一、PPPs含义
公私合作模式(Public-PrivatePartnerships，缩写PPPs或P3)的含义并没有一个统一的界定。民营化大师萨瓦斯认为可以从三个种意义上使用公私合作模式这一术语。首先，是广义界定，指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。其次，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。
欧盟委员会将公私合作模式笼统地解释为“公共机构和商业社会之间为了确保基础设施的融资、建设、更新、管理与维护或服务提供而进行的合作形式”。
可以说，公私合作模式就是公共部门和私人部门组成合作伙伴关系，在合同的约束下，分享资源、共担风险、共享收益，从而实现向公众提供公共产品或服务这一共同的目标。合作关系、目标一致、利益共享、风向分担是公私合作模式的四个最重要的特征。
二、特许学校的内涵
关于特许学校，美国教育委员会(EdueafionCommissionoftheStates)2005年将其描述为:“由教师、家长、社区团体或私人组织建立的，根据与州、学区或其他实体签订的合同经营的半自治(semi-autonomous)的公立学校。所谓的合同或特许状，详细规定了学校的组织和管理方式、学生的学习内容和期望达到的目标，以及绩效评估方式。只要特许学校能够达到特许状中所列条款的要求，就可以不必遵守对传统公立学校来说具有效力的一些规定和规章。如果特许学校不能满足条款要求，则会被责令关闭。”
由此可见，特许学校的基本思想是用责任换取自治。特许学校既对学业结果负有责任，又对学校财政负有责任。负责对象也很广泛，包括授予特许状的举办者、选择特许学校的家长和学生，以及资助特许学校的公众。特许学校的出现无疑给公众更多的选择学校的机会，也给传统公立学校带来了压力，在竞争的氛围下，促使公立学校加大了提高教育质量的压力和动力。
三、特许学校的特征
1.公立学校
大部分的特许学校都是新建而成，少数是由传统公立学校转变而成，还有极少数特许学校由私立学校转变而来。但不管采取哪种方式，特许学校首先必须是公立性质的，即特许学校是从属于公立学校系统中的。因此，特许学校的经费来源主要是政府拨款。也正是特许学校的经费来源表明了特许学校公立的身份。另外，对于传统公立学校适用的一些规定同样也适用于特许学校，如学生免费入学、教育机会均等等。
2.更多的自治权
与传统公立学校相比，特许学校具有相当的自治权。特许学校除遵从有关学校安全、学生健康等一般办学所必须遵守的基本法律规定外，特许学校不受州及当地学区对传统公立学校管理条款的约束，而且在学校经营、人事、课程及财政方面享有相当的自。但各州的特许学校具体享有的自治权的范围会因各自州的特许学校法的不同而有很大不同。
3.绩效责任制
特许学校必须对学生的学业成就负责，这一点也是明确写在特许状中的。也就是说，任何想要参与特许学校管理的私人部门，都必须与公共部门签订合同。合同的存在也恰恰说明在特许学校中向公众提供教育服务这一目标下，公、私部门形成了合作关系，是一种典型的公私合作模式类型。政府允许特许学校摆脱一些法令法规的束缚、脱离繁复的教育行政和官僚管理体制，为的是其在一种新型管理方式下，提高教育质量。在合同期满后，会对特许学校的绩效情况进行评估。如果合格，将续签合同;但若没达到标准，则取消特许状。所以，每年都有一定数量的不合格特许学校关闭。
4.选择性
特许学校的另一个重要特征就是选择性。这种选择性主要体现在两个方面。一方面，教师选择在特许学校工作。因为对他们来说，可以拥有更多的教学自由和参与学校管理的机会，从而实现自己的教育理念。另一方面，家长选择让孩子在特许学校学习，不必遵循传统公立学校的“就近入学”原则，还可以与老师和学校管理层密切合作，共同努力提高孩子的学业成绩。
特许学校是由一群对教育改革怀有抱负的个人或组织在选择和责任的原则下，面向所有学生开办的、主要由政府资助的公立学校。它不仅可以满足家长和学生提高学业水平的要求，它还对教师具有相当的吸引力。它的出现是对在教育领域中应用公私合作模式的很好的践行，是对公立学校的一次改革。在特许学校中，政府部门的角色从公立学校教育的直接供应者转变为安排者，通过非政府组织或个人签订教育服务合同、授予后者特许状的形式，与后者共同承担教育责任，并且利用各自的优势，向公众提供平等、高质的教育。
四、政府的作用
既然政府的角色有所改变，那么在特许学校运行的过程中的作用也会随之发生改变。这种改变主要体现在对进入、公平、质量等管制手段上，并在联邦相关法律和各州的特许法里有明文规定。
1.进入管制
进入管制，即谁有权利开办特许学校。不同的州特许法对此的规定不同。例如，纽约州规定特许学校申请人包括教师、家长、学校管理者、社区居民或以上各方联合申请。科罗拉多州规定个人或多人、非营利机构或组织、政府机构或组织或其他类型的机构或组织都有权申请开办特许学校。总之，各州的规定，体现了申请人的多元性质。有授予特许状权力的机构也很多元，目前包括了地方学校董事会、州教育局、州立大学和社区学院。
2.公平管制
公平管制首先体现在对特许学校收费的限制上。既然特许学校属于公立学校，当然也是免费的。同时特许法还规定不允许特许学校利用自己卓越地位获取额外利益。不过为了保证特许学校的正常运行，特许学校可以从政府获得资助，有些州还允许接受实物捐助。
此外，特许法还特别关心那些所谓的“危险中”学生的教育情况，对他们进入特许学校给予特别的优先权。例如，纽约州特许法规定需要给予学业困难学生以申请进入特许学校的优先权。这种对于处境不佳学生的特殊关怀正是对教育公平的有力诠释。
3.质量管制
学校管理质量方面，特许法要求特许学校必须提交年度财政报告和审计报告。特许法还要求一些教育机构或其他实体对特许学校进行绩效评估。
公立、特许状和绩效责任制是特许学校的精髓。政府教育机构与非政府组织或个人形成合作关系是为这些精髓发挥作用提供了有效的保证。特许学校打破了人们认为公立教育只能由公共部门提供的“先见”，拓展了提高公立学校教育质量的途径。中国同样面临着一些公立学校教育质量不佳的问题。人们也一直努力寻找解决问题的方法。美国特许学校的这一改革措施为我们打开了解决问题的一扇门。我们完全有可能在借鉴美国的成功经验和吸取他们的教训的基础上，与美国特许学校的创办者、教师、家长和学生交流的同时，走出自己的特许学校之路。
参考文献:
[1]E.s.萨瓦斯，民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版社，2002:105.
[2]彭涛.论公私合作伙伴关系在我国的实践及其法律框架构建[J].政法论丛，2006(6):80-87.
[3]PublicCharterSchoolDashboard2009
关键词西方国家私立高校发展策略
中图分类号：G520文献标识码：A
ExploretheDevelopmentStrategyofChina'sPrivateCollegesfromtheDevelopmentofWesternPrivateColleges
――TaketheDevelopmentofAmericanandJapanesePrivateCollegesasanexample
AbstractThroughoutthedevelopmentofhighereducationinwesterncountries，occupiesanimportantpositioninprivateuniversities，privatecollegesanduniversitiesplayanimportantcontributioninsomeWesterncountries，theprocessofthedevelopmentofhighereducationfromtheelitetothepopularstage.PrivateUniversitiesinChinafromthe1980stoproduce，hasdevelopedintoanimportantpartofthehighereducationinChina，butduetoavarietyofexternalandinternalfactors，thedevelopmentofprivatecollegesanduniversities，therearestillmanyproblemstobesolved.Inthispaper，thestudyofthesituationandreasonofthedevelopmentofPrivateUniversitiesintheUnitedStates，Japanandothercountries，combinedwiththestatusquoofChina'scurrentdevelopmentofprivatecollegesuniversities，hopetogetsomeinspirationfromthedevelopmentofforeignprivateuniversities.
Keywordswesternprivatecolleges；development；strategy
1美、日私立高校发展的现状概述
经过较长时间的发展，在政府政策的大力支持下，西方国家私立高校无论从数量上，还是从学校的办学质量等方面，都取得了长足的进步。目前一些世界著名的大学如哈佛大学等都属于私立大学之列。
据有关数据统计，1970年全美共有大学2837所，而私立大学有1517所，占总高校数量的比例为53.5%，其中社区学院255所，四年制学院和规模较小的大学838所，研究型大学64所，私立单科专业学院360所。而同期公立大学为1322所，其中包括109所研究型大学，309所四年制学院和规模较小的大学，808所社区学院，96所单科专业学院。1987年，全美有高等学校3389所，其中私立大学为1841所，公立大学为1548所。从1970年至1987年，私立大学增加了326所，而公立大学仅增加了226所。①
而在日本，1975年日本政府颁布了私学助成法，明文规定政府对私立大学给予财政援助，这一私学助成法的扶植力度甚大，自此私立大学如雨后春笋般涌现。1960至1980年，日本新增4年制大学201所，其中私立大学占79.1%；1985年日本私立高校有786所，占高教机构总数的71.1%。②
由上述美、日私立高校蓬勃发展的局面不难看出，在政府的大力支持下，美国和日本的私立高校在二十世纪七十至八十年代取得了较大的发展，发展至今，美国、日本的一些高水平的大学均属于私立高校。
2西方国家私立高校发展迅速的原因分析
2.1外部环境：政府对私立高校的大力支持
私立高校的产生和发展和政府政策的大力支持是密切相关的，政策就如同私立学校生存发展的“护身符”，私立学校的存在和合法性都离不开政府的立法、经费等方面的保障。
第二次世界大战以后，由于政府对高等教育的大力支持，美国公办高校和私立高校都获得迅速发展。如联邦政府颁布了《军人权利法案》等一系列政策法案，明确规定了政府对私立高校的支持，极大地促进了美国私立高校的发展，如私立院校从联邦政府那里获得的经费由1955年的2亿美元上升到1970年的17亿美元，所占比例由12.8%增加到18.8%。③
1949年日本制定了《私立学校法》，首次从法律层面明确了私立高校的自治权，承认私立高校的文凭证书并废除保证金制度。同时政府加大了对私立高校的财政支持力度。日本政府对私立高校的资助从无到有，资助所占私立高校办学费用的比重始终都保持在一定的水平上，如1980年达到了29.5%的顶点。④
2.2内部环境：大学自治权的充分发挥
在私立高校的发展过程中，国家政府的政策上的支持给私立高校的发展提供了一个良好的外部环境，而私立高校要想真正取得好的发展，关键在于自身内部的管理。现代意义上的大学最初产生于中世纪，最初的大学管理模式主要为行会式的管理模式，大学的自较大。因此在管理体制方面，国外私立高校较为灵活。在美国，私立大学的自治权较大，联邦和州政府对私立大学的发展干涉较小。
3西方国家私立高校发展对我国民办高校发展的启示
3.1政府要加大对民办高校的扶持力度
从美国及日本私立大学的发展历程中我们可以看到，美国私立大学的发展不仅得到了政府的大力支持，也得到了许多个人的捐助。而目前我国民办高校的主要经费来源是学生的学费，政府基本上没有进行投资。因此政府在以后应该出台相应操作性强的政策法规，对民办高校加大支持力度。
3.2切实转变观念，扩大民办大学的自治权
我国民办大学是我国市场经济发展的必然产物，它不仅扩大了群众接受高等教育的机会，同时民办大学采取较为灵活多样的办学机制，给我国的高等教育改革带来了新的契机。但是，目前我国民办大学内部管理体制尚存在办学自得不到保障、内部管理制度还不够健全等问题，这些问题的存在束缚了民办大学的发展。因此，政府要适当给予民办大学在专业设置、内部管理等方面充分的自，使其能够充分发挥管理机制灵活的优势。
在以后的发展过程中，我们政府及民办高校自身应该多借鉴西方国家私立高校的办学经验、加强自身建设。在不久的将来，我们有理由相信：在政府的大力支持及民办高校的自身努力下，我国民办高校将会在我国高等教育事业中占据越来越重要的地位。
注释
①③马立武.二战后美国私立大学的发展及其对我国高等教育发展的启示[J].大学教育科学，2004（1）.
②李朝阳.中日私立高校的发展比较及其启示[J].淮北职业技术学院学报，2008（4）..
④柳亮，胥青山.日本私立高校的发展特点及其对我国民办高等教育的启[J].清华大学教育研究，2004（5）.
参考文献
[1]魏丹，李朝阳.国外私立校的展及其启示[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2006（10）.
[2]潘峰，杨克瑞.国外私立教育管理及其启示[J].煤炭高等教育，2008（1）.
[3]谢安邦，姚云，邵岭.世界私立教育发展的争鸣与趋势[J].复旦教育论坛，2003（5）.
[4]徐文.美国私立高等教育管理体制的特点及启示[J].教育与职业，2000（8）.
关键词：民办学校现状发展
国外私立学校是和公立学校并存的教育体系，其蓬勃发展是教育事业进步的强大助推力，为我们提供了良好的示范和有益的借鉴。而近年来我国民办学校也在逐渐显示出巨大的潜力，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步确立和教育改革的不断深化，一些企事业组织，社会团体和个人捐资助学等都在为发展教育贡献力量。本文试图从国外私立学校发展入手，进一步探讨我国民办学校发展前景，以期为我国发展民办教育提供依据。
一、国外私立学校发展现状
1.美国的私立学校
⑴美国私立学校发展概况
美国的教育起源于私立学校。在独立战争以前，私立教育是美国教育的全部，无论从学校数量和规模，还是学生和教师人数等指标看，私立学校都占有极大的优势。二战后，由于美国高等教育政策的调整和变化，私立学校的发展势头落后于公立学校，学生人数也出现了缩减。但这并不影响私立学校在某方面所具备的领先优势，在原有基础上的发展得到广泛好评。
名扬海外的哈佛大学、斯坦福大学等都是具备极高教学质量的私立学校，其培养的学生在社会上获得一致认可，在相关领域的造诣令人折服，导致美国私立学校的声誉比公立学校还好。无论家境如何，父母都愿意将孩子送往私立学校就读。同时美国最高法院裁定，宪法赋予家长为其子女选择私立教育的基本自由。[1]这也为私立学校的快速发展提供了强有力的法律保障。
私立学校发展得如此成功，与其享有高度自治权也是分不开的。美国向来提倡独立，从精神层面到物质层面。而美国的私立学校也沿袭了这一传统，拥有高度自治权，这是美国教育民主和自由的产物。具体体现在学校有权选择学生，有权决定课程，有权支配教育经费等。而政府对学校的管理只能是法律规定的间接性，这不仅依法保护了学校的独立性，充分给予学校发展空间，而且间接管理也从一个侧面监督学校的运行，真正实现自治和他治的统一。
⑵美国私立学校特点
首先是教育的多样性。在不断接受移民的同时，对美国的教育也提出了更高的要求。私立学校作为提供多样化教育的一个平台，不仅在教育种类方面力求拓展，更是在教育规模、教育水平等方面不断完善。这不仅满足了社会多元化的需求，更为私立学校的更好的生存和发展提供了条件。
其次是竞争性强。私立学校的发展离不开美国政府的资金支持，获取更多发展资金的不二途径是合法竞争。所以这要求私立学校要有一定的适应能力，在竞争中不断调整对市场的适应性，最大限度消除阻碍发展的壁垒。
最后是法制化。美国私立学校的管理是依法办学的典范，从政府对学校的各项资助到每位教师的聘用合同，无处不体现这法制的特色。法律的保障并没有限制学校的发展，相反它使私立学校成长于公平、公开、公正的环境下，维护了学校的独立性，维持了学校与政府的良好关系。这也是私立学校能和公立学校和谐相处、齐头并进的因素之一。[2]
2．法国的私立学校
⑴法国私立学校发展概况
在法国，私立学校是组成教育系统的重要组成力量。尤其在二战后，为了培养人才，振兴国家，政府决定“以合作的思想为基础”，调整“国家与私立学校之间的关系”，以保障“对一切可用资源的充分利用。”[3]为此，法国政府于1959年12月31日颁布《国家与私立学校关系法》，进一步明确如何对待私立学校，如何处理国家与私立学校的关系。时至今日，法律效令依然存在。
正是秉承“振兴法国”这一信念，政府自组建之日起就与私立学校保持良好的合作关系，并保障其地位和价值不受外界干扰。《国家与私立学校关系法》中，第四条和第五条法令确定：国家将以合同方式为私立学校提供援助，使私立学校保留其特点、独创性及特有的气氛。[4]
⑵法国私立学校特点
其一，适度的“管放”关系，维护教育。在“放权”方面，法国政府认为在开办高校时，任何无不良背景的本国或外籍人士，只要有地方、所聘用人员有相关资质，在完成必要的备案手续后都可以办学。但在给予充分办学，教学自由的同时，政府也规定了两个：一是教学内容必须合法，二是不能与现有的大学或学院名称、国立文凭或头衔等重复。在“管制”方面，除了严格规定大学名称以及国家文凭的名称，还明确了大学是“公正、自由、免费的全民教育机构”，投入是根据国家领土整治计划，在国家-政府发展合同的框架内通过逐级的年度预算而制定的，大学网络覆盖全国，基本满足民众需求。
其二，对办学者的经济约束。法国的私立学校是作为非营利机构来注册的，不用交纳商业性税收，但必须遵守以下规定：首先，学校学费等收入不能用于个人分配，而是投入学校的再运行；其次，学校拥有者或学校所属社团负责人的个人报酬不得超过法国政府规定的最低工资限额的3/4，然后，学校不得求助于商业手段进行运作。最后在财务制度方面，要求学校到企业规范中心备案，每笔收支都要记录在帐，并向税务部门申报。[5]
二、我国民办学校发展中存在的问题及对策
1.存在问题分析
⑴管理体制不健全
考察民办学校的发展历程，不难发现，绝大多数民办学校一直在为资金的筹措忧虑。为了确保充足的资金来源，管理人员不得不将大量时间花费在与钱相关的项目上，这样势必会影响管理人员从事学校管理工作，极大降低了民办高校管理层的管理水平。另外，实行校长负责制的民办高校，在权力的监督方面不到位，容易出现权力过大甚至腐败现象。
⑵相关政策法规建设滞后
近几年来，民办学校如雨后春笋般涌现，而与之对应的政策法规建设则相对滞后。虽然在1992年、1995年、2010年等颁布了一些法律和发展纲要，但这远远达不到民办教育发展的需要。所以一部极具权威、体系完整、操作性强的民办教育法的出台迫在眉睫。
⑶教学质量良莠不齐
无论是师资方面还是教学条件等方面，民办学校均呈现不平衡发展趋势。有的学校有资金聘请具有高级职称的教师，购买先进的教学设备；而有的学校则返聘离退休教师，租借教室场地供学生使用。如此大的办学差距，必将影响学生的全面发展，甚至违背教育的初衷。
⑷收费标准不一
对于民办学校的收费目前暂无统一的标准。所以学校自主划定的收费标准会破坏市场平衡。高收费、乱收费情况的出现给主管部门带来麻烦，更为学校健康稳定的发展制造隐患。
2.对策设想
⑴构建完善的管理体制
借鉴发达国家经验，成立管理民办学校的专门机构，对私立学校进行集中统一管理，并负责相关教育法律的贯彻执行。在政府对学校进行规划、审查、评估等活动时，机构承担协助和监督职责。这样既保证了学校有充分的自，维持办学活力与特色，更从根源拒绝了滋生的土壤。
⑵完善立法，巩固民办学校法律地位
民办学校的合法地位是促进院校竞争，推动高校多元化发展的强大动力。立法部门应进一步完善《民办教育促进法》及其他相关法律中关于民办学校地位的条款，明确民办学校职责，确保民办学校的各项活动受法律的保护和认可。
⑶注重办学特色，以质取胜
我国民办学校的发展仍处于初级阶段，如何在竞争中取胜，在优胜劣汰的环境下生存下来，是每所私立学校面临的最大难题。民办学校必须贯彻国家教育方针，不断进行教育改革，创出特色，以优质的教育教学质量和有效的教育教学方式去吸引更多的学生就学。同时，教师队伍的建设也不容忽视，教师的价值和对国家教育发展所做的贡献不能抹杀。培养独具特色的教师队伍是以质取胜的重要前提。
⑷严格执行教育收费标准，防止天价学费
高学费是民办学校的标志之一，这不仅会将一部分学生拒之门外，而且也违背“教育机会均等”的原则。即使进入学校就学，家境优越的学生和平民出身的学生在心境上的差别更是不言而喻，这很可能会成为社会不稳定因素，从而引发社会阶层分裂。我国民办学校应加强对教育收费的严格控制，以促进民办教育健康发展。
三、我国民办学校发展展望
1.民办学校向学历教育与正规教育转变
我国的民办学校有别于西方国家，起步是从非学历教育和非正规教育开始。早期的民办学校由社会团体和公民自发组织而成，旨在为进行高考的学生进行补习。学生参加补习的目的不在于取得学历，更不为获得任何资质。而随着公办学校质量的提升，民办学校受到冲击，产生了分化：一部分继续坚持原有的办学模式，另一部分则逐步转变为正规的学校教育。在社会主义市场经济的环境下，以学历教育和正规教育为主体的民办学校迅猛发展，相信这一趋势还将持续。
2.民办学校之间竞争日趋增强
在优化民办学校外部环境的同时，自身良好建设、提高教学质量、以特色求发展并必将成为发展的远大目标。学校不再局限于为学生营造良好的教学环境、提供优越的生活条件等“硬件”方面，而是将重心转向教育质量和办学特色等“软件”上来，增强竞争力，展现生命力。
3.中外合作兴办民办学校的趋势加强
随着改革开放的深入和对外交流合作的频繁，越来越多的境外组织和个人来中国兴办学校，进行培养、培训活动。通过中外合作办学，引进了国外先进的管理模式、教学方式等，提高了学校的效益，增强了学校的外部性。与国外接轨的教育教学课程也预示着，中外办学出现了加强的趋势。
参考文献：
[1]民办教育研究与立法探索[M].全国人大教科文卫委员会教育室?香港大学中国教育研究中心,2001
[2]许云昭.美国私立学校的发展及其对我们的启迪[J].湖南教育学院学报,2000
[3]北京师范大学教育系教育史教研室外国教育史组.外国教育发展史料选粹(下)[M].北京师范大学出版社,2006