网格化管理实施方案
为贯彻落实省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》(冀发[20xx]22号)、省环境治理工作领导小组办公室《关于强化政府主体职责建立网格化环境监管体系的实施意见》(冀环治领办〔20xx〕11号)和《***强化政府主体职责建立网格化环境监管体系的实施意见》文件精神，有效强化地方政府环境监管主体职责，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，构成政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展带给有力保障。
二、目标任务
按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人的原则，以政府为职责主体，在全镇建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。透过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，实现对各自环境监管区域和资料的全方位、全覆盖、无缝隙理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，到达确保区域环境安全的目的。
三、网格体系
(一)划分原则
由镇政府统一组织，建立镇(二级网格)，职责主体为镇政府、工业园区管委;村(三级网格)，职责主体为村委会班子成员，分片负责网格内环境监管任务。
(二)网格资料
1、实行五定。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、职责主体明确、目标任务具体，并公开公示。
2、建立职责制。镇与村之间要签订职责状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。
3、构建环境监管信息系统。运用现代信息技术，县、镇(工业园区)，构建网格化环境监管系统。
(三)网格职责
二级网格：我镇及工业园区对辖区内环境保护工作负监管职责，负责指导三级网格的建立和运行;及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理(或协助调查处理)，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。
三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。(四)网格运行
1、巡查：网格职责人员和环保监督员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督(二级网格每月一次，三级网格每周一次)，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。
2、查处：接到环境违法行为的报告后，及时协调上级相关部门调查处理。
3、反馈：对环境违法问题的查处结果要配合相关部门及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格职责主体。
4、监督：(1)、纪检监察监督：发挥行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管职责的，严格按照相关规定进行问责。(2)、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。
5、评价：各级网格每季度对本级网格运行状况进行自评，二级网格对下级网格进行评价，研究改善措施，评价结果逐级上报。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立***环境保护网格化管理工作领导小组，组长由镇党委书记****担任，副组长由镇长*****、党委副书记*****和园区常务副主任*****担任，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由环保站站长贾兴东担任，切实做好网格区域内环保工作。
(二)完善制度
1、建立网格化管理制度。强化镇村两级及各部门的职责落实，明确网格职责主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定奖惩措施，保障二、三级网格的高效运转。
2、建立联席会议制度。传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策;研究、制定环境保护年度计划、职责目标;协调解决环境保护工作中遇到的热点、难点、重点问题;督促、检查、考核各成员单位履行环保工作状况;研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次，可根据环境保护工作的需要调整召开时光。
3、建立联合执法制度。负责对环保联合执法行动实施统一协调调度，研究行动中的重大问题，制定行动方案，督办重点案件。主要资料包括：环境安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等开展联合执法;整治违法排污企业、整治医疗废物储存加工企业等大型环保专项行动的联合执法;突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，坚持定期协商、联合检查及案件移送制度，构成执法合力，整治突出环境问题，确保环境安全。
4、完善移交移送制度。严格落实镇村两/fanwen/1583级及相关所站在环境监管工作中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，在规定时光内协调相关部门调查处理并及时反馈处理结果，有效提高环境监管效能。
5、建立信息报告制度。按工作要求和时限，上报开展状况。6、建立信息公开制度。及时公布网格化体系建设状况，各级网格的职责和职责人员，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等状况。
(三)严格问责
要用心推进网格化环境监管体系建设，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管职责。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入村干部环保目标考核。不履行或不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照省纪委、监察厅出台的《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事职责。
网格化管理实施方案范本
为不断转变镇村干部工作作风，切实解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，真正实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。经镇党委、政府研究，特制订大屯营镇网格化管理工作实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、服务为先的理念，健全新型管理和服务体制，强化镇村服务功能，实现管理与服务的有机统一，全面实现我镇抢抓1121工程新契机，推进新型城镇化、农业现代化进程，建设美丽、生态、礼貌、和谐大屯营的宏伟目标。
二、工作目标
着眼于加快推进镇村管理服务平台建设，整合镇村管理资源，实现镇村管理服务工作的全覆盖、制度化和精细化。提升镇村管理水平，重点培育一批工作特色明显、成效显著的优秀网格。
三、工作资料
以管理权限下放、管理力量下沉为方向，按照条块结合，以块为主的原则，以群众工作、环境卫生、计划生育、社会管理综合治理、烟叶生产等工作为重点，对全镇13个村各项工作全面实行网格化管理。网格职责人每个季度至少要对所联网格常住人口家庭上门走访1次以上，留下工作痕迹，做到状况掌握在基层、问题解决在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。
四、网格划分
镇成立网格化管理办公室，村成立网格化管理站，按照定格、定员、定责、定岗的四定原则，明确镇村干部为所联网格的管理员。网格管理员负责信息收集、便民服务、简易问题处理等;负责群众工作、环境卫生、综治维稳、计划生育、烟叶生产等工作的落实。一级网格在镇，镇党委书记为第一职责人。二级网格到村，设13个二级网络，联村领导为第一职责，村支部书记为直接职责人。三级网格到组，根据13个村的实际状况，将全镇388个村民小组划分为57个小网格，一个小网格安排一到二名镇干部、一名村干部，共126名镇村干部下到组，各网格镇干部为第一职责人，村干部为直接职责人。构成横向到边、纵向到底的网格化管理职责体系。
五、工作程序
实施分级处理和调度制度，一般问题网格管理员现场处理，登记备案;重大问题网格管理员认真作好登记，带回镇网格管理办公室，报镇相关部门处理，及时将处理意见反馈服务管理对象;突发性事件网格管理员立即上报，镇、村相关部门紧急处理，网格管理员现场跟踪。
六、工作措施
1、加强组织领导。成立大屯营镇网格化管理工作领导小组，镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长，镇党委副书记、人大主席，镇政联处主任任副组长，分管政法工作的镇党委委员任常务副组长，其他党政领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在镇党政办。领导小组负责工作制度的建立健全，工作的组织推进和年度目标的考评。各村要充分认识网格化管理的重要性，要成立相应的组织机构，合理划分网格，明确各村、组干部工作职责，制定切实可行的措施。
2、加强督查督办。成立镇网格化管理工作督查组，由镇党委书记任政委，人大主席任组长，其他党政领导及相关人员为督查组成员。督查组要加强网格化管理工作开展状况的督促检查，定期通报督查结果，公布工作进度。
3、强化工作职责。网格管理员要强化职责意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现问题、受理问题、处置问题、协调问题、报告问题的第一人。要主动与群众交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意，认真填写网格化管理工作日志。
关键词：电网企业；社会责任；重点措施
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）03-85-03
一、电网企业社会责任的内涵与特征
(一)企业社会责任
企业社会责任(CorporateSocialResponsibility,CSR)这一概念是由美国学者奥立佛・谢尔顿(OliverSheldon)于1924年首先提出的。如今，CSR已成为企业可持续发展战略的重要组成部分，成为新一轮国际竞争的重要标志。国内外对于企业社会责任有许多定义，目前国际上普遍认同的CSR理念：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、职业健康、生产安全、保护劳动者合法权益、节约资源等。可见，企业作为经济活动的主体，不仅要扮演“经济人”的角色，也要扮演“社会人”的角色，必须对员工、消费者、合作伙伴等利益相关者以及社区、环境等对象承担相应责任。
(二)电网企业的基本特征与对其社会责任的要求
1、电网企业的基础性和自然垄断性
电力行业是国民经济的基础行业和战略支柱行业，关系着国家能源安全、经济发展和社会稳定。电网企业担负着为社会经济发展和人民生活提供安全可靠供电的使命，是关系国民经济命脉的国有重要骨干企业。这就要求电网企业必须加强电网建设，保障电网安全稳定运行，满足经济发展和社会进步带来的日益增长的用电需要，并且发挥电网枢纽与桥梁作用，促进能源资源的合理利用和优化配置。同时，由于行业的特殊性，电网企业是典型的自然垄断企业，基本不存在市场竞争的压力。相比一般企业，自然垄断企业享有更多的政策保护与社会资源，对于消费者也拥有更强势的市场地位，因而相应地要更加主动地承担社会责任。
2、电网企业的公益性和普遍关联性
电力产品作为一种准公共物品，是维持社会正常运转、民众正常生活的必备要素。作为以建设运营传输电能的电网为核心业务的电网企业，具有典型的公用事业性质，这就要求电网企业在考虑自身的经济效益的同时，应当把国家利益和社会效益作为企业经营的首要因素。同时，电网是联系发电侧与用电侧的枢纽，电力产品的价格、质量、服务直接影响着民众的生活质量、企业的运营效能和经济社会的发展。因此，电网企业在自身发展与经营管理过程中，必须充分考虑各利益相关方的诉求，开放透明、依法经营，坚持经济责任与社会责任相统一、企业发展与服务社会相统一，为广大电力客户提供安全可靠优质的电力供应和服务，实现企业与客户的合作共赢、自身与社会的可持续发展。
(三)电网企业社会责任的主要内容
联合国前秘书长安南说过――“企业社会责任，并不要求公司开展与其正常运营不同的业务，而是要求以不同的方式开展正常运营。”企业履行社会责任，关键在于有效管理好自身运营对利益相关方和社会、环境的影响。对于电网企业，核心就是要认真研究建设和运营电网对利益相关方和社会、环境的影响，努力实现与各利益相关方的合作共赢，以及企业与社会、环境的协调发展。首先，在经济领域，电网企业应当致力于长期可持续发展，科学规划建设、精心运营管理好电网，为经济社会发展提供充足可靠的电力，同时不断提升企业核心竞争力，确保国有资产保值增值。其次，在社会领域，电网企业应当处理好与员工、客户、发电企业、合作伙伴、政府及社区等主要利益相关者之间的关系，为广大电力客户提供真诚、规范、优质的服务，与各方平等合作、互利互惠，遵守商业道德、争当优秀企业公民，谋求与发电企业、客户和社会的和谐发展。第三，在环境领域，电网企业应当处理好企业经营活动与保护环境的关系，在建设运营电网过程中努力提高资源利用效率，建设环境友好型企业；同时，电网企业还应发挥电网功能促进电力产业和全社会节能减排，积极引导电力客户节约用电、科学用电，大力支持清洁能源、可再生能源的发展，促进能源资源优化配置。
二、我国电网企业履行社会责任的实践
近几年，各大电力企业越来越重视企业社会责任的履行和信息披露，争相社会责任报告，阐述企业的责任观、责任管理和实践情况。自2008年始，两大电网公司、五大发电集团，以及部分电力上市公司都开始社会责任报告，2011年更是丰收年，一些地方电力公司以及集团下属公司如陕西省电力公司、内蒙古电力公司等也加入了此行列。其中，国家电网公司《2010社会责任报告》荣获2011联合国全球契约?中国企业社会责任典范报告“杰出成就奖”，并且其实践案例入选美国哈佛商学院案例。电力企业的社会责任报告不仅数量和质量走在了全国企业的前列，而且内容和形式也越来越丰富。中国华能集团公司自2006年起每年可持续发展报告，2010年国家电网公司我国首个企业绿色发展白皮书，2011年南方电网公司了绿色发展报告。如今，电力企业对于CSR的认识越来越深入，大多数企业都已将其上升至战略高度，已经形成了比较完善的社会责任管理架构和发展体系，更加注重责任管理和责任实践的创新，更加注重科学、绿色、和谐发展。国家电网公司不仅从理念上重视社会责任管理，而且和责任实践紧密结合，2008年开创性地提出推行全面社会责任管理，将CSR理念与管理融入公司运营管理的全过程，覆盖到基层和一线，全员、全方位、全过程履行企业社会责任。
三、电网企业履行社会责任的重点
针对当前我国经济社会发展形势和电力产业现状与趋势，电网企业应该重点在以下几个方面采取有力措施，切实履行好所承担的社会责任。
(一)科学规划建设电网，满足经济社会发展需要
“十二五”期间，我国工业化、城镇化深入推进，国民经济平稳加快增长将带动电力需求持续增长，全国发电装机容量预计增加近5亿kW，全社会用电量增加2万亿kWh。电力需求的持续快速增长，迫切要求加快建设网架坚强、安全可靠、经济高效，具有强大资源配置能力、服务保障能力和抵御风险能力的现代化电网。我国能源资源和电力需求分布的特点决定了必须加大跨区跨省互联大电网的建设，国家电网公司提出，在“十二五”期间将加快以华北、华东、华高压电网为核心的“三纵三横”主网架建设，即锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向华北、华东、华中地区送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角地区送电。在建设坚强骨干网架的同时，必须高度重视各级电网的协调发展。各级电网企业要紧密跟踪地方发展规划与经济形势变化，科学预测电力负荷，掌握潜在需求增长，超前谋划、科学制定电网发展规划并及时滚动调整，为电网建设起到先导、指引作用。当前，城市配电网与农村电网建设相对滞后，供电“卡脖子”与“低电压”现象仍时有发生，直接影响了对客户尤其是居民的供电质量，电网企业应对配网、农网进一步加大投入，并提升精益化管理水平，有效提高供电能力和可靠性水平。
(二)保障安全可靠供电，切实提高服务质量
为广大电力客户提供连续、安全、可靠的电力供应和服务，是电网企业肩负的职责和使命，也是应当承担的主要社会责任。电力设施点多面广，危及电网与设备安全运行的因素众多，而一旦发生事故往往造成用户停电，甚至造成大面积停电、影响社会稳定，因而电网企业承担维护电网安全稳定运行的责任重大。电网企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层落实安全责任，强化安全风险管控与隐患排查治理，切实加强电网调度，精心运行维护设备，确保电网安全稳定运行，努力实现安全生产可控、在控、能控。在营销服务方面，电网企业要为用户提供真诚、规范、高效的服务，不断提高服务质量与水平，具体应做到：维护客户用电权益、保证供电服务透明，提升供电服务效率、保证电能计量准确，及时受理用电投诉、保护客户信息安全。另外，电力供应与服务工作应遵循“普遍服务”原则，即国务院国发［2002］5号文中提出的“所有用户都能以合理的价格获得可靠的、持续的基本电力服务”。国家电网公司2006年起至2010年，大力实施“户户通电”工程，累计为134万户无电户、509万户无电人口解决了通电问题，这就是大型电网企业服务社会、服务三农、推行普遍服务的具体实践，目前各级供电企业也正在大力推进新农村电气化建设、农村电网升级改造、城乡一体化管理等工作，具体落实这一社会责任与工作准则。
(三)坚持“公平、公开、公正”调度，不断完善电力市场体系
构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，是我国电力体制改革的总体目标。实施厂网分开后，发电企业独立于电网，成为自主经营的主体，各发电集团间存在着明显的竞争关系。电网企业是电网调度机构的直接管理方和电力交易市场的实际运营者，为了保证各发电企业在市场交易中实现公平竞争，电网企业必须公平、公正地对待每一个上网交易的发电企业，并开放调度信息、交易信息的渠道，接受政府监管部门、发电企业和有关机构的监督。电网调度机构实施“三公”调度是维护电力市场交易秩序的必要条件，此时电网企业所承担的已不是一般的保证电网安全稳定运行的责任，而是一种社会责任。另外，我国电力市场的建设总体还处于不断探索完善的过程，建立怎样的电力市场体系，才能更加有利于提高市场效率、有利于促进资源优化配置、有利于区域经济协调发展，还有许多需要研究和实践的问题。作为电力交易市场的实际运营者，电网企业理应积极参与电力市场的建设和完善，一方面在实践中不断规范电力交易与市场秩序，健全完善交易机制，提升服务发电企业水平，另一方面通过对实际运营情况的总结分析，以及自身对电力工业发展规律的认识，对市场体系、交易机制、平台建设等诸多方面提出建设性意见。
(四)强化节能减排责任，促进能源资源优化配置
电网企业作为资本和技术密集型的能源类企业，在自身经营发展中应主动履行环保节约责任，积极推广运用资源节约型、环境友好型的新设备、新技术、新工艺，努力减少电网建设、公司运营对环境的影响，实现以最少的资源消耗和环境代价建设和运营电网。2010年7月8日，我国自主研发、设计和建设的向家坝―上海±800千伏特高压直流输电示范工程投运。与常规±500千伏直流工程相比，该工程单位走廊输电能力提高35%，单位输送距离能量损耗率降低50%，单位输送容量距离造价降低21%。其次，电网企业应积极倡导绿色生活、绿色发展理念，加大节能产品的推广力度，积极推进阶梯电价、峰谷电价，为重要用户提供用电咨询、能效服务，合理引导电力客户节约用电、科学用电。另外，电网企业应充分发挥电网的核心枢纽功能，积极引导能源资源合理利用与优化配置，推动能源产业绿色发展与全社会节能减排。新能源的开发利用是国家能源战略的重点之一，预计到“十二五”末，非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的33%。电网企业应加快研究相关关键技术、政策和标准，最大限度地消纳水电、核电、风电、太阳能等清洁能源、可再生能源，推动能源产业绿色发展。同时，电网企业应加快建设交直流协调发展、结构布局合理的骨干网架，适应我国能源资源与需求分布特点，着力解决过度依赖输煤的能源配置方式，保障能源与经济社会协调发展。
1、重点围绕县委、县政府“交通、园区、城镇、产业”四大会战和统筹城乡、改善民生两个重点工作，选择财政预算编制和新一轮财税体制的制定，国民经济和社会发展计划，县人民政府工作报告和县法院、县检察院工作报告，重要人事安排和新增补的八届政协委员，全县重要规划的编制与完善，重大投资和重点基础设施项目的决策与实施等6个方面，组织好4次常委会、6次主席会议进行协商。
2、认真组织召开好八届二次全会。
二、民主监督凝聚人心
3、全力办理政协八届一次会议提出的83件提案，争取办结率和满意率达100％，对重点提案《关于加强食品安全监管工作的建议》和重要提案《关于加快发展商贸物流配送的建议》进行公开督办。
4、认真组织政协委员撰写提案和大会发言材料。
5、把优化环境作为民主监督的主要抓手，继续开展对县政府组成部门和法检两院的民主测评，支持政协委员担任特邀监督员和行风评议员并积极履行职责。
三、参政议政服务中心
6、围绕县政协五个专委会确定的加快职业技术教育发展、农村广播电视网建设、安居工程建设、质量兴县实施、行政审判与执行、禁毒、人口计生工作人文环境、竹木税费征管、马武融城、城乡居民养老保险等十大调研课题，进行深入调研、视察，并写出高质量的调研报告。
7、畅通信息渠道。各乡镇政协联工委、县直委员联络组要积极反映社会各阶层和不同利益群体的诉求，全年向县政协办公室上报2条以上社情民意信息，沟通参政议政的渠道。
8、扎实推进“三百三进”政协主题活动，即：开展好百名委员进农家问冷暖，百名委员进企业解难题，百名委员进项目促发展。号召农村委员每人联系10户农户，机关委员每人联系一家企业，企业家委员每人引进一个项目。
四、团结民主给力和谐
9、紧紧围绕团结和民主两大主题，加强与工商联和无党派人士在人民政协的合作共事，组织他们参加协商、调研、视察和评议等履职活动，营造团结、民主、和谐的氛围。由政协参加单位年内组织委员开展好一次履职活动。充分发挥民族、宗教界代表人士在维护社会稳定中的积极作用，协助党委政府妥善协调各方关系，合理解决利益诉求，着力解决矛盾纠纷，团结和鼓励社会各阶层致力于经济社会的协调发展，全力维护全县社会大局稳定。
五、着力提高工作水平
10、深入贯彻落实党的“十”精神。认真学习党的“十”报告原文，结合履职深入开展讨论，切实增强服务发展大局的责任感和使命感。
11、大力加强政协常委会建设。认真贯彻落实《政协县第八届委员会常务委员会工作规程》，规范政协常委会的民主议事决策行为，发挥好常委会的作用。
12、切实加强政协委员队伍建设。贯彻落实《政协县委员会关于加强政协委员队伍建设的意见》，适时举办一期政协委员培训班。
13、着力加强县、乡镇政协干部队伍建设。加强县政协专委会和乡镇政协联工委、县直政协委员联络组的建设,配备好专委会兼职副主任，建立县政协专委会主任向主席会议述职和乡镇政协联工委主任、县直委员联络组组长向常委会议述职制度，完善乡镇联工委、县直委员联络组目标管理考核办法。
14、严格落实县政协机关六项管理制度，提升县政协机关良好形象。
15、确保政令畅通，努力完成好县委、县政府安排的各项中心工作。
六、努力创新经促工作
16、建立和完善全国重点地区籍知名乡友名册和台账。
17、完善县经促会领导机构，指导5个分会搞好换届选举。