一、坚持深化粮企改革；增强粮食事业发展活力
我们按照市场经济规律和粮食流通体制改革的总体要求，在巩固改革成果的基础上，进一步推进粮食改革，力求真正把粮食企业建设成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。一是认真抓好国有粮食购销企业改革扫尾工作。对按期完成改革任务的县区，深入开展了粮改“回头看”活动，查缺补漏，自查自纠，规范完善，确保改革质量。对改革进度尚有差距的县，进一步加大工作力度，确保完成市政府既定的粮改任务目标。在国有粮食购销企业改革中，我们采取有力措施，切实抓．好职工身份置换、财务挂帐剥离、企业资产变现、薪公司登记注册等工作，确保了粮企改革扎实推进。全市实行改革改制的30个企业，全部顺利完成改革任务。通过改革改制，新组建企业32个，其中国有独资企业9个，国有控股企业2个，民营企业21个。全市累计分流置换职工3262人，其中退休、内退、协保等人数345人，买断工龄2822人。全市累计筹措改革资金8152万元，其中财政资金2126万元，企业自筹资金6026万元，累计发放职工补偿金2919万元，剥离政策性挂帐金额335857元。与此同时，我们通过多种形式和方法，广泛宣传粮改的重大意义，教育引导广大粮食干部职工识大体，顾大局，理解改革，支持改革，积极参与改革。对个别不稳定因素，采取措施，及时解决。坚持以人为本，有情改革，平稳分流，千方百计解决职工的实际困难和历史遗留问题，确保了企业改革顺利进行和全系统稳定。二是认真抓好国有粮食购销企业改革验收工作。按照省、市政府关于做好国有粮食购销企业改革验收工作的部署要求，我们及时召开粮改验收工作会议，部署粮改验收工作任务，并认真研究制定了《全市国有粮食购销企业改革验收实施方案》，为搞好全市国有粮食购销企业改革验收工作奠定了良好基础。在各县区搞好粮改初验的基础上，市政府组织全市国有粮食购销企业改革领导小组成员单位的15名同志，分4个小组，于3月下旬对各县区的改革进行了验收。6月30日，我市国有粮食购销企业改革工作顺利通过了省验收。我市的粮改工作，得到了省粮改验收组的充分肯定和高度评价。三是认真抓好国有粮食企业内部改革工作。面对粮食改革和发展的新形势，我们积极采取措施，进一步深化国有粮食企业内部人事、用工和分配制度改革，建立了管理人员应聘上岗、能上能下的人事制度，职工择优录用、能进能出的用工制度，工资能增能减的收入制度。建立了粮食企业经营、管理、运行和发展机制，增强了国有粮食企业发展活力。
二、积极推进依法管粮，确保全市粮食有序流通
我们采取有力措施，在全系统深入开展了“粮食行政执法年”宣传活动，有力地推动了依法管粮工作的开展。一是加大社会宣传，营造依法管粮氛围。以《粮食流通管理条例》颁布实施两周年为契机，以“依法管粮，服务百姓”为主题，市、县区粮食部门上下联动，深入开展了主题鲜明、形式多样的粮食流通法规宣传月活动。全市粮食部门充分利用新闻媒体报道、印发宣传材料、张贴公告标语、悬挂过街横幅、出动宣传车辆、编发小册子等多种形式，开展了多层面、全方位的宣传活动，努力营造了依法管粮的良好环境和社会氛围。二是搞好执法检查，规范粮食流通秩序。严格市场准入制度，积极发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。截至10月底，全市共核批粮食收购资格企业64家，其中非国有粮食企业53家，占82%，统一、开放、竞争、有序的多元化格局初步形成，国有粮食购销企业同其他多种市场主体同台竞技，竞相发展。市粮食局与市工商局联合，在全市深入开展了粮食收购资格专项检查。全市共组织32人，划分8个检查小组，对全市已办理收购资格证的55个粮食经营业户进行了专项检查，同时对应办未办收购资格证的粮食经营业户进行了警示检查。通过开展粮食收购资格核查、粮食收购活动检查、粮食流通统计制度执行情况检查、政策性用粮购销活动检查、粮食库存等专项检查，提高了粮食收购许可水平，规范了粮食收购市场秩序，确保了粮食有序流通。三是建立执法体系，奠定依法管粮基础。全市已有3个县区成立了粮食稽查大队(编制部门批复的2个)，有4个县成立了监督检查科，为实施依法管粮奠定了基础。滨城区粮食局积极争取区委、区政府的支持，成立了由10人组成的粮食稽查大队，粮食稽查大队规格为全额副科级事业单位；沾化县粮食局成立了由7人组成的粮食稽查大队；阳信县粮食局成立了由5人组成的粮食稽查大队。邹平、沾化、阳信、惠民4个县粮食局都成立了由3人组成的监督检查科。
三、大力发展粮食产业化，加快粮油糖深加工基地建设
我们把大力发展粮食产业化，作为全市粮食工作的重点和发展粮食经济的第一要务，抓紧抓实抓好。一是大力培植和发展龙头企业。各级粮食部门把大力培植发展骨干龙头企业，作为实施粮食产业化发展工程、促进农村经济发展、带动农民增收的重要措施狠抓落实，有力地推动了“三农”工作稳步发展。渤海油脂、博兴香驰、邹平怡康、西王集团、三星集团、金汇玉米、泰裕麦业等粮油加工骨干企业，膨胀发展，势头强劲。目前已形成年大豆加工能力180万吨；玉米加工能力200万吨，小麦加土能力100万吨，年实现产值125亿元，销售收入129亿元，利税13亿元，利润8亿元，成为我市支柱产业之一。二是强力推进粮食加工业生产经营；我们不断强化工作措施，努力抓好粮食加工业生产经营。全市粮食加工业生产面粉78．87万吨，同比增长15．2％，列全省第8位，；生产油脂70．9万吨，同比增长14．4％，列全省第1位；生产淀粉81．53万吨，同比增长36．1％，列全省第1位；实现总产值189．47亿元，同比增长24．4％，列全省第1位；实现销售收人189．97亿元，同比增长22．6~，列全省第1位；实现利润7．79亿元，同比增长13．9％，列全省第1位。三是大力实施重点项目建设。我们通过采取会议调度、现场指导、研讨交流、提供信息等多种形：式和方法，积极抓好粮食产业重点项目建设，确保了重点项目建设顺利进行。邹乎县粮食局自筹资金1．6亿元新上玉米精深加工项目，该项目2007年9月底建成投产。投产运营后，预计年加工玉米30万吨，实现总产值3亿元，销售收入3．8亿元，利税200
0万元，利润1200万元。邹平怡康公司年产1万吨大豆分离蛋白项目总投资1亿元，该项目2007年7月份建成投产后，预计年加工大豆3万吨，实现总产值1．5亿元，销售收入1．83亿元，利税6500万元，利润5000万元。博兴香驰集团投资1．86亿元新上玉米淀粉加工项目，项目全部建成投产后，预计年加工玉米30万吨，实现总产值22．5亿元，销售收入21亿元，利税8972万元，利润6060万元。四是努力抓好招商引资。我们牢固树立了’系统以外都是外的思想，努力做好借外力求发展的文章。全系统引进招商引资项目25个，引进资金4．38亿元；签订合同项目12个，合同资金额5．86亿元，洽谈意向投资项目4个，意向投资额1．56亿元。市局积极帮助无棣润驰科技食品有限公司大豆精深加工项目和滨城1区泰裕麦业小麦粉加工及综合利用项目，争取国家专项投资2132万元，帮助**国家粮食储备库引进粮食仓储设施建设项目资金400万元，目前资金已全部到位。
四、努力构建“两个主渠道”，服务社会主义新农村建设
我们紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，着眼于发展农村生产力，农民增收和服务城乡生活这三个重点，努力抓好“两个主渠道”建设，进一步加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全和供求平衡，积极服务于群众一日三餐。第一，进一步巩固粮食购销主渠道。全市各级粮食部门紧紧围绕搞活粮食流通、稳定粮食市场、管理社会粮食、保护农民利益这个主题，创新工作思路，充分发挥职能部门作用。一是搞好搞活粮食流通。全市粮食购销总量972．8万吨，同比增长27．5％，列全省第1位，其中收购粮食511．13万吨，同比增长31．7％，列全省第1位；销售和转化粮食461．67万吨，同比增长23．14％，列全省第1位；全市国有粮食经营企业粮食购销总量338．8万吨，列全省第1位，其中收购粮食174万吨，列全省第1位；销售粮食164．8万吨，列全省第1位。二是保持粮价基本稳定。全市粮食部门认真落实调控措施，引导各类粮食企业积极入市收购，适当控制销售节奏，充分发挥地方储备体系的托市作用，有效调控粮食市场价格、维护了种粮农民利益。三是积极抓好夏粮收购。认真贯彻落实省政府办公厅《关于切实做好2007年夏粮收购工作的通知》精神，及早做好执行最低收购价政策宣传、仓容准备和市场监管等前期准备工作，确保按时启动预案、顺利组织实施。全市落实委托收储库点7个，延伸收购库点29个，国储库轮人收购库点3个。全市共收购夏粮29．03万吨，其中国有粮食经营企业收购17．8777吨，按最低收购价收购14．4万吨。第二，进一步构建城乡主食社会化供应主渠道。我们积极推进粮店转型，发展快餐连锁经营，建设“居民厨房”工程，实行居民主食社会化、规模化、连锁化供应。**金穗粮油有限责任公司已建立金穗快餐店9个，粮油食品连锁店3个，快餐速递中心1处，配送中心1处，营业面积达4500平方米，配送品种达198个，全年销售粮油食品1005吨，实现销售收入3000万元。
五、夯实基层基础工作，提升行业管理水平
全市粮食部门加大工作措施，强化企业管理，夯实基础工作，进一步提升了粮食行业管理水平。一是在加强企业管理上求实效。按照科学发展观的要求，紧紧围绕粮食经济增长方式的根本转变，以提高经济效益为中心，以节支、降耗、增效为重点，多措并举，努力提高粮食经济运行质量和企业经济效益。全系统实现销售收入63．61亿元，同比增长9．48％，列全省第1位；实现利税2．17亿元，同比增长35．68％，列全省第1位；实现利润1．77亿元，同比增长18．41％，列全省第1位。二是在加强储备管理上求实效。围绕储粮安全和经济安全两个重点，推动仓储管理升级，确保全市储粮安全。全市实现“四无”粮仓率达100％。**国家粮食储备库狠抓储备粮精细化管理，创新了“流程细、操作精，指标细、控制精”的仓储精细化管理模式，成为全省粮食仓储管理典范。2007年4月28日，全省粮食仓储管理工作会议在我市召开，在全省推广了**国家粮食储备库仓储精细化管理的经验和做法。同时积极抓好储备粮轮换，全市共轮换储备粮4．94万吨，其中国家储备粮2．69万吨，地方储备粮2．25万吨。沾化县落实县级地方储备粮规模3000吨。三是在加强统计管理上求实效。全市粮食部门严格按照《粮食流通统计制度》和省粮食局、财政厅等5部门《关于进一步做好社会粮食流通统计工作的通知》要求，进一步完善粮食统计机构，稳定统计队伍，建立健全了统计考核评比、定期通报等制度，认真履行社会粮食统计职责，为各级党委、政府宏观决策，搞好粮食总量平衡发挥了参谋助手作用。四是在加强军供管理上求实效。按照全省军粮供应工作部署要求，认真落实国家军粮供应政策，大力推进军粮供应制度化、规范化建设，强化军粮供应基础工作，不断提高了军粮供应工作水平，得到了有关部门和驻滨部队官兵的一致好评。五是在加强安全管理上求实效；全市粮食部门高度重视和加强安全生产工作，系统安全生产工作切实做到了思想认识到位、组织领导到位、安全责任到位、防范措施到位。全系统实现了安全生产无事故。
六、狠抓党风行风建设，营造、和谐发展大环境
我们始终坚持“两手抓，做到两手都要硬”。高度重视思想政治建设和党风廉政建设，为全面做好粮食工作，科学发展粮食事业提供有力的政治保障。
一是抓思想建设，促观念更新。按照市委的统一部署，在3月中旬至4月中旬，我们在局机关深人开展了“我为**发展环境做什么”大讨论活动，圆满完成了“观摩学习、对照检查、整改提高”三个阶段的工作任务。通过深入开展“大讨论”活动，使局机关党员干部在解放思想、更新观念上实现了新突破，在求真务实、狠抓落实上实现了新突破，在转变作风、优化环境上实现了新突破。
为稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，国家在东北地区实施临时收储等政策措施，收购工作进展顺利。为进一步做好秋粮收购和安全储粮工作，2009年1月4日，国家粮食局会同国家发展改革委、财政部和中国农业发展银行联合发出通知（国粮电〔2009〕1号），对进一步做好东北地区秋粮收购和安全储粮工作提出具体要求。
一是认真落实粮食收购政策。中储粮总公司和地方有关部门要切实加强收购工作的组织领导，督促有关分公司和指定库点严格按照国家粮食收购政策，认真做好国家临时存储粮食收购工作。中储粮有关分公司要会同省级粮食行政管理部门和农发行省级分行合理布设收购库点，增加收购网点，方便农民售粮。对国家已经下达的临时存储稻谷、玉米、大豆收购计划，要在本省（区）范围内统筹使用，避免指定库点出现停收、限收现象，切实解决农民交售难的问题。指定收购库点要强化服务意识，改进收购方式，提高工作效率，减少农民售粮排队等候时间。
二是督促企业做好安全储粮工作。2008年粮食增产，东北地区新收购的国家临时存储粮食数量较多，各地要按照粮食省长负责制的要求，由省级政府牵头，尽快建立中储粮分公司与地方粮食部门联合工作机制，明确工作职责，层层落实安全保粮责任制，逐一进行排查，消除安全隐患。要抓紧对收购的高水分粮进行烘干处理，避免出现坏粮现象。对于收购国家临时存储粮仓容不足的，要及时向国家有关部门申报搭建露天储粮设施计划，防止因仓容问题而影响粮食收购。要加大工作力度，督促指定收储库点把好粮食收购入库质量关。要建立储粮安全事故报告制度，发生储粮事故后要立即向当地粮食行政管理部门和中储粮有关分公司报告事故情况、发生原因和处理结果。地方粮食行政管理部门要加强储粮安全检查工作，确保国家临时存储粮食储存安全。
三是指导农民做好科学储粮工作。地方各级政府和粮食部门要按照粮食省长负责制的要求，切实采取有效措施，加强对农户科学储粮的指导。要加强农民储存粮食的品质监测工作，指导农民科学储粮。要积极引导和动员农民将待售的玉米“上栈子”、“上楼子”、“上房顶”，消灭“大揽堆”和“地趴”存粮，做好离地通风、庭院降水工作，防止发生霉变，确保储粮安全，减少产后损失。对因灾等已经霉变的玉米，要指导农民进行挑选整理，达到收购质量要求，好粮卖好价，增加售粮收入。对霉变粒超标玉米的收购仍按照国家发展改革委、国家粮食局和中国农业发展银行《关于做好东北地区霉变粒超标玉米收购等工作的紧急通知》（国粮电〔2008〕13号）执行。
四是加强政策宣传。国家在东北等地实行国家临时存储粮食收购政策，是稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的一项重要措施。国家有关部门已经明确，将进一步加大临时收储工作力度，根据收购进度和市场情况，及时下达后续批次的收购计划。对于收购的国家临时存储粮食，将由国家有关部门按照顺价销售的原则，择机在粮食批发市场公开竞价销售，以避免打压市场粮价，为多渠道入市收购留下市场空间。各地要进一步加大政策宣传力度，采取预约收购等措施，引导农民均衡有序售粮，维护好收购秩序，避免出现农民长时间排队扎堆卖粮的现象。同时，各地要采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，搞活粮食流通。国家有关部门将组成联合工作组，对各地粮食收购和安全储粮等情况进行巡查和督导。
一、年粮食调控工作情况
年，我们按照省粮食局关于切实做好粮食调控工作的部署要求，结合实际，重点抓了以下几方面的工作。
（一）在确保粮食市场供应上抓落实。
1、认真做好日常的粮油价格监测工作。一是严格制度考核。我们对照《考核办法》，从严考评各县区粮食局上报数据及分析材料的质量，并及时通报考核结果，充分调动了粮油价格监测人员的工作积极性。二是强化预警监测。我们密切关注粮油价格和市场供求变化情况，主动与市区各大购物超市及部分个体粮油销售点建立了粮油市场价格信息协作关系，并经常到各协作点实地查看粮油市场价格变动情况，适时启动粮油价格监测日报制度，随时掌握粮食市场供求变化情况，及时落实应对措施，防止粮油出现脱销断档和群众排队抢购粮油的现象。
2、认真做好粳米市场供应和价格稳定工作。一是制定保供稳价措施。根据省发改委等八部门《关于保证粳米市场供应和价格稳定工作的通知》要求，结合我市实际，及时起草了《关于保证粳米市场供应和价格稳定工作的通知》，由市委机要局下发到各县区。二是启动日报调度制度。市粮食局启动了粳米、粳稻价格库存日报制度，每天调度市直各大超市、农贸市场大米库存及销售价格和数量等情况。三是请示增加稻谷储备。根据通知精神，起草了《关于增加稻谷、粳米市级地方储备的请示》报市政府。
3、认真做好粮油市场的保供稳价工作。根据省发展改革委等10部门《关于印发省粮油市场保供稳价工作方案的通知》要求，结合我市情况，科学制定了《市粮油市场保供稳价工作实施方案》，并根据《市地方储备粮管理办法》、《市粮食安全应急预案》，制定了市地方储备粮动用方案。各县区、各有关部门按照《工作实施方案》要求，精心组织，周密部署，切实采取强有力的调控措施，加强粮油市场监测，积极做好粮油购销调运等工作，增加市场供给，合理引导市场预期，维护粮油流通秩序，确保了全市粮油市场供应和价格基本稳定。月25日，省政府下发《关于贯彻国发[]40号文件稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》通知后，市粮食局党委高度重视，针对元旦、春节临近的实际，进一步加强组织领导，把稳定粮价和保障粮油市场供应工作列入重要议事日程，加强工作调度和粮食市场分析，同有关部门密切协作，及时研究解决粮食市场出现的新情况、新问题，采取切实措施，确保我市粮食安全和群众基本生活需要。
（二）在努力搞活粮食流通上抓落实。一是抓收购，掌控粮源。一年来，全市粮食部门面对粮食市场化改革的新形势，面向市场，转换机制，搞活流通，服务“三农”，努力构建粮食流通新格局。二是抓订单，稳定粮源。按照省粮食局部署要求，我们积极抓好惠民粮食订单收购示范县的创建工作，并不断总结经验，拓宽思路，强化措施，完善办法，有力推动了全市粮食订单收购工作。各县区粮食部门组织有关人员定期走访签订粮食订单的企业和农户，及时协调解决粮食订单收购工作中出现的困难和问题，扎实推动全市粮食订单收购工作科学发展。年，我市小麦播种面积329.66万亩，其中订单小麦106.8万亩，实现小麦订单收购21.6万吨。
（三）在严格粮食收购许可上抓落实。各县区粮食部门认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《省粮食收购管理办法》，严格按照申办程序进行《粮食收购许可证》的审批办理。对申请粮食收购资格的企业，严格按照《省粮食收购资格审核暂行办法》要求，进行其自有资金、检验设施、仓库条件、检验保管人员等情况的实地复核，对符合条件的企业，及时发放《粮食收购许可证》，对不符合条件的企业，提出整改意见，督促其改正。同时，根据省粮食局统一部署，协同工商部门对已到期的《粮食收购许可证》进行了年审。
目前我市粮食收购量比较大的企业，都办理了粮食收购许可证。截止到月底，全市累计发放许可证192个，其中国有及控股企业和其他法人实体121家、个体工商户71家。
（四）在提高粮食调控能力上抓落实。一是认真搞好地方储备粮轮换工作。我们按照《市地方储备粮管理办法》的有关规定，在夏粮上市前，积极做好地方储备粮轮换的准备工作。各承储企业在轮换过程中，认真组织，严格把关，确保地方储备粮数量真实、质量完好、储存安全和应急预案的实施。全市轮换储备小麦25600吨。二是努力扩大地方储备规模。年，我市落实新增地方储备小麦规模10500吨，其中市级新增10000吨，县级新增500吨。目前，我市新增储备规模全部落实到位。全市从东北接收移库玉米13523吨。三是积极落实应急储备。根据省、市政府要求和省粮食局部署，为确保我市食用油和成品粮供应，稳定市场粮价，积极抓好应急储备工作落实。目前，我市已落实地方食用油储备1700吨、成品粮面粉储备3200吨。
（五）在提高粮食应急水平上抓落实。一是建立健全了粮食应急体系。目前，市、县（区）都制定了粮食安全应急预案，明确了应急工作职责，强化责任落实，建立起了省、市、县三级粮食应急体系。二是提高了粮食应急加工、供应能力。按照《市粮食应急预案》要求，市粮食局对全市认定的15家粮油应急加工企业、9家粮油应急供应企业，定期进行督导检查，确保应急储备粮油按时加工，足量储备，保证应急需要。三是认真抓好粮食经营者最低和最高库存量核定办法的制定和出台工作。市粮食局起草了《市粮食经营者最低最高库存量核定办法》，目前在修改完善。下一步，我们要切实抓好核定办法的出台工作。认真做好粮食经营者最低和最高库存的核定工作，确保粮食经营者库存有利于全市粮食安全。
二、年粮食调控工作打算
年我市粮食调控工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及省、市粮食工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以加强粮食宏观调控、确保农民持续增收、保障粮食有效供给、维护粮食市场稳定为重点，引导粮食生产，服务粮食消费，加强流通管理，保持市场稳定，为保障全市粮食安全做出新的更大贡献。围绕上述总体思路，重点抓好以下四项工作。
（一）在粮食购销体系建设上实现新突破。认真落实好小麦最低收购价政策。今年国家将继续实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价格已经公布，我们要进一步完善相关政策措施，创新收储方式，发挥市场机制作用，调动各方面参与托市收购的积极性。努力搞活粮食购销工作。我们要积极组织和引导国有粮食企业在市场经营活动中，发挥表率和模范带头作用，在粮食充裕时不压级压价，不损害农民利益；在粮食偏紧时，不囤积居奇、哄抬粮价，不扰乱市场秩序。继续抓好粮食订单收购，掌握优质粮源，同时强化措施，努力抓好粮食销售工作，保障粮油市场供应。
（二）在粮油储备体系建设上实现新突破。以提高政府粮食宏观调控能力为重点，加强地方粮油储备体系建设。目前，我市储备规模由1亿斤增至1.5亿斤。储备品种全部为小麦。我们要按照省、市政府和省粮食局关于加强地方粮油储备体系建设的要求，采取有力措施，进一步加强地方粮油储备体系建设，创新地方储备粮油管理机制，为确保粮食安全夯实基础。
（三）在粮食应急体系建设上实现新突破。切实抓好新的粮食应急预案出台和实施工作。认真做好粮食最低最高库量的核定工作。进一步加大社会宣传和执法检查力度，建立健全相关配套执行制度和监督机制，把粮食应急体系建设落到实处。切实抓好应急网络建设。切实加强应急企业的业务指导和监督检查，及时了解和掌握企业运行情况。对不符合应急工作要求或不能正常运营的企业，及时做出调整，确保应急网络运转正常、畅通无阻，确保粮食应急工作不断线、不断档。
我国是粮食大国，发展农业经济是提高我国整体经济水平的重要措施之一。实现粮食原料经济化需要通过粮食供应链实现，粮食供应链是由粮食收购、粮食存储、粮食运输、粮食配送等环节组成，将粮食原料转化成成品或半成品进行销售。粮食经济化过程中建立的粮食供应链需要保证其结构稳定并且合理的运行，才能够实现粮食产品的销售，从而提高我国农业经济水平。对此，发展粮食供应链，使之与现代粮食产业的发展相适应，需要进行的一项必要工作就是建立经济目标体系，通过其对粮食供应链各个环节进行规划和改进，避免粮食供应链出现不合理的情况甚至是粮食供应链断裂情况发展。
粮食供应链的阐述
粮食供应链是指粮食从供应商地到接受地的流动过程中，根据市场需求集粮食收购、集并、存储、运输、流通加工、配送等环节为一体，并通过计划，执行、控制、系统化管理想，实现用户需求的全过程。粮食供应链结构是否合理、稳定，决定整个粮食行业甚至是中国农业持续发展。粮食供应链的构成是指从产业化农业企业下达订单需求粮食仓库公粮向粮食生产者订购粮食生产按采购订单供应卡粮食仓库接收粮食仓库按需送货产业化农业企业接收货物。
粮食供应链具有有效性、连续性、复杂性的特点。之所以说，粮食供应链具有有效性是因为通过粮食供应链完成原材料转化成成品或半成品，应用效果不言而喻，是促进我国粮食行业发展的重要途径之一。连续性是指粮食供应链需要通过粮食收购、集并、存储、运输、流通加工、配送等一系列活动结合在一起，其连续、稳定的进行，才能实现粮食经济化。复杂性是指由于粮食供应链有多个环节构成，每个环节中涉及的方面较多。
粮食供应链是保证市场稳定和国家粮食安全的重要措施。粮食供应链一方面是提升我国农业经济水平，另一方面保证我国军粮供应长期稳定进行。我国农业大国，优化和完善粮食供应链是促进农业发展的重要措施之一，军事是保护国国家的最有力的武器，予以军事供应粮食是支持军事发展最基本的工作，优化和完善粮食供应链，避免其断裂需要我国政府采取有效措施进行控制。我国政府为了保证粮食供应链能够稳定合理应用，做出微观管理和宏观调控。政府开展的粮食链微观管理是针对粮食生产要素市场和粮食流通市场秩序进行规范，如严格调查经营者的营业执照，针对违章经营现象予以严惩；针对经营产品的质量、规格、产地等进行严格的控制，一旦发现质量不合格品，予以没收。杜绝任何不良行为存在，为粮食链合理化。稳定化，创造良好的环境。政府开展宏观调控从粮食储备调控、粮食供求调控、粮食产能调控三个方面进行调控。采用的调控手段是运用财政金融手段对粮食的生产、加工、供需等方面予以支持，促使粮食供应链在宏观调控下，实现粮食供需不间断的进行。
粮食供应链的经济目标体系
保证粮食供应链结构的稳定和合理，需要在粮目标体系的规划和改进下实现。粮食经济目标体系建立是一个必然情况。粮食经济目标体系主要从物流成本、资源利用率、损耗率、粮食加工、超市连锁经营销售以及其他方面构成。因此。在建立两室经济目标体系就从这几个方面展开。
物流成本。所谓物流成本是指产品的空间移动或时间占有中所耗费的各种活劳动和物化劳动的货币表现。在建立粮食供应链的经济目标体系中规划物流成本以收购环节成本、运输环节成本、存储环节成本、仓库建设成本、保管费用、管理环节费用、信息成本七个方面。通过系统的规划，有效的控制供应链物流过程中的成本的浪费，从而提高供应链的有效性。
收购环节成本是指从粮食生产者手中收购粮食所支付的费用以及在过程中存在的隐形成本的应用：运输环节的成本是指从粮食收购到生产车间再到销售场所需要进行的运输工作才能够完成，当然粮食运输过程中不可避免的要产生一些费用，如燃油费、人工费等；存储环节成本是指大量粮食存储应用的仓库，其建设费用以及在粮食存储过程中的管理费用；仓库建设成本是指存在各种粮食所建立的不同类型仓库的成本；保管费用。粮食存储在仓库中需要对其进行保管，所支付的费用；管理环节的成本是指粮食运输、加工销售等相关方面需要有管理人员进行监督和控制，从而产生的管理费用；信息成本是信息系统建设成本和信息处理成本。通常由单位产品物流信息流通费用来衡量信息成本情况。
资源利用率。谈到资源利用率一定关乎利益。的确，粮食供应链的形成是进行我国粮食经济化的一个途径，经济效益是推动粮食行业发展必须考虑的问题。对此，进行粮食经济目标体系建立过程中可缺少的一项。资源利用率涉及到粮食加工企业资源利用率、仓库利用率、运输工具的装载率和开动率、供应链整体资源的生产率和固定资产效用比率这四个方面，在规划和改进粮食供应链过程中通过这四个方面起到良好的效果。
粮食损耗率。所谓损耗率是指粮食生产企业在生产产品的过程中，根据正常的残次和损耗情况在核定单位产品消耗和总消耗量后所确定损耗的比率。粮食损耗是一个不可避免的问题，为保证粮食供应链的稳定和合理，尽量将粮食损耗控制在最低的范围内是一项不可缺少的工作。对此，需要从搬运方式、搬运方式、保管方式、粮食加工技术等方面改进和优化，提高粮食的利用率。
粮食加工。进行粮食加工的规划，就相当于对粮食供应链中的生产环节进行规划和改进。粮食加工需要保证产品的质量，使其具有了社会价值，能够在市场中进行销售。粮食加工需要考虑的问题是粮食加工所涉及的出品率、深加工或精加工比率，副产品的综合利用率等各种比率的精准性。另外，粮食加工还受到生产设备和管理工作合理性的影响，对这两方面进行严格的控制和监督，从而真正意义上实现粮食加工的标准化、高效化、合格化。
今年以来，党中央、国务院采取了一系列更直接、更有力的政策措施，其力度之大、农民受惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民的积极性，使粮食生产出现了重要转机，扭转了连续几年下滑的趋势。由于粮食增产，避免了粮价过度上涨造成的社会不稳定。农民人均纯收入实际增长6%以上，是近几年增长最快的一年。但是，我们应当清醒地看到，当前，“三农”工作还存在不少问题，农业基础还不稳固，粮食进一步增产的难度加大。
虽然今年粮食增产较多，但产需缺口仍然较大，粮食库存继续减少，品种结构矛盾仍比较突出。农业生产资料价格上涨幅度较大，而粮食等农产品价格上涨空间减少，农民继续增收困难。农田水利建设欠账较多，农业抗灾能力不强，农业基础薄弱的状况没有得到根本改变，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未消除。所以，对当前农业和农村形势，切不可估计过高、盲目乐观。
农业在我国历来是安天下、稳民心的基础产业，又一直是国民经济发展的薄弱环节。当前，统筹城乡发展、解决好“三农”问题，仍然是关系国民经济全局的重大任务，也是明年宏观调控要继续加强的重点。从现代化发展阶段来看，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我们现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，应该顺应这一趋势，下决心合理调整国民收入分配格局，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，推进统筹城乡的劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。
第一条粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。
第二条县粮食应急供给工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制。县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本县应急供给的责任，县有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。
第三条县县级储备粮是稳定县市场的重要物质基础。县粮食应急供给以县县级储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。
第二章市场监测和预警
第四条市场监测。以县粮食局信息中心为核心，建立覆盖全县78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个县粮食局（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城连锁店（或超县）。（五）10个加入本县粮食购销企业资源库的企业。
建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。
通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。
第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，县粮食局要密切关注动态，及时向县政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，县粮食局向县政府报警，请求启动预案：
（一）本县出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%一50%。
（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本县粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
第三章应急措施
第六条经县政府批准，本县进入粮食应急供应状态。
第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
（一）以县政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
（二）各县要根据县政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。
第八条加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县要加强对本行政域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报县指挥部。
第九条抛售储备成品粮油调控市场。
（一）全县指定4家粮食批发市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。
（二）县政府通过新闻媒体公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本县的实际情况，在县县级储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。
第十条增加本县零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
（一）动员本县零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。
（二）县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，县指挥部从县储备成品粮油中安排调剂货源，并由县分指挥部组织本县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。
（三）县指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨县连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。
（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本县列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。
（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放市场。
第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。
（一）发挥县粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在北京粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购市场急需的小包装粮油品种。
（二）向县政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产帮助本县组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全县统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。
第四章预案的启动
第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，县粮食局向县政府提出启动预案、动用县县级储备粮和设立县粮食应急供给指挥部的请示。全县粮食应急工作在县指挥部的领导下进行。县指挥部的组成及主要职责：
（一）组成
指挥：县政府主管粮食工作的副县长。
成员：县计委、县粮食局、县财政局、县农发行、县工商局、县物价局、县交通委员会、粮食集团、本县两家粮油批发市场、本县两家大型连锁零售企业的主要负责同志。
县指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在县粮食局，办公室主任由县粮食局局长担任。
（二）职责
1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请县政府决定实施和终止预案。
2、指挥县政府和有关部门开展粮食应急工作。
3、审定和批准粮食应急供给方案。
4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6、随时向县政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。
（三）分工
指挥：负责全县粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
县计委：协助县领导做好综合协调工作。
县粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源。
县财政局：负责粮食风险基金调配。
（一）编制目的及依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《国家粮食应急预案》和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省省级储备粮管理办法》、《曲靖市粮食应急预案》等文件，制定本预案。
（二）等级划分
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供应关系突变，在较大区域内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
在国家宏观调控下，县人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责，本预案规定的粮食应急状态分为两级。
1、县级：在县人民政府所在地的城市及主要乡（镇）出现粮食应急状态，县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
2、县人民政府认为超过县人民政府处置能力，需要按照市级粮食应急状态来对待的情况时，由县级粮食应急工作指挥部报请市级粮食应急工作指挥部进行调控。
（三）适用范围
本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。
（四）工作原则
1、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，按照粮食工作领导负责制的要求，各相关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。当出现区域性粮食供求紧张时，各相关职能部门应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场，确保社会稳定。
2、科学检测、预防为主。要有防范突发公共事件意识，加强对粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备防患于未然。
3、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。坚持职责明确、配合密切、反应及时、措施果断、纪律严明、规范有序、有效运转。
二、组织机构和职责
（一）县粮食应急工作指挥部
总指挥：县人民政府分管领导
副总指挥：县人民政府办公室主任、粮食局主要负责人。
成员：县发改局、经济局、粮食局、公安局、财政局、农业局、交通局、工商局、统计局、质监局、食品药品监督局、商务局、县委宣传部、农业发展银行__县支行等部门负责人。
（二）县粮食应急工作指挥部职责
1、掌握粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府同意后组织实施。
2、根据县人民政府决定，启动本县粮食应急预案。各成员单位要向县粮食应急指挥部办公室报告县级粮食应急状态及应急处理情况。没有达到预期调控效果或应急状态升级，即时申请市粮食应急指挥部进行调控。
3、组织县粮食应急工作指挥部成员按照职责配合实施市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。对各有关部门开展粮食应急工作进行监督和指导。
4、及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，并根据需要向驻地部队通报有关情况。
5、完成县人民政府交办的其他事项。
（三）县粮食应急工作指挥部办公室及其职责
县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。指挥部办公室主任由县政府办主任兼任。办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位派员和县粮食局相关领导组成。办公室承担以下职责：
1、根据应急状态下县内粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。
2、根据县人民政府和县粮食应急工作指挥部指示，协调指挥部成员单位和县直有关部门开展应急工作。
3、综合应急工作情况，起草有关文件和简报。
4、协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施单位和个人的奖惩意见。
5、完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
（四）县粮食应急工作指挥部成员单位职责
1、县粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议，负责县级储备粮动用计划的执行。
2、县发改委负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施。
3、县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。
4、县财政局负责安排应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，并及时足额拨付到位。
5、县经济局、县交通局根据粮食应急工作的需要，负责及时安排落实应急粮食的交通运输。
6、县农业局根据全县粮食生产及市场供求情况，负责采取有力措施，稳定增加粮食播种面积，增加粮食产量。
7、县工商局负责粮食市场以及流通环节的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。
8、县质量技术监督局、食品药品监管局负责对粮食加工环节和粮油食品安全进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
9、县统计局负责监测与应急工作相关的粮食生产、粮食批发、零售、粮油价格变动及粮食消费情况。
10、县委宣传部负责制定县粮食应急新闻预案，负责组织相关新闻，正确引导舆论。
11、农业发展银行__县支行负责落实采购、加工、调运、供应应急粮食所需贷款。
12、其他有关部门在县粮食应急工作指挥部及其办公室的统一领导下，做好相关配合工作。
三、监测
（一）市场监测
县发改局及粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统，加强对县内粮食市场供应形势的监测和预警分析，掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据；加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况时及时上报。
（二）应急报告
县发展改革局、县粮食局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一时，应当立即进行调查核实，并及时向县政府和上级主管部门报告。
1、发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，影响粮食生产，造成粮食市场异常波动的。
2、发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
3、其他引发粮食市场异常波动的情况。
各乡镇政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定应急措施，按照县政府的统一部署，完成各项应急任务。
四、应急响应
（一）应急响应程序
出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。
确认出现粮食应急状态时，由县粮食应急工作指挥部报县政府批准后，启动本应急预案，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告。
应急粮源动用按照动用当地商品周转库存、县级储备粮、市级储备粮、省级储备粮、向国家申报动用中央储备粮的顺序进行。需动用当地商品周转库存粮或动用县储备粮时由县人民政府决定。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用市级储备粮的，由县人民政府提出申请，县粮食应急工作指挥部办公室按照应急响应程序组织实施。
（二）应急响应
1、出现粮食应急状态时，县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县人民政府上报有关情况(最迟不超过4个小时)，请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时纪录并反映有关情况。向县人民政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：
（1）动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。
（2）动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。
（3）动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。
（4）其他配套措施。
2、县人民政府批准启动本预案后，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（1）县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向县人民政府、市粮食应急工作指挥部办公室报告，并向有关部门(单位)通报情况。必要时，报经县人民政府和新闻主管部门同意，可及时、准确、客观、全面、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。
（2）根据县粮食应急工作指挥部的安排，县粮食局负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位。
（3）在粮食应急状态下，当县内可能出现粮食供不应求时，可由县政府报请市粮食应急工作指挥部办公室批准后，按照职责分工迅速安排粮食调入。
（4）经县人民政府批准，县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点乡镇(如丹凤镇等)对粮食实行统一发放，分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
（三）应急终止
粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部向县政府提出终止实施粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
五、应急保障
（一）粮食储备
按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》和《云南省省级储备粮管理办法》的要求，完善粮食储备制度，保持相应的县级储备规模，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
1、为应对粮食应急状态，要严格按照市政府关于储备粮的有关规定，加强和充实粮食储备。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，掌握必要的应急调控粮油。在丹凤镇等地的粮食储备库存中，要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮。
2、所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担县人民政府规定的最低和最高库存量义务。各有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。
（二）粮食应急保障系统
进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，由县粮食应急工作指挥部统一指挥协调，组织实施。并建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。
1、建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工需要，由县粮食行政主管部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。
2、建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络，选择认定一些信誉好的粮食零售网点和军供网点、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。
3、建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。
4、县人民政府有关行政主管部门应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。
5、建立粮食生产应急种子储备、供应网络。按照全县粮食生产区域布局情况，建立粮食应急种子储备、供应网络。进入粮食应急状态后，根据扩大粮食生产的需要，由县农业局掌握、联系粮食生产种子种源，并负责采取措施及时调供种子。
（三）应急设施建设和维护
县财政局要增加投入，加强丹凤等地的粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
（四）通信保障
参与粮食应急工作的有关部门，要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。
（五）培训演练
各有关部门要加强粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
六、后期处置
（一）评估和改进
及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
（二）应急经费和清算
1、县财政局会同县有关部门，对应急动用县级储备粮、商品周转库存粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。
2、对应急动用的县级储备粮、商品周转库存粮占用的贷款，由中国农业发展银行__县支行会同县粮食局及时清算、回收贷款。
（三）应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或区外调入等措施，补充县级粮食储备及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
（四）奖励和处罚
1、对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的；
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（4）有其他突出贡献的。
2、有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理。
（1）不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自提价的；
今天我们召开全市粮食工作会，一是传达贯彻全省粮食局长会议精神，二是总结去年和部署今年的工作，刚才对获奖单位进行了表彰授奖，省局刘局长、市政府凌市长作了重要讲话，大堂同志在总结去年工作的基础上布置了全年的工作，钢文同志传达了全省粮食局长会议精神，希望大家回去贯彻好落实好。下面，我结合上级的会议精神和本系统的实际，再强调几点。
一、认清形势，统一认识，深入实施“双创”战略
继2月22至23日全省粮食局长会之后（会议精神已作传达贯彻），2月29日至3月3日，市委又举办了全市领导干部“学习科学发展观全面推进双创战略高级研讨班”。会上余书记、胡市长作了重要讲话，通过学习、讨论、交流，进一步提高了大家对实施“双创”战略重要意义的认识，进一步明确了各自的责任和目标，进一步谋划了创业创新的思路和举措，对于全面贯彻落实科学发展观，努力把全市各级领导干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到坚持科学发展，致力创业创新，在更高层次上推进*新一轮又好又快发展上来，具有十分重要的意义。
创业富民、创新发展，是深入落实科学发展观的必然要求，是*“六个走在全省前列”新要求的必然选择，是我市在新的起点上谋求新发展的战略抉择，是应对新挑战、取得新胜利的必由之路，是抓住新机遇、实现新跨越的根本之举。能否把这个战略实施好，既是对我们每一个干部特别是领导干部能力、素质的一次检验和考试，也是在新起点上引领全市经济社会实现新一轮又好又快发展的关键。我们必须坚决响应市委、市政府的号召，积极实施“双创”战略，推动粮食经济又好又快发展。从近几年我市粮食工作发展的情况看，善干与蛮干、真干与假干、大干与小干有着截然不同的结果。在实践中深深体会到“不创真难，真创不难”，“不创则退，真创则进”。
1、“不创才真难”。其一，我们面临着执行国家粮食政策，保护农民利益和兼顾粮企利益三者的统一。去年下半年开始，市场粮油购销价格一路走高，远远高于最低收购价底线，用老观念、老办法消极等待不作为显然不行。只有创新工作方法，才能有为有位。通过大家的努力，去年购销达到38亿斤，同比增加27%，企业与职工收入同比增长10.6%。其二，我们担负着调控粮食市场和粮食价格基本稳定的责任。其三，在实际工作中，存在着大量需要协调和沟通的新问题。其四，就粮食系统本身还存在观念陈旧、人才缺乏、装备落伍、管理落后等一系列问题。这些困难和问题真创真干都不容易，不创不干那就难上加难。
2、“真创就不难”。这几年我们主攻产权制度改革，按照因企制宜、一企一策思路稳步推进，完成了一批企业改革、改制，全系统已置换职工身份一万余人，企业减轻了包袱，如果没有改革和真干真创，企业就不可能轻装上阵，也就不可能有现在连续三年全行业盈利的大好局面。
近几年我们加大力度招商，先后引进了上海农工商、上海锦江之星、深圳金天鹏、深圳文昊、河南喜顺面粉、独一处等一批项目落户，如果没有真干真创，就不可能收到较好的社会和经济效益。
我们先后获得部级、省级、市级各种奖励150余项，这些成绩不通过真创实干是不可能取得的，所以说真干真创就不难。
3、不创会倒退。创业创新是推动历史前进的动力，不创业只能是坐吃山空，观念落后、因循守旧就不能创新发展。面对新形势、新任务，不进则退，慢进也是退，不干不创就会掉队。创新不能只停留在口头上，中国乒乓球号称国球，即使如此，还要不断创新。从粮食部门一些企业的兴衰史就可以清楚地看到不创就会倒退的道理。有的企业在计划经济时代，靠平议价粮食指标的划转来攒取差价，攒钱容易，当时日子过得很红火，工资高，奖金多，但忽视了积累资金来创业创新，在国家逐步实行粮食购销市场化后，靠市场攒钱不易，职工日子过得一天不如一天，最后连工资都发不出。这就是不创业创新的结果。
4、真创才有戏。进入新世纪以来,*的GDP和财政收入已经增长了几倍,城市面貌发生的巨大变化,这得益于市委、市政府创新发展思路，制定了大开放主战略，建设现代先进制造业基地核心战略，大力发展外向型经济，同时通过创建国家卫生城、生态园林城、全国文明城等活动，不断提升城市品牌，从而创造了连年经济两位数增长的好形势。良友集团在创新经营模式上不断有新的探索，从商品总到承租土地种水稻，从开办财务咨询公司到组建大中专院校粮油配送中心，每一个创新都有新的收获。这些都得益于创业创新，正因为真创真干，才有企业效益和职工收入稳步增长的良好局面。
实践证明，说发展不发展，说创业不行动，有行动不卖力，能创业不创业，能创新不创新，面对新形势、新情况，就会束手无策，就会寸步难行，反之只要转变观念，敢于创新，善于创业，真创实干，许多难题都会迎刃而解。因此，各级领导干部都要自觉把思想和行动真正统一到“双创”战略上来，做到思想上重视，态度上积极，行动上坚决，工作上落实。真正使全系统的“双创”活动有广度、有深度、有力度、有高度。
二、应对挑战，强化责任，确保发展目标的实现
进入新时期，新一轮发展的浪潮波涛汹涌，我们面临的机遇和挑战都是前所未有的。
1、我们面临着发展的机遇与挑战。发展是永恒的主题，当今世界，科技发展日新月异，经济发展竞争激烈，发展慢了就要落伍，不发展只有死路一条。*的发展近几年已经步入一个快车道，但与兄弟省会比较，还存在基础薄弱、总量偏小的问题，必须通过实施“双创”战略推进新一轮快速崛起，实现追赶进位。我市粮食工作虽然取得了一些成绩，与过去比有进步，与先进比，还有不小差距。我们不少企业还停留在低水平、低层次发展水平上，有的甚至连发工资都有困难。这种状况不改变，只有坐而等死。因此，各级粮食部门必须增强忧患意识、发展意识、责任意识，把发展作为第一要务，善于抓住机遇，勇于迎接挑战。
2、我们面临着市场的机遇与挑战。粮食购销市场化对我们来说既是机遇又是挑战，粮食流通和粮油市场价格受多种因素影响，既有国内的也有国际的，既有生产的也有流通的，既有确定的也有不确定的。去年以来，粮油价格呈结构性和阶段性的波动，尤其是食油价格出现较快上扬态势。能否确保粮食供求平衡、价格稳定，将直接关系到市场供求的基本稳定。我们粮食人在国家加大宏观调控力度的情况下，必须义不容辞地肩负起维护粮食市场和粮食价格基本稳定的重要责任。同时，每个粮食购销企业都要抢抓机遇，勇于面对市场经济的挑战。市场无限大，就看你本事大不大，市场无限小，有你没有他。不断增强生存意识、危机意识。
3、我们面临着创业的机遇与挑战。创业是实现富民的重要前提，全民创业是一个量的积累。现在能人创企业、百姓创家业、干部创事业正在全市上下形成热潮。在这种氛围中，是积极参与主动融入，还是消极等待，被动应付？是追赶还是退却，是有所作为还是无所事事，这是检验我们的干部职工敢不敢闯、能不能干、有没有勇气迎接挑战的重要问题。前一段，我们有的企业、有的干部职工能自由组合，自主创业，自求发展，并取得了较好的经济效益和社会效益。但也有的企业，有的干部无动于衷，不敢创业、不会创业。是外在条件还是内在因素？我看还是内在因素起决定作用，思想观念在作怪，因此不积极、不主动。这样下去是不可取的。要采取“逼”的办法，对干部职工以足够的压力，真正解决人们思想和行动中的惰性；采取“激”的办法，激发热情，激活要素，激励创业者；采取“扶”的办法，真情帮扶。希望大家要以积极的态度、真正的行动去推动创业、实施创业、支持创业，使创业成为干部职工的主流意识，促进粮食经济的发展。
4、我们面临着创新的机遇与挑战。创新是取得进步和发展的关键因素，国家之间、地区之间、企业之间实力的竞争，最终要归集到创新能力的竞争。技术不创新终将淘汰，产品不创新将被挤出市场，工作不创新就打不开局面。我们有的单位，工作因循守旧，年年照抄照搬，工作水平停留在一般化，始终打不开新局面，究其原因就是缺乏创新意识。我们要树立创新意识，激发创新热情，把创新作为开创工作新局面的动力。创新永无止境，就象我们吃肉，嘴里吃一块，筷子夹一快，眼睛盯一块，脑子想一块，始终保持“饥饿感”。努力推进制度创新、产品创新、市场创新。重点培植一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干企业。
各县区粮食局、局属各单位要根据全省局长会议精神和全市实施“双创”战略要求，结合各自的实际，更加自觉融入“双创”活动中去，在新的起点上，端出新盘子，亮出新点子，拿出新刷子，迈开新步子。要重新疏理今年的工作目标和举措，做到高起点谋划，高标准落实，结合我们的实际，就是要咬住“三个点”，在“七个字”上做文章。
1、咬住“三个点”：
一是突出重点。重点之一，要坚定不移地执行国家粮食政策，保护农民利益，围绕粮食购销，进一步加强与广东、福建、浙江等缺粮地区的沟通与往来；重点之二是完善市场调控，确保市场供应和价格的基本稳定。重点之三是要进一步加强对粮食市场的监管，尤其要严防陈化粮流入口粮市场。去年，全省6个多亿陈化粮由我市的各类企业购买。为了杜绝其流入口粮市场，我们在监督机构不健全、监督人员未配齐的情况下，组建了一支临时队伍，采取全程监控的方法加强监管，确保了没有一粒陈化粮流入口粮市场，受到省里高度赞扬。
二是再攻难点。在已经置换一万多人的基础上，再置换五至七千人，真正攻克人多包袱重的难点，按照买、卖、划、租、合、股、招、包、退、破等十个字强力推进改革，不能守在几亿资产底下要饭吃，要通过更新观念，创业创新，退城进郊，盘活资产。
三是显现亮点。亮点之一是继续推进大中专院校放心粮油连锁配送中心基地建设、支持开办惠及低保市民的平价粮油超市等民心工程；亮点之二是组建粮食产业化龙头企业；亮点之三是继续推进*江南粮食食品大市场和粮食物流节点的建设；亮点之四是创新工作方法，搞好军粮供应，继续保持全国军粮供应先进单位的光荣称号。
落实到每个单位，重点、难点、亮点可能不尽相同，各单位要自行明确，以便采取针对性的措施加以推进，取得实效。
2、努力在“七个字”上做文章：
（1）确保一个“稳”字，提高宏观调控水平，维护粮食市场和价格基本稳定。做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。近一段粮油价格出现阶段性波动，这与世界粮情和全国大盘有密切的关系。现在是人车争粮，当然我们要通过各种手段和办法内存外调，确保市场供应。
（2）围绕一个“农”字，落实国家粮食政策，促进农民增产增收。优化服务措施，创新收购方法，积极开展粮食政策、市场信息、收购订单“三下乡”活动，把服务“三农”措施落到实处。
（3）突出一个“强”字，创新创业，做强粮食产业。市场如战场，进有望、退则亡，我们要抢抓机遇，迎接挑战。一要观念再更新，要破除“小富即安”、“小功即满”的思想；二要上规模，造大船，逐步由小打小闹向规模经济产业发展；三要应用新技术、新设备、新产品，与国际国内先进标准基本接轨（高起点、高层次）。
（4）狠抓一个“改”字，加快推进企业改革，大力开展招商引资。进一步推进企业产权制度改革、兼并重组和公司制改造，优化国有粮食企业的结构和布局，同时通过招商引资，盘活资产，不断增强企业实力，提高市场竞争力
（5）着力一个“活”字，努力营造你追我赶的活跃环境。一方面放手激活全系统劳动、知识、技术、管理和资本等各种要素，激发广大干部职工创业创新的智慧和热情。要立足粮食求生存，跳出粮食谋发展，鼓励干部职工兴办实业、自由组合、自主创业、自谋发展；另一方面真正形成干事创业追赶进位的氛围。做到没有企业创造条件办企业，交给他一个小企业就可以发展成一个大企业，给他一个差企业就能把它变成好企业，真正形成比学赶帮，追赶进位的良好氛围。
（6）立足一个“升”字，提升经营管理水平，提升科学发展水平。推进粮食仓储科学化管理；提高粮油精深加工整体科技水平；加大人才教育培训和职业技能培训力度，培养更多适应粮食经济科学发展的高素质、创新型人才。
（7）构建一个“和”字，加强基层党建工作，巩固和谐平安成果。进一步加强党建工作，以党风带政风、带行风，促稳定。始终把稳定作为“1”，其他工作作为“0”，“1”要稳稳当当，“0”要越多越好，以和谐平安的良好局面，促进粮食事业不断又好又快发展。
县区和局直单位对今年的工作计划目标的落实要制定方案、细化举措，结合本部门、本单位的实际，抓紧研究制定出有针对性、可操作性的《推进方案》，明确自身的目标、思路、任务、举措和路线图、时间表。要进一步转变作风，在求真、务实、高效上下功夫。要切实做到不喊空口号，脚踏实地一步一个脚印地去积累，一个项目一个项目地去抓落实，一个环节一个环节地去推动，一个难题一个难题地去解决。各单位都要按照市局的工作部署和要求认真抓好落实，尤其是局直单位必须确保实现各项目标的完成和超额完成，对行动迟缓、工作无方、目标任务不落实的单位，市局将按“不换思想就换人，不换面貌就调整”的思路进行重新洗牌。
要切实抓好当前工作，一是各县区粮食局要在春播前抓好政策、信息、订单三下乡活动，宣传国家粮食最低收购价政策，推广适销对路的优质品种，签订好收购订单，让农民吃上定心丸；二是要特别重视并全力抓好安全稳定工作，目前正值两会期间，尤其是对、治安、消防和安全生产工作一刻也不能松懈，要部署到位、责任到位、网络到位，确保万无一失；三是要建立和完善粮油供应应急机制，目前要加大对食油市场价格的监测分析，及时掌握信息，做好应对准备；四是要继续抓好扭亏增盈工作，抓住春荒粮缺的有利时机，抓好粮食购销，同时抓好多种经营，力争做到经营效益开门红；五是对落实市政府洪府字[2007]43号文件问题，各县区粮食部门要主动争取当地党委政府的支持，尽早落实有关政策措施，省政府将进行一次督促检查；六是对企业改革的推进、重点工程的建设、资产拍卖的运作、退城进郊等各项工作都要抓紧实施，加快进度，尽早落实。
一、指导思想和依据
为有效控制各类突发公共事件或其他原因引起的县内粮食市场异常波动，平抑市场粮价，确保粮食市场价格基本稳定，安定人心，维护社会稳定，根据县人民政府修定的《县粮食应急方案》精神，及各成员单位的分工职责，结合年以来建立的县级应急大米储备制度，制定《县应急大米投放市场预案》。
二、组织机构和工作职责
在“县人民政府粮食安全应急指挥部”的统一领导下，实施县应急大米投放市场工作，由县粮食安全应急指挥部副指挥长、粮食局局长负责总体调度、协调指挥部各成员单位共同完成，指挥部下设办公室负责具体工作的实施。
工作职责：贯彻落实县政府粮食安全应急指挥部的命令、指示和各项工作部署；在全县粮食供应出现紧张、紧急、特急状态下，负责向县人民政府粮食安全应急指挥部提出动用县级应急大米的意见；代县政府起草平抑市场的有关文件；负责会同有关部门提出投放数量以用抛售价、限量供应的意见；负责协调应急大米投放市场程序中运输及供应网点的投放量、供应方法、结算等环节，密切监控市场粮价，在市场粮价回归平稳后，报请县人民政府粮食安全应急指挥部批准撤出应急大米供应。
三、在全县粮食紧张、紧急、特急状态下，做好应急大米投放、供应工作
（一）紧张状态下应急大米投放市场的准备预案
在粮食市场出现紧张状态时，要加强对国内及我县粮食市场价格及供应动态的收集、分析、判断和预测，密切监控粮食应急企业全力以赴向产区采购粮食、投入粮食加工、增加供应量的有效调控。如果粮食市场价格、供应情况仍趋紧张，并有继续向紧急状态发展的趋势，要适时向县人民政府粮食安全应急指挥部提出组织县级应急大米投放市场的报告，并与相关的应急指挥部成员单位研究、协调做好以下工作：
1、应急大米投放量：根据出现紧张状态的实际情况，在确定县级应急大米投放后仍没有达到预期的调控效果的情况下，安排适量的县级应急大米投放市场，加强调控，有效保证市场供应，平抑粮价，减少紧张状态效应。
2、应急大米供应网点：在出现紧张状态，粮食局已确定的骨干粮店供应网点（国有粮食企业零售网点、已签约的大型超市、粮食经营商）继续抛售县级应急大米，实行限量供应。
3、应急大米供应价格：根据出现紧张状态的市场粮价，持平或略低供应。
4、应急大米运输：县经贸局、交通局根据县政府粮食安全应急指挥部指令，立即组织粮食运输车队到指定应急大米库存点装运应急大米到指定供应网点。公安、交警负责为应急大米送货车辆提供交通方便。
（二）紧急状态下应急大米投放市场预案：除了采取紧张状态下所有措施外，还必须采取以下措施：
1、增加应急大米投放量：根据市场粮价和供应状况，增加县级应急大米投放量。
2、增加应急大米供应网点：在部分居民集中区开设应急大米临时供应点，实行限量供应（根据实际情况研究确定供应量）。
3、应急大米供应价格：根据出现紧急状态的市场粮价，持平或略低供应。
4、应急大米运输：县经贸委、县交通局根据县政府粮食安全应急指挥部指令，立即组织粮食运输车队到指定应急大米库存点运应急大米到指定供应网点。公安、交警负责为应急大米送货车辆提供交通方便。
（三）特急状态下应急大米投放市场预案：
除了迅速采取紧急状态下的所有措施外，还必须采取以下措施：
1、凭证供应：采取凭证限量供应。县粮食部门要预先与公安户籍管理部门及居民委员会制定常住居民凭户口本定量购粮、外来流动人口凭用工单位证明和身份证购粮的方案；机关和团体食堂、大中专学校学生食堂、大中型企业食堂凭单位和主管部门证明给以定量供应。
2、限量供应：每人每月限购量10公斤。
3、应急大米供应价格：根据出现特急状态的市场粮价，略低供应。
四、后期处置
1、会同县物价局在应急大米投放市场后，对市场粮价进行严密跟踪监测，在粮价回归平稳，市场流通恢复正常后，向县人民政府粮食安全应急指挥部提出撤出应急大米供应的报告，得到批准后应急大米退出市场供应。
今年以来，各地、各部门认真贯彻落实中央1号文件关于增加农民收入的一系列政策措施和全市经济工作会议、全市农村工作会议精神，农业结构调整稳步推进，农民种粮积极性有所提高，春耕播种进展顺利，预计全年粮食播种面积有所恢复，整个农村和农业生产的形势是好的。但2月份以来，由于受全国性的粮食和农业生产资料涨价等影响，我市出现粮食销售价格普遍大幅上涨；部分农业生产资料价格上涨较快，增大了农民生产投入，局部地方以尿素为主的化肥供应趋紧，如不及时采取有效措施加以解决，将会对农民种粮积极性产生消极影响。为了进一步做好粮食和农业生产资料供应工作，保持市场和价格基本稳定，抓好当前春耕生产，根据《国务院办公厅关于做好当前粮食和农业生产资料市场供应工作的紧急通知》（明电〔2004〕10号）精神，经市政府同意，现就有关问题紧急通知如下：
一、充分认识做好粮食供应工作的重要性
粮食是关系国计民生的特殊商品。稳定粮食价格，搞好粮食供应，确保人民群众正常生活，始终是各级政府的一项重要任务，也是践行“三个代表”重要思想的基本要求。粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但粮食是最基本的生活必需品。如果粮价上涨过高过快，不但使群众生活受到影响，还可能带动整个物价上涨，影响经济发展和社会稳定。各级政府、有关部门必须高度重视，密切关注市场动态，有针对性地采取措施，防止粮价过高上涨，确保全市粮油市场价格稳定。目前我市粮食库存比较充裕，可以保证市场粮食供应，但从中长期看，为保障国家粮食安全，必须努力增加粮食产量，认真贯彻落实去年10月以来党中央、国务院关于促进粮食生产、增加农民收入的一系列方针政策和市委、市政府制定的具体措施，切实抓好农业和粮食生产工作。
二、加强粮食调控工作，确保粮食市场稳定
各区县（自治县、市）政府要加强对国有粮食企业库存的检查，确保数量真实、结构合理、质量优良，需要时拿得出、调得动。国有粮食购销企业现有商品粮库存必须首先保证市内市场供应，尽可能满足市内粮食经销商或粮食加工厂的需求，若因向市外销售粮食造成本地供应不充足的，要严肃追究责任。严禁国有和社会各类粮食购销企业及粮食加工厂减少市场投放量或故意停止市场投放。各级粮食和工商行政管理部门要支持和帮助粮食加工企业的正常生产，扩大生产量，增加市场投放量，保证粮油产品的正常供应。各地要重点掌握一批粮食加工骨干企业，充分发挥它们的经营优势和生产优势，搞好市场供应。要加大本地粮食收购及市外粮食采购工作的力度，各区县（自治县、市）政府及粮食行政主管部门，要督促和支持国有粮食购销企业做好粮食收购和外地采购工作，进一步充实商品粮库存。鼓励、支持各区县（自治县、市）或粮食购销企业与市外产粮地区建立长期稳定的粮食购销合作关系，确保我市政策性和市场粮食供应的需要。
各区县（自治县、市）和各有关部门要加强对市场粮油价格和供求情况的监测，密切关注粮油市场供求和价格变化，及时掌握本地粮油市场动态，准确分析、判断、预测市场粮油价格走势和供求变化趋势，及时研究粮油市场出现的苗头性、趋势性问题，一旦发生区域性市场粮油产品断档脱销及其它紧急情况，必须立即报告。各级粮食、物价、工商、质监等部门要加大全市粮油交易市场的监管力度，严厉打击囤积居奇，哄抬粮价，牟取暴利，扰乱市场等违法行为，切实维护好粮食市场秩序。抓好今年已拍卖陈化粮的跟踪检查工作，对市内企业购买的陈化粮，要实行全过程监控，全面掌握所购陈化粮的去向，严防倒流进入口粮市场，若有违者，要严厉查处。各地要进一步完善粮食市场应急预案，市粮食、财政、发展改革等有关部门要做好紧急情况下动用市级储备粮的各项准备工作，确保销售不断档，价格不暴涨。要注意发挥价格宏观调控政策的作用，落实相关应急措施。对当前粮食涨价，各级新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传我市粮源充足、粮食生产恢复性发展等情况，实行正面引导，避免人为造成恐慌。
三、切实抓好粮食生产，努力增加粮食产量
抓好粮食生产、夺取粮食丰收，是做好粮食总量平衡、保障国家粮食安全的重要基础，也是确保我市粮食有效供给的根本措施。各地要抓住市场粮价回升的有利时机，引导农民提高粮食复种指数，扩大粮食播种面积，下大力气抓好今年粮食生产，增加粮食产量。当前正值春耕播种之时，要切实抓好大春粮食播种，采取有力措施完成好市里下达的大春粮食面积增加150万亩的计划任务。要增加粮食生产投入，加强农业技术服务体系建设，大力推广先进适用技术，努力提高单位面积产量，力争实现今年粮食产量1050万吨的预期目标。
认真落实政策，切实调动农民种粮积极性。要按照党中央、国务院和市委、市政府出台的有关政策，加大对种粮农民的支持，调动发展粮食生产的积极性。各地要积极推进农村税费改革，落实兑现降低农业税税率1个百分点以上、取消除烟草税外的农业特产税的政策措施，切实减轻种粮农民的负担；开展对种粮农民实行直接补贴的试点工作，提高农民的种粮比较效益。实行最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。切实解决土地撂荒问题。要以粮食生产为重点，加强农业基础设施建设，加快中低产田（土）的改造，提高粮食综合生产能力。
四、保证农业生产资料供应，稳定市场和价格
目前正值春耕备肥、用肥季节，要组织好化肥、柴油等农业生产资料的生产和供应。要保证化肥生产企业用电、用煤、用气、用油，切实落实各项优惠政策，努力增加化肥产量，保证春耕用肥需要。铁路、交通部门要做好化肥所需原料的运输工作，严禁各种乱收费，切实减轻企业的不合理负担。
各级供销农资部门要充分发挥主渠道作用，大力组织化肥等农资货源，合理确定销售价格，搞好市场供应，维护农民利益。农业技术“三站”也要做好农业生产资料供应工作，确保春耕生产需要。市内化肥生产厂家必须首先保证本市用肥需要。一旦化肥市场价格出现大幅度、不合理上涨现象，有关部门要立即采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施，控制化肥价格过度上涨，保护农民利益。
各级发展改革（计划）和物价、农业、工商、质监部门要加强对化肥等农业生产资料的监督检查。从农业生产的实际出发，从农资市场的突出问题入手，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥等违法犯罪行为，严肃查处乱涨价、乱收费、坑农害农等违法行为，确保农资市场有序运转。
今年以来特别是进入9月份以后，我县市场价格上涨较快，尤其是以农产品为主的居民生活必需品价格涨幅过大，直接增加了居民生活支出，加大了人民群众负担，影响到人心安定、社会稳定和全县经济社会的健康发展。根据《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2012〕40号)和《省人民政府关于稳定市场价格水平保障群众基本生活的通知》(政发电〔2012〕54号)精神，经县政府研究，就切实加强价格监管，稳定市场价格水平，保障群众基本生活的有关事项通知如下：
一、大力发展农业生产
(一)落实好《省蔬菜产业发展扶持办法》(政办发〔2012〕10号)，优化区域布局，调整蔬菜品种结构，大力支持设施蔬菜发展。扶持蔬菜生产基地建设，提高种苗统供能力，推广先进实用技术，增加反季节越冬蔬菜供应，扩大加工规模，提高我县蔬菜产业的综合生产能力和自给能力。县农牧局要迅速研究，尽快制定生产规划，力争用3-5年的时间解决县内冬季蔬菜供应问题。大力支持重点农副产品生产，在已有扶持政策的基础上，支持规模化、标准化生猪、禽畜养殖和奶、蛋等主要农副产品生产。(二)完善储备体系建设。各有关部门要结合现有的扶持政策，进一步加大对蔬菜、果品等主要农副产品储备保鲜库建设的扶持力度，提高对储备保鲜库建设贷款贴息额度。
二、稳定农副产品供应
(一)充分发挥政策性粮油对调剂余缺、稳定市场的作用。县粮食局要在元旦、春节前，结合省级储备粮轮换，向县内市场投放一批小麦、玉米。中央和省级轮出的储备粮油，包括中央临时储存和跨省移库小麦一般要在省内销售，避免迂回运输。(二)加强商品储备。县粮食局要负责做好粮油储备。要建立和完善主要生活必需品储备制度，按照保证本市州城乡居民7-10天的消费量进行储备，用于中央和我省紧急情况下及元旦、春节等重大节日期间的市场供应和调剂。(三)做好产销衔接。县商务局、农牧局、粮食局、供销社要充分利用已建立的农超对接和蔬菜、粮油直销等便民销售店，农贸市场标准化改造工程、新农村现代流通网络工程、双百市场工程和社区肉菜市场建设等网点平台，减少流通环节，降低销售成本，抑制粮油及菜价过快上涨。(四)协调组织货源。县商务局要加大对面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品货源组织力度，指导企业有序增加商业库存和商品投放量，努力保障市场供应。
三、降低农副产品流通成本
(一)县交通局要全面做好绿色通道政策的落实工作，在《鲜活农产品品种目录》中增加马铃薯、薯、鲜玉米、鲜花生等农产品，享受绿色通道免收车辆通行费政策。(二)县交通局要对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，对少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。
四、保障化肥供应
(一)加强化肥储备。县供销社要切实落实化肥淡季储备政策和计划安排，化肥等农资在春耕之前价格不得上涨。(二)积极组织货源。县供销社要加大同省内外大型化肥生产企业的合作力度，建立稳定的货源渠道，保障化肥的充足供应，稳定终端零售价格。对化肥运输实行公路运输绿色通道的费用减免优惠政策。
五、做好煤电油气供应协调工作
(一)县经委要协调对煤炭、液化气的货源调运，保障冬季用煤要气供应，保证价格稳定。
(二)县电力局要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。
(三)县商务局要密切关注县内成品油市场供应情况，加强动态监控，及时掌握库存。要积极组织柴油调运，增加供应量，保障市场需求。
六、发放价格临时补贴，建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制
(一)建立联动机制。县财政局、民政局等部门要在落实现行低收入群体最低生活保障政策和各项援助措施的基础上，建立长期有效的低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制。当居民消费价格指数在规定时期内超过规定上涨幅度时，启动联动机制，对低收入群体发放临时物价补贴，确保其生活水平不因物价上涨而降低。县劳动局要加大清欠工作力度，确保农民工工资在春节前足额发放到位。
(二)县教育局要督促学校按照隶属关系，做好学校食堂饭菜价格稳定工作。坚持学校学生食堂自办自管、自主经营，已对外承包运营矛盾突出的，要采取回购所有权或经营管理权等措施，对经营实体实行“零租赁”,免收管理费，避免垄断经营、抬高饭菜价格。积极开展学生食堂原材料区域性联合采购，通过公开竞价、定点直供等方式，最大限度减少流通中间环节，降低采购成本。要进一步推进“农校对接”试点工作，积极组织农产品基地直供学生食堂的供应链模式。要督促各学校校长切实负起责任，确保学生食堂饭菜价格和质量稳定。
(三)加大临时价格补贴力度。对城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象给予5个月的临时价格补贴，从2012年11月1日起开始执行;城市低保对象、农村五保人员、重点优抚对象每人每月20元，一次性补贴100元;农村低保对象每人每月10元，一次性补贴50元;具体由县民政局会同县财政局负责落实并快速安全发放到补贴对象。由县政府负责制定发放所属中专、中等职业技术学校及农村寄宿制学校学生生活补贴。
七、继续落实规范收费的各项规定
(一)县物价局、财政局要继续清理规范行政事业性收费以及涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费。年底前取消部分不合理收费项目，降低部分偏高的收费标准，对重新规范后的收费项目、标准向社会公布，强化社会监督。
(二)规范医疗服务价格，年内降低一批大型医疗设备检查收费标准，减轻患者负担。
八、积极稳妥推进价格改革
(一)严格控制政府调价行为。除国家调价项目外，春节前一律不再出台新的政府调价措施。(二)进一步完善价格应急预案。县物价局要做好价格监测预警及稳定物价的各项工作，积极应对可能出现的价格异常波动，必要时报经县政府同意，对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施，确保群众生活稳定。
九、规范农产品经营和深加工秩序
加强粮食收购资格审核。县粮食局要认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和《省粮食收购资格审核管理暂行办法》的规定，加强粮食收购资格审核，于2012年12月底前全面完成审核工作。对已取得收购资格但不再符合条件或不履行规定义务的，要视情节暂停或取消其收购资格。要加强收购资金的监管，对未取得粮食收购资格的企业，金融机构不得发放粮食收购资金贷款；对已取得收购资格的要按照核定的最高库存量限定标准，设定企业授信限额，做到贷款发放和收购计划协调一致。要落实粮食经营企业最高最低库存量的规定，督促经营企业保持合理库存，承担保障市场供应的义务。已核定企业最高最低库存具体数量标准的地方要抓好检查落实工作；尚未核定具体数量的，要按照有关规定抓紧完成逐户核定工作，并在2012年12月底前向社会公布；对违反最高最低库存量规定的，要依据《粮食流通管理条例》进行处罚。
十、加强价格监督检查和反价格垄断执法
(一)各有关部门要开展对农产品市场交易和粮、油、肉、蛋、蔬菜、奶制品、药品等群众生活必需品价格的监督检查。要加强对集贸市场收费及落实鲜活农副产品绿色通道政策情况的检查。要重点查处捏造散布涨价信息，哄抬价格的行为；相互串通、操纵市场价格的行为；垄断货源、阻断流通渠道，恶意囤积的行为；恶意炒作农产品、扰乱市场价格秩序的行为；经销商销售冒充“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜，变相涨价的行为。依法从重从严查处各种违法违规行为的同时，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的违法案件通过媒体予以曝光。(二)确保价格举报渠道畅通。县物价局要确定专人值守“”价格举报电话，认真受理群众对价格、收费问题的投诉举报，耐心解答群众咨询，消除群众涨价预期心理，化解价格矛盾。(三)大力宣传价格政策。各有关部门要采取召开价格政策提醒告诫会等形式，提醒告诫经营者增强责任意识，严格执行价格政策。及时公布价格违法行为典型案例，通过舆论宣传，形成对价格违法行为的高压态势，进一步规范市场价格秩序。
十一、完善价格信息制度
(一)加强市场价格监测，进一步完善价格监测体系建设。要加强价格运行情况及走势的分析预测，重点加强对批发市场、超市的价格监测和巡查，及时预警信息。商务、粮食部门要及时掌握粮、油、肉、菜、蛋、奶等主要生活必需品生产、销售、调入、调出、库存等情况，及时在销售网点价格预警信息，县物价局要建立价格监测日报告制度，每10天对价格运行情况及走势进行分析，形成信息共享和联动机制，为政府决策提供依据。(二)建立健全价格新闻披露机制。在市场价格出现波动时，县物价局要及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，积极引导新闻媒体广泛宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入居民生活等方面采取的措施，引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化，防止因心理恐慌引发抢购、断供的现象。
十二、切实落实“米袋子”和“菜篮子”县长负责制
(一)要高度重视粮食生产、市场供应和价格稳定工作，县政府主要领导要对本县耕地保有量、粮食播种面积、粮食生产、市场供应、地方储备、商业库存保有量、价格稳定等工作负全责。粮食部门要坚持价格监测周报制度，及时准确掌握粮油市场动态，科学分析供求及价格走势，为政府实施宏观调控、引导和稳定市场价格提供科学依据。
(二)各乡镇要认真贯彻落实《省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(政发〔2012〕90号)要求，一把手要切实负起“菜篮子”工程建设的责任，制定工作规划，明确任务，落实责任。要进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，加大财政支持力度。
十三、建立市场价格调控联席会议制
今天召开全市粮食工作会议的主要任务是认真贯彻全国粮食工作会议和全市经济工作会议精神，总结20*年我市粮食工作情况，研究、分析当前粮食工作面临的新情况、新形势，部署当前和今后一个时期的粮食工作任务。
20*年，我市各地、各有关部门按照中央、省、市关于粮食工作的要求和部署，积极主动应对国际国内复杂多变的经济形势，开拓进取，扎实工作，我市粮食供给安全和市场稳定得到有力保证。一是市场调节和市场平衡能力不断提高。各地、各有关部门根据市委、市政府确保粮食安全的工作要求和工作部署，完善政策措施，加强产销合作，提升服务水平，积极帮助企业解决运输、仓储困难，争取运粮补贴。去年共帮助企业突击调粮6万吨，帮助加工、批发企业解决储粮仓容3万多吨，申报运费补贴11万吨，2135万元中央补贴资金也全额到位。同时，认真协调、促进粮食加工、批发、零售各个环节之间的紧密衔接，保持粮食购销畅通，促进市场经营规范有序，保障供给和稳定价格的基础更加扎实。二是政府调控和应急措施进一步完善。去年初，市政府常务会议研究决定全市新增地方储备粮规模，各地顾全大局，认真抓好落实，积极组织采购，抓紧增加库存。到去年底，全市新增储备粮和成品粮油储备全部到位，为进一步提高我市粮食调控能力，增加紧急应对手段，确保粮食供给安全和社会稳定奠定了重要基础。三是粮食流通基础设施建设取得了明显进展。庄桥粮油批发市场已开工建设，镇海后海塘粮食物流中心项目正积极向国家有关部门进行项目申报，县（市）区中心粮库建设全面展开，这些粮食流通基础设施项目的实施和完成，有力地提升了我市现代粮食物流水平，对粮食的顺畅流通和保障供给发挥了重要作用。
2009年国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务艰巨。做好2009年粮食工作，首先要求我们能正确把握当前粮食供求形势和变化趋势，进一步增强粮食安全意识，切实掌握确保粮食安全工作的主动权。
从全球范围看，粮食产量增加，国际粮价大幅回落，但粮食供求稳定的不确定因素依然存在。20*年下半年以来，全球粮食供给趋紧,价格猛涨，36个国家粮食短缺，市场恐慌，政局动荡,粮食安全问题又一次引起了国际社会普遍关注。各国对粮食生产重视程度进一步提高，纷纷出台措施刺激粮食生产，全球粮食产量增加，20*年度谷物产量达到22.*亿吨，比上年度增产0.9亿吨，增幅4.2%，为历史最高水平。期末库存增至3.7亿吨，增幅7%。在国际金融危机影响下，出于对全球经济衰退的忧虑，各类资金从商品市场大量撤出，粮食市场投机炒作行为日趋减弱，同时受产粮国家放松粮食出口限制等因素影响，国际市场粮价大幅下跌，当前各品种粮食价格比20*年高点下跌40%～60%，大体回落到20*年的水平。但是，从粮食总供给与总需求来看，20*年度的全球谷物库存消费比为17%（联合国粮农组织提出的安全警戒线为17%～18%），仅比20*年度提高0.58个百分点，全球粮食供给偏紧的格局还没有明显改善。由于干旱和洪水等自然灾害频发导致粮食增产困难，经济发展促使粮食需求增加，生产成本增加等因素影响，有权威机构预测2015年前，全球粮食供给偏紧，粮价高企的局面难以根本改观。
从全国范围看，国内粮食连续丰收，供给充裕，价格稳定，但继续增产难度增大。20*年，国内粮食生产在国家各项支农惠农政策推动下，总产量达10570亿斤，比上年增加538亿斤，增幅5.4%，为历史最高水平，实现了“五年连增”，我国粮食市场继续保持库存增加、供给充裕、价格稳定的态势。但从长远看，我国粮食需求量呈刚性增长，当前我国人口占世界五分之一，而人均耕地目前已不足1.4亩，仅为世界人均的46%。粮食生产受资源条件和自然环境约束明显，耕地少、基础弱、种粮成本高、比较效益差等因素，严重制约着我国粮食生产的持续增长。
从我市情况看，近年来，我市人口持续快速增加，粮食缺口逐年扩大，当前粮食市场比较稳定，但要保持供求平衡的工作难度长期存在。近年来，我市各级政府和粮食行政管理部门坚持粮食购销市场化改革方向，大力培育和扶持粮食多元经营主体发展，加强与主产区开展粮食产销合作。特别是在20*年初冰雪灾害侵袭，上半年国际粮价猛涨，国内市场受到较大影响时，各地及时组织企业向东北紧急调粮，利用国家实行运费补贴政策努力采购东北稻米，确保了粮食有效供给和市场稳定。但是，我们必须清醒地看到，我市粮食供给和价格稳定，主要是得益于全国粮食丰收，总量充裕。从长远看，我市粮食供应还存在诸多薄弱环节：一是自给水平较低。二是粮食流通产业化水平不高，缺少能够支撑调控和稳定市场作用的龙头企业。三是粮食流通基础设施还难以适应现代物流要求，粮库布局分散、库容规模小、设施简陋状况没有明显改善。四是粮食运输制约因素明显，口粮粮源主要集中在东北三省和江苏、安徽，路途遥远，运粮难度较大。五是应急加工能力还不够强。我市作为粮食主销区，对粮食安全问题一定要有清醒认识，必须按照中央和省委、省政府关于粮食工作的一系列部署和工作要求，进一步统一思想认识，不断增强忧患意识、大局意识、责任意识，切实提高做好粮食工作的预见性和主动性，做到未雨绸缪、防患未然，努力推动各项工作措施落到实处，确保我市粮食供给安全和市场稳定。下面，我就做好当前和今后一段时期的粮食工作强调五点意见：
一、要认真执行粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全工作责任落实。
去年9月，省政府召开全省粮食安全行政首长负责制电视电话会议，会后下发了《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》，将考核范围扩展到耕地保护、粮食生产和保障供给，明确了各级政府主要负责人和分管负责人以及相关部门的工作责任，各项考核指标更加细化，问责内容更加广泛，并把考核结果作为对领导干部综合评价的重要内容。各县（市）区上报的各项考核指标，经市政府常务会议认真研究上报省政府，省政府审核后将各项考核指标下达我市，市里将任务分解给各县（市）区。从我市实际情况看，要切实完成省政府下达的各项考核指标，特别是耕地保护和粮食生产，任务艰巨，压力重，责任大。对此，各县（市）区要高度重视，进一步做好粮食安全行政首长负责制相关任务分解、落实工作，确保任务明确，责任到人，工作落实。各级粮食行政管理部门要切实承担起责任制考核的牵头、协调和日常管理工作，会同统计、审计、监察、组织部门实事求是报告考核结果和评价意见，真正把责任制考核工作落到实处。
二、要积极做好订单粮食收购工作，支持粮食生产稳定发展。
近年来，中央和地方各级不断加大对粮食生产扶持力度，有效地促进了粮食持续增产。去年我市不仅增加了种粮直接补贴，而且较大幅度地提高了粮食收购价格，在种粮成本大幅提高的情况下，仍然实现了粮食增产，农民增收。要继续坚持订单粮食收购制度，按照有利于调动农民种粮积极性，有利于增加农民种粮收入，有利于政府掌握调控粮源的要求，认真开展与种粮农民签订粮食收购订单工作，为顺利开展收购工作打好基础。同时，要进一步完善订单粮食收购价格政策，按照市场价加价外补贴原则制定具体收购价格，实行市场价和价外补贴分离，市场价为企业成本，价外补贴由财政拨补，分清经济责任。粮食部门要切实加强为农服务，开展“签订单、发定金、明政策、送信息、搞服务”活动，严格执行粮食收购和价格政策，进一步提升为农服务水平，切实保护农民利益和种粮积极性，为我市粮食生产稳定发展作出积极贡献。
三、要切实做好市场供应工作，确保粮食供给安全市场稳定。
一是要加强产销衔接，积极引导和支持各类粮食企业向主产区组织粮源，巩固发展粮食产销合作关系。各级粮食管理部门要积极帮助企业解决运输、运费补贴申报、仓储不足等困难，使企业经营有效益，居民吃粮有保证。二是要加强粮食市场管理，确保粮食质量安全，各县（市）区要充分利用贸易与粮食同一管理机构的优势，统筹安排副食品、粮食质量安全管理工作，依托“百镇连锁超市、千村放心店”工程、“万村千乡”市场工程，引导和支持放心粮油进社区、进农村，规范粮食零售市场。三是要提高调控能力，落实地方储备粮油规模，确保储备粮油计划落实，货源到位，管理规范，质量完好，品种结构相对合理。储备粮油购销轮换既要发挥调节市场作用，又要有成本和效益意识，力求高抛低吸，避免逆向操作。要认真研究如何使政府储备与市场经营有效结合的问题，减轻财政补贴负担，提高企业经济效益。四是要进一步完善粮食供给安全应急预案，积极开展应急预案的演练，落实应急加工点，完善应急供应网络，提高应急供应能力。
四、要加快粮食流通基础设施建设，努力推动粮食流通转型升级。
粮食流通基础设施建设是重要的民生工程，各地要抓住当前国家扩大投资的有利时机，加大工作力度，争取各项粮食流通基础设施建设项目加快实施。各县（市）区要从当地实际出发，努力整合现有资源，着力推进中心粮库等粮食流通基础设施建设，切实改变我市粮食流通基础设施相对落后的局面，夯实长远发展基础，为我市粮食流通的转型升级，实现市场的大吞大吐创造条件。