[关键词]政校关系；教育议事会；权力平衡机制
[中图分类号]G63[文献标识码]B[文章编号]1002-2384(2009)03-0010-03
浙江省宁波市海曙区是沿海开放城市的中心城区，教育备受大众的关注。教育所面临的各种冲突、问题、矛盾不期而至地摆到教育行政部门和学校管理者的面前。基于人们对于海曙教育的内涵发展、均衡发展和持续发展的迫切需要，海曙区教育局认为必须在两个层面着手建设现代学校管理新制度：第一是在学校层面推进多方利益主体的参与，第二是在政府层面推进政府与学校和社会的协作，逐步营造和谐的区域教育生态。
那么，从哪个层面着手更好呢?海曙区教育局认识到，在当前的环境下，家长与学校之间的矛盾更为突出。如果先在学校层面解决问题，那么，将更有利于政校关系改革的深入推进。从2004年起，海曙区作为中国公办中小学民主管理委员会建设实验区，在教育议事会组织建设上做了探索性的实验与研究。
一、缘起：矛盾冲突――为什么要成立教育议事会?
过去，海曙区的学校管理者经常要面对来自家长、社区等各方面带来的矛盾。例如：
冲突一：学生中餐成为许多家长的“心病”，家长经常上访反映。
冲突二：针对早晨列队仪式上教师体罚或者变相体罚学生的现象，学生家长的要求是：要么学校换老师，要么孩子换班级，要么孩子换到另一校区。
冲突三：个别学校家长集体上访，要罢免教师。
冲突四：许多学校的附近都有一些小店，家长吃惊地发现，孩子居然已经赊账到百元了。“小店真坏!我恨不得砸了这个小店!”
学校、教师难以调解这类矛盾，造成矛盾不断激化，干扰学校正常的教育教学工作。海曙区教育局和学校管理者认为，应在学校、家庭和社区之间建立一种桥梁性组织，让大家共同参与到学校管理中来，促进学校、家庭、社会的有效沟通。这样不仅可以避免这些矛盾的发生，还能够促进学生的全面发展和教育的长远发展。
二、建构：开放民主――教育议事会如何设计?
2004年2月，海曙区出台“基于互动的现代学校管理制度的行动研究”课题方案，成立区课题研究小组。课题的启动阶段，选择了广济中心小学实验校区和达敏学校作为推行教育议事会制度的试点，分别代表普通教育和特殊教育学校。
按照教育议事会制度建设的要求，首先由学校、社区、家庭共同制订教育议事会章程，明确教育议事会的宗旨、构成、成员的资格条件及产生方式、成员的权利和义务、议事会的运行规则等，缔约各方必须接受章程的约束。
教育议事会的成员必须包括：学校领导代表、教师代表、家长代表、社区代表、教育专家(或社会知名人士)，上述人员缺一不可，比例结构分配必须均衡。一般设计学校议事会成员为15人～20人，其中学校代表至多4人，家长至少8人，社区干部1人～3人，教育专家1人～2人，高年级学生代表1人～2人。议事会一般设会长(或主席、理事长)1人，秘书长1人，可根据学校的特点与实际需要设若干个部门，各部设部长履行职能。其中提案部是比较重要的部门，负责及时收集、准确筛选各方合理的意见，递交议事会讨论、通过和执行。
议事会成员的产生需要经过一定的法理性程序，从而获得较强的代表性和权威性，一般采用选举和协商相结合的方式，使构成的成员具有相当的民意基础。
2005年2月，海曙区正式成为“全国现代学校制度实验区”。广济中心小学和达敏学校的教育议事会制度成效显著，日臻成熟。海曙区教育局在全区隆重推广实施教育议事会制度。目前，全区19所学校已经成立了教育议事会。
三、探索：沟通平台――教育议事会能干哪些事?
教育议事会成立以来，无论是在出面协调家校冲突，还是在促进学校改善管理方式，促进学生素质提高等方面，都发挥了非常有效的作用。通过这个平台，原先家长们零星的想法被整合，有益的建议被放大，学校与家庭、社区的互动，从临时、杂乱、形式化的阶段，进入了经常、有序、实质性的阶段。
实例一：关于中餐问题。议事会先与学校洽谈，了解到市里对公众饮食安全领域的硬性规定；然后到送餐公司实地考察，促进F公司改进了服务。家长担心和不满的学生营养午餐问题被教育议事会平静顺利地解决了。
实例二：某校面对家长提出的“要么换老师、要么换班级、要么换学校”的要求，在无奈之下，向教育议事会发出了“SOS”。教育议事会决定由主席(教育专家)、秘书长(家长代表)、对外联络部长(社区代表)组成解围小组，一起与家长进行沟通，会谈的地点选择在一家西式的咖啡厅。经过耐心开导，家长平静下来，最后收回了“三换”要求。解围小组又选择在社区办公室与当事教师做了一次深刻的谈话，让该教师充分认识到自己的失误给学生及其家长带来的伤害，并提出下一步的工作要求。特殊的地点、特殊的谈话，使教师深刻认识到自己的错误，感触颇多。这一矛盾解决了，教育议事会仍没有歇手，他们针对与家长交流中发现的家庭教育问题，组织开展了一系列的家庭教育讲座，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法。
除协调家校关系外，教育议事会还组织开展学校自我诊断与调整，组织家长、社区居民、社会人士参与学校管理，选择教育的最佳议题建议等，营造学校、家庭、社区和谐的教育环境，最终促进学生的全面发展。
四、功能：和谐教育――教育议事会到底有哪些作用?
从实际运行的效果看，其功能具体表现在以下四个方面：
1．利益表达、沟通与协调的功能
教育议事会为学校、社区和家长三者的有效沟通搭建了平台，各方利益可以在此得以充分表达。教育议事会设立提案部，专门负责收集各方提案。按照章程规定，凡预备议案均应由家长5人(或以上)联合书面提出，或班级家委会成员3人(或以上)提出，或教育议事会成员2人(或以上)提出，由主要提案人书面填写《教育议事会提案表》，并递交提案部，或者上传到教育议事会网站。提案部收到书面议案后，要组织调研。如果经过调研认为是合理的议案，就要递交教育议事会成员大会讨论通过，得到议事会成员总人数的2/3表决同意，方可成为提案，学校必须给予办理。
2．建议与参谋的功能
教育议事会有针对性地提出改进学校工作、优化家庭教育、营造良好的社区教育环境的意见，共同为孩子的成长，家长、教师素质的提高，学校的发展出谋划策。教育议事会能对学校发展的各个方面提出建设性的意见，为学校管理和发展提供“金点子”，还能作为主角付诸实施，不仅起到“智囊团”的作用，而且直接参与学校管理。
3．权力制约、监督与评价的功能
教育议事会通过章程赋予的权力，保持相对的独立性，实现“政协”功能，促使学校管理进一步走向民主，从而建立学校权力平衡机制。例如：教育议事会设立定期例会制度、议事会成员轮值制度、家长接待日制度等，对学校的教育教学进行动态的、经常的监督。教育议事会的监督结果，一部分被转化为校务委员会的决定，实现对学校事务的约束。
在定期例会方面，教育议事会在学期初的全员例会上，审议学校工作计划；在每月的部长例会上针对校区工作计划的实施细节作出评议；在期末全员例会上听取校方工作总结。学校的学期工作计划、总结要报议事会备案。而轮值制度使教育议事会成员能够深入学校，参与管理，对轮值期间学校发生的各种问题填写“轮值记录册”，学校必须及时进行处理，并将整改措施向议事会反馈。
4．资源整合与提升的功能
经过全校上下不懈努力，学校20*、20*、20*连续三年以优异成绩荣获全市民主评议工作优秀单位称号，特别是在连续八年（四届）荣获省、市精神文明单位基础上，于20*年首次荣获“全国精神文明建设工作先进单位”，开创历史先河。一年来，获得省、市集体荣誉三十多项，充分展现了一中党员干部和广大教职员工高尚的思想政治素质和开拓创新、奋勇拼搏的工作业绩。为了进一步做好我校2009年的民主评议工作，校党委根据*市委、市政府〔2009〕24号文件和5月20日下发的《*市2009年民主评议工作方案》要求，认真修订完善今年3月制定的学校《民主评议工作实施方案》，形成新的《中共*市第一中学委员会2009年民主评议工作实施方案》。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神和省纪委七届四次全会精神，认真学习市委、市教育工委相关工作要求，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针。以开展“干部作风建设年”活动、“师德建设年”活动和以即将搬迁新校园为契机，紧紧围绕促进学校科学发展大局，努力解决影响制约学校科学发展的突出问题，推动学校科学发展。
校党委将带领全体党员干部和教职员工，继续做好民主评议工作，继续发挥我校在教育行风建设和民主评议工作上的示范作用，不断提高工作效率和教育教学质量，不断创造新的业绩，确保2009年继续获得民主评议优秀单位荣誉，为学校争创新一届省级文明单位，进而争创部级文明单位打好基础，继续为教育系统增光添彩，为构建“宜居、宜业、宜游，富庶、文明、和谐”的新*做出贡献。
二、主要目标任务
一是民主评议工作做好五个结合的工作：即与深入学习实践科学发展观活动相结合；与开展“干部作风建设年”活动相结合；与加强教育行风建设相结合；与加强师资队伍建设相结合；与构建和谐校园、文明校园工作相结合。加强学校管理，加强理论学习，不断提高教职工思想道德素质和政治理论素质，促进学校三个文明建设工作，提高教育教学质量，充分发挥我校教育示范作用，力争第四次荣获全市民主评议工作秀单位荣誉称号。
二是认真落实《*市2009年民主评议工作方案》要求。认真完成《*市2009年民主评议工作方案》上规定的各项与学校有关的工作任务，认真开展深入学习实践科学发展观活动，开展好“师德建设年”活动。以加强班子建设、党员和教职工队伍建设为核心，以解决制约学校发展和群众最关心的热点问题为重点，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，进一步解放思想、开拓创新，把我校民主评议工作进一步做实做细，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的思想作风开展各项工作，确保我校教育教学工作取得新的成绩，为学校搬迁打好基础，为争创部级文明单位做好工作。
三是解决一个广大群众特别关注的问题。在《*市2009年民主评议工作方案》中提出了：“根据工作实际，至少确定1个在年度内要解决的群众特别关注的问题或工作中存在的薄弱环节”的要求，学校经过分析研究认识到，现在广大初中学生家长特别关注的问题是：热切盼望一中能早日搬到新校区，扩大高一新生的招生数额，以使更多的孩子受到一中优秀教育资源的培养。
按照秦办字[2009]12号文件精神（2009年*市21项重点工程被列为建国60周年献礼工程，其中第15项就是讲一中迁建工作的）。今年暑期是否能办到新校区，决定于一中新校区建设工程进度。为了尽最大努力解决广大群众特别关注的一中搬迁与扩招高一新生的问题，校长刘庆杰同志代表学校领导班子向市教育工委、教育局领导郑重提出了：“一中决心努力克服困难，即使暂时还搬不到新校区，也尽最大努力扩大今年高一新生招生人数”的请求，这个请求受到了教育局领导的充分肯定，认为这是一中落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”总目标要求的具体行动。具体的扩招高一新生数额以市教育局最后制定下发的招生计划为准。
四是提高工作质量和效率，为优化发展环境做出贡献。结合开展“干部作风建设年”活动，继续履行学校教育教学工作八项公开承诺内容。学校办公室、德育处、教务处、总务处等经常与社会各界打交道的部门，结合本部门涉及的对外工作内容与特点，试行“首问首办责任制、限时办结制”工作要求，不断总结经验，进一步优化育人环境，为优化发展环境、为“保增长、保民生、保稳定”的总目标做出贡献。
三、具体做好以下几项工作：
（一）狠抓政治理论学习，加强思想政治建设。
校党委进一步抓好理论学习活动，带领全校党员干部和广大教职工，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习贯彻总书记在十七届中央纪委第三次全会上的讲话精神，认真贯彻省纪委七届四次全会精神，学习国家、省、市“两会”精神，及时贯彻市委、市政府和市教育工委有关会议和文件要求，不断提高党员干部和广大教职工的思想政治素质，进一步坚定理想信念，在思想和行动上自觉地和党中央保持一致。坚持立德树人，引导广大师生树立正确的社会主义道德观、荣辱观和价值观。
（二）深入开展学习实践科学发展观活动。
坚持理论学习与实践活动相结合，紧紧围绕培养德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人这一根本任务，坚持改革创新，解放思想，做好学习调研、聚焦提炼问题、分析检查报告、加强整改等一系列与实践紧密结合的工作，努力开创学校党建工作新局面，为推动学校科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。结合学校即将搬迁的实际，提前谋划使学校科学发展的正确思路和制度措施。
（三）加强班子建设，开展“干部作风建设年”活动。按照市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案》要求，结合我校工作实际，进一步加强干部作风建设和党性修养，用科学发展观统领我们的工作，坚持以“讲团结、树正气、求发展”为主旋律，继续在全校党员干部中强化六种作风建设，即：勤奋学习、学用结合的作风；迎难而上、开拓进取的作风；真抓实干、求真务实的作风；深入实际、服务师生的作风；坚持原则、遵守纪律的作风；勤俭节约、艰苦奋斗的作风。继续强化党员干部工作的十种意识，即：安全意识、法制意识、责任意识、荣誉意识、奉献意识、团结意识、服务意识、廉洁意识、效率意识、质量意识。增强工作的积极性、主动性、创造性和实效性。努力在实践中培养党员干部队伍推动学校科学发展的坚强意志和领导能力，造就一支善于领导学校科学发展、改革创新、奋发有为、积极进取、求真务实、公正廉洁、作风优良的干部管理队伍，充分体现党员干部的先进性和示范作用，更好地发挥领导作用。
根据学校工作需要，做好对现有干部在工作中的培养与考核，做好对后备干部的选拔、推荐和培养工作，确实把德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来。
（四）发挥党支部的战斗堡垒作用。
充分发挥党支部的战斗堡垒作用。支部书记要带领党员认真落实校党委提出“六种作风”建设和“十种意识”要求，切实增强党员工作的积极性、主动性、创造性和实效性。践行党委提出的“一个党员就是一面旗帜”的先进性要求，按照我校“以人为本、相互发展”的办学理念，以坚定的理想信念和党性观念、以奋发有为和求真务实的精神状态，带动群众全身心地投入到教育教学工作中，认真遵守劳动纪律和工作纪律，努力提高工作效率，成为群众的表率，努力学习掌握新课标的内容与要求，在下半年实施新课标的工作中起好先锋作用。
（五）继续加强民主集中制建设。
加强学校民主管理，坚持发扬民主，拓宽民主渠道，广泛听取群众意见，在学校发展、人事变动、招生、奖励等大事上按照民主集中制的原则科学决策。班子成员继续深入年级、科室，深入教育教学第一线，关心教职员工的思想、工作、生活，努力帮助群众排忧解难。继续向教职工广泛征求搬迁到新校园区的校园文化建设、封闭式管理、安全稳定、文明创建等各项工作的意见与建议。继续解放思想、破满争先、求真务实，以事争一流的工作作风和精神状态开展工作，立足当前、着眼未来、与时俱进地推进和谐校园、文明校园建设工作。
（六）认真落实党风廉政建设责任制。
认真学习贯彻总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神和*市第十届纪律检查委员会第四次全体会议精神，加强学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，坚持长期开展警示教育活动。增强党员、干部的自律意识，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确的利益观、增强党的纪律观念，加强党性修养、树立良好作风，继续在党员特别是党员干部中开展讲党性、重品行、作表率活动。认真贯彻党中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求和《中国共产党党内监督条例》，坚持发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一。规范办学行为，严格招生“三限政策”，增强纠正和抵制教育乱收费的自觉性，充分发挥一中的教育示范作用。加强行风建设，从源头上预防和治理腐败，用党风带动行风、校风、学风建设，加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进校园工作，创造优良的育人环境。
（七）深入做好学校办事公开工作。
认真做好公开透明运行行政权力和党务工作，加强行政权力监控机制建设。对于评优评先、晋职晋级、职称评定、入党提干、高考优惠加分等群众广为关心的热点、重点问题，实行定期公开和动态公开相结合，广泛接受群众监督。认真执行中考招生的文件和会议精神，严格执行中考招生的“三限”政策。对于社会普遍关心的一中何时搬迁、2009届新高一年级能否扩招、扩招多少等热点问题，校党委将根据上级最新决定，通过市电台、市电视台、报纸等渠道，及时向广大群众做出说明，并且尽可能多地耐心解答群众的各种问题，增强广大群众对一中工作的了解、理解和支持。
（八）深入做好宣传思想工作。
一年来，校党委加强了宣传思想工作力度，狠抓党员干部和广大教职工的理论学习工作。学校德育处、年级组等部门，结合重大节日、迎奥运、抗震救灾等活动，运用校园广播、国旗下讲话、宣传板报、校报、校园网等渠道，通过主题班会、业余党校、各种演进比赛、彩色周末等教育活动，开展了大量的面向学生的宣传教育活动，取得很好的效果。
今年，校党委将以在全国宣传思想工作会议上重要讲话精神为指导，要更加重视做好宣传思想工作，认真落实中央、省、市关于宣传思想工作会议精神。抓好全体教职员工特别是党员干部的理论学习，及时学习贯彻党的大政方针政策，贯彻落实教育方针，做好内强素质外树形象的工作。
（九）深入开展精神文明创建工作。
学校自2000年以来，已连续八年（四届）荣获市级文明单位标兵和省精神文明单位，20*年又荣获“全国精神文明建设工作先进单位”，开创历史先河。今年，校党委将认真总结精神文明创建工作经验，以即将搬迁到新校园为契机，深入贯彻落实科学发展观，发挥党政工团齐抓共管的优势，更加深入、细致、广泛地开展文明创建工作，力争荣获新一届市级文明单位标兵和省级文明单位荣誉，努力争创部级文明单位。要突出做好以下三方面工作：
一是认真开展“师德建设年”活动。加强全体师生的思想道德和纪律教育，增强广大教师职业荣誉感和社会责任感，不断提高职业道德水平，认真贯彻教育部20*年颁布的《中小学教师职业道德规范》，带动教职工树立“胸怀祖国、热爱人民，学为人师、行为世范，默默耕耘、无私奉献”的高尚职业精神，培养“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远”的良好职业习惯，在教师中继续开展“敬业奉献、勤业爱岗、乐业爱生、精业钻研、创业开拓”五种精神为重点的师德建设工程。认真执行“十要二十不准”要求，认真执行《*市第一中学关于禁止教师从事有偿家教的规定》，加强行风建设。二是加强班主任队伍建设，增强教书育人、管理育人、服务育人的社会使命感和责任感，不断创造新成绩。三是对学生大力加强爱国主义教育，加强社会主义荣辱观教育。结合法定节日、传统节日和重大纪念日开展多种形式的爱国主义教育活动，培养学生的民族精神，把思想道德教育落到实处，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
（十）加强法治安全工作，加强制度建设。始终把安全工作作为一切工作的基础，纳入党委的重要议事日程。学校安全工作领导小组成员要增强安全第一的意识，坚持安全第一的原则，定期检查学校各部门、各年级安全工作情况，定期研究，狠抓落实。全校党员干部要带头做好保护学校的安全值班和保卫师生安全的各种值班工作，发现问题及时解决并且
及时报告，确保学校安全。加强法制教育，创造性地完成“五五”普法年度工作任务，德育处要组织师生重点学习《未成年人保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的相关内容，增强师生法律意识和法制观念，推进学校依法治校的进程，做好警民共建工作，发挥德育副校长和法制副校长的重要作用。结合学校即将搬迁的工作实际，在广泛征求教职工意见与建议和学习借鉴外校管理经验的基础上，提前谋划、制定学校搬迁后的安全管理工作的规章制度与措施。
四、主要实施步骤
1、修改实施方案、做好部署动员（5月下旬~6月下旬）
党委书记根据《*市2009年民主评议工作方案》和市民主评议办公室5月21日下发的《2009年民主评议工作主要活动安排表》要求，立即整理写出供学校中层以上干部学习的材料《关于认真贯彻落实2009年民主评议工作新任务的要求》，于5月22日印发到中层以上领导学习，让干部先学习掌握新变化。在5月26日下午召开了中层以上领导会议，书记组织大家学习贯彻《*市2009年民主评议工作方案》和文件要求，统一思想，提高认识。根据*市委、市政府〔2009〕24号文件和5月20日下发的《*市2009年民主评议工作方案》要求，结合我校工作实际，由书记负责认真修改完善3月末制定的学校民主评议工作实施方案并及时上报（5月28日前），在6月20日前，召开全校教职工大会，进行广泛的动员。
2、做好“分析检查”阶段工作（5月下旬~6月上旬）
校党委在4月末至5月初时间内，已经开展了广泛的问卷、召开了各种座谈会活动和走访离退休老干部活动，主动征求学生家长及社会各界的意见和建议，召开学校内部不同层次的座谈会查找问题、听取意见和建议，向全体教职员工发放征求意见问卷，向广大家长发放征求意见与建议的问卷。经过细致的归纳整理，已经形成了《问题汇总梳理报告》和《聚焦提炼专项报告》材料，继续做好分析检查报告撰写工作，进一步解放思想，打破常规，认真分析影响制约学校科学发展问题的主观成因，为加强整改工作奠定基础，在6月份做好阶段性总结。
3、及时完成市民主评议办布置的工作任务（6月10日前）
按市评议办要求，学校及时向市评议办提供100名服务对象名单及联系方式（在6月5日前完成），在自查自纠、认真整改的基础上，进一步完善各类制度和措施，继续践行学校已经在《*日报》上和校园网上公示八项承诺内容。认真参加市评议办组织重点参评单位举办的专题听证会，耐心解答群众提出的问题，争取社会各界的理解与支持。
4、做好“解决一个广大群众特别关注的问题”工作。（7月份）
学校将认真履行校长代表学校领导班子向市教育工委、教育局领导提出的：“一中决心努力克服困难，即使暂时还搬不到新校区，也尽最大努力扩大今年高一新生招生人数”的请求精神，认真落实好市教育局最后制定下发的招生计划，一定安排好扩招的高一新生的学习生活，做到让家长满意、让群众满意，为落实市委、市政府提出的“保增长、保民生、保稳定”总目标做出贡献。
5、做好重点热点问题的解答（7月份）
积极参加全市统一安排部署的市政风行风《港城事大家议》、《视听之友》民主评议专版和市电视台《百姓关注》活动，按照市统一安排，学校的《港城事大家议》上线时间是7月2日，学校决定由党委书记和主管教学的李校长认真准备，耐心解答百姓关心的重点、热点问题。
据了解，今年省政府系统办理的839件建议，问题得到解决和基本解决的340件，占40.5%，问题部分解决或已列入解决计划的430件，占51.5%。问题因受条件限制作为参考的69件，占8.2%。
家庭农场破解小农经济之弊
2012年底，浙江省委、省政府下发《关于加快推进农业现代化的若干意见》，明确提出“大力培育现代农业经营主体，鼓励发展家庭农场”。
家庭农场，迥异于自给自足的小农经济，是以农户家庭为单位，从事适度规模、标准化的农业生产，并销售品牌农产品的一种新型农业生产经营组织。作为一种创新的现代农业组织形式，家庭农场尚处在发展初始阶段。土地流转难、融资渠道狭窄等诸多因素制约其发展。
方丽槐等代表联合提出《关于培育农业新型主体中重视培育家庭农场的建议》。建议提出：简化工商注册流程，明确家庭农场发展定位；完善政府服务方式，加大对家庭农场的扶持力度；创新激励政策，引领家庭农场发展方向。
该建议由黄旭明副省长领办，省农业厅主办。截至今年6月底，全省经工商登记的家庭农场已超过5000家。省农业厅积极协助省工商局制定《浙江省家庭农场登记管理暂行办法》，开辟工商登记绿色通道，免收相关登记费用。并重点在加大财政支持力度、落实用地用电政策、执行税费优惠政策、加强金融信贷支持、加大农业保险力度等方面给予扶持。省财政在农民专业合作社专项资金中专门为家庭农场安排扶持项目。
针对土地流转难的问题，浙江各地纷纷探索破题。全省建立土地股份合作社3729家，台州市新建了20多家合作农场。海盐、温岭等地全面实行农村承包土地流转经营权证书抵押制度。到今年6月底，全省累计流转土地845万亩，占家庭承包耕地总面积的44%。
下一步，浙江还将从加大扶持力度、引导土地流转、鼓励多类型人员参与创办、强化社会化服务等四个方面推进家庭农场的培育工作，力争到2015年，全省家庭农场经营面积占全省家庭承包耕地面积1/3以上，土地产出率高出全省平均水平1/4以上，其人均纯收入与当地城镇居民可支配收入相当。
迫在眉睫的民生工程
浙江是全国人口老龄化、高龄化程度较高的省份。预计到2015年，60岁以上老年人口将超过总人口的20%。面对来势凶猛的“银潮”，目前的养老服务体系尚难应对。
为此，孙阳等代表联合提出《加快推进我省养老服务体系建设的几点建议》。建议提出：合理提高政府财政投入，要像基础教育和医疗机构那样将养老服务设施的建设布局，列入住宅小区、新建社区的配套公建项目，进行统一规划。并积极引导社会力量参与，优化养老资源配置，加强专业队伍建设。
该建议由省民政厅领办。养老服务问题关系民生，据了解，早在2011年，省政府及有关部门陆续印发社会养老服务体系建设等3个“十二五”发展规划，明确到2015年末，全省97%的老年人享受居家养老服务，3%的老年人享受机构养老服务；不少于2%的老年人享受政府提供的养老服务补贴。
有关部门正在按照打造“20分钟左右服务圈”的要求，推进居家养老服务发展。目前，全省已建成城乡社区居家养老服务照料中心2308个、居家养老服务站等2万余个，基本覆盖了城市社区和60%以上的农村社区。
下一步，还将积极引导社会力量进入养老服务领域。为解决养老服务设施用地困难问题，有关部门鼓励用地单位在符合城市规划的前提下，充分利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构，支持农村集体经济组织使用村级建设留用地兴办养老服务机构。城乡社区已建的居家养老服务站、“星光老年之家”要通过设施改造、功能提升，转型升级为社区居家养老服务照料中心或小型养老机构；尚未建的要加大力度，整合资源，加快建设。
分级医疗缓解“看病难”
看病难，一直是困扰群众一大民生难题。当前医疗资源分布不平衡、利用不合理，一方面，大医院人满为患、不断扩张，医务人员常年超负荷运作，压力巨大；另一方面，基层医院能力不足、无效诊疗，且病人对其信任度不足，诊疗人数逐年下降。
为此，戴慧华等代表联合提出《关于推进基层首诊建立分级医疗制度的建议》。建议提出：我省探索建立基层首诊和分级医疗管理制度，形成居民签约、基层首诊、预约诊疗、双向转诊的就医新格局。
该建议被省政府确定为今年重点办理件，由郑继伟副省长领办，省卫生厅主办。目前，全省有10个市的48个县（市、区）开展了全科医生签约服务工作。各地建立了社区责任医生制度，按每1000—1500服务人口配备1名社区责任医生，同时配备社区护士、妇保、儿保医生和联络员，组成社区责任医生团队，改变以往“坐堂候诊”为主动上门，以“定期+按需”的服务方式，进社区（村）进家庭，为城乡居民提供基本公共卫生服务。
为鼓励群众到当地基层医疗卫生机构诊疗，建立较为明显的差别支付制度，在基层医疗机构就诊所享受的报销比例与三级医院相比平均有10%以上的差额。为方便群众就医，目前全省二级以上医院全面推行预约诊疗服务，采取网络预约、电话预约、现场预约、诊间预约、自助取号等多种预约方式，为群众提供方便快捷的门诊服务。
下一步，省卫生厅计划，通过城市优质医疗资源下沉，有效提高县级医院服务能力。探索多层级医疗机构的纵向联合，形成省—市—县—乡一体的纵向联合体，通过联合体内的双向转诊，医务人员的多点执业，形成有效的分级诊疗，为群众提供方便快捷优质的医疗服务；由省级大医院与各地合作办医，促进全省区域内的优质医疗资源共享。
校外辅导也须“减负”
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：标本兼治减轻学生课业负担。当前名目繁多的校外辅导已成为许多中小学生校外生活的重要组成部分。据调查，有61.1%的学生参加了校外辅导，学生参加校外辅导比例最高的学校达到了90.8%，最低的也达到了40.3%。虽然校外学生培训机构在一定程度上满足了部分家长需要，但加重了学生的学习负担和家长的经济负担，影响了“减负”工作的开展以及素质教育的深入推进，亟待加强有效监管。
为此，吴国平等代表联合提出《关于加强对校外学生培训机构管理的建议》。建议提出：加强监管力度，规范校外辅导机构的管理。改革学校办学模式，满足学生个性化成长的需要。严格禁止在职教师受聘校外培训机构或搞有偿家教。