论文摘要：地方政府管理创新是提升区域经济竞争力不可或缺的重要因素之一。海峡西岸经济区作为未来中国经济发展的新增长极，能否实现区域经济的跨越式发展和强势竞争力，同样离不开地方政府管理创新和敢试敢闯的精神。海西经济竞争力的提升，地方政府管理创新要先行。
地方政府管理创新对增强区域竞争力的推动作用已成为一个不争的事实。从政治学角度看，中国是一个比较典型的行政主导型的国家，即行政首脑成为政治权力中心，行政权相对于立法权和司法权而言居于主导地位。这一制度安排与选择便决定了我国区域经济的竞争力必然折射地方政府管理创新的能力。
一、海峡西岸区域经济竞争力的基本现状与后发优势
构建海峡西岸经济区这一战略提出以来，海峡西岸经济区地方政府不断加大管理创新和制度创新的力度。寻求转变经济增长方式的新路径，相继制定和出台了一系列推动海西经济发展的政策，区域经济已经初步呈现出前所未有的良性发展态势。
(一)海峡西岸区域经济竞争力的基本现状
海峡西岸区域经济竞争力基本现状表现为：经济持续稳步增长。区域经济发展不平衡。首先，加紧推进产业升级与产业结构优化。形成了电子、机械、石化三大优势产业。在全国形成一定的竞争力。其次．培育了一大批饮誉海内外的驰名品牌，如金龙客车、东南汽车、七匹狼、富贵鸟、安踏等名牌产品；高新技术产业如以软件生产为代表的知识密集型产业发展较快，高新技术产业增加值达~u370亿元．增长19．8％，高于同期生产总值增长速度。制造业质量竞争力排在全国第二位，超过上海、广东、浙江等省市，仅次于江苏。第三，从2007年的经济发展状况看。福建省经济总量在全国的排名持续保持第11位，人均gdp保持第9位，接近3000美元大关，年均增长12．2％。根据2008年初《海峡都市报》的报道，福建省2007年财政收入1284亿元，比上年增长26．8％，比1999年312亿元翻两番。第四。福、厦、漳、泉沿海地区经济发展明显快于山区经济发展，城乡之间经济发展也不平衡。
(二)海峡西岸区域经济的后发优势
海峡西岸经济区的经济竞争力目前虽然暂时落后于长三角和珠三角，但从长远观点来看，海峡西岸却蕴涵着较大的经济增长潜力和强大的后发优势。
1．区位优势竞争力。海峡西岸经济区，拥有得天独厚的经济崛起的优越条件。从区位上看，它位于我国东南沿海的台湾海峡西岸，邻近港澳，居于中国东海与南海的交通要道，既有连接台湾、港澳地区的枢纽功能．又具备连接我国经济发达地区长三角、珠三角的辐射作用。区位经济发展的纵深地带既可辐射内陆。亦可延伸到台湾，是我国距东南亚、西亚、东非和大洋洲最近的省份之一。
2．资源优势竞争力。资源因素是是发展经济、增强区域经济竞争力必要的支撑条件。海峡西岸经济区主体区域福建省是一个资源和物产相对丰富的省份，构成了经济崛起的雄厚物质基础。一是海洋资源优势。位于海峡西岸的福建省是我国名副其实的海洋大省，拥有13．6万平方公里的海域，陆地海岸线长3324公里，居全国第二．引进高新技术发展海洋经济具有巨大的潜力和发展前景。二是森林资源优势。福建省林地面积达764．94万公顷，森林覆盖率62．96％，活立木总蓄量为4．967亿立方米，位居全国第一，具备较好的发展木材加工业、竹产品、山珍产品养殖的基础和条件。三是旅游资源竞争力。与我国其他省市相比，海峡西岸经济区拥有十分丰富的旅游资源，目前已有厦门鼓浪屿、武夷山、青云山等29个4a级$u2个5a级闻名中外的旅游景区，除上述旅游景区之外，还有许多前景广阔的有待开发的景点。
3．招商引资优势竞争力。位于海峡西岸主体区位的福建省是我国著名的侨乡，现有旅居在世界各地的华侨达1000多万人．遍布世界160多个国家和地区。不仅如此，独特的“五缘”优势为海西发展对外贸易、旅游、吸引外资、对台农业合作等经济项目架起了便捷的桥梁，形成了发展外向型经济的深厚基础。
4．地方政府作用竞争力。近年来，海峡西岸经济
区各地方政府不断加强创新能力建设，逐步消除了一些制约地方经济发展的制度因素．制定了一系列富有开拓性和前瞻性的政策举措，在加快县域经济发展、行政审批制度改革、农村税费改革、鼓励民营经济发展等方面取得了突破性的进展，尤其是《海峡西岸经济区建设纲要》实施以来，海西的投资与创业环境得到了进一步优化，工业化、城市化、市场化、信息化建设正在形成日臻完善的体系，地方决策机关已经把自己的首要任务定位到制度创新层面上来。研究结果显示(李建平，2009)，福建省政府作用竞争力在全国排在第八的位置。显示福建省政府作用竞争力较强。
二、地方政府管理创新：打造海西区域经济竞争力的路径选择
改革开放以来经济发达地区发展的经验表明．区域经济竞争力的提升在很大程度上取决于地方政府自主创新能力。区域经济竞争通常表现为地方政府之间的竞争，而地方政府之间竞争的核心问题，就是在市场引导下。不断进行管理创新，包括制度创新、服务创新、决策创新等方面的内容。当今世界。无论发展中国家还是发达国家的市场经济，都不可能离开政府的导航。因为市场经济本身具有法制经济的属性，它需要政府制定规则规范，以确保市场主体依法经营和公平竞争，这就必然要求地方政府不断进行管理创新，把培育区域经济竞争力和加快发展作为首要任务．努力为市场主体提供良好的政策和制度环境。
(一)地方政府的制度创新
在决定区域经济竞争力诸要素中，地方经济竞争力来源于地方的资源、技术和制度，而决定性作用的是制度。一定的制度安排会产生相应的技术创新冲动和对资源流入的吸引力。从而决定当地的经济增长，这已为诺斯等人的研究所证实。制度在地方政府管理创新中居于核心地位，并以不可替代的作用构成了区域经济竞争力的灵魂。与福建省毗邻的浙江省，在“改革开放政策并无特殊、地理区位条件亦非独特、资源资金优势更无多享”的条件下，紧紧抓住体制改革和制度创新这条主线．顺应市场不断转变经济发展方式，经济迅速崛起，成为我国名副其实的经济强省．被誉为中国发展区域经济的典范。构建海峡西岸经济区发展战略，已把浙江温州纳入海峡西岸经济区，非常有利于不同地区地方政府制度创新经验的相互学习和借鉴。从而推动整个海西地方政府的制度创新。根据经济基础和上层建筑辩证关系的原理。地方政府制度创新根本目的，旨在使生产力和生产关系、经济基础和上层建筑保持良性的相适应状态，因此。地方政府的制度创新，是推动经济社会发展与进步的动力之源，而对于行政组织来说制度甚至比主要领导更重要。通常一个行政组织可以在缺乏最高行政官员的情况下相当正常地运转几个月甚至几年。奥尔森(alsonmancur)于1996年经过研究得出这样的结论：决定国家贫富的主要因素不是包括技术、知识、土地、资金和市场交易型人力资源在内的资源禀赋，而是一个国家的制度和公共政策以及影响体制与政策质量的公共物品型人力资源。穷国之所以穷，是因为亿万元钞票丢在地上没人捡!“丢在地上的钞票”之所以“捡不来”、“不让捡”或“捡了也白捡”，关键是体制问题。推而论之，在新的机遇与挑战面前，地方政府必须具备及时回应人民诉求和制度创新的能力．加快除旧布新，坚决清除和废止那些不合时宜的有关审批、管制以及人为放大部门职权的行政规章。加快制定和出台有利于区域经济发展和增强区域经济竞争力新规章，努力营造“亲商、安商和富商”的环境，走出一条独具海西特色的富民强区之路。
(二)地方政府的服务创新
服务型政府是党中央、国务院在新形势下审时度势。结合我国经济社会发展现状定位的政府角色。“服务型政府是对社会主义市场经济条件下政府管理本质、政府职能作用和政府管理方式的一种实质性的概括．反映了党对中国特色社会主义事业发展的科学认识。”曾指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。从这个意义上来探寻构建服务型政府的路径，关键是要解决如何创新行政管理体制问题，它要求地方政府始终不逾地坚持服务创新，强调公民的主体地位，并通过转变职能、政府流程再造和适度干预机制为市场主体提供优质、高效和便捷的服务，与此同时，地方政府还应当不断拓宽服务领域，注重服务实效性和区域经济的协调发展以及城乡协调发展．要让城乡海西人共享经济发展的丰硕成果。山东省青岛市政府在近几年加快服务创新的实践中不断进行公共服务创新，大力营造企业创产品名牌、机关创服务名牌和政企互动共赢的良好环境，成为引领我国构建服务型政府的样板。如果说企业需要利用名牌的硬拳头去叩击市场的大门，那么政府部门同样也需要通过创立优质的服务品牌来营造一种全新的、更加文明理性的行政管理模式。我们可以从经济发达地区所取得的令世人瞩目的成绩中得到这样一个启示，地方政府为经济发展提供的创新服务越好，区域经济发展就越快，经济竞争力就越强。说到底，地方政府创新服务这个“软生产力”．最终必将转化成推动区域经济发展的现实生产力。
(三)地方政府的决策创新
[关键词]西部开发；启示；和谐；发展
[作者简介]朱进有，兰州交通大学马克思主义学院副教授，法学硕士，甘肃兰州730070
[中图分类号]F127.8[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2010)02-0056-03
西部开发不能以摄取为其行为目标和价值取向，而应以弥合西部自然之不足，加速自然环境、社会环境的自我调节、自我整合为行为目标和价值取向。西部开发的历史实践告诉我们，开发西部，要立足于西部客观实际，以西部自然、社会发展的现状为发展基础，发挥西部现有的经济、技术、人力等资源优势，调动各方面的积极因素，加速西部社会经济发展。是否符合自组织过程是衡量西部开发进程的方法论标准，也是建立和谐社会应该坚持的方法论准则。
一
新中国成立初期，针对中国地区经济发展和布局极不平衡的现状，党和国家把我国经济建设的战略重点放在了西部。“一五”期间，国家投资开工的694个投资额在1000万元以上的项目中，67.9％的投资项目集中于西部地区，在前苏联援建的156个重点工程项目中，约33％的工程项目集中于西部地区。“二五”期间，中西部投资占全国总投资的56％。1965年9月讨论通过了第三个五年计划：“国防建设第一，加速三线建设，逐步改变工业布局。”将东部沿海地区重工业生产基地向内地转移，大量的学校、科研院所、设计院迁往内地，大批沿海企业和技术管理人员进入西部，初步建成了以国防科技工业为重点，交通、煤炭、电力、钢铁、有色金属工业为基础，机械、电子、化工为先导的工业体系，为保证西部经济繁荣和民族地区的稳定发展，奠定了物质和技术基础。但脱离区域实际的发展战略，制约了我国社会经济的发展：
第一，脱离东西部地区的客观实际，使理论的研究与客观实践相脱离。新中国成立初期，无论从历史和现实的角度比较，东部占有绝对优势，东部有着优越的自然条件，有着便利的内陆交通和海洋运输，有着较为集中的、规模化、现代化的工业基础，人们的思想解放程度相对较高，又拥有大量高素质的经营者、管理者和劳动者，科学技术水平高。战略重点西移造成东部大量人、财、物资源的浪费，制约了东部乃至全国经济的发展。
第二，忽视了人、自然环境、自然资源和社会的协调发展，造成西部资源的大量浪费和生态环境的严重破坏。过度开垦，森林无节制地乱砍乱伐，无计划的破坏性矿产资源开采，草地碱化和城市污染，直接导致西部环境恶化和生态破坏；导致中东部地区洪涝灾害不断。酸雨、温室效应、荒漠化、沙尘暴、空气污染、严重水荒、水灾给西部建设乃至全国的经济社会发展带来不利影响。
第三，在长期的援西建设中，人们形成了“等、靠、要”的依赖思想，缺乏创新意识和开拓进取精神，市场竞争意识淡薄，适应能力差。传统计划经济观念、平均主义的社会价值观以及各种封建迷信思想束缚着人们的思想，制约了西部经济发展。
二
党的十一届三中全会后，区域经济发展提出了以“统筹兼顾、因地制宜、发挥优势、分工合理、协调发展”为内容的基本原则，社会主义建设开始走上一条适合我国区域经济建设实际的发展之路。随着改革开放政策的实施，为进一步发挥东部地区优势，促进我国经济快速、健康、稳定、协调发展，1988年9月邓小平同志提出“两个大局”的区域经济发展战略。二十几年问，东部地区紧紧抓住经济建设这个中心，发挥了东部各省区优势，促进了东部地区经济发展，推动了整个中国现代经济的腾飞。东部作为我国改革开放的前沿，率先打破传统观念的束缚，为中国社会主义建设作出了巨大贡献。同时为中西部地区的发展注入了活力，激活了西部地区人们的竞争意识。但是随着东部经济的迅速发展，东西部差距越拉越大。区域经济发展的不平衡，直接制约我国全局发展战略的实现。协调开发西部对全国经济增长、结构调整、资源配置、生态环境保护、社会稳定等都具有战略意义。
第一，西部地区的丰富资源和巨大市场，已经成为东部地区继续发展的重要条件。西部地区国土面积占全国国土面积的56％，人口约占全国人口总数的23％。加之西部丰富的矿产资源和能源，独具物色的自然风光、古建筑、古遗址、革命遗址和民族风情，为开发西部奠定了物质基础。开发西部对拉动内部需求、解决国内有效需求不足，将起到积极作用。
第二，东西部差距拉大不仅制约了我国现代化的实现，而且成为关乎西部社会稳定的重要因素。西部是少数民族聚居地，东西部差距过大，将形成经济的不平衡状态，进而由经济问题演变为社会和政治问题，造成中国整个战略的失衡。要保持民族地区社会稳定，必须开发西部，缩小东西差距，促进西部经济发展。只有这样才能保持西部地区的民族团结和社会稳定，才能健康、快速、稳定和协调发展我国经济，实现社会主义现代化。
第三，西部开发决定中国生态平衡和可持续发展战略的实现。西部地区为黄河、长江等大江大河的发源地和上游，水资源的开发利用对保证中下游地区水资源供应和防治洪涝灾害具有举足轻重的作用。同时西部又是我国生态环境十分脆弱的地区，由于种种原因，西部地区生态环境恶化呈加剧趋势，据统计，全国的草场退化率达到了19.19％，水土流失率达到16.98％，而西部地区更为严重。如最为严重的宁夏，草原退化率高达97.37％，水土流失率为69.74％。20世纪90年代以来，我国水旱灾害连续不断，黄河频繁出现断流，长江上游水土流失严重，对中下游地区防洪威胁增加。森林大规模砍伐、草原不同程度退化，荒漠化速度增加，致使水旱灾害愈演愈烈，中东部地区经济安全受到严重威胁，开发西部，治理西部生态环境，对实施可持续发展战略具有重要意义。
从“均衡发展战略”到先东部后西部的“梯度式发展战略”再到“西部大开发战略”的提出及实施，充分体现了党对“解放思想、实事求是”的党的思想路线的科学实践。但从历史的开发实践中，也给予我们大量关于西部开发的历史启示：第一，不顾客观实际的主观臆断，导致我国地区经济发展中的平均主义和低效率；第二，高度集中的计划经济体制及其对人们思想观念的巨大影响，仍然制约西部经济的发展，忽视了市场在资源配置中的基础调节作用；第三，不顾西部生态平衡，竭泽而渔的破坏性资源开发，忽视了人、社会、资源、环境的协调发展，制约了西部地区乃至全国经济的发展；第四，忽视教育、科技、人才在经济发展中的巨大推动作用；第五。忽视了东西部的协同发展作用，造成区域经济发展中的严重脱节；第六，理论研究与现实实践
相脱离，造成开发的盲目性和人、财、物的巨大浪费。
三
西部大开发战略提出并实施以来，西部地区社会经济快速发展。自然生态环境、资源开发利用逐步走上可持续发展的轨道。但是，西部大开发仍然面临着新的挑战。
第一，地方政府引导的非市场性、主观性、盲目性，导致产品与市场相脱离，造成生产主体的利益损失。
第二，农业机械化程度低，单一农业在经济结构中所占比重大，产业结构不合理；农民生活相对贫困，“面朝黄土背朝天”的基本生活方式没有实质改善，温饱问题虽然基本得以解决，但“靠天吃饭”的命运没有得到根本性改变；村、社分布过于分散，规模小，交通、信息闭塞，基础设施建设滞后，经济、文化落后，城镇化发展相对缓慢。这些决定了西部开发的长期性和艰巨性。
第三，急功近利，缺乏长远规划。注重局部，忽视全局，只求经济实惠、眼前利益，忽视社会效益、生态效益和长远利益的“毕其功于一役”的思想双念和开发心态，造成西部有限资源的进一步浪费。
第四，实施退耕还林、还草，治理水土流失等生态建设，将会改变整个西部的面貌。但是长期的传统观念仍然束缚着生态工程的有效实施。加之退耕还林还草政策落实不到位，反复现象严重。山川秀丽的西部环境建设仍需经过长期的宣传、政策的引导和具体行之有效的实践才能卓有成效。
第五，西部地区教育设施差，教育投入有限，人均受教育年限少的问题仍没有得到彻底改善。加之高素质人力资源的大量外流，导致地区经济竞争能力的严重不足，形成西部人力资源和经济发展水平的双重滞后。特别是农村，人口受教育程度更低，男女受教育程度严重不平衡。
四
西部开发的实践启迪我们，只有树立和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，指导西部开发，才有利于和谐社会的建立。科学发展观强调以人为本，强调人与自然、经济与社会、城市与乡村、经济各部类以及区域之间的协调发展。这从根本上符合和谐社会建设的基本要求。西部历史开发的实践经验告诉我们，坚持科学发展观，构建和谐社会，应以尊重自然，保护生态平衡，维护社会秩序，完善社会功能，实现社会公平，保护个人权益为原则。
第一，东西互动，整合发展。东西部地区在现有条件的基础上相互配合、相互支持，遵循优势互补原则，使东部地区的技术、人才、管理和信息等方面的优势与西部地区资源丰富、市场潜力巨大等方面的优势结合起来，整合东部地区与西部地区的共同发展。东西互动，发挥优势，既确保西部地区经济较快发展起来，也保证东部地区经济持续、稳定、快速增长，从而为我国现代化的实现协同发挥作用。
第二，坚持以人为本，实现西部人力资源效率的最大化。以人为本就是社会发展以人为出发点和归宿，造就具有较高生理素质、思想道德素质、科技素质、心理素质、文化素质、法制素质、创造性思维素质、应变能力素质和管理素质的现代化人。人力资源效率的高低，关键取决于人力资源素质的高低，较高素质的人力资源对社会经济的发展起决定性作用，为经济发展提供现实的可能性。罗素曾经说过，决定一个国家兴衰的，不是它拥有的资源、财富，而是创造资源、财富的人，是人的素质、智慧和能耐。较高素质的人力资源是一个国家和社会进步的动力源泉和宝贵财富。邓小平同志强调，人才问题是个战略问题，是决定我们命运的问题。适应西部大开发的需要，在人力资源的管理、利用上，必须进一步创新，提高现有人力资源的利用效率。
第三，加大教育投资力度，引进和创新科技。一个十多亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。确保教育优先，加大教育投资力度，鼓励社会投资办学，加强农村及少数民族地区教育发展，深化教育体制改革，提高后备人力资源和现有人力资源的素质。
西部地区目前存在的主要问题是科技投入有限，投入结构仍然不协调，科技成果转化率低，大部分科技力量游离于企业和市场之外。所以，结合西部地区实际，有效地把科技和教育力量调动起来，融入到经济建设之中去。走产、学、研相结合的道路，创新科技，增强自身科技开发和应用能力。
第四，以建立和谐社会为目标，树立科学发展观。西部开发坚持以经济建设为中心，人、社会、经济、资源和自然协调发展。“以经济建设为中心”调动国内外一切积极因素，采用市场经济体制的社会运作方式集中力量解放和发展生产力，促进社会经济快速、稳定和健康发展。提高资源利用效率，以节约型社会代替浪费型社会，使人类赖以生存的生物基础得以恢复。人们用科学、道德、审美三者相统一的全面尺度对待生态环境，保护自然资源，确立完善的衡量社会经济持续发展的指标体系。进一步落实退耕还林(草)的政策措施，合理开发和保护资源。
1．西部大开发的意义与作用
我国西部地区通常是指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、云南、贵州、四川和重庆10个省、直辖市和自治区。西部地区的人口是全国人口的22%，土地面积占全国的国土面积的56%，其中耕地面积占全国的27.7%，草地面积占3/5，水资源年均总量占全国的46.6%，加上丰富的光照资源，西部地区已经成为我国棉花、烤烟、水果、花卉等产品的主要生产基地，资源相对优势明显。
总体来说，我国西部地区资源丰富，尤其水力、天然气、有色矿产等的储量巨大，开发潜力和价值都很大，在新中国成立后30年里，西部地区的国民生产总值的增长速度，曾经高出东部0.44%，从而使东西部地区经济发展差距逐步缩小。1978年时，两地区的年人均收入相差不过200元左右。但随后在20年改革开放时期，东部年均增长速度比西部高出四个百分点以上。1998年东部已达3600元，高出西部近3倍。西部地区经济发展相对比较缓慢，与东部地区经济差距拉大。1978--1997年，在全国gdp中所占比重，东部地区从52%上升为61.4%，西部地区则从17%下降为14.8%。农民人均收入和人均gdp差距也逐渐拉大。东西部经济的差距和矛盾，特别是农业和农村经济落后，农业生态环境日益恶化，已日益成为我国宏观经济运行和社会发展中的突出问题。
目前，我国东部地区发展已进入产业结构调整、体制创新与科技创新的阶段，需要更广泛的市场空间、更充分的劳动力资源和矿产能源，而西部地区还处于基础设施建设和生态环境建设阶段，能为东部的结构调整提供较大的市场空间和资源因素。因此西部的大开发也是为东部的进一步发展提供市场和资源支撑，反过来，东部也可以为西部大开发提供资金、技术、人才和管理经验，双方能够实现优势互补，取长补短，相互促进，共同进步。
实施西部大开发，加快中西部地区发展战略，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。从全国一盘棋的角度考虑，西部大开发战略，直接关系到扩大内需、推动国民经济持续增长，缩小地区差距；关系到民族团结、社会稳定和边防巩固；关系到各地区经济协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和长远意义。目前来看，加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。国家有能力加大对中西部地区的支持力度。特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力直接支持西部开发。随着中国加入wto进程的加快，对外开放进入了一个新的阶段，中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放。我们应站在中国现代化建设全局的战略高度，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，不失时机地推进西部地区大开发。
党中央、国务院对西部大开发提出新的要求，明确新阶段农业和农村工作的中心任务是：面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科技革命，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整。对于西部地区来说，它不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要着眼于农业和农村自身发展，而且要考虑西部地区国民经济发展的全局。西部大开发是一项具有伟大战略意义的、长期奋斗的事业，必须打破经济技术梯度推移理论的束缚，按自然规律和市场经济规律办事，大力发展多种所有制经济，充分发挥市场在资源配置和农业发展中的作用，努力实现跨越发展。美国等一些国家的经验证明，在落后地区农业开发中，政府从规划、协调、政策、资金等方面给予支持，是十分必要的。把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，有利于加快西部农业开发的步伐。
2．西部大开发的战略与对策
西部地区的大开发，应把国家对西部地区的支持同发挥市场机制的作用结合起来，把加快经济发展同促进社会进步结合起来，把经济开发和改革开放及观念更新结合起来。西部大开发是一项系统工程和长期任务，必须统筹规划，突出重点（重点地区、关键问题），分步实施，跨越发展，要转变观念，面向市场，依靠科技，保护生态，防止一哄而起和贪多求快。当前和今后一段时期，要集中力量抓好几件事情：
（1）加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设；
（2）切实搞好生态环境保护和建设。要加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。要抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林(草)。
（3）根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。要结合西部地区的自然条件，从生态建设的需要出发，选择适合本地区特点的优势资源进行开发和综合利用。最终，要从根本上改善西部地区农林（草）牧产业结构，提高资源利用率和产品附加值，实现生态环境改善与地方经济发展的有效结合。
（4）大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者和青少年素质。要真正做到“西部大开发，科教要先行”，使西部地区的交通、通讯、能源等基础设施建设在较高技术层面上加快发展，从而促进资源的合理开发、有效利用和精深加工增值。
（5）进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进资金、技术和管理经验。要尊重客观经济规律，面向两个市场、两种资源，以效益（包括生态、经济和社会效益）为中心，采用现代科学技术和现代管理方式，逐步建立资源、环境、经济和社会相协调的可持续发展机制和体系。
（6）农业发展突出五项工作。将西部地区资源优势变为经济优势，要一手抓西部地区生产条件的改善和生态环境建设，一手抓农业和农村经济结构调整，坚持面向市场，坚持因地制宜，充分尊重农民的自主权三大原则，把发展速度与提高农业经济素质相结合，优化资源配置，力求以最小投入获得最大效益，以促进农民增收和贫困地区脱贫致富。第一，大力发展特色农业，努力开发新产品，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、中草药制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工体系；第二，积极发展旱作节水农业，有计划地建设一批旱作农业生产示范基地；第三，实施天然草地保护工程，退耕还草、草业先行，把推进草地畜牧业产业化作为西部农业大开发的重中之重；第四，加强西部地区的草原和生态农业建设。继续搞好生态农业示范县和农村可再生能源建设，保护农业生态环境。第五，加强草地、旱地、坡耕地的基础设施建设与实用技术推广，实施西部保障田工程，提高耕地综合生产能力。同时，围绕上述工作，重点开发和推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术和农业降耗增效技术，逐步建立高效率、高效益的技术推广体系和农业教育培训体系，积极推进农产品市场体系、农业信息体系、农产品质量标准体系和农业社会化服务体系的建设。大力扶持农业产业化经营，把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。
在西部大开发的过程中，东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，要采取多种形式加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设，实现跨越式发展。
2、借西部大开发机遇，加快西部地区现代集约持续农业建设
党中央对西部地区进行大开发的战略决策无疑为西部地区的经济发展提供了千载难逢的机遇，但如何选择适宜西部地区农业和农村经济发展的理论、道路和模式，确保该地区的经济、生态和社会相互协调，走可持续发展之路，已成为该地区急待解决的重大战略性问题。根据多年的研究结果，我们认为，现代集约持续农业将是西部地区农业现代化建设和可持续发展的必由之路。
1、现代集约持续农业的提出
现代集约持续农业是综合集约化农业、有机农业和生态农业等不同形态农业的特点提出来的。在实践中，人们逐步认识到以往这些不同形态的农业，以及以间套轮作、重视使用有机肥料和精耕细作见长的中国传统集约型农业，虽然都各有特点，能够在生产上发挥一定的作用，但很难解决当今世界农业面临的新矛盾和新问题，保证农业的可持续发展。在这种背景下，作为解决当前农业发展中存在的弊端和全球生态环境危机的一项重大发展战略，现代集约持续农业应运而生。正如联合国粮农组织在荷兰发表的《登博斯宣言》所指出的那样：“工业国的情况已经表明，非农业部门能够提供增产手段，使农业的产量可以大大增加。但是伴随集约化而来的往往是对非可再生资源的大量需求、环境污染、废物处理、农村人口加速外流和非持续性生产模式发展等问题”。由于农业集约化程度的不断提高和全球环境危机的不断加重，农业赖以存在和发展的环境和物质生产基础正受到越来越大的威胁。而现代集约持续农业的出现和兴起，无疑为农村经济与生态环境的协调发展，农业现代化建设和可持续发展提供了一条新的思路和途径。
中国传统的集约型农业，虽然不像现代集约化农业那样大量消耗非可再生资源和危害生态环境，有不少可取之处，但由于生产力低下也无法与现代农业的发展趋势相适应（西部地区由于生态环境恶劣和农民文化素质较低更始是此）。因此，如何继承中国传统农业中的可持续成份，又克服其不适应现代农业发展的不利因素和局限性，利用集约化方式给农业带来巨大增产作用成为我国农业现代化进程中的一个主要课题。我们认为，目前有必要对发展现代化农业进行包括政策、战略和措施等方面的调整和研究、选择既集约化又多样化的生产制度、技术和方法，逐步向现代集约持续农业转变。
2、现代集约持续农业是中国农业发展的必然要求
现代集约持续农业就是在实现社会主义市场经济和农业现代化的过程中，调整结构，优化产业和产品构成；增加投入，提高农业综合生产力；依靠科技,增加资源产出率；防止污染，保持农业生态平衡；增加收入,走向共同富裕；逐步建设成为一个资源节约型、经营集约化、生产商品化的现代农业。
现代集约持续农业是可持续发展理论在农业方面的运用。它是以资源的可持续性利用和良好的生态环境为基础，以经济发展的可持续性为前提，以谋求社会的全面进步为目标，把经济效益、生态效益、社会效益的统一作为最大目标。现代集约持续农业的建立有赖于人口、经济、社会、资源、环境关系的全面协调。
中国的基本国情要求发展现代集约持续农业。中国人多耕地少，人均资源相对紧缺，地区发展不平衡，经济、技术基础相对薄弱。近年来，农业生态系统总体生产力明显提高，但开发与治理不够协调，致使环境污染有所加重，人口的增长虽然已得到控制，但对经济和农业的压力却还在增大，同时，尽管农村经济迅速发展，但经济实力却相对落后。另外，人民购买力成倍增长，对农产品的消费需求压力也不断加重。这一切都要求中国农业发展必须走控制人口、资源节约型、生产集约化经营、保护生态环境、发展现代集约持续农业的道路，这是中国国情的必然选择。从西部地区的现实情况来看，发展现代集约持续农业就具有更大的可行性和必要性，也只有将现代化和集约化有机结合起来，走可持续发展之路，西部地区的农业和农村经济才能不断突破，实现跨越发展。
3、现代集约持续农业的目标、内容和重点领域
现代集约持续农业的目标，是以现代工业和科学技术为基础，充分利用中国传统农业的技术精华，实现持续增长的生产率、持续提高的土壤肥力、持续协调的农村生态环境以及持续利用保护的农业自然资源，实现高产、优质、高效、低耗，逐步建立起一个采用现代科学技术、现代工业装备和现代经营管理方式的农业综合体系。
现代集约持续农业所包涵的具体内容是：
－在现代食物观念的引导下，确保国家食物安全和人民健康；
－进一步依靠科技进步，以继承和发展中国传统的农业技术的精华和吸收现代高新科技相结合；
－目前仍以技术和劳力密集相结合为主，逐步发展技术、资金密集型的现代农业生产体系。
－保护资源和大力保护农村生态环境；
－重视提高农民素质和发扬中华民族农业文化的精华；
－切实保证农民收入持续稳定增长；
－发展多种经营方式、多种生产类型、多层次的农业经济结构，注意逐步走向新的集体化、集约化和发展农村适度规模经济；
－在决不放松粮食生产与积极发展多种经营的基础上,从不同层次上优化农业和农村经济结构，促进乡镇企业与农林牧渔、种养加、贸工农相结合，把农业和农村发展联系在一起，从而推进农业向专业化、社会化、商品化和产业化发展，逐步实现农业现代化、农村工业化、农村城镇化、农民文明化和城乡一体化的高层次结合。
现代集约持续农业是一个历史发展的渐进过程，在实施过程中，需遵循以下原则，即：从初级到高级、由局部到全面的循序发展原则；因地制宜、科学合理、多样化地开发利用农业资源原则；集约经营、持续发展原则；增收增效、共同富裕原则；防止环境污染、保护资源和环境原则。根本目的就是要实现农业的集约性、高效性、持续性和多样性，保证经济效益、社会效益和生态效益兼优，促进农业持续发展、社会安定和国家富强。
现代集约持续农业的重点发展领域：
(1)建立农业持续发展是人类的科学管理体系，对已有的重大农业技术政策进行持续性评估，制定管理细则，提高持续发展的管理水平。
(2)建立食物安全预警体系，制定配套的食物安全政策，确保人民食物供应。
(3)建立实施“种植业三元结构工程”规程，有重点、分区域的进行试点和示范，制定不同区域的三元结构工程体系，并对资源开发、作物种植制度、养殖体系、加工体系、销售体系进行一体化的规划和建设。
(4)建立资源开发利用监测体系，制定相应的资源管理政策和法规。
(5)建立农业生态工程和环境保护体系，制定农业生态环境信息系统和模拟运行系统以及动态监测系统。
(6)建立持续性农业科学技术的推广体系。
(7)建立持续性农业知识和技术培训体系，通过多种途径，提高农民的文化和科学技术水平。
4、发展现代集约持续农业需要注意的问题
现代集约持续农业的发展是一项系统工程，任何就农业讲农业或从纯农业技术角度去研究解决问题的做法，都是很难达到目的。我国人多地少，人均资源相对不足，需要实行集约经营，集约利用耕地和一切农业资源，这是我国农业发展的基本出发点。但是从发展现代集约持续农业来说，还须从更高层次上去研究解决问题。影响可持续发展的因素很多，不同的国家和地区也有不同的重点。就世界范围来说，影响可持续发展的首要问题是环境危机。例如1998年在日本召开的世界气候会议指出：现在强调环境问题，已不是仅仅为了后代人着想，而是一个已经直接影响当今世界经济社会发展的“现实问题”、“第一位的问题”。就中国和大多数发展中国家来说，影响农业可持续发展的因素更要广泛和复杂得多，共同面临的任务是：控制人口增长，消灭贫困，保护与改善生态环境，加快农村现代化和农业产业化进程等等，以不断促进人口、经济、社会、资源、环境的相互适应和相互协调。
对于中国来说，既要巩固和加强农业的基础地位，又要有效地解决农业、农民和农村问题；既要继续提高农业的集约化水平，同时还要花很大的力气克服由于集约化而带来的一些新问题；既要加强农业资源的综合开发力度，又要做好生态环境的保护与治理工作，避免出现六、七十年代的“毁林种粮”、“超载过牧”、“酷渔滥捕”和不适当的“围湖造田”等破坏生态环境的行为，以及水土流失、荒漠化、物种频危的加剧与扩大等。按照国民经济和社会发展的远景目标纲要的要求，我国农村经济相对发达地区，要加快农村现代化和农村产业化的进程；欠发达地区要加强扶贫攻坚力度，加快农村现代化进程。同时，两者都要把经济与社会放在同步发展的地位。
现代集约持续农业的内涵决定了我国实行可持续农业的难度和复杂性。在实践中，广大农民成功地创造和总结出不少有机农业、生态农业和传统集约化农业的经验和模式，而比较完整和比较成熟的现代集约持续农业的模式，还需要经过长期和坚持不懈的努力才能形成。发展现代集约持续农业也远非是农业等少数部门的事，还需要有政府的宏观调控、依靠科技进步和社会各界的协力运作。
现代集约持续农业的发展，还需要同步建立以产权管理为核心的资源资产管理体制，将资源核算纳入国民经济核算体系。在社会主义市场经济条件下、要让市场在资源配置中起基础性作用，必须改变“资源无价”的传统观念和现状，确立起资源价值观：资源本质是有价值的。在实际作法中，资源价值往往受到忽视，资源的开发和使用都是无偿的．生产对资源破坏浪费的行为无法通过价格约束。资源无价，资源不被当作资产。特别是资源性产品低价，加工产品高价，加剧了资源过快消耗。资源价值观要求对资源的社会再生产进行经济核算。必须要确定资源的价值与价格、形成补偿机制和良性循环；确定资源价值观，实行有偿占有和使用，使国有资源的所有权在经济上得以体现和保证。要逐步建立起以产权管理为核心的资源资产管理制度，将资源核算纳入国民经济核算体系，实行资源再生产产业化，以提高农业资源的经济效益、环境效益和社会效益。值得一提的是，西部地区的生态环境脆弱，水土流失严重，荒漠化加快，很大程度上是由于资源的无价或无偿使用造成的，因此今后西部地区要加快资源科学定价和有偿使用的步伐，在政府宏观调控的指导下，用市场手段和法律手段建立资源合理开发和保护利用的新机制和新模式。
关键词：中世纪；城市；西欧
国外学术界关于中世纪城市起源问题的探讨，早在十八世纪末即已开始。最先流行的是罗马起源说。该学术观点出现于18世纪，并在19世纪前半期得到史学界较高的评价。该学派主要认为西欧中世纪城市是从罗马帝国城市直接继承而来的。该主张是从中世纪城市的城市机构和政治制度的沿袭角度对罗马帝国城市进行分析的。
随着批评的不断增加，最终罗马城市起源说的大厦被卡尔・黑格尔所。他在《意大利城市史》中，指出“如果中世纪的城市起源于罗马的学说是正确的话，那么中世纪意大利的城市就更应该如此，但是他没有发现一个意大利的中世纪城市有起源于罗马时代的足够证据”。[1]伴随着罗马起源学说的破产，许多新的学说相继出现，在学术界呈现百家争鸣的局面。
在1816年，卡尔・埃希霍恩提出封建领地起源说。该学说主张中世纪西欧许多城市是从封建领地里产生的。威廉・尼茨施在《十一和十二世纪的王公大臣和平民阶级》一书中指出，中世纪的许多城市是从封建领地里产生的，德国的许多城市是这样。该书认为封建王国是一个领地，而城市居民和城市机构是在王室领地或贵族领地上产生的。
基尔特起源说。1831年德国学者威尔达在他出版的《中世纪的基尔特组织》一书中指出，互基尔特是中世纪城市的核心组织。基尔特是西欧中世纪城市经济活动中的行会组织，而其中早期基尔特又可划分为商人基尔特和手工业基尔特。无论是商人基尔特还是手工业基尔特都不可能成为城市产生的原因。正如马克思说：“行会是手工业劳动发展的特殊形态，它的形成是以劳动的、手工业的城市发展到一定高度为前提”。[2]
马尔克起源说。毛勒尔在其著作《德意志城市制度史》中论述到中世纪城市是从古代日耳曼自由农村公社即马尔克公社演变而来，并指出在马尔克公社的早期，社员的财产和社会地位都是平等的。只是在土地私有制产生之后他们才失去自由。早期城市中有许多城市制度可以从马尔克公社中找到相关根源。他的观点被后来德国经济史学家丰・柏罗所赞同，但其城市起源很有问题，因为他只是从制度角度进行分析，并没有看到社会斗争的作用。
特权说从微观的层面分析西欧中世纪城市的兴起。特权说是由威廉・阿诺德在其《德意志自由城市制度史》著作中指出的。“奥托一世即位后，他想方设法笼络教会，册封大批主教，授予他们在自己的领地上享有行政和司法独立权力，史称奥托特权”。[3]主教们在领地上经营工商业，因而许多工商业城市相继在这些地方兴起。如德国中世纪城市科伦、斯特拉斯堡等城。
不可否认，西欧城市的兴起途径是相异的。尽管19世纪历史学家们对中世纪城市起源有以上的研究，但没有一种学说能为人们所接受。进入20世纪以来，史学界形成了两种主流城市起源说。
在西方主要流行商业起源说，它是由亨利・皮雷纳提出的。他认为城市生活的发展都必须依靠工商业，并且城市是商人围绕聚居地发展起来的。“商业促进了中世纪城市的兴起，而地中海商业贸易的起伏直接影响了中世纪城市的兴衰”。[4]客观地说皮雷纳的商业起源说在西方具有重要的影响，但他描述的中世纪城市兴起，也具有一定的弊病。其中之一就是，皮雷纳将城市的兴起归因于长途贸易。
手工业起源论认为，11世纪社会生产力在农业和手工业方面，都有明显的提高。生产力的提高使农业有了剩余的农产品，而手工业则是技术日趋专业化。该学说强调社会生产力的发展作用在西欧城市兴起中的地位。以原苏联史学家波梁斯基等人为主要代表，但该学说也具有一定的片面性。“中世纪西欧生产力的发展，实际上是一个缓慢的渐近的过程，很难看出在11世纪前后有很显著的变化”。[5]
关于西欧中世纪城市起源问题，国内的吴于廑、朱寰、马克等学者看法各异。马克先生认为“城市兴起的基础是生产力的发展，首先在于农业生产的发展”。[6]西欧中世纪在数百年的衰落之后，随着经济的高涨，贸易的兴盛，10世纪起城市兴起成为一个大的浪潮，历经12、13世纪而继续发展。朱寰教授认为，“中世纪城市是在经济发展，农村能提供更多剩余粮食和食品的基础上兴起的，然而导致某个城市兴起的具体原因则各不相同”。[7]吴于廑教授在其《世界历史上的农本与重商》的论文中提出“生产力的发展特别是农业、畜牧业生产力的发展为中世纪城市的兴起创造了条件”。[8]国内关于西欧城市起源的研究不仅仅限于以上几位学者。沈芝教授在其《行会与市民社会》一书中总结到，西欧封建社会出现的多元性结构特征为西欧中世纪城市的兴起奠定了一定的社会基础。
国内关于中世纪城市方面的专著，近年来有刘景华的《西欧中世纪城市新论》和金志霖教授的《英国行会史》。刘景华教授从“生产不足”出发，认为“在中世纪西欧社会经济发展过程中，由于各个不同层次的经济系统在物质生产上不能满足自我需要，因而必须寻求系统以外的经济养分来填补需求缺口，利用外部经济因素来满足内部需要，工商业的发展和城市的兴起便是这种寻求展开的必然产物”。[9]
中世纪西欧城市的起源，是一个复杂而又颇具争议的问题。通过上文论述，只能初步了解国内及部分外国学者研究概况。由于受到历史文献资料的限制以及当时时代的局限性，导致各种学说迄今尚无一致定论，但仍值得史学界不断思考和探索。
参考文献
[1]李秉莹.欧洲近代史学史[M].长沙：湖南人民出版社，1984.
[2]马克思.资本主义生产以前各形态[M].北京：人民出版社，1956.
[3]周乾.世界历史名人传略[M].北京：中国致公出版社，1993.
[4]李安敏.论中世纪城市兴起的原因[J].三门峡职业技术学院学报，2011（2）.
[5]刘景华.西欧中世纪城市新论[M].长沙：湖南人民出版社，2000.
[6]马克.西欧封建城市初论[J].历史研究，1985（1）.
[7]朱寰.西欧封建经济形态比较研究[M].东北师范大学出版社，2002.
[8]吴于廑.世界历史上的农本与重商[J].历史研究，1984（1）.
关键词:高职;西方经济学;教学;思考
西方经济学是研究人类社会如何高效配置各种资源的学问,它揭示了现代化大生产条件下各种经济活动的规律,具有完整的理论体系。学习西方经济学对高职学生来说,一方面为经济管理类学生进一步学习其他课程奠定基础,另一方面有助于学生理解社会,理解经济、政治以及军事,此外,学习西方经济学有助于学生活跃思维,启发创新思考,所以,在高职教学中,西方经济学成为经济管理类专业学生的重要基础课。
但是,在现实的高职西方经济学教学之中存在一些问题。首先,教师自身的问题,部分教师仍然拘泥于传统的教学模式,让学生被动地记忆知识,或者是学习内容选择不适当;其次,西方经济学课程本身的原因,它作为一门系统性很强的理论课,有时显得深奥、难懂,比如效用理论等,对同一个经济问题,不同的学派会有不同的观点,有时,其观点可能完全相左;第三,西方经济学理论知识更新太快使教师和学生很难处理其基础性和前沿性之间的关系;第四,基于高职学生的特点,西方经济学的实践教学容易被忽视;最后,根据学校的定位和学生的培养目标进行西方经济学教学有时显得较困难。
针对以上问题,笔者认为,应从以下方面进行改革。
一、教师要激发学生的积极性,创新教学方法
首先,教师要编制合理的教学计划,选择适当的教学内容,要备课充分。西方经济学的理论体系日渐发展,从产生到今天,修正、补充了很多内容,一般而言,教学计划的几十个课时根本无法详细讲授全部的经济学理论。所以,教师需要针对不同的学生,不同的专业,选择其相适合的授课内容,有些专业的学生应该侧重微观部分,比如市场营销、电子商务,而有些专业的学生应该侧重宏观部分,比如国际贸易实务等专业。因为西方经济学涵盖内容广阔,所以更加要求教师要备课充分,防止出现授课内容无核心,内容过于发散。
其次,教师要不断革新教学手段,提高教学效果。教师可以考虑采用参与式教学方法,改变传统的学生被动接受知识教学理念,激发学生学习的主动性和积极性,可以采用课堂讨论的方法,使学生独立思考,提高其分析问题,解决问题,当众从容不迫阐述观点的能力。教师可以采用案例教学,以点带面,利用现实中的经济案例,讲解理论,这样,可以加深学生对知识的理解深度。此外,教师还可以采用多媒体教学和互联网教学,课件图文并茂,生动活泼,使学生看起来更直观,理解起来更深入。
二、要把西方经济学建设成一门基础的经济学课程
从本质上说,西方经济学就是一门基础的经济学课程,是为了研究社会经济的客观规律,因此在讲课过程中应该弱化数学推导过程,尤其是对于高职学生来说,更应该注重应用能力的培养,可以考虑在讲课过程中多穿插一些实例,要联系社会日常生活的各个方面,使其感觉更直观。
从外在条件上说,西方经济学是以一定的数学工具和统计资料为基础的学科。在学西方经济学之前,学生首先要先学完微积分、线性代数、初级的概率论以及统计学课程,然后再学习西方经济学课程较好。如此,教师才能有时间培养学生定量分析问题和解决问题的能力,使学生利用西方经济学知识在处理经济问题时更有效。
结合生源特点选用教材。同一门课程,对不同生源的学生来说,授课内容要有所侧重,应结合学生特点选择适合的教材,不一定有名教师的教材就是最好的。对于理科生源学生而言,其数学功底扎实,逻辑思维较强,可以适当选用数学工具较多的教材,而对于文科生源学生而言,其思维较活跃、发散,可以适当选用数学工具少,但实例较多的教材。
三、要处理好课程内容的基础性和前沿性之间的关系
首先,任何一门学科都要强调基础性知识的重要性,西方经济学也不例外,应该在学生充分掌握基础性知识的基础上再根据实际情况适当加入前沿性知识,这样讲授效果才好。
其次,从课程的基础性方面讲:要以教材为参考依据向学生介绍基本的理论基础知识和方法,并结合案例,使理论和方法更易于被学生接受。从课程的前沿性方面讲:有条件的院校可以邀请知名经济学家做一些前沿学术讲座,或者给学生介绍一些即时的经济专家网络视频资料与博客信息,使其有机会及时跟踪当前经济学的最新动态。
最后,要具体情况具体分析,对于基础较好的学生,他们知识扎实,可以加快课程基础性内容的讲授,拿出一部分课时去讲前沿性的知识,而对于基础不太扎实的学生,课程内容要以基础性为主,前沿性的简单提一提就可以了。
四、要处理好理论教学和实践教学的关系
总体上讲,理论是基础,基础一定要扎实,这样才能够为实践应用打下坚实的基础,另外,重视理论教学之外,也不能轻视实践应用能力的培养,处理好二者的关系是比较重要的。因此,要把理论与实践联系起来,这样培养的学生才能有竞争力,才能真正使学生掌握西方经济学的基本原理和基本分析方法。
从理论方面来说,理论基础特别重要,只有掌握了很好的理论,才能知其然,知其所以然。比如,基本的供求模型非常重要,利用供给曲线与需求曲线之间的关系可以解决很多经济问题,这部分内容比较基础,所有的高职学生都应该掌握。但是,西方经济学中有些理论比较复杂,比如博弈论部分,它作为一种工具虽然能处理很多问题,可理解起来,较困难,对于基础一般的高职学生可以不做要求。
从实践方面来说,学以致用,最终学生学习的目的就是为了应用,学生只有以应用为目的,才能更好地高效率学习。2000年教育部《关于制定高职高专教育专业教学计划的原则意见》要求,三年制专业实践教学一般不低于教学活动总学时的40%,西方经济学课程的特点也决定有必要进行实践教学,可以观摩、讨论高效率成功人士的人生效用最大化,可以参观优质企业如何达到利润最大化,使员工有最大的归属感,可以直接去海关学习进出口贸易部分等等。
五、要根据学校的定位和学生的培养目标进行西方经济学教学
关键词：耕地重心；经济重心；几何中心；重庆市
中图分类号：TP391文献标识码：A文章编号：1007-9599（2013）09-0000-05
土地是最基本的自然资源，保持一定数量的耕地是人类赖以生存和发展的基础。中国是一个人多地少的发展中国家，不仅人均耕地远低于世界平均水平，而且随着经济的快速发展，耕地大量流失在相当长的一段时间内将难以避免。中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为农业生产及国民经济可持续发展的瓶颈因素。近年来，一些学者对全国以及某些典型地区的耕地面积变化过程与经济发展的关系做了研究并已取得不少进展。
1研究区概况
重庆市位于东经105°17′-110°11′，北纬28°10′-32°13′之间。处于我国内陆西南部、青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东临湖北、湖南，南接贵州，西靠四川，北连陕西。地形走势从南、北向长江河谷倾斜，起伏较大，最高海拔2797m，最低海拔75m，呈现东南高而西北低的显著的立体地貌特征。地貌类型复杂多样，以山地、丘陵为主，占幅员面积94%，其次是河谷、平原、盆地和高原[1]。
重庆市是一个典型的大城市带大农村的直辖市，区域内部经济发展水平极不平衡。耕地总量较少，人均占有量更少；陡坡耕地比重大，耕地质量差，生产率低；耕地后备资源严重不足，生产潜力极为有限。随着重庆政治经济的不断发展变化，重庆市耕地资源利用中存在一些问题，一方面体现在耕地总量呈递减趋势，不同经济体中，耕地面积递减速度有差异；另一方面，耕地质量在不断下降。重庆市在实现建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标时，将会给重庆的社会、经济与生态环境带来深刻影响[2]。重庆社会经济的快速发展，使重庆市面临着四大问题：三峡库区的建设，要求保护生态环境；经济地位的提升，城市化速度加快；非农建设用地需求量的迅速增加；农村经济要发展就需要进行农业产业结构的调整，而保护耕地安全又势在必行，必须要严把关口。如何协调四者之间的关系，特别是耕地供求矛盾关系，是实现重庆市经济可持续发展必须要关注的问题[3]。耕地后备资源的区位条件与经济发展的关系非常密切，因此，本文是对重庆市近十年的耕地资源重心和经济重心的演变及其对比分析。
2006年，重庆提出“一圈两翼”发展战略，即以主城为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群和以黔江为中心的渝东南城镇群（“东北翼、东南翼”）。此政策的提出，是基于重庆的实际情况：重庆的主城区的发展带动周边农村发展的速度不够，必须通过城市扩张来摆脱贫困和提高竞争力。由于重庆东西方向、南北方向的差异较大，因此，有必要对重庆内部不同发展程度的经济体进行更详细的分析。本文对重庆分区域对比分析也是基于此政策对重庆经济体的划分。
2研究的现状、理论、方法及数据来源
2.1研究现状
国内外许多学者利用耕地数量变化的研究显示，耕地流失与经济增长之间存在很强的相关性，并且由于处在不同的经济发展水平及经济增长阶段，相关关系存在不同的特点。而针对重庆市耕地面积变化与经济发展之间的关系进行研究，发现重庆耕地的减少与经济发展具有直接关系，随着经济的快速发展，重庆耕地面积、人均耕地面积均呈现不断下降趋势，但是耕地变化与GDP变化的同步率不稳定[4]。
美国学者弗・沃尔克将“重心”方法引入到人口问题研究中，用以分析美国西部开发和阳光地带崛起所引起的美国人口分布变化情况[5]。20世纪70年代以后，我国学者也开始尝试运用重心研究方法分析社会问题，并且在研究经济重心、耕地重心、人口重心、就业重心、能源重心、消费重心等等问题时取得了很多的成果。在空间信息快速发展的年代，GIS技术的应用无疑是解决空间统计、空间分析问题最好的手段和工具[6]。但是将耕地重心与经济重心进行空间上的相关分析却很少有人涉及。
2.2研究的理论
“重心”原本是物理学中的概念，是指物体内各点所受重力产生合力的作用点。人流、物流和能量的分布无不在空间上展开，各种物质和能量在空间上聚散和迁移，便产生了某一时刻的重心问题，重心的运动方向、速度和强度是表征某一物质在空间上变化的最好指标。各国学者把此概念的运用延伸到经济、人口、就业、污染重心等等方面研究。当某一空间现象的空间均值显著区别于区域的几何重心时，就指示了这一空间现象的不均衡分布，或者称为“重心偏离”。偏离方向指示了空间现象的“高密度”区域，偏离的距离则指示了均衡程度[7]。
“重心”运用到经济学中时，是指在区域经济空间里的某一点，在该点各个方向上的经济力量能够维持均衡[8]。不过，对一个拥有若干个次一级行政区域的省、市来说，计算经济重心通常更多地借用地理坐标来表达空间上的距离概念。在对经济重心进行计算时，基于对前人经验的借鉴，耕地面积的变化对经济发展的贡献主要体现在GDP和各产业值方面[9]，本文运用的数据为重庆各个区县年末人均GDP数量作为耕地经济重心计算的基础指标。
同理，区域耕地数量在空间分布上的变化同样导致耕地分布重心的迁移。因此，耕地分布重心表征了区域耕地分布在空间上的集中性特征。本文运用各个区县每年年末的耕地数量作为耕地重心计算的基础指标。
2.3研究方法及数据来源
本文根据以上理论，对整个大重庆以及三个经济体分别的（一圈、东北翼、东南翼）经济重心和耕地重心进行计算并分析。具体方法为：（1）建立资源数据库，包括重庆市2001-2010年统计数据尽可能全的10个年份的耕地面积和人均GDP数据[10]；（2）采用ArcGIS空间分析方法，使用SpatialStatisticsTools中MeasuringGeographicDistribution下的MeanCenter工具计算耕地及经济的重心。据此，获得耕地、经济近十年重心，将它们合并到一个图层上以方便分析。用直线按年份的次序得到的重心连接起来，形成重心变化曲线。（3）利用ArcMap软件的距离测量工具测出各个重心移动和相离的距离。利用GIS技术直观、形象地表示不同年份重庆耕地重心、经济重心的移动轨迹和速度。
本文选取重庆市各个区县2001-2010年的逐年年末耕地资料，重庆市各个区县的人均GDP资料，以及重庆行政区划矢量图。这些资料来源于重庆市统计年鉴资料和西南大学地理科学学院。数据的处理和图件的制作主要是运用MicrosoftExcel软件、SPSS16.0软件和ArcGIS软件完成。
3大重庆及三大经济体耕地重心、经济重心空间变化
3.1大重庆耕地重心、经济重心空间变化
3.1.1大重庆耕地重心空间变化
根据整理的2001-2010年期间重庆各个区县的耕地数据，计算出每年的耕地重心坐标，将其表示在经纬网平面坐标系中，并依年份将各个坐标点连接起来便可得到10年来重庆耕地重心的动态演化（图1）。由图可知：（1）重庆耕地重心一直位于107°26′E以东，29°55′N以南位于涪陵区北部。大大偏离了重庆的几何重心（107°52′，30°3′）位于丰都县内。这说明重庆的耕地分布从十年前就处于不平衡状态，耕地的密度西部高于东部，南部高于北部。东西方向的不平衡性大于南北方向，这样的不平衡性是由自然条件和经济发展共同导致的。（2）由于三峡工程的实施，出于生态保护等等各个方面的需要，重庆东北方向处于三峡库区的区县进行了退耕还林，导致01-04年耕地的不断减少，耕地重心也不断向西南方向移动。
图1大重庆耕地重心
Fig1.TheCultivatedLandinthecenterofgravityinChongqing
3.1.2大重庆经济重心空间变化
根据整理的2001-2010年期间重庆各个区县的人均GDP数据，计算出每年的人均GDP重心坐标，将其表示在经纬网平面坐标系中，并依年份将各个坐标点连接起来便可得到10年来重庆经济重心的动态演化（图2）。由图可知：（1）10年来重庆人均GDP重心，在106°48′30″-106°53′30″E、29°40′15″-29°42′30″N之间变动02年从江北区移动到渝北区。相对于几何中心，人均GDP重心一直偏向于西南，即一圈经济体，这说明重庆区域经济发展一直处于不平衡状态。一圈经济体是重庆的经济高密度区。而且东西方向的区域差异要大于南北的差异。（2）从01-04年，人均GDP重心向东北方向移动7.1km，从05年起，重心处于一个相对密集的区域，说明在这一阶段，东北地区的经济有所发展，但是，与经济发展较好的一圈相比，仍然需要一定的时间来发展。
图2大重庆人均GDP重心
Fig2.TheEconomicbarycenterinChongqing
3.1.3大重庆耕地重心与经济重心空间变化关系
大重庆内，耕地重心与人均GDP重心都位于重庆几何重心的西南方向，耕地重心距离几何重心41km，人均GDP重心距离几何重心103km。比较两幅图的变化趋势得出结果：（1）01-04年，耕地重心变化方向与人均GDP重心变化方向相反。在一定程度上说明，此时东北方向的经济发展是与耕地数量的减少同步的。在SPSS软件的支撑下分析重庆耕地面积和GDP之间呈现明显的相关关系，Pearson的相关系数达到-0.886，也佐证重庆的经济发展与耕地之间相关性大。（2）05-10年耕地重心变化方向与人均GDP重心变化方向相同。在一定程度上说明，此时，经济的增长对土地的依赖性减小，产业结构得到了升级，各个地区执行退二进三政策，进行土地流转，提高土地集约化使用，避免了土地浪费，土地政策的执行对耕地保护有一定的成效。
3.2一圈耕地重心、经济重心空间变化
3.2.1一圈耕地重心空间变化
图3为一圈经济体耕地重心变化图，由图可知：一圈经济体内，耕地重心位于沙坪坝区内，重心由（106°26′30″E，29°33′30″N）向（106°24′0″E，29°34′10″N）呈现缓慢地向西北方向移动的现象。位于一圈的几何重心（九龙坡区内）（106°30′5″E，29°31′20″N）西北方向10.8km处。耕地重心背离几何重心方向的移动，说明一圈内，耕地的不均衡性正在逐渐变大，并且东西方向的不均衡性大于南北方向。
图3一圈耕地重心
Fig3.TheCultivatedLandinthecenterofgravityintheCircle
3.2.2一圈经济重心空间变化
图4为一圈经济体经济重心变化图，由图可知：一圈内经济重心一直处于沙坪坝区内，并且在一定的范围内波动，但是总体呈现出向东北移动的现象。与一圈的几何重心距离有所缩短，不均衡性有减弱的趋势。
图4一圈人均GDP重心
Fig4.TheEconomicbarycenterintheCircle
3.2.3一圈耕地重心与经济重心空间变化关系
一圈内耕地重心与经济重心都位于重庆几何重心的西北方向，耕地重心距离几何重心10.8km，人均GDP重心距离几何重心6.5km。比较两幅图的变化趋势得出结果：一圈内主城内经济基础稳固，使人均GDP重心在较小的范围内波动，但是，仍然有向东方向移动的趋势，这与一圈内耕地重心的移动方向西相反。重庆主城将第二产业向长寿和涪陵（位于重庆一圈的东部）转移，经济得到很快的发展，依赖土地程度比较严重，经济发展与土地相关性强[10]，SPSS软件分析Pearson相关系数达到-0.886。
3.3东北翼耕地重心、经济重心空间变化
3.3.1东北翼耕地重心空间变化
图5为东北翼经济体耕地重心变化图，由图可知：01-08年，东北翼耕地重心在万州区内由（108°26′0″E，30°47′0″N）向（108°22′30″E，30°44′30″N）呈现向西南方向移动的现象，09-10年，耕地重心有向相反方向回移的现象。位于东北翼的几何重心（云阳县内）（108°40′5″E，30°57′55″N）西南方向。
图5东北翼耕地重心
Fig5.TheCultivatedLandinthecenterofgravityintheNortheastwing
3.3.2东北翼经济重心空间变化
图6为东北翼经济体经济重心变化图，由图可知：东北翼经济重心在万州区内（108°23′25″E，108°25′30″E），（30°47′0″N，30°49′30″N）范围内，整体呈现逆时针变化，01-03向西南方向移动，04向西北移动，05-10向东北方向移动。
图6东北翼人均GDP重心
Fig6.TheEconomicbarycenterintheNortheastwing
3.3.3东北翼耕地重心与经济重心空间变化关系
东北翼耕地重心与人均GDP重心都位于东北翼几何重心的西南方向，耕地重心距离几何重心32.2km，人均GDP重心距离几何重心29.5km。东北翼耕地重心与经济重心相比，01-03年变化方向一致，04-08年变化方向相反，09-10年变化方向一致，耕地重心与经济重心空间变化步调并不完全呈现相同或相反。整个东北翼的不平衡性有逐渐减弱的趋势，西南部的耕地储备资源较东北来说更为丰富。
3.4东南翼耕地重心、经济重心空间变化
3.4.1东南翼耕地重心空间变化
图7为东南翼经济体耕地重心变化图，由图可知：东南翼耕地重心位在彭水县（108°27′50″E，108°28′20″E），（29°13′0″N，29°14′0″N）范围内，01-07年，东南翼耕地重心向西北方向移动，09-10年，向东北方向移动。处于东南翼几何中心（彭水县内）（108°28′20″E，29°15′20″N）的南方。总体来说耕地重心向北移动，与几何中心的距离正在逐步减小。
图7东南翼耕地重心
Fig7.TheEconomicbarycenterintheSouthEastwing
3.4.2东南翼经济重心空间变化
图8为东南翼经济体经济重心变化图，由图可知：东南翼经济重心处于彭水县（108°23′30″E，108°25′35″E），（29°18′50″N，29°19′50″N）范围内。01-04年人均GDP重心在一定区域内波动，05-06年重心向北移动，07-09则向东南方向移动。处于东南翼几何重心西北方向，总体看来人均GDP重心与东南翼几何中心的距离正在减小，东南翼经济发展不平衡性正在逐渐减小。
图8东南翼人均GDP重心
Fig8.TheEconomicbarycenterintheSouthEastwing
3.4.3东南翼耕地重心与经济重心空间变化关系
东南翼耕地重心位于东南翼几何重心的南方，人均GDP重心都位于东南翼几何重心的西北方向，耕地重心距离几何重心2.6km，人均GDP重心距离几何重心8km，相对差距在不断减小，不平衡性不断减弱。耕地在东北翼的分布相对比较平衡，耕地重心向北移。由于黔江区的发展，人均GDP重心东移，即向黔江区移动。
3.5三个经济体耕地重心、经济重心空间变化的相互关系分析
三个经济体相互比较，一圈及东南翼的耕地重心和人均GDP重心，与各自区域的几何重心比较，相偏离的距离较小，东北翼偏离的距离更大，分别达到了耕地重心距离几何重心32.2km，人均GDP重心距离几何重心29.5km。导致这种现象的原因可能是东北翼以万州为分界区域的西南方向区县包括梁平、忠县、垫江、丰都的耕地资源，自然条件相比于东北方向的区县包括城口、巫溪、巫山要更好一些。经济方面东北方向的区县包括城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、开县包括万州，都是部级贫困县，经济基础薄弱，西南与东北经济发展失衡，导致人均GDP重心向西南方向偏离几何重心较远。随着建设以万州为中心的三峡库区城镇群发展战略的开展，重庆东北翼经济发展的不均衡性正在逐步减小。但是东北翼的经济发展依然与耕地的相关性很大，SPSS软件分析Pearson相关系数达到-0.899。
东南翼是三个经济体中唯一耕地重心和人均GDP重心处于几何重心两侧的区域。并且，两个重心都有向几何重心移动的趋势，从侧面可以分析出，在一定程度上，东南翼的经济发展与土地的挂钩较强，相关性大[11]，SPSS软件分析Pearson相关系数达到-0.865。
以重庆2010年耕地数据为基础，利用ArcMap中Symbology中Quantities工具制图，依据各个区县的耕地数量分成五个级别，耕地资源最多的为第一级，资源最少的为第五级，中间按照各个样本间的密集程度划分出三个级别，得到重庆2010年耕地数量分级图9。从图中可以看出：（1）一圈经济体的耕地资源呈圈层结构分布，中间圈层是主城区，耕地资源贫瘠，中间圈层向外，耕地数量逐渐增多，一圈经济体的外圈层耕地资源比主城要丰富。（2）东北翼经济体开县、万州的耕地资源丰富，耕地现有量是最高级别；西南方向的梁平、忠县、垫江、丰都和东面的云阳、丰都耕地资源较丰富；处于第二级别；最北边的城口，最东面的巫溪、巫山耕地资源相对较少，分别是第四和第五级别。（3）东南翼的彭水、酉阳耕地资源较丰富，处于第一级别；而石柱、武隆、黔江、秀山耕地资源则较少，处于第三级别。目前东北翼和东南翼的经济发展对土地的依赖性较强，在合理利用时要注意对耕地质量好的地区进行耕地的保护，保证粮食安全。
图9重庆2010年耕地数量分级图
Fig9.2010ThequantityofcultivatedlandgradingfigureinChongqing
4结论
重庆整体来说，耕地和经济在各个区域发展不平衡，但在不同的经济体，由于先天的条件不同，经济发展水平及经济增长阶段不同，不平衡的程度不同，重心分布的特点也不同。但是，却都存在经济增长，伴随耕地减少的情况。目前我国处于经济中等发达高增长型，代价性的耕地减少在发展中国家的经济起飞阶段具有一定的普遍性，在这一阶段，耕地面积的减少对经济发展具有一定的积极意义。但是也反映出目前发展阶段对土地的节约集约利用程度不够，产业结构不够完善。为了实现重庆全面发展，实现城市带动农村，在进行产业结构调整转移第二产业时，需要注意对当地耕地生态资源的保护，实现经济科学的可持续发展。
不足之处：在解释耕地重心与经济重心移动的根本原因或影响因素方面有待深入的定量研究；在不同属性重心之间互相影响的关系方面，定量分析方面需深入探讨。
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关键词：循环经济；3R；西藏旅游业；可持续发展
1循环经济的内涵
1．1循环经济的起源与发展
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，其中，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。但是，当时并未引起足够的反响。20世纪九十年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从九十年代起引入了关于循环经济的思想。此后，对于循环经济的理论研究和实践不断深入。
1．2循环经济的内涵
日前，对循环经济的认识，学术界已经基本上形成一致见解，循环经济是一种“促进入与自然的协调与和谐”的经济发展模式，融环境保护理念于资源的开发利用中，循环经济提出，人类的经济发展应当从主要依靠物质资源资本转向主要依靠人力资本，即依靠人的智力，利用智力产生的科技进步，尽可能循环利用资源和减少废弃物，避免和减少在产品过程中的资源浪费和环境污染的发生，力求经济发展与生态环境保护相一致。循环经济要求运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源－生产－消费－再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益。
1．3循环经济的原则
循环经济有其本身可以遵循的原则，可以将其归结为减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)，简称“2R”原则，但是人们对循环经济原则的认识则存在一些误区。如将循环经济简单地看成是资源的循环利用，实际上。循环经济的根本目标是在经济活动中系统地避免和减少对资源的破坏，制定合理的资源开发保护措施，合理、尽最大效用的利用资源，系统地避免和减少废弃物。
2西藏旅游业的发展现状和循环经济
2．1西藏概况
西藏自治区位于中国的西南边陲，地处青藏高原主体，平均海拔在4000米以上，它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤，国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要门户，战略位置十分重要，西藏现辖拉萨、日喀则，那区、昌都、阿里、林芝、山由七个地区，西藏旅游业发展呈现以拉萨市为中心，向四周辐射的网状发展结构。境内海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，西藏面积120多万平方公里，现有人口281万，其中藏族占85％以上，与此同时还有汉、门巴、洛巴、回、纳西等十二个民族，
西藏，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巅，以其独特的高原地理文化闻名于世。除雄伟壮丽的自然景观之外，古老而又绚丽多彩的藏民族文化更是令人惊叹不已。千百年来繁衍生息在西藏这块土地上的藏、门巴、珞巴等民族，勤劳、勇敢、智慧、朴实，他们在开阔的西藏高原，共同创造了中华民族和人类的文明，在长期的历史发展中形成了自身独特的风俗习惯、节日、喜庆仪式，生产生活方式，以及衣、食、住、行等。这些均向世人昭示着西藏永恒的魅力和神秘的诱惑。
2．2西藏旅游业的发展现状
近年来，西藏旅游业发展势头猛烈，据统计，2007年，西藏接待国内外游客达到402万人次，较2006年增长60％，实现旅游总收入48亿元，较2006年增长73.3％，相当于全区生产总值的14％左右，非公有制经济在旅游业中已占有相当比重，旅游业已成为西藏国民经济的重要支柱。
近年来，西藏自治区大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分利用青藏铁路通车后的辐射功能，加速发展壮大旅游产业，带动相关产业发展。努力走出一条有中国特色、西藏特点的发展路子，目前，西藏星级宾馆(饭店)已近100家，全区拥有床位数近5万张，银行卡取现、消费刷卡率接近90％。西藏旅游业硬软环境进一步改善，接待能力显著提高。
目前，西藏旅游业正在加快旅游产品的优化更新，已经形成了比较成熟的主体观光产品，初步成熟的度假产品，多种类别的优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是形成了以拉萨为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考以及度假为主的藏东南旅游区；以雅砻风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏以及领略草原民俗风情的藏北旅游区。
总之，西藏旅游业在旅游收入和效益方面都取得较快较好的增长，在旅游产品方面逐步形成了一批富有特色的拳头产品，呈现出稳步、高效、健康的发展态势和广阔的发展前景，但是，通过与国内其它地区的相互比较，我们也清楚地看到，西藏旅游业还存在着许多不足之处，即使在西部十省市区中，西藏旅游业的发展也处于较低水平。
2．3用循环经济的视角看待西藏旅游业发展的必要性
2．3．1循环经济是发展旅游业的本质要求
众所周知，旅游业是资源和环境依托型产业，旅游资源与环境是旅游业发展的基础，是为旅游者提供旅游观赏、娱乐休闲、探险猎奇、考察科研及人们之间友好往来和消磨时间的客体，但是旅游资源与环境具有脆弱性和不可再生性，一旦破环就很难恢复其原来价值。这一特点本质上要求对旅游资源进行合理利用，对旅游环境进行严格保护，在这个意义上，旅游业与循环经济存在着天然的耦合性，旅游业应当以循环经济为指导进行发展。
2．3．2循环经济是西藏旅游可持续发展的必然选择
西藏旅游资源丰富，发展旅游业不仅对改变西藏落后面貌，促进当地经济发展具有重要的作用。但是西藏生态环境的脆弱性则要求在发展旅游业的同时，通过循环经济理念与技术以环境友好的方式利用旅游资源，合理调控旅游环境容量，实现旅游资源科学利用、旅游环境合理保护，实现旅游可持续发展，循环经济是西藏旅游可持续发展的必然选择。
[关键词]西南民族区域特色经济对策
一、西南民族区域特色经济发展概况
依托丰富而独特的资源条件、优越的区位条件，西南民族区域特色经济的发展已初具规模，对于促进西南地区社会经济的发展起到了积极的作用。从衡量经济发展的重要指标产业结构发展水平来看，西南民族区域第一、二、三产业色产业规模不断增大，效益日渐提高，特色产业对于促进西南民族区域产业结构的优化与升级正发挥着主导性的作用。从第一产业来看，以特色农业、特色生物资源为基础，西南民族区域特色农业的发展正显示出其优势；从第二产业来看，以烟草加工、生物制药为代表的特色工业的发展日趋成熟，从第三产业来看，以文化产业发展、旅游业发展为先导，西南民族区域第三产业的规模正逐步增大，对于西南民族区域三次产业结构的优化起到了积极的作用。目前，西南民族区域的云南、四川、广西、贵州、都将发展特色经济作为今后经济工作的重点来抓，同时，随着各省区特色经济规模的不断扩大，特色经济区域联动发展正日益加强，特色经济正成为西南民族区域实现跨跃式发展的重要驱动力。
二、西南民族区域特色经济发展中存在的问题
发展特色经济正成为西南民族区域实现可持续发展的重要驱动力，特色经济的发展社会经济、生态效益日益明显，但随着西南民族区域特色经济的快速发展，其中许多问题也不断出现，这些问题的出现对西南民族区域特色经济的发展提出了新的挑战，能否处理好这些问题关系到西南民族区域整个区域发展的未来，这些特色经济发展的问题主要体现在以下个方面：
1.资源条件及区位条件较优越，但未充分加以利用
从西南民族区域各省区发展特色经济、特色产业的资源条件来看，其条件是比较优越的，如矿产资源，西南民族地区的、云南、贵州、四川、广西其矿产资源的蕴藏量在全国来说均居前列；旅游资源方面，云南、四川、贵州、广西、也均具有各具特色的资源条件，并且旅游业发展已成为各省经济增长的主要动力，其地位也越来越受到重视；其他方面的资源也具有较强的优势，西南民族地区特色经济发展的资源基础及组合状况是比较优越的；从区位条件来看，西南民族地区的云南、广西、均处于我国对外开放的前沿，在面向东南亚、南亚开展多方合作中扮演着重要的角色。但从目前西南民族区域特色经济发展的现状来看，对这些优势条件利用还不充分，其资源优势与区位优势还存在很大的发挥余地，区位及资源优势的未充分利用导致了该区域优势不优，特色不特的经济发展现状，这是西南民族区域特色经济发展中存在的主要问题之一。
2.特色经济发展水平较低，规模和效益还有待提高
从目前西南民族区域特色经济发展的现状来看，西南民族区域特色经济发展已初具规模，但从可利用的资源条件、区位条件、政策条件来看，西南民族区域特色经济应该具有更强的经济社会带动效应与发展潜力，特色经济的规模效益还有进一步提高的潜力。从已有的特色经济结构来看，特色经济的发展还属于粗放式的发展方式，特色经济的集约式增长方式还需进一步加强。
3.特色经济的主体企业规模较小，竞争力较弱
特色经济的发展还需要有相应的企业规模。一定的企业规模是技术创新和品牌创新的先决条件，只有规模效益才能产生品牌效益。不少地区特色产业缺少龙头企业，没有形成知名品牌。我国特色经济不论是覆盖面，还是在产业规模上都得到较大的发展，但不少地区由于缺乏龙头企业，还没有形成知名品牌和区域品牌。从西南民族区域特色经济发展的主体―企业来看，企业规模也较小，企业竞争力还较弱，在面对市场风险时，其自我发展能力还有待进一步提高。
4.特色不特，专业化整合度较低
西南民族区域许多经济实体的形成是建立在西南民族区域特有资源条件基础之上，但企业在发展过程中往往容易忽视其企业发展的核心竞争力、发展特色，最终容易在发展中失去特色，造成企业的发展特色不特，效益不高的发展局面。同时，发展特色经济，产业的专业化整合是关键。这种整合，核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制的界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选出能够支撑经济大局的支柱产业和当家产品，实行优势突出、重点集中的倾斜式发展。但目前西南民族地区在特色经济发展中，基本上还是各自为政，自成体系，部门与部门之间，地区与地区之间要素合理流动的机制难以建立，使得特色经济的发展专业化整合度一直难以提高，制约了特色经济的发展。
三、西南民族区域特色经济发展对策
从西南民族区域特色经济发展的现状及其存在问题来看，西南民族区域目前特色经济发展局面的形成源于多方面的因素，这些因素包括资源方面的、市场方面的、政策方面、区位方面的、文化等方面的因素，促进西南民族区域特色的经济的发展必须在综合考虑相关制约因素的基础上，采取切实可行的对策，才可能实现西南民族区域特色经济及整个区域的可持续发展，重点应做好以下几个方面：
1.推动区域合作与交流，互通有无、互享成果，构建一体化协调机构
整个区域要发展，地方经济要搞好，就必须打破壁垒消除障碍。通过建立一个类似于欧盟组织的协调机构来协商解决发展中的各类问题。目前西南民族地区，有的地方有资源但没有资金、技术，有些地方有技术有资金又找不到合作对象。通过协调组织，协调各地之间的关系，让资金、技术带到当地发展，让资源都能充分的利用起来，真正做到互通有无。在一体化的组织机构中，除了资源互享外，科技成果、人才等都能彼此共享，消除因行政手段造成经济发展障碍。
2.规范市场秩序，使特色经济发展有一个良好的环境
特色经济的发展离不开市场的构建，有市场商品才有销路。因此，要积极培育和发展特色经济市场。在培育特色经济市场时，重点要放在如何发现有特殊需求的市场。特色经济的市场由：国际、国内、本土市场三部份组成。由于西南民族地区针对特色产品的开发时间短，特色产品国际市场的开发难度较大。而国内市场由于各地文化、经济、生活习惯等方面差异巨大，对特色商品的要求各有不同。从现实出发，西南地区特色发展特色经济首先要重视和培育本土市场，随着本土市场的不断完善与饱和，自身产业不断壮大，再积极开拓国内、国际市场上，发展才有出路，特色才有优势。
3.改进区域自然资源开发利用制度
制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的利用效率，促进国民经济快速健康发展，而且对于生态环境保护、协调经济与环境的关系具有重要意义。改革和完善自然资源使用制度，使自然资源的所有权和使用权分离，坚持自然资源的有偿开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化利用模式，提高资源利用率。
4.培育特色经济的关联产业，使其在区域上相对集中，形成一个增长极体系
在发展特色经济主导产业的同时也要加强对关联产业的扶持和帮助。使主导产业与关联产业尽可能在地域上相对集中，相互之间在信息、技术等方面能够及时沟通交流。关联产业为主导产业提供更好更优质的支持，主导产业也把从市场等各方面的反馈回来的资讯传递到关联产业进，使得以特色经济发展为主的主导产业和关联产业同步发展，以“一业促多业，一点带多点”，推动区域可持续发展。
5.制定合理的发展目标，在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行调整和升级
制定一个合理可行的发展目标，不仅是实现经济效益的需要，而且是确保可持续发展的需要。目标不能只求短期的或不讲效益的扩张，而是要求长期的、持续的、高效的、有利社会经济可持续发展的。此外，发展本身就是一个动态过程，因此在发展的过程中不断地进行调整和升级，使其发展始终具有活力。在全球经济进入了过剩经济时代的今天，随着人们生活水平的提高，国际市场和国内市场都出现了潮流化、个性化和特色化的需求，由于特色经济大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有限，市场需求变化快，特色经济的生产者和经营者必需适应这种要求，不断对生产和经营进行调整。
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一、海西州的经济周期波动状况
经济周期是国民经济扩张与收缩、波峰与波谷不断交替的运动，用以反映国民经济在动态增长中运行的起伏状态。鉴于海西经济发展特点和统计历史资料的原因，将经济的发展分为1952-1985年和1986-2004年两个阶段。
海西建政以前，经济发展处于以农牧业为主的自然经济时期。1950年全州总人口1．6万人，其中农业人口0．4万人，牧业人口1．2万人，实有耕地1．45万亩，各类牲畜存栏45万头(只)，农牧业产值241万元。50年代中期，随着国家地质勘探队进入盆地，拉开了海西开发建设的序幕。1956-1986年这一阶段，海西经济发展具有农业相对于工业发展速度低、在经济中所占比重小、第三产业发展处于起步时期的特点，因此在这里仅就工业的发展来反映海西经济波动的状况。工业的发展可分为4个周期。
第一周期(1956-1964年)：1956年9月5日《人民日报》发表题为《支援克拉玛依和柴达木油区》的社论，掀起了以石油勘探为先导的开发建设高潮。这一周期国家累计投入11700万元进行柴达木资源的开发，以1961年固定资产投资完成1688万元为最高。州内职工人数从1954年的729人增加到最高年份1960年的5．79万人。期间工业生产年均增速达57.1%。周期扩张长度5年，扩张差16584万元，1960年达到峰值16637万元。随后由于忽视了柴达木正处于社会主义起始阶段，经济基础薄弱、资金不足、技术力量缺乏、自然条件差等基本事实，对当时的形势做出错误的分析，对人的主观能动作用做出了不符合实际的估量，提出了过高过急的要求和不符合柴达木实际的方针口号，如：“苦战五年，改变柴达木落后面貌”，“使生活资料达到基本自给，生产资料自给有余”等等，致使经济发展严重受挫，工业生产进入收缩期长达4年，呈大起大落的特点。另外，由于经济的剧烈波动，从1959年8月到1960年底，全州撤销、合并大小机构141个，精简职工16447名，占当时全州职工总数的38．98%。
第二周期(1964-1968年)：通过对国民经济的调整和第三个五年计划的实施，按照国家政策和农牧业发展的需要和可能，有条件地发展工业，加大资源勘探力度，相应地发展交通运输、财贸、科教文卫事业。期间工业生产年均增速4%，扩张长度3年，扩张差1544万元，收缩长度为2年，收缩差为1179万元，工业经济呈平稳低速发展特点。
第三周期(1968-1979年)：采取了大力发展基础工业的政策和措施，加快轻工业和手工业发展步伐，努力提高自给水平。充分利用盐湖资源，发展以盐为主体的化学工业。期间工业生产年均增速13．2%，扩张长度11年，扩张差10638万元，收缩长度1年，收缩差3962万元。立足本地区资源优势，遵照“可能、需要”的原则，工业经济取得较快发展。
第四周期(1979-1982年)：根据国内、国际市场变化情况，依靠地方可供发展的财力、物力和其他可以利用的资金，以提高经济效益为中心，充分发挥本地资源优势，积极发展煤炭、电力、地方建材、盐化工业以及食品加工和少数民族特需用品为主的轻手工业。期间工业生产年均下降5%，扩张长度2年，收缩长度2年，扩张差2452万元，收缩差3714万元，工业经济发展呈窄幅下降的特点。
到1986年，经过建州以后30多年的发展，海西农牧业产值达到10484万元(现价)，第三产业中交通运输、金融商贸、教育卫生等事业已初具规模，1986-2004年的经济发展用地区生产总值来衡量分析其特点。这一时期，国民经济的发展可分为6个周期。
第一周期(1986-1990年)：通过调整种植业、畜牧业内部比例关系，把畜牧业放在重要的位置，实行农林牧三业并举，促进了农村牧区经济全面协调地发展；地方工业采取面向市场，立足当地资源，本着“小型为主、先易后难、从小到大、逐步发展壮大”和“以销定产”的原则，有计划地开发“小、富、稀、贵”矿藏资源，大力发展国内外市场紧块的原材料工业。这一周期，地区生产总值年均增速7．5%，扩张长度2年，扩张差32．6个百分点，收缩长度3年，收缩差40．6个百分点。
第二周期(1990-1992年)、第三周期(1992-1994年)、第四周期(1994-1996年)、第五周期(1996-1999年)，这四个周期共同的特点是：随着市场经济体制初步建立和几十年的资源开发建设，地区石油天然气开采业、盐化工业、铅锌开采业、石棉采选业已形成规模。石油、天然气开采业到1991年初共完成投资49．06亿元，原油产量突破100万吨大关，工业总产值3．38亿元，占当年地区工业总产值的36．2Z；青海盐湖集团一期20万吨工程于1992年9月正式竣工投产，当年钾肥产量(折纯)18．9万吨，工业总产值1．1亿元，占地区工业总产值的12．5%；西部矿业注册资本1．59亿元，年处理矿石100万吨，1992年生产铅精矿1．9万吨，锌精矿2．7万吨，工业总产值1．2亿元，占当年地区工业总产值的13．5Z；茫崖石棉矿1993年国家投资1．8亿元，建成3万吨选矿厂，当年生产石棉2．68万吨，工业总产值0．53亿元，占当年地区工业总产值5．67Z。到1999年州内五大工业(青海石油局1999年8月重组改制为青海石油管理局和青海油田分公司两个企业)企业现价工业总产值达到40．07亿元，占地区工业总产值的88．8%，占地区生产总值的41Z，成为地区主导产业。可以说在这一时期，上述五大企业的发展波动左右了全州经济的发展的周期及波动。
第六周期(1999-2004年)，这一周期累计完成投资307亿元，年均增长21．8%，分别是“七五”前30年的10倍，“八五”时期的6．4倍，“九五”时期的2．65倍。受投资拉动，地区生产总值较1999年增长1．25倍，年均增速达18．1％，分别高于“八五”时期、“九五”时期4．9个百分点和3．6个百分点，扩张长度2年，扩张差11．1个百分点，收缩长度3年，收缩差8.4个百分点，周期发展速度仅次于1956-1964年周期速度，是海西历史上第二个高速发展时期，且呈平稳发展态势，可以说此周期经济发展速度及质量居建州以来各周期之最。
二、经济周期的成因分析
纵观海西50年的经济的发展，经济周期波动共发生10次，其中波动剧烈的经济周期有3次。分析成因如下：
1．海西经济周期波动受国家宏观经济调控政策的影响较大。改革开放前，我国宏观经济调控政策的指导思想是：不断地追求和推动经济的粗放性、外延性的超高速扩张，与其说是一种经济周期，不如说是一种政治周期。波动的特征概括为：谷位深，峰位高，振幅大、扩张长度短，即“大起大落”。改革开放后，国家宏观指导思想发生转变，加强了“逆周期”调节，海西经济虽受州内大企业影响但趋于平缓，波动特征概括为：谷位上升、峰位下降、振幅减少、扩张长度均衡延长，即在增长中逐步走向稳定。改革前后的变化可概括为：由“大起大落”型转向“高位―平缓”型。这充分表明，海西经济的周期波动在改革开放特别是西部大开发以后进入了一个新阶段。
2．产业结构不合理引起经济波动。在1956-1964年这一经济周期表现的尤为突出，工业的发展速度远远高于一产、三产的发展速度。一产、三产发展跟不上，经济发展中出现结构性矛盾，加大了供求的约束作用，造成经济波动的扩张期不能持久，发展因“瓶颈”的制约而进入收缩阶段。产业结构不合理引起经济剧烈波动给我们带来了深刻的教训。
3．投资的波动决定着经济的波动，并大于经济波动的幅度。固定资产对经济波动的作用主要是通过乘数―加速数机制而形成。海西在传统计划经济体制下，经济增长方式是粗放的，固定资产投资一方面是政府调控宏观经济的主要工具，另一方面投资服务政治需要，这样往往就会做出扩张经济加大投资规模的决策，因此固定资产投资的波动一直是海西经济波动的主要震源。随着市场经济的建立和完善，宏观经济调控工具的增多以及决策的科学化，近年波动周期明显变长，波动幅度相应减小，从下图可以看出，两者波幅、波峰、波谷基本吻合，经济发展的波动与投资的变化呈同步特征。
4．1999年以来通过实施州属企业的破产重组，企业焕发生机，发展速度加快，在地区工业经济中占的比例有所提高。自2001年起，州属工业增速保持年均增长24．7%的速度，高于地区工业增长速度8．7个百分点，所占比重由1999年的11．1Z升至2004年的16%，提高了近6个百分点。一方面内部经济结构的调整和体制的改革创新，有力地带动了地区经济的发展，在平衡周期振幅上发挥了积极作用。另一方面通过扩大开放，运用骨干项目招商引资，使得高投入、低产出，资源浪费的现象得到了有效的控制，经济的内在增长方式逐步转变。中信国安、浙玻集团、内蒙庆华、山川股份等不同所有制的企业来海西投资兴业，不仅加快了资源开发的步伐，在科技进步提高科技对经济增长的贡献率等方面也产生了积极影响。
5．消费需求的变化，带动经济增长呈良性循环。从最终消费看，海西1999-2004年社会消费品零售额年均增速15．4%，最高年份2002年增速达到24．5%，2004年社会消费品零售额达到15．69亿元，占GDP的15．6%。虽最终消费中居民消费一部分在州外完成，但居民消费能力的提高，消费对经济增长的拉动作用日益增强是区别以往经济周期的又一特点。
三、避免经济波动应采取的措施
1．继续加强基础设施建设，缓解瓶颈制约、保障发展需求。“十五”期间，国家实施的是积极的财政政策和稳健的货币政策，投资了基础条件，我们抓住了机遇，利用国债等国家投资改善了基础设施条件，优化了发展环境。促使经济持续健康平稳发展。而从今年开始，国家的财政货币政策转向“双稳健”，而且这一政策在短期内不会改变。这就要求我们要善于分析客观环境的变化，分析国家政策的变化，把握国家政策导向和投资渠道，把政策机遇和海西的优势资源、特色工业结合起来，充分考虑资源开发和城镇建设的需要。加强重点基础设施项目建设，确保基础建设与资源开发规划相协调，与城镇规划建设相衔接，与工业发展需要相适应，提高经济发展抗波动的水平和能力。
2．加强经济社会协调发展，推进社会各项事业发展、改善社会公共服务体系。新的发展阶段需要新的社会发展战略定位，经济高速增长而社会发展相对滞后，是海西步入发展新阶段后日益凸显的一个突出问题。因此，要在保持经济快速发展的基础上，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，重点解决好贫困、就业、社会保障、社会分配以及人的全面发展等方面的问题，把扩大就业作为推动经济社会协调发展的重要调控目标。切实完善以养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险为基础，社会福利、社会救济、优抚安置为配套，社会互助、社会优待、商业保险为补充的社会保障体系，最大可能消除经济周期波动的不利因素。
3．推进改革开放，创新体制机制、优化发展环境。要进一步深化国有企业产权制度改革，加快混合所有制经济的发展，力争在实现产权结构多元化方面迈出新步伐。要全面落实发展民营经济的法律法规和政策措施，坚持引进与培育并重、科技型与外向型并重，促进民营经济速度加快、总量增加、素质提高，鼓励支持民营经济参与市政建设及公共设施建设，推进投资主体多元化和经营社会化。进一步深化财税体制改革，转变政府职能，理顺利益分配关系，规范财政支出结构，努力形成政府改善环境、企业贡献利税、人民创造财富的新机制。发挥资源富集、劳动力和土地价格低等比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作与竞争，全面提高对外开放水平。重点引进一批经济实力雄厚、企业知名度高、投资规模大、产品开发能力强、符合产业规划和政策导向的项目和企业，不断改进和创新招商引资方式，形成选商挑商的新机制。
4．着力推进海西工业化发展。要依托资源优势，以推进新型工业化为目标，实现资源开发利用新的飞跃，延长产品的产业链，增加资源开采的附加值，促进资源的综合开发、有效配置和循环利用，实现资源开发利用边际效益的最大化，大力推进海西工业化进程。这是新时期推进柴达木资源开发利用由量的增加向质的飞跃转变的重要形式，也是转变增长方式，提高抗经济周期波动的内在动力。
5．积极转变经济增长方式，把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上。从经济增长的过程来看，决定经济增长的生产率因素是综合要素生产率，综合要素生产率的提高主要是来自科技进步的作用，科技发展滞后和劳动者素质不高是制约海西经济发展和资源开发的更大“瓶颈”。因此，一方面要加大科技攻关力度，要整合科研力量，支持企业同省内外包括国外有实力的科研院所联合协作，实施一批重大技术攻关项目，开发一批拥有自主知识产权，达到全国乃至世界先进水平，具有市场竞争力的项目和产品。另一方面，要依靠新技术和信息化带动工业化，延伸、构建油气化工、盐湖化工、煤化工、有色金属等产业链，提高科技含量和附加值，增强产业之间的关联度，提高经济整体抗波动能力。
6．认真落实科学发展观，统筹海西和谐发展。海西的改革和发展正处于一个关键阶段。为了更好地把全面建设海西和谐社会的事业不断推向前进，至关重要的是，在领导和管理经济社会工作中，做到把握全局，搞好统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，创新体制机制，统筹考虑，全面把握促进经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡这四大宏观调控目标，根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度，切实转变政府职能，全面、正确地履行社会主义市场经济条件下政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这几个主要方面的职能。同时，抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划，合理调整与完善相关政策措施，从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施，加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题。
发展中国西部经济的核心问题是人的问题，人的理解与思考，人力资源的开发与利用；是科技发展的问题，科学技术水平的普遍提高，技术成果中科技含量的普遍增加；是观念的进一步更新的问题，观念从地方经济发展的圈子中彻底摆脱出来，能够在一定视角下对西部地方经济发展有全新的思维，能够在全国经济发展的背景中看到西部经济的出路，能够既有战略眼光，又有战略胆识与气魄；是文化素质普遍提高的问题，文化素质从低水平状况向高水平发展，使之不再成为经济发展的制约因素和影响西部广大群众彻底摆脱贫困的最大的障碍。
一、西部大开发使西部经济进入一个全新时期，全新时期的西部经济的本质是知识经济，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平提高是至关重要的一步。西部大开发能否持续发展下去，关键在于西部的人力资源是否得到了充分的开发。
西部经济正在经历着两个时期：即前期的发展时期和后期的跨越时期。发展时期解决的是温饱问题，跨越时期解决的是小康问题。在前一时期，整个西部地区经济依靠科技进步、依靠市场经济的的良性互动、依托资源优势基本上实现了从贫困型经济到致富型经济的跨跃，群众的生产方式、生活水平有了很大的改善，不仅解决了温饱问题，而且开始走向富裕。在后一时期，即从现在到下一世纪，整个西部地区经济能否在现有的基础上找到新的增长点，实现进一步的发展；能否依靠自己的理解，在把握全球经济和全国经济脉搏的基础上建立起完善的市场区域体系；能否依靠科技水平的不断提升，变资源优势为经济
强势，直接关系到西部诸省数亿人民奔小康的问题。因此，后一时期比前一时期发展更显得重要。
1999年上半年，中央作出了西部大开发的重要战略，这为西部特色经济的发展提供了良好的机遇。就西部大开发而言，它是中国21世纪发展战略的重要部分。与东部沿海地区开发相比较，它是在积累了丰富的开发经验，积聚了一定的物力、财力，基于一定的社会认识而提出来的。但西部开发又不等同于东部的开发，不仅是因为社会条件发生了变化，国家经济体系日益完善，西部的自然环境有了一定的改善，更重要的是西部开发是以一种战略的眼光、是以一种全新的思维为支撑点的。在西部开发的思路中，针对西部的能源状况和土地资源状况，科技文化要素成为诸多选择要素中的首选要素，同时，对科技力量的发展提出了较高的要求。西部开发要求必须把西部经济的发展思想与世界经济一体化的发展趋势联系在一起，以世界经济发展为参照系建立自己的坐标点。西部开发同时还要求最重要的是重视西部人才的培养和西部新的人力资源开发，建立一支高素质的人才队伍——特别是科技力量队伍，为西部经济不断探寻更新的增长点，使西部的发展少走弯路，一跃成为下个世纪主宰中国经济的主要力量。显然，西部开发的新思维中核心因素仍就是人力资源的开发问题、科技力量的发展壮大问题。
西部大开发所形成的新经济的本质是知识经济，这不仅是因为它是知识经济时代的产物，重要的是它顺应了知识经济时代的潮流，给西部传统的耕作方式、经营方式注入了新的内涵，新的发展因素。当环境资源被充分利用之后，在西部进一步提高生产效率只能依靠科技的投入；依靠知识的力量；依靠管理方式的创新。西部经济大开发要求发展西部经济不能再走传统经济的老路，必须加大知识投入，增加科技含量，依靠科技进步来实现新的增长。对于西部农业经济的发展，它提出了更高的要求，不仅要求农业开发中依靠知识力量使成本降低，技术含量增高，而且要求在后期的市场化过程中必须以技术为先导，走开发、产出、销售一体化的路子，走生态农业和可持续发展的路子。在这里，科技含量要素毫无疑问地成为第一要素，科技的稳步发展，文化教育的大力普及是至关重要的一步。从西部的陕西、甘肃、宁夏、贵州、四川五省的调查结果看，人均GDP都相当于全国平均水平的75%以下，劳动力市场文化水平诸要素平均值偏低，人才外流、断流现象依然严重，在整个经济发展过程中技术含量不高。就主要工农业产品科技含量平均值测算，高技术成分偏底。在运用新的知识、采用新的技术、实施现代化的管理措施方面，整个西部地区比东部沿海地区滞后一到两年。就一个经济现象生成过程而言，能否进入市场、能否开拓市场、能否占有市场、能否驾驭市场是一个完整的过程。西部经济发展由于本质上不同于东部沿海，因此，西部经济必然是区域特色经济林立，各种发展模式并存的现象。在西部独特的经济现象生成过程中，需要随时对每一时期科技含量水平和人力资源状况进行判断和评价。西部目前的情况是在产品开发初期注重一定的的技术投入和一定技术力量的培植，而在其他环节则相对不足，特别是形成一定的产业规模之后，技术创新、管理水平、市场占有方面缺乏后续手段——在产品的推销、市场的拓展和稳定方面技术力量严重不足。在人力资源方面，由于劳动者整体文化素质不高——包括决策者和执行者，战略性人力资源和战术性人力资源严重缺乏。从世界经济发展和全国经济发展状况判断，新的经济时期的到来必须依赖科技力量的提升、新的人力资源的培植，依赖知识创新体系的建立，依赖与全球经济一体化的趋势吻合。如果没有这些，再大的发展战略都是没有前途的。
西部所需要的战略性人力资源和战术性人力资源是西部开发的核心资源，其中战略性人力资源侧重于西部的发展战略研究，战术性人力资源侧重于西部当前的发展政策研究和执行措施的研究。依靠一定的技术力量和基础理论研究方面的人才实现战略研究是可以的，但发展政策研究和执行措施研究这两方面的人力资源目前西部都显不足。从西部发展的情况分析，战术性人力资源主要是各级政府的决策者和具体措施的执行者，即各级政府部门的公务员，发展西部经济这些人是指挥者，是具体实施者，是经验的创造者，是推动农民进入经济领域的主要力量——要把农民从传统经济圈子中引导到市场经济的发展氛围中，通过示范带动、政策规制，积极鼓励使他们增强自觉性、增强主动性，从而是西部经济的发展形成规模、形成特色经济强势。
公务员队伍是否可以作为新的人力资源来看待，笔者认为在西部地区是可以这样看待的。西部是经济贫困地区，长期以来由于劳动者素质偏底，西部经济始终不能摆脱徘徊局面。从人力资源开发角度看，想在瞬间通过一定的力量来改变劳动者文化素质是比较困难的，因此，利用现有公务员队伍的力量并使他们成为新的人力资源不仅是一种需要，而且是一种可能。让公务员进入西部经济发展的主战场，有利于西部地区新的人力资源的配置。依靠他们创造性的工作，依靠科技水平的提高和经营管理思想的现代化，无论农业经济还是工业经济都能渗透一定的文化理念，从而在西部不同的区域形成独特的经营模式。这是西部经济的发展路子，有利于西部实现新的经济腾飞。
二、西部各级公务员队伍是发展西部特色经济的重要人力资源，是连接市场（公司）与农户（个体经营者）之间的纽带。针对西部开发的实际状况，政府对公务员队伍应该有二元标准。
西部大开发及西部特色经济的发展就目前状况而言，还很难变成人们的自觉行动——特别是很难变成农民的自觉行动。在西部广大山区，黄河沿岸地区、西南岩溶地区、红壤丘陵地区及西北荒漠化地区，农民靠天吃饭的观念没有多大的改变，对发展区域特色经济的意义认识不足。在广大的原区农村和大中城市的郊区地带，农民虽有一定的思想觉悟，但市场意识及自觉开拓市场的能力因文化水平不高而受到限制。同时，工业经济和农业经济都缺乏一定的发展基础与之适应——特别是人们经济观念的转变与市场经济意识的培植。西部现有的各级各类公务员是技术专业类人员之外的重要力量，作为新的人力资源，这些人有一定的文化水平，素质高，接受能力强，充分发挥他们的优势是开发西部，发展特色经济的重要工作。西部现有公务员队伍具有这样的优势：⑴、公务员队伍庞大，政府机构臃肿，职位空悬，人事脱节。把一部分公务员从繁琐的事务中分离出来，让他们把主要精力用在西部开发所带来的新机遇的创造上，用在当地经济发展的新思路上，既有利于目前进行的政府机构改革，又可以充分发挥他们知识水平高，接受能力强的优势。⑵、公务员参与经济的发展，如创建经济实体，承包荒山荒坡，发展经济林木，治理小流域，发展生态农业等等，主要发挥其指挥、示范、督促之功能。在西部地区，公务员可以是经济发展的主体，应该允许他们采取租赁、承包等多种办法搞规模经营、高效益经营，引导和带动周围农民把主要精力用在规模经济的发展上来。⑶、让一部分公务员进入流通领域引导农民闯市场，推销农产品，可以保证西部经济朝着健康稳定有序的方向发展，以弥补农民自发闯市场盲目性过大的不足。这里，公务员进入流通领域是有政策规定的，但这并影响公务员引导农民进入市场。公务员在这其中只要不以制定特殊政策为个人谋利益就应该允许其发展，当农民能够在特色经济中挥展自如时，公务员再退出来。调查发现，在陕西省北部的一些县市，有的公务员承包农民手中一定数目的果园搞果树经营，有的人租赁一部分土地搞果树栽培实验，有的人利用闲暇时间搞果品推销等。通过这些人的实践，周围的农民不仅学到了技术，而且学到了一定的管理思想，起到了典型示范、引导带动的作用。《公务员法》和有关规定虽然限制党政干部经商办企业，但对于特殊地区，特别是象西部一些经济长期欠发达的地区，应该允许有这样的二元政策在一定的时间存在，其中利的一面大大超过弊的一面。
公务员作为发展经济中的重要人力资源被充分开发之后可以从根本上扭转西部经济带动力量不足的局面。公务员作为中间纽带，一手牵着农户，一手联系着市场，从根本上就可以激活整个发展局面，形成特色经济的大环境。从我们在西部部分省的县级调查情况看，实际上许多县政府的主要力量已自觉不自觉地正在做这方面的工作，包农户、上产品、跑市场，已经形成了参与经济领域活动的声势。
我们认为，在发展经济的整个过程中，西部地区的基层决策者特别是县乡两级领导者应该树立“老板”意识、“商人”意识，从而担负起做全县全乡经济营销大文章的重任。目前看，西部地域辽阔，物产也较为丰富，但农民自发闯市场的能力大大低于东南沿海地区的农民，所以市场发育不健全，特别是一些偏远地区靠农民一家一户搞经营，实现规模效益是比较艰难的。如陕西北部的山杏、仁用杏发展，一家一户栽植可以，但一家一户个体营销是不行的，也难以形成规模经济；黄河沿岸的红枣一家一户也可以栽植，但一家一户经营则是不行的；陕西子长的洋芋，洛川、黄陵的苹果，黄龙的核桃等如果仅仅停留在以家庭为单位的个体营销过程中，那么，经济的规模效益是无法体现的，也不可能变成实现小康的真正力量。因此，西部发展特色经济过程中必须有人担当老板重任、必须有人成为职业商人。在经济进入发展轨道的初始，一个县一个乡主要决策者应该是老板、应该是商人，进而带动农民和更多人的商人意识、老板意识崛起。
三、在发展西部经济的过程中西部的政治优势资源优势必须有新的嫁接点，人力资源的开发必须有新的切入点，即必须从根本上重视公务员队伍中知识力量的培植，必须发展当地的文化教育事业，把高素质的文化队伍、科技队伍与政治优势、资源优势结合，增强二者的可信赖度，并使之能够转化成强劲的经济优势。
西部有全国其他地方不可比的资源优势，煤炭、石油、天然气，丰富的水力、良好的畜牧业；西部也有全国不可比的政治优势，江西瑞金、井冈山，贵州的遵义，广西的百色，陕西延安及云南四川的许多地方都是革命根据地，但几十年来，这种资源优势、政治优势始终是低效益发展、低水平工作寻找外部援助的一种理由，始终是西部经济寻找施舍的出发点。由于自身的不足——低管理水平、低文化教育、低科技水平，所以每一次外援争取到的优惠条件都低效率转化，起不到推动经济根本发展的目的。
资源优势和政治优势的存在是一种客观，如何使它被一种高文化素质的人依托，这是西部发展自身特色经济中必须有的一个新视野。西部经济的落后，根本上是文化水平的落后，科学技术的落后，人力资源质的方面不能得到根本的改变。改革开放二十年发展所取得的经济成绩是与低基数的基础相对应的，基本上是从土地、资源、原材料的初级转化过程中获得的，对科学技术的依赖性并不突出，但进入经济大开发发展阶段之后，仅靠土地、矿产资源、原材料方面的优势已经不够，必须依靠科技水平的提高；必须依靠劳动者文化素质的提高；必须依赖人力资源质的方面的改善，才能是土地的潜力、矿产资源的潜力、原材料的潜力得到最大限度的发挥。因此，培植知识力量，提高人力资源的质量必须摆在与发展经济同等重要的地位上来。
知识力量培植和人力资源质量提高包括技术力量和文化力量两部分。目前，对技术力量的培植主要是这么几个方面：㈠、西部各省应扩大本地大中专院校在本地的招生规模，根据当地经济社会发展需要招收更多的高中毕业生，力争使他们成为适应本地经济发展的人才，并能保证这些人才在本地得到充分的消化与吸收。同时，加大西部各县（区）职业技术培训力度，增大培训面，按发展时段培训不同层级、不同类别的农民技术人才。㈡、对公务员队伍中的分流人员、教师队伍中的富裕人员和中等专业技术学校毕业的学非所用的部分毕业生进行有针对性的技术培训，从当地经济发展的实际出发，开设相应的课程，使他们适应地方经济的发展并能成为新的技术力量。㈢、通过送出去的办法培养西部发展所需要的各级各类高级技术人才，确保各地高级技术队伍的稳定。要把那些已经有一定专业特长的优秀人才包括优秀管理人才送到国外有关的高等院校、农庄、新技术开发区培训，送到国内一流大学培训，送到沿海开放地区更新观念，每年一批，逐年优化，最终能够形成自己拥有的高级技术力量，保证在西部经济发展的全过程中高级技术力量的连续发展。㈣、真正发挥西部乡、村两级农民技术学校的作用，每年利用适时时机邀请专家、技术人员到田间、地头示范讲学，引导农民掌握实用技术。在陕西省的武功、礼泉、洛川、志丹等地，邀请专家技术人员到农村讲学已成为生产中的重要环节。有的技术人员几十年如一日传授经验，不仅巩固了自己的研究成果，而且带动起一大批农民技术骨干，使生产的技术含量大大增强。
对文化力量的培植主要是发展教育事业，普遍提高劳动者整体文化素质，即包括对市县领导干部文化素质和管理水平的提高。改革开放二十年来，整个西部教育发展参差不齐，城市发展水平较高，偏远地区则非常落后，教育的发展远远不能适应经济建设的需要，也与西部的政治地位极不相称。由于文化的落后，西部多数地方的外部形象依然是贫穷和落后，反过来影响了西部的政治优势。要开发西部经济，实现奔小康的目的，如若再不从本质上解决教育问题，那么，发展西部经济的速度势必要受到影响。就目前而言，解决文化力量的培植问题必须抓好以下几方面的工作：㈠、要首先解决市县乡三级政府决策者知识老化的问题，充分发挥各省（自治区）县级党校的作用，定期进行经济理论知识、法律知识、文化知识的培训，进行有关学科前沿知识的培训，使他们能够始终把握知识发展的脉搏，从而增强决策的科学化、民主化意识。同时，市一级党校要真正成为干部接受再教育的基地，发挥他们服务经济建设的功能。㈡、完善农民业余技术学校的管理体系，充分利用农闲时间对农民中的技术骨干进行技术培训，有条件的地方可以不定期组织他们到外地参观取经。通过他们的示范作用确实影响和带动周围农民学技术的热潮，使农民由被动接受技术知识转到主动接受技术知识。㈢、要切实加强对基础教育的投入，要对基础教育的目的有明确的认识，即在重视高考升学率的同时也要把培养普通劳动者作为基础教育的一项重要工作来完成。对整个西部地区而言，即使高、中考升学率达到了50%，也还有50%的高中毕业生要从事普通生产劳动。如何把这一批人培养成合格的有文化的经济建设中的重要力量就成为各省（自治区）基础教育的主要任务。西部地区依靠希望工程的资助各地的教育设施近年虽有一定的改善，但师资结构仍就不尽合理，限制了各类人才的培养。加之经济的贫困导致正常的教育投入不能及时到位，某中程度上限制了教育事业的发展。因此，明确培养目标，增加教育投入是改变教育基本状况、服务经济建设的首要工作。“”版权所有
关键词：循环经济；可持续发展；西部开发
中图分类号：F21文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)02-0070-02
1西部发展循环经济的必要性及现状
西部地区是中国环境保护的关键地区，其生态环境质量对中国动部乃至东亚地区的环境都有重大意义。西部同时又是中国‘资源与能源的战略基地，西部地区发展循环经济也是全国长远利益的需要，西部地区资源丰富是本世纪我国能源以矿产资源的接替区域。在西部地区发展采取什么样的资源开发利用模式不仅事关西部地区经济的持续健康发展，而且事关西部地区能否成为我过经济提供更为长远的资源支持，事关全国二十一世纪实现可持续发展的大局。由此可见在西部发展循环经济势在必行。
循环经济，是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，运用生态学规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环，将传统的“资源－产品－废弃物排放”的开环式经济转变为“资源－产品－废弃物－再生资源”的闭环式经济，实现经济活动的生态化，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。
总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”这为我国和西部地区大力推进循环经济，走新型工业化道路，实现可持续发展指明了方向。因此，各级领导和企业管理者要把发展循环经济的理念贯穿到经济、环境等各项工作中，把发展循环经济变成企业、政府和公众的自觉行动，使之成为新时期环保重点工作之一。
在这一共识之下，循环经济在西部各省区正如火如荼地发展着。在西北，陕西建立了一批循环经济示范点，仅在韩城龙门循环经济示范园，目前就已形成了8个产业循环链条，每年循环利用废水1.52亿吨，富余煤气和工业尾气22.8亿立方米、固体废物32，9万吨，循环利用产值13.2亿元；甘肃省把发展循环经济作为全省经济发展的战略选择。目前正在100户企业开展清洁生产试点工作，还准备建立50户节能资源综合利用示范企业；有“聚宝盆”之称的柴达木盆地也积极推进盐湖化工和盐碱化工、有色金属尾矿和硼化工、盐碱化工和煤化工等产业间原料、产品和废弃物的循环利用。在西南，成都积极探索将各类“废物”循环成能够再次利用的“资源”，为了减轻秸秆焚烧污染问题，该市引进秸秆中密度人造板生产线，每年以麦秸、稻秸为原料能够生产10万立方米的人造纤维板，可代替原木32万立方米，相当于保护森林30万公顷；作为我国首家循环经济生态试点城市，贵阳不仅完成了全国第一个循环经济生态城市总体规划，还制定和施行了全国第一部循环经济生态城市地方性法规，启动了一批循环经济示范项目，随着循环经济的发展，贵阳生态环境大为改善，先后被评为“中国优秀旅游城市”“全国园林绿化先进城市”。
2发展西部循环经济的模式
2.1西部目前初现5种循环经济模式
全省动员型。云南省计划用5年时间，在全省重点企业、行业和区域开展循环经济试点，并以循环经济理念指导和推进10个重点行业、30个工业园区和7个工业基地的发展建设，同时抓好200个村庄、1万户农户循环经济示范。
重点地区带动型。陕西省在矿产资源开发相对集中的陕北地区发展循环经济，青海省拟将柴达木盆地建成循环经济试验区。
城市驱动型。贵阳市是全国首个循环经济生态试点城市，贵阳市设计了循环体系。内蒙古乌海市围绕建成内蒙古氯碱煤焦化工业基地的目标，积极推进循环经济模式，出现了一批发展循环经济的典型企业。
园区驱动型。在青海省西宁市的甘河工业园区，以西部矿业为主的一批企业从项目的引进、产品开发、生产工艺等各个环节，都注重推进循环经济模式。
企业驱动型。典型的有广西贵糖模式、内蒙古包钢模式、新疆天业模式和四川天原模式等。其中，尤以广西贵糖模式最为出名。广西贵糖(集团)股份有限公司设计出6个系统来综合利用各类排放物质。
2.2西部地区在推进循环经济发展中应当积极坚持以下的战略方针
(1)把发展循环经济作为经济发展同资源、环境保护相互协调的重要战略措施，以科学发展观以及循环经济的理念统筹区域开发战略、政策、规划和计划的指定和实施。
(2)以循环经济“减量化、再利用、资源化”的三原则指导自然资源的开发，要根据西部地区能源、矿产资源开发加快和生态环境影响加重的情况，在依法开发、合理利用和有序发展的基础上，应当把资源的节约和保护放在优先的位置，从资源开发的规划、设计、建设、运营等各个环节，采取全过程的资源节约、循环利用和环境保护措施。
(3)把循环经济发展同产业结构和产业布局调整密切结合起来，要根据西部地区原材料加工仍将在产业结构中居于重要地位，工业污染压力仍将进一步加剧的情况，优先在钢铁、有色、电力、煤炭、石化、建材、轻工等资源消耗大、环境污染重的行业推进循环经济的试点和示范工作，特别要结合各地方重化工业升级换代的进程，有效提高企业和企业之间资源循环利用和污染综合防治的水平，形成一批具有代表性的生态园区。
(4)从西部各地生态建设和污染防治实际出发，因地制宜、突出重点，积极探索各种适合本地情况的循环经济的发展模式，不仅要探索发展企业、工业园区、城市等层次的工业、城市形态的循环经济发展模式，更要在总结、深化我国生态农业经济的基础上，探索发展农户、小区域(小流域)和村镇层次的农业、农村形态的循环经济发展模式，使循环经济发展同西部地区的生态建设和污染防治有效的结合起来。
2.3西部发展循环经济要把握地区优势
西部发展循环经济具有得天独厚的优势一是能矿资源优势。只有加大对能矿资源特别是对蕴藏量大、具有开发价值、经济效益高的能矿资源，如石油、天然气、水电、有色金属、化工原材料的投资开发力度，加快对相应产品传统生产技术的升级改造，延伸产业链，提高附加值，扩大市场占有率，就能促使能矿资源开发成为西部产业中的龙头老大。
二是特有的农牧业资源。西部地区绝大部分地区自然条件比较艰苦，气候比较特殊，发展特色农业和畜牧业具有得天独厚的优越条件。三是丰富的旅游资源。西部地区的旅游资源具有极高的品位，独具特色，通过开发，建成一大批有规模、上档次、高水平的集休闲、娱乐、健身、探险、回归自然、文化追踪、科学考察为一体的多功能的旅游景点。四是高新技术产业发展较快。通过各地区因地制宜有重点地发展高新技术产业，如汽车、电子产品、通讯、飞机等，特别是通过产业结构的调整，可实现区域间社会生产力分工合理、优势互补、各展所长的新格局，带动西部地区产业的加快发展和更新换代。
3发展西部循环经济的途径
(1)统一思想，转变观念，提高对发展循环经济重要性和必要性的认识。循环经济作为一种全新的理念和经济发展模式，西部绝大部分地区对此还缺乏必要的了解，特别是对其重要性和必要性理解不深不透。因此，要以宣传教育人手，通过多种形式的学习宣传等活动，使循环经济的理念深入人心，让广大群众充分认识到可持续发展是西部地区乃至全国经济发展的理性选择，发展循环经济是可持续发展的具体体现，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，形成各级领导思发展、人人议发展、行行谋发展，全社会关心、支持和推动发展循环经济的良好氛围。各级领导干部特别是党政主要领导更要重视发展循环经济，要有舍弃当前利益而谋今后更大发展的胸怀、胆识和决心，绝对不搞以资源环境为代价的政绩工程。
(2)要加强领导，搞好规划。要把发展循环经济作为西部各省区编制“十一五”规划的重要指导原则，专题研究，要科学编制节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域的专项规划，把短期目标与长期规划、当前利益与长远发展有机结合起来，做到长短结合，稳中求进，实施有规划，发展有方向。
(3)科学技术是建设循环经济的决定性因素。西部各省区要在国家的大力支持下，积极开展相关理论和科技发展的研究，使循环经济的发展得到科学技术强有力的支持，通过研究开发和推广无害低害新工艺、新技术、新材料等降低能源和原材料的消耗，从而实现经济发展投入少、产出高、污染低、效益好的目标。
(4)要积极稳妥地发展循环经济。循环经济作为一种全新的经济发展模式，已引起了社会的关注。但是它的发展则是一个长期的渐进的过程，不能急于求成，否则欲速将不达。要像任何一项新技术、新发明、新创造一样，走“先试点、再推广”的路子，从点到面，先易后难，稳步推进。通过多年的实践和不懈的努力，逐步从企业层面上以节能、降耗、减亏、增效为特征的清洁生产性的循环企业发展成为区域层面上的通过建立产业生态链，形成以物质的闭路循环和能量的梯级利用为特征的生态工业网络，最后发展成为在生产的各个行业及社会流通服务、消费领域形成产业链，使废旧物资得到反复利用和再生循环，让资源得到最优化配置的社会层面上的大循环的循环经济，积极创建绿色社区、绿色村镇、绿色企业、生态工业园区、生态示范区、生态市、生态省，最终发展为循环型社会。
(5)逐步建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和政策体系，充分发挥政府在发展循环经济中的主导作用。一要建立政府奖励政策。如资源回收、工艺创新等奖励政策，提高群众回收有用物资的积极性和企业技改的积极性，通过减少资源消耗来实现对污染的防治。二要建立政府优先购买制度。通过依法干预各级政府的购买行为，促进有再生成份的产品在政府采购中占据优先地位。三要制定循环经济发展的财政税收价格政策。综合运用经济手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。
(6)大力推进循环经济。在工业结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境、积极探索和建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，包括企业绿色会计制度、政府和企业的绿色审计制度和绿色国内生产总值核算制度，全面客观地评价经济发展状况。同时，还要把绿色国民经济核算制度纳入国家统计体系和各级于部考核体系。积极开展环境污染和生态损失及环境保护效益计算技术和方法的研究工作。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展高新技术产业。在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量。
(7)发展循环经济必须以科学的产业政策为先导循，环经济是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然，尊重客观规律，探索经济规律的产物。发展循环经济，需要构建全新的发展观、系统观、价值观、生产观和消费观，必须以政府推动为主导，在社会经济生活的各个层面，树立资源不断循环利用的循环经济理念。
(8)探索建立制度保障体系。应用足用活国家宏观产业政策的导向作用，研究制定有利于促进循环经济发展的体制机制和政策环境，尽快建立健全节约资源和保护环境的地方性规章和规范性文件。应把保护环境作为经济社会发展目标，按照生态学原理制定完善工业园区入驻项目环保准入制度、清洁生产制度、废弃物循环利用制度等，把主导产业的发展和产业簇群的培育纳入到生态产业链之中。结合投资体制改革，完善资源综合利用的优惠政策，从财政、税收、金融、投资、环保、技术等方面，对清洁生产技术、循环经济试点园区给予大力支持。坚持鼓励与限制相结合，加强执法监督，强化排污收费，特别是要运用经济激励和惩罚等经济杠杆，推动企业开展清
(9)从西部各地生态建设和污染防治实际出发，因地制宜、突出重点，积极探索各种适合本地情况的循环经济的发展模式，不仅要探索发展企业、工业园区、城市等层次的工业、城市形态的循环经济发展模式，更要在总结、深化我国生态农业经济的基础上，探索发展农户、小区域(小流域)和村镇层次的农业、农村形态的循环经济发展模式，使循环经济发展同西部地区的生态建设和污染防治有效的结合起来。
关键词资源；所有权；西部开发；发展；战略
Developwesternregionshouldabandontheresourcesleadstotypedevelopmentstrategy?
Abstract:theWesternregionownstheabundantresources，thisiswesternregionthebiggestcomparisonadvantage，reforethewesternregionchosetheresourcesleadstotheroadthattypedevelopment.Thisoneselfisfulfillmentthatadevelopmentformatchingthewesternregionactuallycircumstanceroad，butseefromtheresourcesregioneconomydevelopment，theresourcesdevelopmentdidnotbringtheresourcesregiontheflourish.Contrary，manyregionsminesalongwiththeresources，isnottoenrichmoreandmore，butmoreandmorepoor，becametheresourcesthefullofarebadwithstrongantithateconomyfallbehind，appearedthe"richhoweververypoor"phenomenon.Therefore，notonlywesternregionpeopledoubttheresourcesleadstodevelopmentroad，butalsothesomescholaralsothinks"developwesternregiontoshouldabandontheresourcesleadstotypestrategy".
KeyWords;Resources;Ownership;Developwesternregion;DevelopmentStrategy
1．西部开发应当放弃资源导向型战略？
1．1资源导向型发展道路是西部地区的必然选择
国家内部不同区域之间的经济联系有如不同国家的经济关系，应根据不同的资源禀赋发展自己具有绝对优势或相对优势的产业和商品，形成合理的分工，这样一来，每个地区都能得到更多的经济利益和更好的经济增长。
我国地域辽阔，由于地理位置、资源分布、发展阶段等诸多因素的原因，东西部经济具有很大的互补性，“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”和“西棉东调”，为东部地区的快速发展已经提供并将继续提供重要的资源保障。在经济发展的初级阶段，充分利用当地资源，“靠山吃山，靠水吃水”，充分体现了地区比较利益原则，发挥了地区比较优势的积极作用。西部地区在资金、技术、人才、管理、经济体制（计划体制的重灾区）等方面在国内都处于绝对的劣势，唯有在资源方面，具有相对于国内其他地区的相对优势。西部只有扬其所长、避其所短，充分发挥资源的优势，才能找到正确的发展之路。如果西部地区硬要照搬东部模式，既不是从实际情况出发，也是弃长用短的做法。西部的资源很丰富，这是开发西部地区的最大优势，资源导向型发展道路是西部地区的必然选择。
1．2资源开发没能改变资源地区的落后面貌
资源导向型发展道路本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合西部实际情况的发展道路。多少年来，西部地区的人民也都把摆脱贫困落后、实现富裕繁荣的希望寄托在丰富的自然资源的开发利用上。但是，从过去几十年来资源开发的实践中，人们普遍看到的却是这样一种强烈的经济反差现象：一方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发，并取得了显著的经济效益，创造了巨大的物质财富；另一方面是资源地区的经济依然很落后，人民生活依然很贫穷，甚至还有不少人的温饱都没有解决。资源地区并没有伴随着资源的开发而发展起来，资源优势不仅没有转化成为经济优势和发展优势，甚至成了经济落后的代名词。
比如，陕西榆林地区是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区，被誉为的“科威特”，已经发现的矿产资源多达8大类48个品种，境内不仅有世界八大煤田之一的神府煤田，而且还有全国陆上最大的整装天然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。随着西部大开发战略的实施，榆林地区的煤炭和石油资源得到了大规模的开发，天然气也快进京了，但现在全区12个市县还都是部级贫困县，在325.8万总人口中，尚有22万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安，虽然土地干旱贫瘠，地下却发现了丰富的煤炭、石油和天然气，已经探明的石油储量达4.3亿吨，煤炭储量为71亿吨，天然气储量33亿立方米。延安不仅是中国革命的摇篮，而且也是我国石油的发祥地，中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安。经过30多年的发展，延安石油年产量由当初的1.21万吨增至2001年的314万吨，原油加工量达到376万吨。但迄今为止，在延安13个区县中还有8个部级贫困县，190多万农业人口中，处于国家核定标准年人均收入625元以下未解决温饱的有28.9万人，625元至865元之间低收入的有31.1万人[1]。
又比如，号称煤城的陕西省铜川市，以煤炭开采为其主导产业，在它繁荣的几十年里，几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里，原煤以极低的价格源源不断地运出，为全国各地的经济建设提供了低成本的能源。如今，铜川的优质煤开采殆尽，各个采煤的纷纷陷入困境，由于当地采煤业并未给当地的经济发展提供足够的资金积累，其他的产业也没有相应地发展起来，所以，当采煤业日趋衰落时，当地的经济也日趋凋敝，工人纷纷下岗，而又没有别的工作可做，他们成了当地政府的沉重负担，对当地的经济的发展形成了阻碍。
还比如，作为我国最大的石油基地，在过去的半个世纪里大庆给国家提供了大量的石油，为共和国经济的发展和东部的腾飞提供了“血液”和“力量”，油田本身也为国家创造了极大的财富。据大庆油田有限责任公司的网站报道，到2000年底，大庆油田已累计生产原油16.24亿吨，占全国同期总产量的40％以上；出口原油3.55亿吨，创汇494.8亿美元，上缴各种资金3242.08亿元，承担原油价差4190亿元。2000年一年就生产原油5300.09万吨，天然气23.04亿立方米，总收入925.27亿元，利税总额778.15亿元，上缴税费366.5亿元。尽管如此，但大庆和黑龙江省却并不富裕，就连划归“东部”的资本都没有。而且直到今天，大庆还有两个部级贫困县和1个省级贫困县，尚有15.6万人口没有脱贫[2]。
还有东川、阜新、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水……
1．3西部地区应该放弃资源导向型发展道路？
面对资源地区发展中遇到的“富饶的贫困”问题，不仅仅是西部人看不到资源开发这条道路的希望与前途，就连专家学者也对这条道路的选择产生了怀疑和动摇。比如，胡鞍钢教授在《地区与发展——西部开发新战略》一书中对我国的地区差距问题进行了详尽的后指出：“除了少数地区之外，丰富的自然资源并没有给西部地区带来经济繁荣。相反，许多地区随着资源的开采，不是越来越富，而是越来越穷，出现‘富饶的贫困’。西部地区的许多采掘业和原材料企业处于停产、半停产甚至关闭的状态，大型水电站和火力发电也面临生产能力过剩的困境。如果"十五"计划仍然以开发资源为主导的发展战略，不仅不能带动整个西部地区的经济发展，相反还会成为西部发展的沉重包袱，即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱”。因此，“从根本上调整发展思路，是西部地区应对这种挑战的最好办法”。“西部开发应放弃资源开发导向型战略”。
2．解读“富饶的贫困”的原因
东西部差距扩大的原因很多，如思想不解放、地理位置偏僻、不方便、落后和人才匮乏、资金短缺等等都是制约西部经济发展的重要原因。但是，单就自然资源而言，这恰恰是西部的优势所在。西部地区的矿产资源及产品在全国占有绝对优势的地位，不少稀缺或特殊资源产品在世界市场上也占有重要地位。之所以资源开发对西部当地经济发展和人民收入水平的提高没有起到明显作用，许多地区随着资源的开发，不是越来越富而是越来越穷，出现了资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”，其根源不在于资源导向型发展战略本身，而在于资源开发没有承担起发展当地经济的责任，在于资源所有权制度和资源管理体制方面的不合理。资源所在地对资源的所有权和收益权被排除，参与资源开发的领域和规模也受到严格限制，使西部地区的资源导向型发展道路失去了路径依赖，当地的经济发展失去了资源的依托！
2．1资源开发企业没有肩负起发展地方经济的责任
多年以来，我国实行的是国家所属的中央企业代行所有权并直接管理、垄断开发和经营的体制。西部地区的大型资源开采及原材料生产主要由中央大型企业进行，市场化改革以来，西部地区的地方探矿采矿经营权略有扩大，但一般都限于小、贫、散矿，大矿富矿开采经营权都由国家集中控制，不向地方下放，或不准地方参与，由地方发现的大矿富矿开采经营权被上收，地方缺乏探矿采矿经营权。从资源开发中获取的利益非常有限。比如，国家大型企业在陕蒙宁交界地区的油气煤炭资源开发投资进展很快，优质天然气及煤炭源源东输，但当地经济参与投资分享收益的程度很低，随着资源开发集中度的进一步加强，前些年下放给地方的部分开采经营权也被上收，地方拟议投资的资源后续开发利用项目被封停。
不可否认，中央大型企业所进行的投资经营，对提高西部资源开发水平起到了积极的作用，对当地经济发展也产生了一定的促进作用。但中央企业与地方经济的关联作用很弱，仍然普遍地存在着中央企业与地方经济“两张皮”的现象。很多中央大企业的生产经营仍然强烈地保留着计划经济时期那种与地方经济隔离的方式，对地方经济的关联效应只限于生活服务业。当地很难利用或依靠中央大型原材料企业发展出可使地方经济获益的后续延伸产业，相反，很多地方有可能自主发展起来的原材料相关产业被挤压得发展不起来。中央资源开采企业的任务，就是开采当地的自然资源，然后把这些初级产品运走，并将巨额利润和税收上缴中央财政，至于这些大型资源开采企业能否带动当地的经济发展，这不属于这些企业的责任。这类似于西方的跨国公司在亚非拉落后地区的资源开采，资源枯竭之后，当地并未发展起来，跨国公司就一走了之。中央企业对自然资源的垄断经营，不仅使资源地区的经济发展失去了资源的依托，而且在不可再生的资源枯竭后，还给资源产地留下了一大堆问题，如生态破坏、环境污染、职工失业、财政收入锐减、城市衰败等等。因此，除了少数地区之外，丰富的自然资源并没有给当地带来经济上繁荣，相反，许多地区随着资源的开采，不是越来越富，而是越来越穷，出现了“富饶的贫困”现象。
2．2自然资源所有权制度的安排，使地方难以通过合法的途径从资源开发中取得合理的收益
我国自然资源的国有产权制度的安排从一开始就具有无限排他的地位。现行规定：土地、矿藏、水流、森林、矿井、矿山等自然资源都属于国家所有即全民所有，资源所有权的主体是国家，资源所有者的代表是国务院，即国务院代表国家行使占有、使用、收益和处分的权利。这种单一的所有权结构虽然对我国自然资源的集中管理和保护发挥了一定的积极作用，但由于否认了其他利益主体对自然资源的合法占有权和收益权，由此也带来了较大的负面。就如国土资源部政策法规司司长甘藏春在我国资源立法情况和分析现行资源法律存在的缺陷时指出那样：“在我国法律中片面强调国家利益，忽视对公民、法人和其他组织财产权的保护。长期以来，在计划经济体制的影响下，人们的观念是国家本位，人是从属于‘单位’的。在这一背景下，资源立法强调国家利益，对公民、个人或者其他组织财产权的保护方面考虑的不够”。由于在法律和制度上排除了其他利益主体对自然资源的所有权地位，当然也就排斥了他们参与资源利益分配的权利，使当地经济的发展与丰富的资源失去了关联性，资源地区不能够依靠和发挥资源优势得到经济上的发展。这种单一的所有权制度和高度集中的管理体制的安排，不仅严重地束缚了地方经济的发展，造成了西部地区资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”，而且还导致了我国自然资源利益分配中各利益主体之间不可忽视的矛盾和资源开发利用中严重的短期行为。
曾经引起新闻媒体和中央政府高度关注的陕西乱开乱采石油问题和2001年11月发生的长庆油田暴力事件，揭露的是当地政府和老百姓对国家法律的践踏和对国家资源的侵占，却也暴露了在资源利益分配方面中央利益与地方利益之间不可忽视的矛盾。长庆油田公司是主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业，是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者，地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突？我们除了指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的之外，能否反思一下我们的资源所有权制度本身是不是合理？当陕北的煤、石油、天然气源源不断地运往上海、北京等地，上海的工业发展了，北京的环境改善了，而当地干部的工资依然没有着落，当地百姓依然连温饱都没有解决的时候，即使是最遵纪守法的当地政府官员也会采取对上级政府乃至中央政府阳奉阴违的规避办法，成为乱开乱采的审批者、纵容者甚至保护者，即使是最文明的老百姓也会对这些资源产生觊觎，也有可能成为侵占国家资源的不法之徒。尽管中央三番五次发文件、三令五申禁止地方乱开采，严厉批评地方政府越权审批，地方“违法”的局部性开采并不能从根本上禁止；尽管法律严格规定国家的自然资源神圣不可侵犯，但侵占国家自然资源的各种违法行为却频繁发生。现在统计数字都很好，关闭了多少个小矿，但往往是上级检查组来了就关走了又开，这里关了那里又开，始终关闭不了。
针对资源开发中出现的上述问题，一些学者提出了不少富有创新意义的观点，比如资源资本化、资源市场化、资源所有权与开发权分离、资源开发权的交易等等，这些观点对于解决过去资源开发中由于资源无偿授予和无偿占有而导致的资源乱开采、资源开发中的短期行为和资源浪费等种种弊端，促进资源交易市场的形成无疑具有很重要的指导意义。以江西上饶应家磁钨金矿采矿权拍卖为开端，在全国各地陆续兴起的资源开发权拍卖，对资源管理体制的改革也进行了成功的探索。但是，这些突破仍然是局限在资源所有权实现方式的改革与创新方面，并未直接地涉及资源所有权的改革问题，并没有解决资源收益的分配问题。本人认为，任何改革归根结底都是各利益主体之间利益分配的重新调整。要解决资源地区“富饶的贫困”问题，就必须要解决资源开发与当地经济的关联性问题；要解决资源开发与当地经济的关联性问题，就必然要涉及资源利益分配、资源所有权制度和管理体制的问题。确立资源地区对于属地资源的收益权，建立资源属地收益和异地有偿使用的利益协调机制，加大对资源地的补偿，增强资源地自我约束、自我积累、自我发展的能力才是解决问题的关键所在。根据自然资源的地理分布，资源分布的区域性是自然资源的一个突出特点，这也就自然产生了多方的利益关系问题，如中央与地方、发达地区与不发达地区、个人、企业与国家等多种利益的协调问题。由于我国的疆域辽阔、人口和民族众多，这种利益关系问题就显得更为严重与突出。因此，我们必须慎重和高度重视这些问题，非常有必要在上对“资源属于国家所有”进行新的诠释，在实践上对资源所有权制度和管理体制进行必要的、重大的调整。3．对资源所有权制度改革的建议——所有权结构的多元化
资源是国家的这句话没有错，但不能就此认为国家所有就等于中央所有，或者说只有归中央所有才是国家所有。资源是国家的这句话没有错，但资源开发首先应该使当地的人们看到未来的希望，因为资源地和资源地的人民作为国家的一部分，他们也应当有权分享资源开发的部分利益。国家对资源的所有权应当表现为一种终极意义上的所有权，在实际生活中，国家资源的所有权可以是也应该是分层次和多主体的。因此，在资源利益分配制度中应充分考虑资源利益的多主体性，要确立各利益主体应有的地位，理顺各利益主体之间的关系，要充分考虑到不同利益主体、不同地区、不同产业部门间利益综合平衡，尤其需要考虑到资源所在地的利益，才能保证西部资源的开发能有效地带动当地经济的发展，西部地区的人民企盼通过开发丰富资源实现脱贫致富、兴旺发达的美好愿望才可能实现。
本人认为，新的资源所有权模式中必须体现资源的产地归属性，必须要充分考虑到资源所在地对当地资源的所有权和受益权。应该把资源所有权划分成中央所有权、地方所有权、集体所有权，在对资源进行分类的基础上，将国家对资源的垄断所有权改革为分级所有权或多主体的混合所有权，赋予地方对当地资源的全部或部分所有权，使地方能够从资源的开发中获得一定比例的收益，使资源优势能够转化为当地经济发展的优势。这不仅有利于促进资源地区经济的发展，改变西部地区“富饶的贫困”问题，也有利于加强中央利益与地方利益的融合，缓解和克服中央利益与地方利益之间的矛盾，避免其他“长庆油田事件”的发生，而且有利于调动地方维护资源开发秩序，提高资源利用率的积极性，克服地方在资源开发过程中的短期行为和资源浪费现象。
比如，按资源重要性程度划分为战略资源（如能源矿产中的石油、天然气、铀、钍和金属矿产等）、重要资源（如土地、能源矿产中的煤、天然沥青、地热、大部分非金属矿产和水气矿产等）、一般资源（如非金属矿产中的岩土类等），根据资源分类分别设计不同形式的所有制构成模式。战略资源的大部分所有权归中央，一部分所有权归地方政府、小部分所有权归集体；重要资源的大部分所有权归地方政府、一部分所有权归中央，一部分所有权归集体；一般资源的大部分所有权归集体，一部分所有权归当地政府，中央则放弃对这类资源的所有权。
战略资源不仅与国计民生的关系重大，而且开发技术要求高、投资规模巨大，因此，必须由中央直接控制所有权，并主要由国家大型开发。但也应考虑到当地合理的利益要求，考虑到当地经济发展，可以给予地方一定比例的干股权，以确保地方的利益。
重要资源主要与地方经济发展的关系密切，且开发技术要求不是太高，开发投资也是地方能够承担的，可以考虑将这类资源的大部分所有权赋予地方政府，并主要由地方进行开发。但也应考虑到国家的利益需要，也可以采取中央保留一定比例的干股权，以确保中央的利益。
一般资源分布太广太普遍，且资源产品流通和使用的地域有限，对国民经济没有全局性的作用。对于这样幅员辽阔、资源丰富的国家来说，中央政府本无能力管理全部资源，仅凭单纯的行政命令并不能带来自然资源的合理开发利用。即使在上将这类资源的所有权归属于中央，但由于中央没有足够的人力和精力对这类资源进行有效的监管，这种所有权也仅仅是名义上的所有权，事实上则形成了这类资源没有所有者、没有监护人，被地方政府所有、社团所有和个人所有这样一种非正规的资源所有权体系所取代，结果造成了事实上的上述非正式的占有现象，形成众多资源利用利益分配上的矛盾，从而导致各种开发者，包括部门、地方和个人，都争夺资源开发权益而不顾自然资源持续利用的严峻局面。因此，中央政府应该从中退出，将这类资源的所有权完全让渡给地方所有。
当然，这里只是一个粗略的划分，具体的资源分类办法和所有权划分比例则不是本文能涉及的。
4．结束语
资源地区的脱贫致富和经济发展与维护“自然资源属于国家所有”的法律规定站在了同一天平上，如何取舍成为了很难面对的考验，二者难以达到的平衡注定会成为缠绕西部资源开发的长久问题，这个问题并不仅仅是一个经济问题，更是一个关系全国大局稳定的问题，如果处理不好，其后果将是严重和危险的。要改变西部地区资源开发中出现的“富饶的贫困”状况，并且规范资源开发秩序和提高资源利用率，避免类似长庆油田事件的再次发生，就必需高度重视中央与地方在资源利益分配方面的调整，必须考虑由单纯向西部地区提供财政转移支付，转为通过资源所有权和开发权的下放，使西部地区可以通过合法的渠道获得合理的资源收益，提高西部地区经济的自我发展能力，促进西部经济发展。：
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