党风廉政建设负直接领导责任。纵向到底、横向到边的责任体系基本建立。领导班子和领导干部把反腐倡廉融入科技管理业务工作之中，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实现反腐倡廉与科技发展相互促进。通过责任制的贯彻落实，党风廉政建设取得明显效果，昆明市科技局20xx年、20xx年分别获得了昆明市级机关作风评议行政管理部门类第二名和第一名;昭通市科技局20xx年机关作风建设被评为优秀，并得到奖励。
二、适应形势发展的要求，深刻理解加强科技管理系统廉政工作的重要意义
面对错综复杂的国际形势和深刻变革的国内形势，面对国际金融危机带来的挑战，保持国民经济平稳较快增长的任务十分艰巨，科技创新支撑产业结构调整和经济发展方式转变显得尤为迫切，云南省委、省政府对科技工作提出了更高的目标，同时也给科技发展创造了前所未有的条件。科技管理系统在任务加重、条件改善、经费增加、权力增大的同时，风险和责任也相应增加。反腐倡廉建设面临新的形势和任务。
1月13日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，强调要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。科技管理系统要结合实际，深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，进一步加深对反腐倡廉建设重要性的认识。
(一)改革越深入，越要加强反腐倡廉建设
我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，由于制度和机制还不完善，监督体系还不健全，监管工作还不得力，利益分配还不合理，思想教育还不深入，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。科技管理系统不是一块净土，科技管理干部不是生活在真空中，同样面对各种诱惑，发生腐败的危险依然存在。科技计划项目的立项审批，科技项目经费的配置安排，科技奖励的评审等，容易产生不廉洁行为。在这方面我们是有深刻教训的,省科技厅两名处级干部犯错误、被判刑就是典型的例子。科技管理系统的同志，一定要深刻认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性和复杂性。在经费增加、权力增大、诱惑增多的情况下，守得住清贫、经得住诱惑，切实用好手中的权力，增强拒腐防变和抵御风险的能力。
(二)任务越艰巨，越要加强反腐倡廉建设
党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，为落实建设创新型国家发展战略，云南省委、省政府要求把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的核心，全面提升产业竞争力，加快创新型云南建设，并于20xx年8月，作出了关于实施建设创新型云南行动计划的决定，这是省委、省政府站在全局和历史的高度，对科技工作做出的重大决策和部署，组织实施建设创新型云南行动计划，推进创新型云南建设，科技管理系统的责任更加重大、任务更加艰巨。科技管理系统只有切实加强反腐倡廉建设，为科技工作目标任务的完成提供坚强有力的政治和纪律保证，用反腐倡廉的成效取信于民、凝聚人心，团结带领广大科技工作者，才能实现科技工作的任务目标。
(三)资源配置权越大，越要加强反腐倡廉建设
科技管理系统具有科技计划项目的立项权和科技经费的配置权。20xx—20xx年的3年间，省级科技计划共立项实施科技计划项目1900多项，配置科技项目经费10.8亿元。随着创新型国家建设的推进，省委省政府高度重视科技工作，增加科技经费投入，决定5年筹集500亿元资金，为建设创新型云南行动计划的实施提供有力资金保障，从20xx年起省级财政每年安排省级应用技术研究与开发资金5亿元，州市县财政每年配套5亿元，设立建设创新型云南行动计划财政专项资金。科技管理系统必须以高度的政治责任感，本着为党和人民负责的精神，切实加强反腐倡廉建设，研究提出资金高效利用的办法，切实加强对科技经费的监管，使有限的资金切实用在刀刃上，提高科技经费的使用效益，发挥应有的作用。
(四)解决存在问题，需要加强反腐倡廉建设
科技管理系统的廉政情况总体比较好，但是，也必须清楚地看到存在一些不容忽视的问题。一是认识上有差距。有的科技管理部门和人员认为，千道理万道理，搞好业务工作才是硬道理，这成绩那成绩，争取到项目经费才是好成绩。于是，千方百计为本地、本部门争取项目和经费，有些到了不择手段的地步，某些单位领导对这种现象默许、甚至鼓励，省科技厅的干部曾经接到过“你给我…经费，我给你…回报”的短信。个别单位不在提高项目质量和水平、不在凝练好项目上下功夫，热衷于“拉关系”、“攒人情”，逢年过节这种情况尤其突出，说轻点是对自己、对自己的项目没有信心、或不相信我们立项的公正性，说重点是腐蚀我们的干部。今后，对这种情况，一经查实，对所报项目一律否决。这些现象都足以说明，加强反腐倡廉建设势在必行。二是工作针对性有差距。科技管理系统，在探索适合科技发展规律的反腐倡廉新思路，开辟反腐倡廉的新途径，提出反腐倡廉新措施方面还有差距。导致科技管理系统反腐倡廉建设特色不鲜明，重点不突出，亮点不显著。三是监督工作有差距。科技管理系统还存在怕得罪人，不愿监督;怕“穿小鞋”，不敢监督;不了解监督工作，不会监督等现象。省科技厅收到的信访举报件中，有的举报泛泛而谈作风问题、态度问题、服务问题，无具体线索，无法核实;有的署名举报，举报人留下真单位、假姓名，损害举报内容的真实性。四是项目经费监管有差距。对适应改革发展需要加强对科技计划项目和经费监管的探索不够。财政管理体制改革后，特别是国家和省的科技计划项目经费直接拨到项目承担单位，州市科技局普遍感到没有监管和调控的手段，致使一些项目不能按既定的目标任务实施，经费出现挤占和挪用现象，一定要研究有效的应对办法和措施，加强对科技计划项目和经费的监管。
我们一定要充分认识到加强科技管理系统党风廉政建设的重要性和紧迫性。必须从科技管理的特点出发，切实加强反腐倡廉建设，努力探索反腐倡廉教育机制，增强教育的针对性、说服力、感染力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高自身免疫力;健全和完善各项规章制度，用规章制度规范权力运行行为，筑牢制度防线，增强制度的约束力;不断完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。为科技支撑云南经济又好又快发展，提供坚强有力的保障。
三、进一步加强廉政建设，为促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证
省十一届人大二次会议政府工作报告明确提出，全面实施建设创新型云南行动计划，在昨天召开的全省科技工作会议上，明确了20xx年全省科技工作的目标任务。今年全省科技工作将积极应对国际金融危机的严重冲击，依靠科技扩大内需，加快实施建设创新型云南行动计划，支撑全省经济社会平稳较快发展。这既是当前全省科技管理部门所面临的重大任务，也对党风廉政工作提出了新的要求。
20xx年科技管理系统廉政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届三次全会和省纪委八届四次全会的要求和部署，围绕全省科技工作的中心任务，服务科技发展大局，以中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》和省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划〉实施办法》为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合全省科技管理系统的实际，围绕建立“一个机制”、搭建“两个平台”、抓好“三项工作”、落实“四项措施”，全面推进全省科技管理系统的廉政建设，为实施建设创新型云南行动计划，提高全省自主创新能力，促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证。
建立“一个机制”：建立全省科技管理系统廉政工作联动机制，科技工作落实到哪里，廉政工作就保障到哪里，科技项目实施到哪里，廉政工作就服务到哪里，加强对科技管理系统廉政工作的指导，形成科技管理系统廉政工作齐抓共管的局面。召开全省科技管理系统廉政工作会就是联动机制的重要内容，今后每年初都要召开这个会，要和全省科技工作会套开，廉政工作与业务工作一并考虑、一起部署。此外，在年度的中期，每年确定一个主题，召开科技管理系统廉政工作的座谈会、研讨会等，把联动机制落到实处。
搭建“两个平台”：一是搭建工作交流平台。以工作会、研讨会、委托检查项目等方式，加强互动，研究探索科技管理系统廉政工作的新思路、新做法、新举措。建立廉政信息员制度，定期交流经验、做法，共同推进科技管理系统廉政建设;二是搭建监督平台。健全完善各项制度，规范权力运行，完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。以厅领导接待日、开通信访监督电话、厅长信箱等方式，加强对科技项目、经费、评审等的监督，增强科技管理干部拒腐防变能力。
抓好“三项工作”：一是加强监督检查工作，二是推进治本抓源头工作，三是强化对权力的制约工作。
落实“四项措施”：一是加强组织领导，二是构建责任体系，三是健全法规制度，四是加大惩治力度。
(一)抓好“三项工作”，全面推进年度廉政工作
1.切实加强监督检查，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实
一是组织开展对云南省中长期科技发展规划及其配套政策和实施细则等实施情况的专项检查，选择部分州(市)和重点行业，开展对规划纲要及其配套政策落实情况的监督检查和评估，进一步完善自主创新的政策体系。各科技管理部门也要对有关促进自主创新的政策在本地区、本部门、本单位的落实情况开展监督检查，确保自主创新政策的贯彻落实，提升区域、单位自主创新能力。
二是组织开展对建设创新型云南行动计划落实情况的监督检查。省政府将实施建设创新型云南行动计划列入了“20xx年全省重点督查的20项重要工作”，昨天和段琪副省长代表省政府与有关州市政府和省有关部门签订了建设创新型云南行动计划年度目标责任书，分解落实有关州市、有关部门20xx年实施建设创新型云南行动计划的年度工作目标。根据《建设创新型云南行动计划督查制度和奖惩办法》，省科技厅将组织开展对州市党政一把手和各部门及责任人的绩效考核，各科技管理部门也要制定相关措施，开展监督检查，确保建设创新型云南行动计划年度工作目标的完成。
三是加大查处力度。根据专项检查情况，省科技厅将进一步加大对违规违纪行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的情况，确保政令畅通，确保20xx年全省科技工作任务的完成。
2.深化改革，进一步推进治本抓源头工作
今年，省科技厅将重点开展以下治本抓源头工作：
一是转变政府职能，强化宏观管理。按照省机构改革的总体部署和深化科技管理体制改革的总体要求，抓紧制定《云南省科技厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步深化省科技厅内设机构和职能调整工作，合理划分、科学配置职责和权限，完善科学民主决策制度，进一步健全组织体制和程序规则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的科技行政管理体制，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。创新管理方式，综合运用科技计划、政策法规、技术预测、评估监督等管理手段，提高宏观管理能力和效率。加强科技工作的宏观管理和统筹协调，建立科技工作重大问题会商与沟通机制，建立省科技厅与相关部门沟通工作机制，建立省科技厅与州(市)的科技工作会商机制，建立州(市)科技进步工作统计监测评价制度，促进区域科技创新体系建设。
二是深化科技计划管理改革。完善专家咨询和政府决策相结合的科技计划管理决策机制，进一步完善科技计划体系设置，加强各类科技计划的衔接，建立完善沟通协调机制。加快科技计划管理信息化建设，实现网上申报、立项、评审。统一科技计划数据资源，建立完善省科技专家库。引入第三方评估监理机制，从20xx年起，对省科技计划项目资助经费200万元以上的、云南省承担的国家重点基础研究发展计划项目(973项目)、国家高技术研究发展计划项目(863项目)、国家科技支撑计划项目等，委托科技中介机构，对在研项目实施情况及经费落实使用情况进行监理。建立科技项目绩效评价制度，20xx年省科技厅将组织或委托有关科技中介机构，对科技项目的既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性考核与评价，绩效评价结果作为确定以后年度科技计划经费预算安排的重要依据。
三是稳步推进科技经费管理改革。建立相关部门间科技计划实施、科技资源配置与综合协调管理的会商、沟通与协调机制，推动科技资源共建共享，提高组织重大科技活动的能力。进一步调整科技经费配置思路，调整优化投入结构，探索多种科技经费配置方式，加大后补助、贷款贴息、风险投资等方式，不断提高科技经费配置效益。继续推进科技计划项目经费预算申报、执行、决算制度，建立全额预算、过程控制和成本核算的经费管理体系，项目经费的使用实行承担单位法定代表人及项目负责人双重负责制。
四是推进预算管理制度改革。完善科技计划管理、科技项目管理、预算管理相互衔接又相互制约的运行机制。建立完善省科技计划项目库，加快预算执行进度。逐步建立省科技计划项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将科技项目预算安排情况、项目承担单位、项目负责人和主要研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时公开，接受社会监督。
五是进一步抓好科技评价管理改革。贯彻落实国家《科学技术评价办法(试行)》，以科技计划、成果、奖励、信用管理为重点，推进科技评价制度改革。改革完善科技成果管理制度，研究制定科技成果评价管理体系。深化科技奖励制度改革，修订《云南省科技奖励办法》，调整科技奖励奖项设置、奖励力度、评价标准，进一步完善云南省科技奖励推荐、评审、监督程序，健全评审专家遴选和信誉评价机制以及科技奖励公示、回避、监督和保密制度。加强云南省社会力量设奖的规范化管理和政策支持。
3.强化对权力的监督制约，保证权力正确行使
一是发挥行政监察部门的作用。省科技厅在科技项目的立项评审、检查评估，科技奖励评审，人才评审，职称评审等重点环节工作中，要自觉接受驻厅监察室的监督。州市科技局在进行相关工作时，也应邀请监察分局参加，并接受监督。各部门(单位)在实施科技项目过程中，也要主动接受本部门(单位)纪检监察部门的监督检查，确保项目实施质量。
二是加强对科技计划项目全过程的监督。从今年起凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，在签订科技计划项目任务书的同时，签订廉政责任书，规范科技项目实施各方的行为。强化项目中后期管理，继续开展项目中期检查评估，完善科技计划项目检查评估方式，扩大州市科技局交叉检查项目力度，探索委托相关部门监管科技项目工作。加强对《云南省科技厅科技计划项目评估评审行为与督查办法》执行情况的监督检查，进一步规范科技管理部门、中介机构、专家、承担单位在项目评审评估中的行为。
三是强化科技经费及资产的监管。加强对科技经费使用的全程监督，坚持科技项目经费预算评审制，实行科技计划项目结题财务验收制，凡未通过财务验收的项目不能通过结题验收，实行一票否决;凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，实行先审计后验收制度，结题时须由中介机构对经费使用情况进行专项审计后方可验收。加强对全厅科技资产的管理，修改完善《省科技厅资产管理办法》，建立全厅科技资产管理数据库。加强对直属单位资产财务的审计工作，规范直属单位对外投资、兴办实体等行为。
四是发挥省科技厅特邀监察员的监督作用。认真落实《省科技厅特邀监察员管理办法》和《省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》，继续实行特邀监察员参加科技项目立项、中期检查、验收鉴定等工作。启动特邀监察员对重大科技项目的全程监督工作，今年选择3—5个重大项目由特邀监察员全程监督，监督项目的立项程序、督促项目的实施、检查项目经费的使用情况以及项目产生的绩效。
五是主动接受社会各界的监督。认真实施《政府信息公开条例》，完善政务公开工作机制和程序规范。办好省科技厅门户网站，健全信息制度。完善信访举报和反映问题的督查督办机制，认真做好信访工作。坚持厅领导接待群众来访制度。加强与省级有关部门、高校、企业、科研院所、人大代表、政协委员的沟通与联系，定期进行工作通报和听取意见。配合省人大开展有关科技政策法规执行情况的检查、调研。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。
(二)落实“四项措施”，确保廉政工作取得新成效
1.切实加强和改进组织领导，为廉政建设提供保障
各科技管理部门领导要更加自觉地把廉政建设放在增强自主创新能力，全面实施建设创新型云南行动计划、促进区域创新体系建设的工作全局中去谋划和部署，要紧紧围绕科技项目立项、科技经费配置、科技奖励评审等容易产生不廉洁行为的关键环节和科技界普遍关心的热点问题，研究确定加强廉政工作的工作思路和重点任务，要把廉政建设要求体现在本单位的各项改革任务和具体工作中，切实做到廉政工作与科技管理业务工作一同部署、一同考核、一同协调发展。同时，要大力支持本单位纪检监察机构依纪履行职责，加强反腐倡廉建设的条件支持，确保工作顺利开展。
2.构建责任体系，狠抓工作落实
反腐倡廉重在建设，贵在落实。各单位要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，根据本地、本部门反腐倡廉工作的实际，结合年度科技工作目标任务，细化分解反腐倡廉建设的各项工作，并落实到每位领导及相关责任部门，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。各单位要按照有关要求进一步完善反腐倡廉目标考评机制，把责任制目标完成情况作为干部考核、选拔任用和评先表彰的重要依据。要加强监督检查和责任追究，对没有完成目标责任的单位和个人以及反腐倡廉建设方面的失职行为，要严肃处理。
3.建立健全法规制度，充分发挥制度的保证作用
一是要建立和完善重大决策的议事规则。科技管理系统要制定重大事项的议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把专家咨询、集体研究、民主集中、依法决策等方面的重大原则体现到规则中，凡涉及重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施，应广泛听取社会各界意见，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。省科技厅将实行重大科技计划项目立项厅党组审定制，建立重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的票决制。
二是建立完善党风廉政建设制度。认真落实党风廉政建设责任制，规范党风廉政建设责任制的签订、检查、考评、奖惩等各个环节的工作，进一步建立完善全厅领导干部廉政档案制度。实行厅机关领导干部廉政承诺制度。修改完善省科技厅领导干部任期经济责任审计制度，切实加强对领导干部的监督。
三是完善党风廉政建设的领导体制和工作机制。加强对省科技厅党风廉政建设的组织领导，建立完善省科技厅党风廉政建设领导小组工作制度，定期分析研究科技管理系统反腐倡廉形势，及时指导科技管理系统的廉政工作。完善省科技厅反腐倡廉工作的协调机制，坚持省科技厅党风廉政建设联席会议制度，加强对教育、监督、制度、改革、纠风、惩处等工作的组织协调。
四是认真落实四项制度。认真执行《云南省科技厅服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施细则》、《云南省科技厅领导干部问责办法》和《云南省科技厅督查督办工作办法》，加强各级科技管理系统作风建设，开展民主评议政风活动，加强监督检查，改进会风和文风，进一步精简会议和文件，提高科技工作效率和质量。
4.加大对违纪行为的惩治力度，促进依纪依法行事
一是加大对科技管理过程中违纪行为的惩治力度。对科技管理人员在项目评估评审中存在干预评估评审活动，聘请不具备条件的中介机构或专家承担评估评审活动，违反规定擅自泄露评审资料、评估人员、评审专家名单、评估评审意见，在评估评审活动中谋取不正当利益以及玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，省科技厅将予以行政问责。对评估人员、评审专家在项目评估评审中存在利用特殊身份为利益关系者获得项目立项，通过项目检查验收，泄露项目评审资料和评估评审对象商业秘密，接受评估评审对象礼品、礼金、有价证券等行为的，省科技厅将予以责令改正、记录不良信用、警告、通报批评、宣布评估评审意见无效及取消其参加评估评审活动资格等处理。
二是加大对科技项目实施过程中违纪行为的惩治力度。对在科技项目立项、评估评审、检查验收、科技奖励评审、科技人才评审等环节中的违纪行为予以惩处，对项目实施中提供虚假信息、资料和数据，承诺的项目自筹及配套经费未落实到位，项目经费使用严重违规，不配合项目检查评估工作，项目超过任务书原定完成时间1年以上不申请验收并不按规定申请延期，擅自变更项目任务书内容，为使项目通过验收，有弄虚作假行为等，省科技厅将视情况采取限期整改、终止项目、追缴科技经费、取消单位和项目负责人3年项目申报资格等处理措施，并公布处理结果。
三是加强对不诚信行为的惩治力度。要认真贯彻执行《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》和《云南省科技计划项目实施中承担单位不诚信行为处理办法(试行)》，对科技计划项目管理过程中有不诚信行为的中介机构、专家，在项目实施中有不诚信行为的项目承担单位和个人，省科技厅将建立不诚信单位和个人信息库，实行公示制度，加强对不诚信行为的处理，营造尊重科学、诚实守信的良好风尚。
在云计算领域，荣之联帮助客户整合已有的IT资产，实现数据中心和IT基础设施的集约化管理，引导企业级IT系统向私有云和混合云演化；在物联网领域，荣之联提供数据采集和接入产品，通过边缘计算和数据平台技术支持车联网、工业物联网、农业物联网的建设和运营；在大数据领域，荣之联提供分析引擎、数据产品和不同行业的业务解决方案；在生命科学和医疗健康领域，荣之联依托自有的基因分析算法提供快速分析和解读软件，依托生物数据平台构建了面向整个行业的生物云和健康云。
多年以来，荣之联坚持以产品创新为本，以贴近客户为纲，凭借技术优势深度耕耘能源、电信、金融、制造、政府、生命科学等六大行业，在大、中型数据中心建设与服务方面积累了丰富的经验，形成了全产业链管理、跨平台操作的专业化服务体系。先后荣获工信部计算机信息系统集成一级资质企业、中关村“十百千工程”重点培育企业、中关村纳税百强企业，信用A级企业、北京市高新技术企业、北京市软件和信息服务业“四个一批”工程企业、通过ISO20000国际服务管理体系认证、通过CMMI3级评估认证，并且通过ISO9001：2000质量管理体系认证等等荣誉，是ITSS云服务和数据中心标准发起者、国家标准《信息服务技术云服务服务级别协议规范》牵头起草单位、行业标准《信息技术服务服务级别协议指南》牵头起草单位。
荣之联运用云计算、大数据和连接设备（物联网）结合专业的服务，为客户提供量身定制的解决方案，助力企业在数字化转型中抢占先机。源于荣之联一直为客户提供“咨询+应用解决方案服务+IT服务+业务流程外包”的组合服务模式，使客户收益达到最大化，推动荣之联客户范围不断扩张，最近三年客户范围已涉及全国31个省（自治区、直辖市），8个境外国家和地区。
荣之联在正确把握行业发展趋势的同时，加大对新技术、新产品的研发力度，在新一代数据中心建设、云计算、物联网、大数据、医疗和健康等领域形成了独特的技术优势。在此基础上，荣之联积极开展自主创新，加强知识产权规划与管理工作，加大荣之联自主知识产权的拥有量。近年来，荣之联已累计申请发明专利28项、软件著作权登记227项、注册商标168件、国家强制性产品认证证书6个、北京市新技术新产品认定证书1个、中关村新技术新产品认定证书3个。
长久以来，荣之联的努力得到了各方的认可，仅2016年，荣之联参与或主办的大型研讨会、技术交流、行业论坛、客户渠道会和各类公益活动五十余场；荣获国际、国内行业评比各类技术创新、最佳解决方案、中国方案商百强、行业技术创新等行业奖项34项；通过官方网站、行业媒体、微信、微博、期刊广告等多维度媒介平台成功各类科技资讯200余篇。
目前，荣之联在北、上、广、深等一线城市已经设立6个IDC托管服务中心，提供数据中心托管服务、数据容灾备份服务以及数据上云裸光纤服务。荣之联的数据中心建设，以应用系统为导引，聚焦行业支撑，利用云计算、大数据、物联网技术支撑系统级方案。在6月22日的第十届中国数据中心大会上，荣之联凭借多年的企业服务经验及技术优势，斩获“2017年中国最佳数据中心及云服务提供商”和“2017年中国云计算数据中心最佳解决方案”两项奖项。
荣之联的数据中心解决方案较多，以数据中心咨询规划服务为例。
荣之联数据中心咨询规划服务是依据客户的业务发展战略目标和现有的业务环境，为客户制定数据中心架构的规划，使其既能够有效地支撑现有业务系统，又能满足未来新增业务对系统的需求，为客户提供从业务系统咨询到项目落地实施的一站式规划设计和解决方案。
其中，数据中心架构规划设计流程：
⒈通过访谈及资料的收集与整理，完成数据中心现状的调研。
⒉通过对现状进行多维度类比分析，明确建设思路与目标。
⒊完成对数据中心整体架构设计和实施的总体设计。
⒋数据中心部署详细设计和技术规范制定。
荣之联数据中心咨询规划服务具有遵循业界标准规范、咨询和实施交付一体化，以及覆盖全国的咨询专家和交付团队的优势特色。适用的场景包括，大中型企业、政府、行业、科研院所，以及新建或升级改造数据中心。
荣之联数据中心的咨询规划服务为客户实现的价值，包括：数据中心的规划设计与企业总体发展战略相匹配；获得可用性/可靠性和总成本的最佳匹配，节约用户成本；获得成熟度和先进性的最佳适配，保护用户投资；获得合理的资源规划和可扩展能力；合理运用高效节能技术打造绿色数据中心。
目前，荣之联已经成功实施的项目有：中海油田服务股份有限公司的中海油服数据双中心基础架构咨询项目、中国外文出版发行事业局的中国外文局――二期云数据中心规划设计项目、知识产权出版社的未来三年数据中心规划设计服务项目、中铝国际工程有限责任公司的中铝国际信息化战略规划、新兴际华集团有限公司的新兴际华云数据中心咨询规划项目、中国太平洋保险（集团）股份有限公司的M7-云计算基础平台规划设计、诺禾致源生物信息科技有限公司的诺禾致源办公网络规划项目、万丰奥特控股集团有限公司的万丰奥特网络及安全咨询项目等。
其中，针对知识产权出版社的未来三年数据中心规划设计服务项目项目，荣之联通过对出版社现有43个信息系统的技术架构进行全面调研评估，对生产中心、办公中心和容灾中心的整体架构需求进行分析，规划未来3年出版社信息系统总体技术架构、实施划等，最终完成制订此项目的设计方案、建设招标的技术需求和项目投资预算表等。
【关键词】云计算；可信；计算环境
TheCredibilityoftheCloudComputing
FengMai-chuan
（GuilinUniversityofElectronicTechnology,SchoolofComputerandControlGuangxiGuilin541004）
【Abstract】Cloudcomputingisanewcommercialcalculationmodel.Cloudcomputingisadynamicvirtualizationofresourcestoexpansion.Cloudcalculativesafetyproblemisacrediblechallenge.省略）认为云计算是一种能够动态伸缩的虚拟化资源，通过互联网以服务的方式提供给用户的计算模式，用户不需要知道如何管理那些支持云计算的基础设施。同时，云计算又是一种运营模式，把IT资源、数据和应用作为服务通过网络提供给用户，是服务方式的改变――共享数据中心。
云计算是一种新兴的商业计算模型，它将计算任务分布在由大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件服务。这种资源池称为“云”。云计算是可以自我维护和管理的虚拟计算资源，通常为一些大型服务器集群，包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等。云计算将所有的计算资源集中起来，并由软件实现自动管理，无须人为参与，这使得应用提供者无须为繁琐的细节而烦恼，能够更加专注于自己的业务，有利于创新和降低成本。
2云计算的特点
云计算已经被视为科技业的下一次革命，它将带来工作方式和商业模式的根本性改变。对中小企业和创业者来说，云计算意味着巨大的商业机遇，他们可以借助云计算在更高的层面上和大企业竞争。云计算的硬件和软件都是资源，通过互联网以服务的方式提供给用户（宽带接入）；这些资源都可以根据需要动态扩展和配置（动态异构）；这些资源在物理上以分布式的共享方式存在，但在逻辑上以单一整体的形式呈现（虚拟共享）；用户按需要使用云中的资源，按实际使用量付费（按需控制）。
云计算带来的是云端的办公室――更强的计算能力，但无须购买软件，省去本地安装和维护，节省了大量资金。从某种意义上说，云计算意味着硬件“消失”。至少，在那些对计算需求量越来越大的中小企业，可以不再去买价格昂贵的硬件，而是从云计算供应商那里租用计算能力。在避免了硬件投资的同时，企业的技术部门也无须为忙乱不堪的技术维护而头痛，节省下来的时间可以进行更多的业务创新。
云计算是以应用为目的，通过互联网将大量必要的硬件和软件，按照一定的组织形式连接起来，并随应用需求的变化动态，调整组织形式所创建的一个内耗最小、功效最大的虚拟资源服务集合。
但是，云计算本身并不是计算，也不是单纯的技术，而是一种方法论。云计算是寻找一种方法，让有限的资源通过一种组织形式产生无限的应用，必须要建立起一个可信云计算体系架构，才能安全地服务于社会，如图1所示。云计算需要解决两大部分的技术工作：一是通过人的智力活动，为虚拟世界创建数学模型、设计规则和方法，并且在运行过程中调整或者修改规则和方法，使虚拟世界更加合理；二是设计虚拟世界和物理世界的连接方法，为虚拟世界和物理世界建立关联关系
3计算环境与服务模式
依据云计算服务的计算环境可分为三层：基础架构即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。
基础架构即服务：该层提供基本的计算和存储能力。
平台即服务：通常也称为“云计算操作系统”。它为终端用户提供基于互联网的应用开发环境，包括应用编程接口和运行平台等。
软件即服务：为用户提供可以直接为其所用的软件，基础架构平台构成计算节点，软件支持应用。
依据云计算的部署方式和服务对象范围可以分为三类：公共云、私有云和混合云，如图2所示。
公共云：由若干企业和用户共享使用的云环境。
私有云：由某个企业独立构建和使用不对公众开放的云环境。
混合云：指公共云与私有云的混合。
4云计算的安全
云计算的特点让我们对未来充满憧憬，但是云计算的美好前景，也导致了现有的安全技术不可能解决其安全问题。在传统的安全域中，通过物理和逻辑上的安全域定义，可以清楚地定义边界和保护设备用户，但是在云计算中无法实现；用户的数量和分类不同，变化频率高，动态特性和移动特性强。对于服务安全保证问题，由于数据、服务、通信网络被服务商所控制，服务商一旦出现安全问题，如何确保服务的可用性、机密性等，使用户相关利益难以得到保护。同样，由于数据存放位置是数据间分开存放，这样数据恢复、数据加密、数据完整性难以保护，从而云计算会引发数据安全性的保护问题，呈现出“七宗罪”。
4.1数据丢失/泄漏
云计算中对数据的安全控制力度并不是十分理想，API访问权限控制以及密钥生成、存储和管理方面的不足都可能造成数据泄漏，并且还可能缺乏必要的数据销毁政策。
4.2共享技术漏洞
在云计算中，简单的错误配置都可能造成严重影响。因为云计算环境中的很多虚拟服务器共享着相同的配置，因此必须为网络和服务器配置执行服务水平协议(SLA)以确保及时安装修复程序以及实施最佳做法。
4.3供应商可靠性不易评估
云计算服务供应商对工作人员的背景调查力度可能与企业数据访问权限的控制力度有所不同，很多供应商在这方面做得还不错，但并不够，企业需要对供应商进行评估并提出如何筛选员工的方案。
4.4身份认证机制薄弱
很多数据、应用程序和资源都集中在云计算中，而云计算的身份验证机制如果很薄弱的话，入侵者就可以轻松获取用户账号并登录客户的虚拟机。
4.5不安全的应用程序接口
在开发应用程序方面，企业必须将云计算看作是新的平台，而不是外包。在应用程序的生命周期中，必须部署严格的审核过程，开发者可以运用某些准则来处理身份验证、访问权限控制和加密。
4.6没有正确运用云计算
在运用技术方面，黑客可能比技术人员进步更快，黑客通常能够迅速部署新的攻击技术在云计算中自由穿行。
4.7未知的风险
透明度问题一直困扰着云服务供应商，账户用户仅使用前端界面，他们不知道供应商使用的是哪种平台或者修复水平。
云计算的“七宗罪”，说明了云安全状况变化非常快，安全技术人员必须了解影响他们工作的种种因素，包括政府法律和行业标准等，并且应该清楚这些因素是否被正确运用到风险评估方法中，如图3所示。
5总结
云计算模式所引发的安全问题其实就是一种挑战，主要表现在两个方面：一是云计算系统安全防护受到挑战；二是云计算对现有安全体系带来冲击，云计算平台可以为用户提供更强大的计算能力，但是云计算平台无法识别用户的目的，无法区分计算任务是合法任务还是非法任务，这会对现有计算体系带来冲击。
对此，应对这种挑战需要云计算安全从技术防护、运营管理和法规保障三个方面来出手，尤其是在法律保障方面应统一的技术标准规范，确保异构、虚拟、共享可信强健；运行服务提供商承担法律责任，确保用户服务安全可信；运行商和客户各自应负法律责任，建立互信关系，确保用户利益。
参考文献
[1]中国信息安全博士网（省略）.
[2]比特网（省略）.
[3]互动百科（省略）.
[4]肖新斌,史召臣.云计算引发的安全风险.信息安全与技术,2011年第6期（总第12期）.