【关键词】公路建设项目；环境保护；管理要点
1公路建设项目环境保护管理概述
1.1公路建设项目环境保护管理中需要注意的问题
①需要重视对土地资源的保护。在公路项目建设阶段，要尽可能的保护土地资源，并结合施工地区的发展情况，合理搭配资源采购与资源就地采集的关系，避免因为公路施工建设而过度破坏当地土地资源，影响当地经济的可持续发展。②重视对水资源的保护。在公路项目施工建设过程中，要注意保护水资源，所有工地废弃物要经处理后排放，并与水源之间保持一定的距离，避免因为工业废料而导致水资源污染。
1.2常见的公路建设项目环境保护措施
1.2.1积极推广公众参与对公路建设项目施工而言，公众参与是实现环境保护管理的主要措施。在这个过程中，公众参与主要体现在以下几点：①在环境保护过程中，要求公众参与，通过监督本工程项目的环境保护质量，确保工程项目的环境保护措施始终处于社会监管状态下。例如，施工单位可以邀请周围居民监督本次工程项目的环境保护工作，若发现本次工程中存在严重破坏环境的情况，要及时的与施工方管理人员取得联系，确保能在第一时间制止破坏环境的行为，保证整体环境质量。②发挥公众的主管能动性，尽可能的优化施工地环境。例如，针对已经出现破坏的现象，施工单位可以当地政府取得联系，在政府的帮助下获取一批植被，并通过施工方与周围居民的共同努力，恢复施工地区植被，降低项目施工对环境的影响。1.2.2重视新技术的应用在公路建设项目环境管理工作中，重视应用新技术也是强化环境管理能力的重要措施。例如，施工单位可以在环境管理工作中应用3S技术，通过3S技术中的GIS技术，建立了基于施工场地的环境模拟结构图。在该结构图中，可以清晰显示工程项目开展之前的环境信息，并与当前环境结构资料图进行比对，技术人员就可以很快的发现哪些地区遭到破坏、哪些地区的破坏现象严重等，为开展针对性的环境治理奠定基础。1.2.3建立全面的环境保护管理体系建立全面的环境保护管理体系是一种典型的工程项目环境保护措施，该体系主要包括了原材料管理、施工管理等诸多内容。例如，在施工原材料管理过程中，施工方要重视原材料管理，严格规划原材料储存位置，避免因为原材料随意摆放而破坏原有地表结构，事先对环境的保护。同时，在环境保护过程中要积极发挥项目经理的作用，建立以项目经理为核心、以各级管理人员为骨干的环境保护体系。在该体系，项目经理负责整个环境保护的管理工作，通过制定相应的环境保护条例，实现对本次工程环境管理的指导；而各级管理人员负责传递项目经理所制定的条例，并与一线员工进行协调。在该管理体系中，项目经理实现了对整个项目的环境保护控制，有助于总揽环境管理工作，保证各项环境管理条例快速实施。本文认为，公路工程项目在开展环境管理中，可以借助日本的成功经验，对环境保护思想进行优化。日本对工程项目的相关内容进行明确规定：若工程在施工中破坏了原有植被，则需要施工地区周围补偿1.1~1.2倍的植被（指施工结束后）。这种处理方法能显著降低施工对环境的影响，值得我国相关单位借鉴与学习。
2公路建设项目环境保护管理的实例分析
2.1工程案例简介
该工程项目位于我国南方某地区，周围山地众多，地表岩质松散，整体施工条件十分恶劣。该项目规划里程为188.3km，岩土穿越国道3次，河流6次，工设有隧道31处、桥梁121座，还包括服务区、停车区等诸多附属设施。
2.2主体工程的生态环境保护对策
（1）设计期的环境保护对策：①拟建的公路在线路选择上，坚持“少占地、少拆迁”的原则，尽量绕开居民集中区、耕地集中区等，并且避开了当地一处重要的天然保护林，最终确定了整个公路施工线路。②在道路平、纵剖面设计过程中，尽可能的顺应道路地形，避免因为施工而过度开挖地层。③在道路绿化选择中，重要隔离带均设置了高度为1.2~1.5m的常绿灌木树种，这些树种不仅很好的适应了当地的自然气候条件，也有效控制了夜间行车眩晕现象的发生。④在公路边坡衬砌施工中，施工单位考虑项目后期的绿化要求，在边坡上预留了大量的绿化种植带面积，不仅减少了总项目支出，还有效的利用了土地资源，保证了绿化处理效果。（2）施工过程中的环境保护措施：①由于该项目所经过的区域多为山地地区，因此存在大量的野生动物。因此该项目在施工前期，对全体工作人员进行指导教育，明确国家有关保护野生动物的政策法规，提高全体工作人员的环境保护意识。同时，由于该项目某路段是国家重要野生动物的迁徙地区，该项目管理人员在听取专家的建议后，尊重野生动物的迁徙规律，在相应路段设置了严禁鸣笛的警示牌，全面保护地区的野生动物。②施工前，对全面工作人员开展生态教育，并根据当地植被信息，向施工人员发放有关动植物保护的图片，保证施工人员能正确辨认国家保护植物，并要求全体施工人员要做到“早发现、早报告”，在发现国家保护植物后，要立即向上反映，保证能及时的采取处理措施。③针对工程区域内有肥力的土壤，在施工前按照旱田滩涂剥离25cm，林地剥离20cm的要求进行剥离，并运送到附近的取土场、弃渣场集中堆放，以备工程后期取土场及其他临时工程用地土地整治覆土之用。④重视对施工废弃物的利用，对工程中出现的建筑垃圾进行统一处理：规格较小的统一利用，将其制作成临时表土堆，并在编织袋的约束下形成临时挡墙，避免水土流失；对于规模较大的垃圾统一处理，及时拉出施工场地并交予相应部门处理。⑤在施工期间，对于土石料场开采、路基坑开挖等必须按设计要求进行施工，并尽量做到挖填平衡；施工过程中采取平行作业，边开挖、边平整、边采取临时性排水、护坡措施，并对施工地区。
2.3施工效果总结
关键词：防城金花茶自然保护区；生物多样性；保护；问题；对策
中图分类号：X176
文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12000105
1引言
随着社会经济的飞速发展，环境问题日趋严重，雾霾、水土流失、温室效应、外来物种入侵等层出不穷，导致物种生存和生物多样性的持续发展面临巨大压力，严重威胁着人类的生存与发展。如何消除或减缓潜在问题的发生？在漫长的人类历史活动中人们总结出发展绿色经济，减少能耗，禁止毁山开荒，保护生态林和水源林等均能有效遏制环境恶化的脚步，其中建立自然保护区是最行之有效的途径和措施[1，2]。而自然保护区的监管范围、科研能力及管理水平直接影响着保护区的物种生存及生物多样性保护成效[3～6]。
广西防城金花茶部级自然保护区（简称保护区）地处广西防城港市防城区境内，东经108°02′33″～108°12′52″，北纬21°43′34″～21°49′39″，呈东西长南北短状，总面积9098.6hm2。该区域受热带海洋性气候和北热带季风气候影响，年均温度21.8℃，大于等于0℃年均积温8100℃，年均降水量2900mm，区内植被茂盛，生物多样性丰富[7～9]。为正确认识与看待防城金花茶保护区自成立以来在生物多样性保护方面所取得的成绩与存在的问题，2015年6～10月，笔者采用现场抽样勘察、询问相关人员和查阅资料的方法，进行了总结与探讨，旨在为今后的科研及管理工作提供参考。
2保护区生物多样性现状
2.1保护区生态现状
按照苏宗明、温远光等[10～12]分类方法，保护区地处十万山南麓，内有8种植被类型，即季雨林、沟谷雨林、山地常绿阔叶林、暖性落叶阔叶林、暖性针叶林、暖性疏灌草丛林、热性灌丛林、常绿经济林；按照群落构成要素又可分为14个群系，如假苹婆林、猴欢喜林、阿丁枫十舟柄茶林、香港四照花林等，保护区植物群落处于比较稳定的阶段[13]，其地带性植被为热带季雨林。
据调查，早在1986年保护区成立前区域由林场经济林用地、集体薪柴林及个人林地构成，部分林地作为牧场常年放火烧山，导致上岳山―钟鼓石―三塔顶半山腰（海拔150m）以上均为草丛林，其余多为灌丛林，动植物资源相对单一和匮乏。1986年经广西壮族自治区人民政府批准成立保护区，1990～1992年在相关林业部门推动下，在实验区、缓冲区大规模种植了八角、肉桂及湿地松林，造就了目前的植物分布格局。2006～2007年对保护区进行了较全面的综合科学考察，据广西林业勘察设计院修编的《广西防城金花茶部级自然保护区维管束植物名录》[7]记载，保护区内有维管束植物1387种，其中蕨类植物83种，裸子植物11种，被子植物1293种（包括双子叶植物1069种和单子叶植物224种）。维管束植物中栽培植物121种，野生或逸为野生的1266种，见表1。
保护区内迄今已知共有陆生脊椎动物230种，分别隶属于4纲23目81科。其中，两栖类11种，占广西两栖动物种数78种的14.1%；爬行类28种，占广西爬行类种数169种的16.6%；鸟类154种，占广西鸟类种数536种的28.5%；兽类37种；占广西兽类种数148种的25.0%。在鸟类中，留鸟有92种，占鸟类种数的59.7%；夏侯鸟20种，占鸟类种数的13.0%；冬候鸟32种，占鸟类种数的20.8%；旅鸟10种，占鸟类种数的6.5%。
经过30年的发展，金花茶保护区的生态恢复及生物多样性得到了较好的保护。2011～2012年赵东东等[14、15]在保护区内共记录到219种鸟类，隶属于15目48科，其中留鸟125种、夏候鸟35种、冬候鸟46种、旅鸟13种。属于国家Ⅱ级重点保护鸟类29种，列入IUCN（2010）的有4种。
与2006～2007年综考对比，鸟类物种丰富有了较大的改善。
2.2保护对象特点
（1）典型性。保护区位于我国生物多样性保护热点地区十万山脉的蓝山支脉，也是最靠近中越边境的山地类型保护区之一。该区域保存了较大面积的常绿阔叶林，特别是具有热带亚热带特征的沟谷雨林和热带季雨林。因此，在生物地理位置上，具有典型性和代表性。
（2）脆弱性。从地理构造上，保护区南面山脉阻挡了来自北部湾海域的气候影响。因未受到第四纪冰川的影响，这里成了许多古老生物类群的避难所，目前还保存着许多古老原始的动植物类群。该类物种群多以零星或岛状分布为主，其中某些物种对环境的改变和人为干扰的敏感度较高，一旦遭受破坏很难自行修复，对保护对象产生严重威胁，甚至会造成该物种的消亡，如20世纪80年代仍有活动踪迹的三线闭合龟、巨蜥和穿山甲等基本绝迹。
（3）多样性。保护区濒临北部湾，雨量丰富，常年冬暖夏凉，典型的气候造就了保护区丰富的植被类型，区内分布有维管束植物182科662属1387种；已鉴定到大型真菌27科82属121种，其中担子菌106种，子囊菌15种；已记录到的陆栖脊椎动物共230种；已鉴定了学名的昆虫有97科416种。2011～012年莫璐瑕等[16]鉴定保护区有鞘翅目昆虫25科181种。
（4）稀有性。据统计，保护区分布有国家重点保护的野生珍稀濒危植物9种，其中，属于国家Ⅰ级保护野生植物2种，属于国家Ⅱ级保护野生植物9种及其它珍稀濒危植物50多种。国家重点保护的珍稀濒危动物27种。保护区内的珍稀动植物资源，如狭叶坡垒、十万山苏铁、金花茶、蟒蛇、仙八色鸫等，该类动植物资源从数量上来说在全国分布亦是稀少的，见表2。
2.3保护措施
2.3.1重视法规制度建设
保护区自成立以来，各级政府对金花茶资源保护先后制订了一系列的政策法规，旨在加强对金花茶资源的保护和合理开发，为保护区管理工作提供了法律依据。经收集汇总，见表3。
2.3.2加强巡查及宣教力度
保护区的巡护方式有两种：日常巡护及防火巡护。日常巡护以月为循环周期，首先对管护区域进行责任划分，每2～3名护林员为一组每日进行巡护，每次巡护均要求建立巡护日志，遇到案件要及时上报。防火巡护工作以每年9～12月为巡护季，巡护工作分2～3组进行，巡护范围辐射保护区所有管辖区域以及周边村屯，对偷盗和破坏生态环境的行为给予严厉打击。经统计，近5年来共查处发生在保护区内的各类违法案件13起，收缴盗挖的金花茶树1126株，秋枫树20株，假苹婆25株；非法砍伐活立木100m3；违章开发项目5处，涉案面积达3000亩。随着开发热潮的兴起，生物多样性保护压力将逐年上升。
此外，每年“6・5”环境日均与属地环保部门合作进行环保宣传活动，采用发放宣传单、挂横幅、贴标语、印制金花茶邮票及明信片、在保护区主要路口建立永久性宣传牌，与防城实验高中、那梭中心小学等教育单位组成共建单位和教育实践基地等措施，收到了良好的社会效果。
2.3.3积极开展基础科研工作
1992年在上岳保护站建立了部级物种基因库，建有金花茶种植荫棚9000m2，引种金花茶18种，繁殖苗木2万多株。从2009年起，在核心区和缓冲区边缘先后开展了4个野外永久观测样地，实现了金花茶物种的就地保护和迁地保护工作的有效结合。此外，还开展了多项小型基础研究工作，如十万山苏铁居群调查，东兴种金茶花传粉生物学研究和金花茶无性繁殖技术研究等。近5年来共发表专业论文22篇，获国家专利1项，这些基础研究对保护区的科研工作起到了促进作用。
3存在的问题
3.1社会各层对生物多样性保护的重视度不足
在发展经济过程中人们只注重经济建设，往往忽视了生态效益的协调与绿色发展，导致生态保护意识缺失。保护区地处北部湾经济区，人们在开发利用自然资源的过程中往往忽视了对生物多样性的保护，其原因与生物多样性保护的宣传力度存在重要关联，这里包涵了政府层面和社会层面的认识。从政府层面而言，保护区有独立的管理机构，一般不受属地乡镇政府管辖也不对属地经济起到直接的经济效应，在参与生物多样性宣讲行动时过于敷衍应付，或是没能引起足够的重视。对社会层面而言，主要是指保护区周边的群众，知识面相对较窄，许多人根本不知道生物多样性保护为何物。虽然保护区也开展了与生物多样性保护相关的宣传教育工作，但这些工作往往缺乏统一性与协调性，或停留于表面，效率不高。
3.2保护区内地带性森林植被种类与面积逐年缩减
保护区内森林资源的无序开发与利用，是导致保护区内天然阔叶林资源锐减的首要因素。造成这种尴尬境地的原因有：一是在20世纪50、60年代许多天然林被砍伐，取而代之是营造大面积的杉木林、马尾松林等速生、丰产、高效针叶林，完全没有考虑到针阔叶林的合理比例，更没有考虑到生物多样性的重要性，结果造成了针叶林面积增长迅速而阔叶林则大量缩减。二是许多天然阔叶林在长期人为干扰下原生群落遭受破坏，无法实现林分的自我更新，而人工促进更新的措施也没有及时跟上，林地一直逆向演替，最终导致部分林地退化为草灌丛林。据考察，目前仅有小面积的天然阔叶林存在于较偏远的山区。
3.3本地珍稀动植物资源日趋减少，外来物种连年增加
由于温室效应及生态恶化等问题不断加剧，保护区内野生动植物资源日趋减少，一些地方珍稀树种屡遭掠夺式开发利用，资源种类与数量急剧下降。而人们在发展种养业的同时又人为引入新的外来物种，造成泛滥生长，甚者成片状或林状分布。据调查统计，近10年来一些地方珍稀植物如金花茶、十万山苏铁、紫荆木、狭叶坡垒、粗齿桫椤及保护的古树等屡遭盗挖滥伐；珍稀动物蟒蛇、穿山甲、猫头鹰和三线闭合龟等由于非法捕抓已难以见到，一些物种面临着濒临灭绝的危险；曾经用做篱笆的光狭含羞草，用做饲料的飞机草及三叶鬼针草等外来物种却呈现向大面积发展的趋势；20世纪80、90年代，林业部门收缴的非法走私入境的眼镜王蛇误放生行为也对本地区的蛇类平衡产生了严重威胁。
3.4保护区的能力建设与科学研究水平不高
目前，我国生物多样性保护相关工作大多是依托各类型自然保护区完成，金花茶保护区也不例外，与其他保护区一样已完成了总体规划工作。但由于诸多方面原因能力建设仅停留在一些基础建设项目上，对保护区内的野生动植物资源却没有进行有效保护。简而言之，即有相应的管理机构和管理人员，但是缺乏标准的管理体系和制度，对管理人员的上岗资质要求不高，人员整体素质参差不齐，管理方式多数是参照林业部门的老路子。同时，对项目的统一规划缺乏长远目标，或定位不准确，这也是当前我国自然保护区中普遍存在的弊病。
此外，保护区的科研工作总体水平较低，究其原因主要是人才资源的不合理配置及资金来源面相对较小造成的，这种不合理结构直接影响了保护区的生物多样性保护工作，抑制了保护区的长远发展。
3.5生物多样性保护后续保障资金难以落实
近5年来，金花茶保护区获得的能力建设专项资金不足300万元，勉强能够保障保护中心、管理站、基因库的正常运转和聘用护林人员的工资发放，根本不能满足开展生物多样性保护相关工作的需要，更谈不上作为后续保障资金使用。原因是该部分内容尚未纳入政府财政经费预算，财政经费仅支持基础建设如管理站、展览馆所、道路维修等方面的建设，对如固定样地的后期维护和持续监测，某生物群落的样本采集与后续观测，及一些基础性、长期性的科学研究想要获得财政资金的支持困难度极大，生物多样性保护资金的缺失严重抑制了保护效果。
4对策与建议
4.1加大对生物多样性的宣传教育力度，强化物种保护意识
为协调好与属地乡镇政府及村委的关系，充分发挥其在生物多样性保护工作中的积极作用，可以联合组成工作小组，结合精准扶贫工作的开展，有条理有步骤地推进生物多样性与精准扶贫的有效结合，提高能效，减少各级政府部门间的盲目性和重复性建设。
由于大多数保护区周边民众对生物多样性保护工作较难理解，有必要开展多种宣传活动，增加民众对生物多样性保护行动计划的认识度和参与度，以提高其意识形态。宣传教育活动可以采取多元化方式进行，可利用电视、广播、报刊、海报及宣传手册等传统媒体，也可以利用网络媒体、文艺演出、知识竞赛等新型宣传措施。尤其要注重宣传教育走进中小学课堂，让青少年明白生物多样性保护的意义，并引导他们从小就树立起生物多样性保护意识。可以通过开展夏令营、课外竞赛活动、参与环保义工及教学实践活动等多种措施让他们对生物多样性保护有切实体会。此外，在保护区周边应树立醒目的保护牌和知识宣传牌，提醒进入该区域的民众切勿破坏环境，乱砍滥伐、烧山毁林、畜牧等对物种保护不利的行为，强调注意生物多样性的保护，真正发挥全民参与的保护高潮。
4.2加强人工干预与物种保护的统筹性，实施针叶林与阔叶林树种结构优化调整
在实施物种回归工程时要做到缜密思考，坚持全面、协调、可持续发展新思路。有两点要注意，一是保护好现存的天然阔叶林和沟谷雨林，为生态修复做好物种基因保存工作。二是对现有的大面积人工林实施树种结构优化调整工作，通过合理间伐降低人工林在所有林种中的主导地位，不能一味要求速生、丰产和抗性强，还要考虑它对林分结构调整的影响和对生物多样性恢复的意义。实施回归工程时应以乡土树种为主，或任其自然恢复，避免在优化调整中引入外来物种入侵新问题。
4.3加强法制建设和规章制度颁发，建立高效的管理机构和监督机制
由于历史原因，金花茶保护区目前实行的是土地所有权和管理权分离政策，即土地的所有权属于个人或者集体所有，但是土地的管理权归保护区管辖。这种管理模式大大降低了管护能力，也带来诸多保护区和周边社区的矛盾问题，执法地位非常尴尬。一般外出执法时只能依照林业部门颁布的《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》及《自然保护区管理条例》等法律法规，即便抓到违法人员，也只能处罚没收，很难起到震慑作用。对此，呼吁建立完善的保护区法规体系，制定野生动植物保护细则和自然保护区保护实施办法，野生动植物保护名录，严禁猎杀珍稀野生动物和非法采摘珍稀濒危植物资源，加大巡查力度，提高保护强度。对外来入侵物种也要采取行之有效的措施，如人工干预、砍伐及清除等，使生物多样性保护工作呈现新业态。
4.4加强保护区的统筹规划工作，以创新增强科技实力
虽然金花茶保护区起步较早，但在管理上却走了不少弯路，这无不与保护区没有实行科学有效的统筹规划相关，简言之就是金花茶保护区在发展过程中始终定位不准确，没有奋斗目标，它不知道该如何走，该如何破解困境，每届领导每届风格，始终缺乏一个科学有效的统筹规划，或统筹规划发生断层却不知道如何衔接。对此，应综合金花茶整体实力，以打造一个原生态的包涵众多野生资源的自然基因库及以健康产业发展为主导的目标，引领保护区的整体发展，有序而又不错乱。在发展中要确保以科技创新，管理创新为指导思想。保护区要逐步改善人才队伍建设工作，以科技创新提升科研实力，为生物多样性的发展提供智力保障。
4.5拓宽生物多样性保护资金来源渠道，开展民间资金筹集
由于受资金来源的影响，很多生物多样性保护工作有待进一步提高，建议所需资金来源应以政府投入为主和社会资助相结合的融资渠道。呼吁生物多样性保护工作所需经费应纳入政府年度财政预算，各级政府应对生物多样性保护工作给予大力支持，可以从建立相应的生态补偿机制为抓手，实行“谁受益，谁补偿”的政策，收取森林生态效益补偿基金，用于发展生物多样性保护工作。同时，要充分发挥社会各阶层的积极性，通过慈善募捐、淘宝众筹、公益林认领和森林产品经营等多种方式筹集民间资金，用于提高生物多样性的实行水平。
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关键词：森林；保护措施
一、基本情况
长岗实验林场位于黑龙江省南部的五常、尚志两市交界处。地理坐标为东经127°39′23″―127°51′48″，北纬44°56′04″―45°01′36″。辖区东接尚志市老街基林场；南依五常市宝龙店林场；西临五常市小山子镇；北濒尚志市尚志林场。场址坐落在尚志市老街基乡新发村八部落。
经营区东西长16.3公里，南北宽10.4公里。总经营面积为7261公顷。其中行政所属五常市面积2656公顷，尚志市面积4605公顷。
二、资源概况
全场经营总面积7261公顷，其中有林地面积4998.7公顷，无立木林地面积115公顷，苗圃面积3公顷，疏林地面积202.3公顷，未成林造林地面积222公顷，其它土地面积1720公顷。
在全场经营总面积中：禁伐林区面积4619公顷，占经营总面积的63.6%；限伐林区面积214公顷，占经营总面积的2.9%；商品林区面积1378公顷，占经营总面积的19.0%；其它面积1050公顷，占经营总面积的14.5%。
在有林地面积中：防护林面积1491公顷，占有林地面积的29.8%；特用林面积2452公顷,占有林地面积的49.1%；用材林面积1021.7公顷,占有林地面积的20.4%；其它面积34公顷，占有林地面积的0.7%。
在有林地面积中：幼龄林面积2191.7公顷,占有林地面积的43.8%；中龄林面积2432公顷,占有林地面积的48.7%；近熟林面积375公顷,占有林地面积的7.5%。
全场活立木总蓄积406232立方米，其中有林地活立木蓄积397516立方米，疏林地活立木蓄积383立方米，散生木蓄积8333立方米,分别占立木总蓄积量的97.86%、0.09%、2.05%。
全场活立木总蓄积中天然林活立木蓄积289317立方米，人工林活立木蓄积116915立方米,分别占有林地蓄积量的28.59%、71.41%。
野生动物资源：黑熊、野猪、马鹿、狍子、东北兔、黄鼬、獾子等，以及雉鸡、沙斑鸡、野鸭等禽类；还有林蛙、鲤鱼、鲫鱼等。
野果类植物：山葡萄、狗枣猕猴桃、悬钩子属、茶子属等；还有榛子、核桃、松籽坚果类。
野菜类植物：荚果蕨、猴腿、金针菜等。
药用植物：苍术、桔梗、冬青、白芨等。
食用菌类有猴头、木耳、元蘑、榛蘑等。
三、森林保护相关措施
（一）严格保护森林
1、实施封山育林
封山育林就是利用树木天然更新能力，在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害于林木生长的人畜活动，经过封禁和管理，使森林植被得以恢复的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快森林资源发展的有效措施，有利于改善野生动物的生存环境和生态环境。因此应当在积极开展人工造林的同时，大力发展封山育林。
经营时，将暂不经营的和抚育后的有林地全都封育起来，使之不受人为活动的干扰，在自然的环境下生长、恢复、发展。封山期间，要预防林火和病虫害的发生。
2、加强森林防火
林火是危害森林的大敌，护林防火是保护森林的重要工作。长岗实验林场经过五十多年的发展，现已形成了比较完善的森林防火联防体系。
长岗实验林场施业区有2个乡镇的23个村屯，农林交错，情况复杂，生产活动频繁，不确定因素较多，给防火工作带来了很大的压力。
鉴于此，该场的防火工作始终贯彻资源局、五常市、尚志市森林防火精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，立足防范，加强组织机构建设、健全防火规章制度，狠抓各项预防和扑救措施的落实。划分责任区，由各领导包片负责。并制定了《长岗林场防火方案》、《长岗林场扑火预案》、《林场森林防火宣传教育工作实施方案》、《林场森林防火预备管理办法》。
同时搞好宣传和联防工作。森林防火法规、法令宣传到位，并与地方积极配合，加强防火队伍建设和火源管理工作。与地方形成统一的森防预警联防和扑救网络。森防期间，坚持二十四小时值班制度，主要领导带班坐阵，有19人的快速扑火队24小时待命，9人的护林员驻扎在各村屯进行守护，同时所有的林政管理人员都加入防火队伍，场机关内部建立了基干扑火队21人作为预备队，以加强扑火力量。设备有防火运兵车1辆，风力灭火机15台，背负式水枪4个，汽油机高压水枪1个，二号扑火工具30套。
林场森林防火由派出所具体负责。
3、有害生物防治
加强林业有害生物防治，维护森林的健康是保护森林的重要工作。该场在有害生物防治方面开展了落叶松、樟子松10多种森林病虫害综合防治，取得了一定的成绩。今后在有害生物防治上，要继续贯彻“预防为主，综合防治”的方针，定期调查、掌握该场病虫鼠害发生的周期、规律、特点，制定相应的防治对策和预防预案。并搞好预测预报，切实保护森林不受有害生物侵害，保护林木健康生长。
该场发生的病害有松针红斑病、红松流脂溃疡病、樟子松枯梢病、落叶松枯梢病。虫害有红松球果、樟子松球果、落叶松球果螟、落叶松鞘蛾、落叶松红腹叶峰、蒙古栎、落叶松八齿小蠹。鼠害有东方田鼠。具体防治措施如下：
病害防治：
（1）采取营林措施，适地适树，造林选择抗病树种，营造混交林；
（2）加强检疫，防止带病菌苗木上山；
（3）化学防治，采用高效化学农药多菌灵、甲基托布津等进行药剂防治。
虫害防治：
（1）适地适树，营造混交林，同时加强抚育，提高林木生长势；
（2）加强检疫，防止虫害扩散；
（3）化学防治：根据不同害虫特点，在幼虫期和成虫期，采用低毒低残留的生物药品进行超低量喷雾、地表喷粉、打孔注药等不同防治措施有效降低虫口密度；
（4）保护利用天敌：减少化学药剂使用剂量和频率，保护利用天敌。
鼠害防治：
利用天敌与人工投放毒饵相结合的方式进行防治。
4、强化林政管理
资源与林政管理是有效保护森林资源的重要手段，为满足新形势下林业生产发展的要求和经济建设的需要，规划期要加大森林资源和林政管理力度，加强领导，加强林政执法队伍建设，进一步健全和完善各项制度建设。并设有林业派出所（编制9人），林政防火检查站2处，3人，专职护林员9人，负责23个自然村屯的巡察，管理机构健全，布局合理。有力保证了资源与林政管理工作的正常运行。
经营时应在现有管理体系的基础上，进一步做好以下几方面的工作：
（1）严格采伐限额管理。在森林资源管理上从采伐源头抓起，在林木作业采伐过程中，严格按林木采伐管理办法执行，严格按伐区调查设计、采伐作业证生产作业，严格执行伐区拨交制度，坚决杜绝超额采伐、无证采伐和越界采伐等违规现象发生。
（2）加强林地林权管理。坚决制止乱占侵占林地的违法行为，防止林地资源流失。
（3）加强资源管护。林场在资源管护方面要建立健全管护责任制，采取家庭或个人管护承包经营，对管护人员工作进行监督、检查与考核，使他们认识到自己既是承包人，又是管护人。定期组织管护人员学习，掌握森林资源管护的理论知识，学习林业法律法规，对于违纪违法或渎职的行为进行纠正。
（4）林木管理。林政部门与林业公安派出所联合行动，开展各项森林治安专项活动，采取分散布点看护，重点蹲坑守候的形式，严格检查，严密堵截，集中重点打击滥砍盗伐林木违法犯罪活动。
（5）加强资源与林业公安派出所建设。实施定岗、定员、定工资，定奖惩办法，调动执法人员的主动性、能动性和积极性。通过教育培训，提高队伍业务素质和执法能力。
5、加强野生动植物资源保护
野生动植物保护。利用媒体和图片的形式，加大宣传力度，使居民充分了解和认识保护野生动植物的重要性、必要性和紧迫性；同时经常开展爱护鸟类、动物、植物活动，增强保护野生动植物的法律意识。
****是世界重要的生物资源宝库，生物物种丰富而独特，生物多样性保护与建设工作日益受到重视。新的历史时期，随着经济社会发展速度加快，生物多样性保护任务更加繁重。为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进生态文明建设，全面实施“七彩云南保护行动”，加强****生物多样性保护，现提出以下意见。
一、加强****生物多样性保护意义重大
（一）加强保护是中国和世界的共同要求
生物多样性是可持续发展的重要基础，也是衡量一个国家和地区生态文明和环境质量的重要标志。****是我国乃至全世界生物多样性最丰富和最独特的地区之一，同时也是我省环境承载能力较为脆弱和人口贫困程度较深的地区。高度重视和大力加强这一地区的生物多样性保护，有效、有序和合理开发生物、矿产、水能和景观等自然资源，从根本上实现可持续发展，不仅是当地人民群众的需要，而且是中国和世界的共同要求。
（二）****生物多样性独特而丰富
****生物多样性保护的区域是指：在自然区域上属于喜马拉雅山系东部的横断山脉纵谷区，行政区域包括迪庆州的德钦、香格里拉、维西县，怒江州的贡山、福贡、泸水、兰坪县，大理州的大理市和宾川、剑川、鹤庆、洱源、云龙县，丽江市的古城区和宁蒗、玉龙县，保山市的隆阳区和腾冲县，共5州(市)18县（市、区）。
这一地区地形地貌特殊，气候复杂多样，拥有中国1／3左右的高等植物和动物种数，是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一。****属中国三大特有物种起源和分化中心区域之一，分布着丰富而多样化的基因资源和动植物类群，保存有大量古老的生物类群，是中国原生生态系统保留最完好、垂直生态系列最完整以及全球温带生态系统最具代表性的地区。****地处亚洲四大江河的上游，既是生物多样性宝库，又是生态安全的重要屏障，已被国家和多个国际组织列为全国和全球生物多样性优先重点保护地区。
（三）****生物多样性保护取得初步成效
改革开放以来，省委、省政府十分重视环境保护和生物多样性保护，切实加强领导，健全组织机构，编制相关规划，颁布了一批地方性法规，不断加大投入，为全省生物多样性保护提供了有力保障，促进了****生物多样性的保护。
——以建立保护区为主要形式的保护措施得到贯彻落实。****现有3个部级和10个省级自然保护区，9个部级和省级风景名胜区。高黎贡山自然保护区加入“联合国人与生物圈保护区网络”，碧塔海、纳帕海和拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为世界自然遗产地。创建了统筹兼顾保护与开发的香格里拉普达措国家公园模式，建立了一批濒危野生生物种群生态监测站点、野生动物驯养繁育场和收容拯救中心。****主要生态系统类型和绝大多数国家重点保护野生动植物得到有效保护，滇金丝猴、白眉长臂猿、羚牛等数量明显增加，秃杉、红豆杉等珍稀植物人工繁育取得较大成效。
——转变发展方式日益受到重视。在贯彻落实国家相关法律法规和政策的基础上，省政府出台《云南省重大资源开发利用项目审批制度》等文件，提高了重大项目的环境标准和准入条件，加大了执法力度。积极转变发展方式，鼓励发展绿色产业，强化环境整治和节能减排，减少了对生物多样性的不利影响。
——生物多样性保护意识有所提高。充分发挥和调动全社会的积极性，通过学校教育、媒体宣传等多种形式普及生物多样性保护知识；公众参与度增强，提高生物多样性保护的效率；编写出版动植物志书，为生物多样性保护提供了指导；积极开展与联合国、世界银行等国际机构和国际组织交流合作，提升了生物多样性保护水平。
（四）****生物多样性保护面临的主要问题
一是****部分野生物种种群小、数量少、地理分布狭窄，区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分脆弱。二是受利益驱动，盲目采集、猎杀野生动植物资源的现象时有发生。三是贫困面大，生产方式粗放，经济社会发展对资源过度依赖，保护与发展的矛盾较为突出。四是对****生物多样性保护重要性和紧迫性的认识仍然不足，全民保护意识仍需加强。五是保护投入不足，缺乏有效的生态补偿机制，能力建设滞后。六是体制不顺，管理多头，缺乏统筹保护的长远规划和明确目标。
二、加强****生物多样性保护的总体要求
（五）总体思路
以党的十七大精神为指导，以建设生态文明为目标，按照省第八次党代会的要求，全面实施七彩云南保护行动。坚持生态立省、环境优先，坚持正确处理发展与保护的关系，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，坚持运用综合措施保护和改善环境，坚持体制、机制和科技创新，坚持在发展中解决环境问题，进一步丰富和提高****生物多样性的独特优势，促进****地区经济社会可持续发展。
（六）保护目标
到2012年，基本建立生物多样性保护体系，保护能力得到加强，保护区面积达到区域总面积的13%左右，森林覆盖率达到60%左右，18个县（市、区）主要城镇配套污水处理厂和垃圾填埋场均建成并投入使用，污水集中处理率达到70%以上，5个州(市)跨界地表水断面水质达到水环境功能规定的水质要求，二氧化硫、化学需氧量两个主要污染物总量指标必须控制在省政府下达的总量指标之内。生态敏感区和脆弱区得到有效保护，重要物种得到优先保护，生物多样性损失进一步降低，原始和典型的生态系统得到良好维护。公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。
到2022年，形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统类型、绝大多数特有物种得到有效保护。公众的生物多样性保护意识和参与程度明显增强，区域内经济社会与生态环境协调发展，生物多样性可持续利用能力明显提高。
（七）处理好四个关系
——保护优先与合理利用。在保护中开发，在开发中实现更好的保护，牢牢把握开发利用的底线和保护的红线，坚持在保护优先的前提下合理有序地开发利用生物资源。以生态修复扩大环境容量，以污染防治改善生态环境，重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏，以良好生态环境支撑经济社会发展。
——统筹协调与突出重点。把生物多样性保护纳入经济社会可持续发展的总体框架，统筹协调保护与开发中地区之间、部门之间、保护区与周边社区之间的关系，建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制。对重要生态功能区、珍稀濒危物种、特有物种实施重点保护。
——科学规划与分类指导。制定科学合理的保护规划，引导调整经济布局，指导资源的有效保护和有序开发。按照资源禀赋和环境承载能力，做好生态功能区划，针对不同资源的特性和敏感度，对各地区的保护与发展实行分类指导。
——政府主导与社会参与。强化投入和引导，确保政府对生物多样性保护的统一管理。增强决策透明度和公众参与度，充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和当地群众的积极性和主动性，广泛争取国内外的支持，形成全社会参与生物多样性保护的良好格局。
（八）保护重点
重点保护生物物种多样性、生物基因多样性和生态系统多样性。完善就地保护、近地保护、迁地保护、离体保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络，防止生态环境破坏、物种绝迹和生态功能退化。以各类保护区、保护地、国家公园、风景名胜区为载体，按照《国家重点保护野生植物名录》、《国家重点保护野生动物名录》，对****有分布的物种给予重点保护。对尚未纳入重点保护名录的濒危珍稀野生生物也要严格保护。
以各类保护区和其它野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地、生物廊道以及有特殊保护价值的区域为核心，努力维护现有各类生态系统的功能，恢复退化生态系统的功能，切实保护好生态系统多样性；积极抢救保护珍稀濒危物种，加强特有物种保护，有针对性地开展就地、近地和迁地保护；加强动植物离体保护工作，保护好遗传基因多样性。
（九）工作重点
以实施“七彩云南保护行动”为契机，针对****地区特点，尽快制定一个规划和一个条例，全面完善五大体系，认真实施十大工程，推动****生物多样性保护顺利实施。即尽快制定****生物多样性保护综合规划和****生物多样性保护条例，逐步完善以各类保护区保护地为核心的保护体系、生物多样性保护法规和政策支撑体系、资金投入体系、科技和人才支撑体系、宣传和教育体系，分步实施生态文明示范县建设工程、生态补偿机制试点工程、极小种群和珍稀濒危物种保护工程、重要和退化生态系统保护和修复工程、保护区保护地和国家公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种防治工程、重要公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区域社区脱贫示范工程。
三、采取有力措施推进****生物多样性保护
（十）尽快制定保护规划和完善政策法规
与国家主体功能区规划和云南省主体功能区规划、生态功能区划、湿地保护规划、****部级重点生态功能保护区规划工作相衔接，尽快制定****生物多样性保护规划和行动计划，明确界定区划功能，细化保护方针、目标、重点和措施。全面推行规划环评制度，统筹兼顾区域生产力布局、产业发展、环境容量和生态功能，从规划源头保护生物多样性。积极研究对限制和禁止开发区域的财政转移支付、投资、产业、生态环境、移民开发等方面的政策。尽快研究出台科学的发展评价、政绩考核办法。制定****生物多样性保护条例。各地各部门也要出台相应的配套政策措施，进一步强化生物多样性保护工作。
（十一）切实加强分类指导和执法监督
进一步加大各级自然保护区、自然遗产地、湿地、国家公园、森林公园、风景名胜区的基础设施建设力度，建立健全管理机构，努力提高管理水平。对地处江河沿岸、湖泊、湿地、河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能退化区，要及时进行修复和保护，遏制生态环境恶化趋势。对重点生态敏感区和脆弱区，采取强制性保护，把生物多样性损失减少到最低限度。对生态良好地区实施积极保护，树立一批经济、社会和环境协调发展的典型。积极创新体制机制，加快国家公园地方立法，完善国家公园技术标准和管理模式。进一步建设梅里雪山、老君山、丙中洛等国家公园，并促进规范发展，努力形成保护与开发相协调的良好格局。
严格执行国家和省的各项法律法规，加强执法队伍建设，完善职能，严厉打击破坏生物多样性的违法行为。加强对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理，严格项目审批，完善监察和审计，坚决杜绝非法侵占生物多样性重要保护地、挤占挪用保护资金的行为。
（十二）建立多渠道投入机制
加大政府投入力度，使生物多样性保护经费随财政收入的增长而逐步增加。省政府将整合各方资金，力争“十一五”期间，在生态保护、环境治理、水能矿产开发生态补偿、新能源利用和科研等方面投入70亿元左右，用于****环境保护和生态建设，促进生物多样性保护。按照属地为主、分级管理、各负其责的要求，将省级自然保护区纳入政府收支预算。加强与国家相关部门的沟通和联系，积极争取国家在政策、项目和资金上给予更多倾斜。
实施生态补偿机制试点工程，逐步完善区域生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的原则，开展自然保护区、重要生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等四个领域的生态补偿试点工作。积极探索在水电资源开发中按电价提取一定比例资金，在矿产资源开发投入中安排一定比例资金，用于生态恢复和补偿。完善野生动物肇事损失评估和补偿政策，提高补偿标准。
省财政将投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立****生物多样性保护专项资金，用于保护能力建设和规划制定、科学研究、试验示范、宣传教育等领域。鼓励企业支持****生物多样性保护，企业以各种方式对****地区生物多样性保护进行的公益性捐赠，按税收法规规定的比例在企业所得税税前扣除。利用碳汇机制，按国际规范组织实施造林、清洁能源等相关项目，增加****生物多样性保护的资金。把握国际环保援助的重点投向，抓住国际社会对生物多样性保护高度关注的有利时机，争取国际资金援助和智力支持。
（十三）加快形成生态经济体系
切实转变经济发展方式，走生态建设产业化，产业发展生态化的道路，进一步调整产业结构，优化资源配置，大力发展生态产业，加快形成生态经济体系。采取财政、税收、土地、金融等多种措施，鼓励利用先进适用技术和环保技术加快传统产业的改造和升级，加快发展现代林业、生态农业、生态旅游、清洁能源和环保等环境友好型产业。水电、矿业、旅游等支柱产业要优化布局，规模发展。在切实保护的前提下，依法规范野生动植物引种、驯化和繁育行为，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大红豆杉为主的珍稀植物、野生中药材人工种植业，促进生物产业有序发展。
编制禁止发展、限制发展和退出产业目录，引导和规范社会投资，探索建立产业退出机制。资源开发和建设项目，要按照国家环境政策和产业政策的要求认真研究，充分论证，没有经过环境影响评价和没有安置好移民的建设项目，一律不得开工建设。在项目前期工作中，要广泛征求意见，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议。需要经过地方人民代表大会或常务委员会讨论通过的资源开发项目，必须提请地方人民代表大会或常务委员会批准同意。综合运用法律、行政和经济手段，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限期淘汰资源消耗大和环境代价高的产业和项目。明确资源型企业的生态责任，鼓励企业采取环境友好型的生产经营方式。强化资源开发管理，严格限制设置探矿权和采矿权。加大矿产资源整合力度，做到优势资源向优势企业集中。
加快生态文明示范县建设，加大城乡环境治理和生态保护力度，强化节能减排，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，广泛开展ISO14000认证，全面推进生态城镇、乡村创建工作和绿色社区、企业、学校、开发区和工业园创建工作。加大新农村建设和扶贫开发力度，积极发展生态农业，广泛实施农村能源替代工程，逐步减少农业生产生活对生物多样性的影响和破坏。
（十四）提高科技、人才支撑水平
加强科技创新，走自主开发与引进、消化、吸收相结合的路子，集中力量攻克一批关键技术，努力突破物种繁育的瓶颈制约，引进培养一批专业技术和管理人才，依靠科技创新和科学管理加强生物多样性保护。建设****珍稀濒危动物繁育中心、珍稀濒危植物繁育中心和滇金丝猴国际研究中心，加快中国西南野生生物种质资源库、生物多样性国家实验室、国家高原湿地研究中心的建设和完善工作。加强珍稀、濒危物种和特有物种保护及利用研究，为发挥****物种丰富和独特的优势奠定坚实基础。
（十五）加强生物多样性安全管理
规范物种引进传播，加强转基因活体产品开发、应用和推广管理，加强入境动植物检疫工作，严禁入境人员、邮寄物、商品未经批准和检疫夹带各类有害生物繁殖材料，阻止有害物种入侵。制订外来入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预案，建立引进物种风险分析系统和外来有害物种入侵预警监测体系和野生动物疫病监测预警体系。积极开展特有生物遗传资源利益分享、权利归属等相关对策措施研究，严格出境查验，防止以对外贸易、国际交流合作、出境人员携带、邮寄等形式造成的资源流失和经济损失。
（十六）积极开展与国内外的交流合作
广泛开展国际国内交流合作，不断增强与有关国家、国际组织和民间团体的交流，学习和借鉴国内外先进保护理念、经验和技术，优先加强保护区规划、建设和管理，物种资源保护技术等领域的合作，提高生物多样性保护能力和水平。结合生态系统、生物物种与相邻省区和国家关系密切的特点，积极参与大湄公河次区域生物多样性保护行动和其它区域性合作，建立和完善专项合作机制，有效保护跨省区和跨国境重点地区的生物多样性。
四、努力营造有利于****生物多样性保护的良好环境
（十七）进一步统一思想、提高认识
各级各部门要切实树立科学发展观和正确政绩观，充分认识生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础，始终坚持保护优先的方针，努力提高环境保护素养，增强生物多样性保护意识，把保护措施落实到经济社会发展的各项工作中。
（十八）切实加强组织领导
生物多样性保护是生态文明建设的重要内容，各级政府和各部门要列上重要议事日程，与经济社会发展和精神文明建设同时规划部署、同时检查落实、同时考核总结。充实完善省生物多样性保护委员会和省野生动植物保护管理委员会的机构、职能和组成人员。建立联席会议制度，由省政府分管领导负责定期不定期召集省级部门和州市参加，对规划、项目、资金等重大问题进行研究协调；建立会商制度，加强省级部门与州（市）县的上下沟通和联系，定期通报信息，协调处理重要事务和突发事件；建立专家咨询制度，为制定政策法规、编制规划、实施重大工程等提供决策咨询。
生物多样性保护工作涉及多部门和多领域，省林业部门要切实履行生物多样性保护工作的实施主体作用，负责筹集和管理****生物多样性保护专项资金；省环境保护部门要强化执法监督，确保****生物多样性保护的各项措施取得实效；建设、国土等有关部门要加强协调，各负其责，通力合作，共同做好保护工作。
（十九）广泛开展宣传教育活动
开展深入广泛的宣传教育活动，及时宣传报道我省生物多样性保护政策措施、经验成果、典型事例，使生物多样性保护的重要意义、保护内容和法律法规家喻户晓、深入人心。大力提倡绿色消费，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的生产生活方式。建立生物多样性保护科普宣教基地。加强舆论监督，努力营造有利于保护环境的舆论氛围，在国内外树立云南生物多样性保护的良好形象。
一、湿地和野生动植物资源概况
南昌市位于江西省中部偏北，处赣江、抚河尾闾、鄱阳湖滨，地理位置为东经115°27′—116°35′，北纬28°09′—29°11′，属亚热带季风区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明。全市以平原为主，兼有广阔的水域以及岗地、丘陵、低山，总面积7402平方公里，概貌为“一分道路和庄园、二山三水四分田”。境内西部九岭山余脉上的洗药坞主峰海拔842.3米，为全市最高峰；东北部濒临鄱阳湖，湖滨、港汊、水塘星罗棋布。目前，经济高速发展的南昌市正处于基础设施逐渐完备，对外开放日益扩大，生态环境不断改善的良好态势。
（一）湿地广阔且类型多样。全市共有各类湿地4006平方公里，湿地面积占国土总面积的54.1%，所占比例为全省最大。湿地类型共7种，主要为河流湿地、洪泛湿地、永久性淡水湖、泥炭藓沼泽湿地（分布在洗药坞一带）、水库、水渠、水田等。我市拥有全国最大的河口三角洲，面积为1000平方公里。在赣江大桥以东，赣江分为三支，期间的蒋巷镇、扬子洲乡、南新乡、联圩乡、昌邑乡为冲积三角洲，属洪泛湿地，现已成为江西省的粮仓，目前正将低洼部分的农田实行退耕还湖。我市辖区内的鄱阳湖水域面积达983.47平方公里，约占鄱阳湖水域面积的三分之一。濒湖的新建、南昌、进贤三县还有不少湖泊，如军山湖（220平方公里）、青岚湖（42平方公里）、瑶湖（18平方公里）等。
（二）野生动植物资源丰富。我市境内野生动物主要有兽类42种，爬行类18种，两栖类7种；鸟类种数最多，达380余种，约占全国和全省鸟类种数的31.9%、90.5%，其中属国家一级、二级保护的鸟类分别为10种、38种，属省级重点保护的鸟类90余种。此外，全市主要木本植物有96科、225属、400多种。在南昌市野生植物资源调查中发现，全省61种重点保护野生植物调查的目的物种中，我市特有的野生植物有4种，其中新建县有浙镶槐、南昌卫茅，湾里区有沼柳、沼越桔。
二、保护管理现状
1、经验做法
1.1野保管理体系建设
我市率先在全省建立起专职的地市级野生动植物和湿地保护管理机构，并在发展过程中不断加强体系建设。1992年成立了南昌市野生动植物保护管理站，1993年，南昌市林业局又投资建立了南昌市野生动物救护繁殖中心，这是当时江西唯一的野生动物救护中心。2001年，我市率先成为江西省首批野生动植物保护管理体系建设达标单位，所辖县区和重点乡镇实现了野生动植物保护管理站挂牌。这标志着我市初步建成了较为完善的管理网络，从而形成了一道野生动植物保护的坚实屏障。
2.2加大执法力度切实保护野生动植物资源
为切实保护好野生动植物资源，我市野保部门和森林公安密切合作，每年通过定期开展“野生蛙类专项整治”、“餐饮单位专项整治”、“越冬候鸟专项整治”等执法行动，依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，取得了明显成效。2002－2004年，在国家林业局组织的旨在打击破坏野生动物资源违法犯罪行为的“猎鹰行动”和“春雷行动”中，南昌市野生动植物保护管理站先后两次获得全国“猎鹰行动”、“春雷行动”全国先进单位荣誉称号。
3.3加快自然保护区建设步伐
在市委、市政府的大力支持和帮助下，我市南矶山省级自然保护区历经2年科学考察和3年申报晋升的艰苦历程，于2008年1月14日经国务院批准为部级自然保护区，我市由此成为全国首个拥有部级湿地自然保护区的省会城市。这是我市城市发展的一件大事，对于我市创建现代文明花园城市、生态城市，创建国家园林城、环保模范城都具有重大意义。南矶湿地部级自然保护区距南昌城区45公里，总面积3.33万公顷，每年保护区越冬候鸟种类100余种，数量超过30万只，占全鄱阳湖候鸟总数一半以上。有4种国家Ⅰ级保护鸟类，24种国家Ⅱ级保护鸟类；有16种水鸟种群数量达到或超过国际重要湿地的标准。建设南矶湿地部级保护区，对于构建鄱阳湖乃至长江中下游生态安全格局、促进鄱阳湖区人与自然和谐共处具有十分重大的意义。
4.4广泛宣传提高全社会保护意识
为提高广大群众的湿地保护意识，我市积极借助主流新闻媒体宣传、介绍和报道野生动植物保护管理工作。在每年的“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等专题宣传活动期间，组织开展野生动植物标本展、保护区采风、摄影展、邮票展、野生动植物知识竞赛等多种方式进行宣传；并深入中、小学校开展野生动植物保护教育工作，利用多种形式向青少年推广野生动植物保护知识，多次组织学生到自然保护区实地体验自然，观看候鸟，以增强保护鸟类、热爱大自然的意识。并在互联网上建立了专业网站用于野生动植物保护宣传。
2、存在的问题
2.1湿地和野生动植物保护与管理工作点多面广，需要人员多、投入大，而当前我市湿地和野生动植物保护管理体系还很不健全，机构设置不到位，经费投入不足，难以有效开展监测和保护管理工作。当加强野生动物疫源疫病监测工作成为林业部门的一项重要的、长期的工作内容后，经费不足、设备不足、人员不足的问题暴露得更为明显。
2.2湿地保护政出多门，对资源无法实现统一管理。由于历史和管理体制等原因,湿地保护与管理工作仍处在多部门的多头管理和交叉管理之中。各个行政主管部门和当地政府从各自职责和利益出发，形不成管理合力，甚至部门利益至上，严重影响了对湿地资源的统一保护和科学开发利用，干扰和破坏了珍稀动植物，特别是越冬候鸟的栖息环境。如水利部门负责湖泊水位的调控，渔业部门根据《渔业法》，负责鱼类资源的开发利用及渔政管理，当地政府湖区管理权发包给水产养殖户以增加财政收入，林业部门虽然牵头湿地保护区工作，但只能对鸟类、野生动物进行管理和保护，保护区没有湖区使用权和管理权，保护管理工作长期处于“借湖养鸟”的窘境。
2.3湿地保护和自然保护区管理目前尚无较为完善的法律规章可循。我省第一部关于湿地保护的条例《江西省鄱阳湖湿地保护条例》2004年3月才开始实施。然而，由于种种原因，该保护条例并未很好地在鄱阳湖地区执行。同样，我国《自然保护区管理条例》对于湿地类型自然保护区而言，在新的形势下也明显滞后。因此，要为我市湿地保护和自然保护区管理提供可操作的法律依据，理顺管理体制和协调机制，必须加快湿地立法工作。
三、今后行动计划及建议
目标：实施湿地和野生动植物保护及自然保护区建设工程，根据当前我市野生动物保护的实际情况，结合国内国际形势要求，以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地、湿地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动物保护事业的健康发展，保护生物多样性，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。
措施：
1、完善体系建设，提升支撑保障能力。全面加强保护管理体系、疫源疫病监测体系、候鸟保护监测体系、科学研究体系建设，提高湿地和野生动植物保护的管理水平，实现对重要的野生动植物资源、湿地资源和自然保护区及候鸟迁飞的动态监测，逐步完善本地资源数据库。加强与WWF(世界自然基金）、GEF(全球环境基金)等国际基金组织的交流沟通，争取他们在野生动植物、湿地保护宣传教育和人员培训及湿地恢复等方面的资助。同时加强与国内大专院校和科研单位的合作，加大对野生动植物和湿地资源保护、调查、监测的科技投入，提高科技支撑体系的实力。
2、加大执法力度，严厉打击破坏湿地和野生动植物资源的违法犯罪行为。联合森林公安、交通、工商、渔政等部门对集贸市场、餐饮单位、车站、码头、机场等地共同开展“野生蛙类保护”、“野生动物保护”、“苗圃内野生树木专项整治”、“越冬候鸟保护”等专项执法行动，严厉打击非法出售、收购、运输、携带野生动植物或其产品的违法犯罪行为。尤其是要针对近年来湖区网捕、毒杀越冬候鸟出现蔓延的情形加大执法打击力度。同时建立长效管理机制，建立县、乡、村三级侯鸟管护网络，层层建立岗位责任制，责任落实到个人，将越冬候鸟保护真正纳入长效管理机制。
3、加大宣传力度，提高全民生态保护意识。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”、“越冬候鸟保护宣传月”开展保护湿地、保护野生动植物、保护越冬候鸟等专题宣传活动。一是积极宣传保护湿地和野生动植物的重要意义和相关法律法规。二是弘扬健康向上的生态文化，积极倡导不烹食野生动物、不穿戴野生动物皮毛服饰、不笼养野生动物，在全社会树立起正确的生态消费观，引导人们自觉抵制野生动物违法犯罪。三是通过安装警示牌，发放宣传资料，设立流动宣传车，举办普法讲座等形式，开展“进农村、进社区、进学校、进市场、进餐馆、进车站”的系列宣传活动，形成人人爱护、善待野生动物的良好社会风尚。四是引导新闻媒体进行正面报道，表明党和政府高度重视和积极推进湿地和野生动植物保护工作的立场及所做的努力。
建议：
可持续发展是当今世界的特征。谁能够实现经济发展、人口资源与环境的协调，统筹人与自然和谐发展，谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。保护好湿地和野生动植物资源是生态建设的重要组成部分，并为人类社会经济可持续发展提供了物质基础。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足于基本国情和湿地、野生动植物保护现状，以构建和谐社会、建设生态文明为目标，按照积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，全面加强我市的湿地和野生动植物保护工作。
1、拓展宣传渠道，提高公众保护意识。利用各种媒体，采取多种渠道，开展形式多样和喜闻乐见的宣传方式，如科普讲座、制作专题片、护鸟志愿者等活动，广泛宣传保护湿地和野生动植物的重要意义，进一步提高全民的湿地保护意识。从科学的角度、用科学的方法，让人们了解和认识湿地、野生动植物与人类的关系，特别要加大警示宣传的力度，使湿地和野生动植物保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，形成全社会支持湿地保护事业的良好氛围。
2、加快湿地立法，依法进行湿地管理。鄱阳湖作为一个世界著名的湖泊，无论是地理、水文，还是历史、经济与文化，都与我国其它地区湿地具有明显不同的特色，很多国家层面制定的管理条例在这里都不具操作性甚至缺少指导性。湿地因地域不同而特征不同，特征不同必然导致管理办法截然不同，因此，我市要根据我市辖区内鄱阳湖湖区特点尽快出台针对性、操作性较强的湿地保护法律法规，明确职责权限、管理程序和行为准则，将湿地保护、渔业资源管理、水资源的综合管理、国土及环境规划、生物多样性保护等与湿地保护立法协调一致。建立市级主管部门组织协调与多部门分工合作的管理机制，进一步完善湿地保护管理体系建设，建立健全市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，使我市湿地保护事业健康、有序地发展。
关键词：望东;高山湿地;保护
中图分类号：F592
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0026-03
1望东高山湿地自然保护区的基本情况
景宁望东高山湿地省级自然保护区地处浙江省丽水市景宁畲族自治县南部上标林场范围内，属洞宫山脉的罗山支脉。东与泰顺乌岩岭部级自然保护区毗连，南与福建省寿宁县李家接壤，西与景南乡渔际村相邻，北与景南乡东塘村交界，林场总面积2203.3hm2。地理位置界于27°40′00″～27°44′19″N，119°34′28″～119°38′54″E之间。距景宁县城鹤溪镇55km。望东自然保护区面积为1194.8hm2，占林场总面积的54.2%。
保护区地形复杂，土壤肥沃，气候独特，生态环境多样，生物种群丰富，具有良好的森林生态系统和高山湿地群落，适宜多种动植物繁衍生息。尤其是江南桤木乔木群落在高山湿地生长，在华东地区少见。现区内常年积水的高山湿地有6处，面积54.2hm2。境内湿地为省内罕见的山地沼泽群，较典型的沼泽湿地主要有望东、见头、茭白塘、双桥圩、白云坪、畚斗团等6处，其中以望东面积最大（40hm2），且其以乔木树种（江南桤木）组成湿地群落，特色十分鲜明;较重要的还有茭白塘，面积虽仅3hm2，但湿地植物群落类型相当丰富。湿地内主要植物有265种。比照1999年国务院颁发的《中华人民共和国野生植物保护条例》国家保护野生植物名录，区内列入国家一级保护野生植物有南方红豆杉和伯乐树2种，国家二级保护野生植物7种，三级保护植物有4种，珍稀植物有石槲、竹节人参等。野生动物资源也十分丰富，被列为世界濒危鸟类的黄腹角雉在区内有分布且数量较大。有国家一级保护野生动物5种，国家二级保护野生动物34种，省重点保护野生动物44种。由于经济利益的驱动，建保护区之前，望东高山湿地受到人为的开发利用，江南桤木高山湿地群落受到不同程度的人为破坏，有许多动植物种类已处于濒危状态，亟待加以保护。开展湿地修复及保护工作，将有效地保护好独特的高山湿地群落和拯救许多濒危物种和生物多样性，有利于区内自然生态系统的恢复和保护，维持生态平衡，实行可持续发展。
保护区地处飞云江源头和瓯江一级支流的源头，渔际坑林区下游就有十余座水库电站。区内上标水库为全省落差最大，发电经济效益最佳的电站。因此，保护区内的森林能够涵养水源，保护土壤防止流失，为延长上标水库及下游所属电站的使用寿命均有重大的作用。
2望东湿地的自然条件
保护区地处亚热带海洋性季风气候区，沿海山地湿润气候型，温暖湿润、四季分明、雨水充沛，自然条件十分优越。年平均气温12℃，1月份平均气温1.8℃，7月份平均气温21.8℃，极端最低气温-12.3℃。初霜日一般在10月中旬或下旬，终霜日一般在4月中旬，≥10℃有效积温3136℃，日较差10℃。年平均降水量达2066.7mm，年平均相对湿度80%以上。
保护区是飞云江水系的源头和瓯江水系的发源地之一，属两江分水岭。区内主干溪流有谋人坑（属飞云江源头）、上标溪和渔际坑溪（属瓯江水系）。由于保护区内森林植被覆盖率较高，一般情况下短时间降水不会出现洪水，枯水期溪流不会断流。保护区内水体质量好，无污染，有利于水生动物的生存繁衍。保护区内的山体由火山岩构成，山体坡度较大，不具备储存大量地下水的条件。地表水随降水量的变化明显，地下水则相对稳定。
3高山湿地的主要功能
3.1望东湿地是华东地区生物多样性的基因库
据最新动植物资源调查比对显示，该湿地恢复效果显著，成为浙江省生物多样性富集区。区域内共有维管植物178科691属1472种，分别占浙江省科、属、种数的77.1%、50.2%、38.0%;木本植物573种，占全省的38.9%，草本植物899种，占全省的61.1%，省级以上珍稀濒危植物43种;动物资源进一步扩大，脊椎动物5纲31目90科335种，占全省的57%，比5年前新增了46种，共有省级以上重点保护动物91种。
3.2物质生产功能
防风抗洪、改善环境、改良土壤、净化水质、防治污染、调节生态平衡。
3.3大气组分调节功能
湿地内丰富的植物群落，能够吸收大量的二氧化碳气体，并放出氧气。同时还能吸收空气中粉尘及携带的各种菌，从而起到净化空气的作用。
3.4水分调节功能
望东湿地对于省内的飞云江、瓯江水系的蓄水，水源涵养起着重要的作用。对维持所在区域的地下水平衡也发挥着重要作用。据实验研究，1hm2的沼泽湿地在生长季可蒸发7415t水分，可见其调节气候的巨大功能。
3.5净化功能
经过测定发现，湿地可以将废水中大约98%的氮和97%的磷净化排除。湿地惊人的清除污染物的能力由此可见一斑。
4保护管理现状
4.1基础设施逐步改善
经过开展望东高山湿地保护与恢复工程建设，改善了通往望东湿地的路，加宽路面，由原来的沙石路改成了水泥路，方便车辆通行。在保护区安装了摄像头全天360°无死角监控保护区动态，以更好地保护区内生态安全。给保护区的工作人员配备了先进的林管通系统，随时定位工作人员的地理位置，配备巡护车辆，方便工作人员在区内的巡护工作。给工作人员配备数码相机，以便他们拍摄区内随时出现的珍稀动物。给管护人员新建了宿舍，改善了居住条件。同时在社会和中小学开展湿地保护宣传活动，增加人们对高山湿地保护的认知度。
4.2政府重视保护工作
在浙江省环保厅的支持下，实施景宁望东管护能力建设及生物多样性保护项目，对保护区的生物资源进行了初步的调查，并通过缺口回堵、填沟还草、人工补植、全面封山和专人看护等技术措施人工促进湿地生态系统恢复，对望东湿地进行了抢救性保护，努力恢复湿地原貌。在浙江省科技厅的支持下，实施高山湿地恢复技术研究项目，对湿地珍稀植物江南桤木、闪光红山茶、红豆杉和伯乐树等进行了有性繁殖试验，对伯乐树、闪光红山茶和大叶三七等进行了无性繁殖试验，初步掌握了部分湿地及保护区内珍稀濒危植物的繁殖技术，并对高山湿地生态系统恢复和保护技术进行了初步探索。
4.3建立湿地监管机制
在湿地的治理过程中建立了湿地的监测机制和功能评价体系，对湿地进行持续的测定和调控，维护高山湿地的生态功能。保护区建立标本展示室，设立各类监测点及永久性样地，组织人员定期开展生态、资源、环境等各项监测活动。
4.4湿地环境得到有效保护
湿地破坏情况得到控制，恢复湿地自然生境，保护湿地物种的多样性：防止湿地系统污染，改善湿地生态环境，这不仅能够改善气候状况，也为动植物提供了丰富的生境栖息地。
5保护区现存的问题和难点
5.1法律法规还不健全
我国至今还没有出台国家层面的湿地保护管理专门法规，没有建立起一整套针对湿地保护与利用的严格法律制度，如湿地征占用和改变用途审批制度、湿地生态补偿制度等。由于法律缺失，部分地方在开发建设中，往往把目光瞄向了湿地，一定程度上加快了湿地的消亡速度。
5.2交通较为不便
由于距离县城比较远，自驾出游大约需要70min的车程，客车一天两班大约90min的车程，路途遥远不说，而且路况较差、弯道很多，对于不会坐车的人来说很是痛苦。
5.3职工的居住条件差
湿地工作人员的住宿条件比较艰苦：和以前相比是有改善，但是和城里的生活相差很大，各方面的配套措施不够完善。
5.4文化需求严重不足
湿地距离农村的聚集人口比较远，平时接触外面的信息不多，导致他们精神得不到寄托，长久心里情绪得不到发泄，会造成精神紧张等隐疾。
5.5湿地环境需要优化
一是高山湿地受环境条件特别是区域地理和气候条件限制。冬季难以发挥净化作用，夏季暴雨雨水对湿地造成致命破坏。二是湿地净化效果受进水水质及水量变化影响。三是非专业管理人员的素质直接影响湿地管理，间接影响湿地净化水质效果。
5.6管理人员知识老化、保护设备少
工作人员多是近50岁的人，知识没有及时更新，和现代化的管理不能同步，缺乏专业的人才和高科技设备的辅助。
6保护措施建议
6.1加大湿地保护工作力度
建议政府出台相关的法律法规，对湿地进行政策性保护。本身合理进行空间区域划分，采取得力措施加以保护。在秋冬季节，湿生植物地表以上部分将枯死，更要制定严格的森林防火制度。
6.2加大湿地修复工作力度
在总结湿地修复经验的基础上，根据湿地生态功能情况开展重点是根据生态功能，采取疏浚、修建拦水坝等方式，对生态功能萎缩的湿地等，进行有计划的修复，恢复其湿地功能。
6.3加大污染治理工作力度
随着国家对环境保护要求越来越高，污染物排放标准逐步加严，湿地是污水处理系统不可缺少的处理单元，要积极引进创新型技术，因地制宜地管理湿地。根据高山湿地保护现状，严格控制人为污染，减轻对湿地生态环境的影响。
6.4培养人才，加强管理
湿地管理工作是一项复杂的系统工程，涉及环保、水利、林业等行业，要求管理者知识面广。要引进知识型人才，经营好湿地工程。
6.5增加管理人员的精神归属感
在保护区，只有几人每天管护，长期与家人聚少离多，与大自然为伍，缺乏精神寄托。建议可以开展人员的轮班管护工作，不要固定的人看守，不同的环境会给人不一样的心情和好奇心。给管护人员拉网线，安装数字电视等;开通免费的接送车上下班，可以减少职工的心里压力，增强职工的归属感。
6.6提供研究自然课堂
开展保护区与科研院校的合作，开展自然研究及保护科普活动，把课堂搬进大自然，让学生自己到湿地去探究，加深学生们对知识的巩固和探索。
保护湿地任重道远，提高大众的生态保护意识显得尤为重要。
参考文献：
[1]王福田.加强湿地保护的思考[J].林业资源管理，2012（2）：36～40.
[2]武建雷.云南采取强有力措施保护湿地[J].云南林业，2013（1）：20.
关键词：野生动物；保护；思考；宣恩县
中图分类号：S863文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10004002
1引言
野生动物在维护生态平衡中具有极其重要的地位和作用，野生动物保护是一项生态性、公益性、社会性很强的事业，日益成为社会所重视和关注的热点和敏感问题，甚至关系到一个国家、地方的形象和文明程度。宣恩县位于鄂西南边陲，北纬30°，境内野生动物资源丰富，由于传统观念的影响和经济利益的驱使，乱捕滥猎现象时有发生，严重影响到野生动物的栖息和繁衍。为加强宣恩野生动物资源的保护，笔者对该县野生动物资源的保护进行了一定的研究。
2宣恩县野生动物资源现状
宣恩县地处鄂西南边陲，位于东经109°11′～109°55′，北纬29°33～30′12′，南北长73.9km，东西宽71.5km，属北亚热带大陆性季风湿润山地气候，四季分明，冬暖夏凉，境内山峦起伏、沟壑纵横，全县林业用地1870km2，占国土面积的68.5%，森林覆盖率68.38%，良好的生态环境保障了野生动物的栖息与繁衍，使得该县野生动物资源十分丰富，仅境内的七姊妹山部级自然保护区，就有野生动物146种，其中有国家保护的珍稀动物白冠长尾雉、红腹锦鸡、大鲵（娃娃鱼）、水獭、大灵猫、小灵猫、獐、林麝、苏门羚等，还有经济价值较高的果子狸、穿山甲、狗獾、黑熊、黄麂等。
3宣恩县野生动物保护现状
3.1乱捕滥猎现象比较突出
由于利用野生动物有着悠久的历史，长期以来“野生无主，谁猎谁有”的习惯思想比较严重，加之受经济利益的驱使，对蛇类、湿地鸟类和冬季兽类的乱捕滥猎情况尤为突出，严重破坏了该地陆生野生动物的生息环境。如：2004年底，湖南龙山县的向某伙同其兄、其叔与宣恩县珠山镇的郭某、李某5人，在天井堡采取挖坑、埋网、诱骗的方式非法猎捕了11只猕猴。2009年9月，龚某在椿木营乡非法猎捕了6只飞狐（棕足鼯鼠），准备运往湖南贩卖，被该乡派出所民警查获。
3.2野生动物资源数量保护与利用的矛盾突出
宣恩县现有的野生动物资源虽然丰富，但可利用资源不多。近几年来，随着野生动物药用、食用、保健、工业用等方面的价值被不断地发掘和利用，越来越多的保健食品和药物需以野生动物作原料，宾馆酒楼野生动物的菜肴也越来越受到顾客的青睐，社会消耗对野生动物需求量的猛增，对资源的压力越来越大。在群众的保护意识没有达到应有的高度和保护管理力度不足够强大的情况下，其结果往往是野生动物遭到过量的猎捕，导致资源本底的持续下降。
3.3栖息地环境人为干扰多
宣恩县对野生动物栖息地产生较大干扰的人为活动是森林植被破坏，大型水利工程、城市化和集镇化建设等，使许多野生动物失去了栖息地或将栖息地人为割离。各种地质灾害对栖息地的破坏也十分严重，引起一些动物当场死亡或失去栖息地后被迫迁徙。
3.4资源浪费严重，人工培育替代资源少
例如爬行动物繁殖周期长，人工养殖技术尚未得到解决，蛇类养殖技术不成熟，利用水平粗放，综合利用和深度开发水平较低，大多数通过直接食用被消耗掉，资源的综合利用率一直较低，不管是取胆弃蛇或取肉弃胆，都存在着严重的浪费，如此势必造成资源的大量消耗和浪费。
3.5基层保护体系不健全，人员素质有待提高
在乡镇一级，至今没有设置保护管理机构，有的连专职保护工作人员都没有；在许多乡镇林业工作站，保护管理职责常常被忽视。此外，在一些极度濒危野生动物和极小种群野生植物分布区、自然保护区，至今没有设立专门的保护机构，在不少野生动植物繁育利用较集中的地方，以及野生动植物产品的集散地，没有执法监管队伍，有的虽然成立了机构，却是无编制、无专职人员、无经费的空架子，资源保护和执法监管工作根本就开展不起来。同时，由于保护管理工作专业性、政策性强，基层保护管理人员总体素质不适应现阶段保护工作的要求，导致对法律法规和政策的理解出现偏差，很多政策贯彻到基层时，就走了形变了样。
3.6配套法规不完善
许多亟待开展的工作没有法律法规依据，也得不到法律法规的保障。例如，现行的《自然保护区条例》在管理机构设置、经费保障等方面的有些规定跟不上保护形势的发展；《野生植物保护条例》对许多管理环节没有做出规定，难以实施有效的执法监管；对野生动物损害补偿问题，大部分地方没有制定补偿办法和标准。
4宣恩县野生动物保护措施
野生动物资源的保护要正确处理好保护与合理利用的关系，要以项目为载体争取资金投入，在机构和编制问题上实施上下联动，将生态补偿范围扩大到地方级自然保护区，调整审批权限、集体林改革与保护等，从制度、监管、问责、惩处、宣传五方面着手，破解野生动物保护难题。
4.1切实抓好制度建设
一方面随着时展，健全和完善相关的法律法规，如对野生动物捕、售行为的事实认定、保护范围等都当有所完善和加强；另一方面，着手启动宣恩县野生动物资源调查，掌握资源本底数据，研究编制好《林业“十二五”规划》的野生动植物保护总体规划，争取《极小种群野生植物拯救保护实施方案》、《极度濒危野生动物拯救保护规划》和《宣恩县陆生野生动物疫源疫病监测体系建设规划》，推进野生动物损害补偿试点，积累经验，研究和规范化管理政策，逐步实现野生动物损害补偿工作的制度化；依法制定补偿办法、补偿标准，尽快出台地方配套法规，争取早日纳入中央财政补助的试点范围。
4.2建立野生动物监管体系
我国自然灾害频发，一旦发生在野生动植物集中分布区域或自然保护区，将对资源造成难以预料的损失。在这些区域一旦出现环境污染、乱捕滥猎、乱挖滥采等情况，也将直接威胁到珍稀濒危野生动植物种群的安全。此外，野生动物疫源疫病还直接关系到公共卫生安全，责任重大。对上述潜在的隐患，各级林业主管部门一定要未雨绸缪，制定周密的应急预案，做好应对突发事件的人员组织、物资储备，加强平时应急演练，建立一支训练有素的应急队伍，坚持观测、监测，发现情况及时上报，一旦遭遇突发事件时要在当地政府的领导下，协调相关职能部门，稳妥处置，将突发事件可能导致的危害或损失降到最低程度。
4.3提高野生动物保护队伍素质
人员素质不适应形势，是保护法律法规和政策贯彻落实难以到位或者走形变样的主要因素。要建立制度，为保护管理人员定期提供多种形式的培训、交流机会，促使他们及时更新保护理念，掌握保护专业知识和最新科技动态，准确理解保护法律法规和政策要求，提高他们保护管理的实际能力；要逐步建立人员考核达标上岗制度，促使保护管理人员自觉学习保护法律法规、政策和专业知识，形成自我学习、自我提高的良好风气；还要组织编制、完善工作手册和技术指南，逐步实现巡护、监测等保护管理行为的规范化。
4.4加大打击惩处力度
加大执法力度，强化监督检查，确保各项保护和疫源疫病监测防控措施落到实处。滥捕乱猎滥食野生动物之所以频繁上演，与有法不依、执法不严、监管部门不作为有直接关系。各级林业主管部门要加大对现有法律、法规的执法力度，使违法者承担更大的风险和代价，迫使其放弃捕猎野生动物、食用野生动物。
（1）切合实际，采取措施，提高防控职能。根据辖区实际，有针对性地制定防控预案，公布举报电话、加强巡护和对护林防火队伍的领导与监督，充分发挥护林人员的工作积极性和广大群众的监督作用，做到防患于未然，大造“严打”声势，进一步增强森林公安机关的威慑力。
（2）与有关部门密切配合协同作战，对集贸市场及商店进行全面检查和集中整治。森林公安局与县工商行政管理部门及时取得联系并密切配合，对全县的集贸市场和经营野生动物制品的商店进行全面检查，对无证经营野生动物及其制品的商贩依法进行查处，从末端切断贩卖野生动物的流通渠道。
（3）加强对交通要道的车辆检查，切断贩运野生动物及其制品运输通道。根据实际情况，宣恩县森林公安局在209国道及省道对过往车辆进行昼夜检查，严防严查，进一步扩大了行动的影响面，保持了严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的高压态势。
4.5搞好保护宣传教育
从建设“生态文明”和“美丽中国”的战略高度，切实提高对野生动物保护和疫源疫病监测防控工作的认识。只有保护好野生动物，人类才具有良好生态环境和生存基础，才拥有一个鸟语花香、莺歌燕舞、生机勃勃的美好家园。同时，野生动物的保护状况直接关系到国民形象和国家声誉，对社会、经济、文化、外交的影响越来越广泛。认真开展保护野生动物资源重要意义以及野生动物保护法律法规的宣传工作，提高广大人民群众法律意识和保护野生动物的积极性。将宣传材料印发至辖区各村组，做到家喻户晓，制作宣传标语并在县电视台滚动播出，不定期出动宣传车，发放宣传资料，营造全民爱护、保护野生动物的良好社会氛围。通过宣传引导，使人们逐渐明白食用野生动物有害无益，是愚蠢和不文明的行为。只有食用野生动物的行为减少，野生动物失去销路，才有可能遏制非法捕猎野生动物现象的发生。禁止食用野生动物，林业系统干部职工要做出表率，林业系统不得用野生动物菜肴招待客人，林业干部职工不得非法食用野生动物。
参考文献：
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水利水电工程对水资源的调控，可实现防洪、供水、发电、灌溉、航运等多种功能的刚性需求，是经济社会可持续发展的重要基础。对河流水资源进行开发利用的同时，工程建设难免带来不利生态环境影响，切实保护生态和环境，维系良好水生态环境，建立与生态相和谐的水利水电工程建设体系是必然趋势[1-2]。本文以拟建的四方井水库为例，分析工程建设对生态环境的主要不利影响，并结合工程布置、区域特点和生态恢复及景观要求，提出技术经济适宜的生态保护措施，尽可能将不利影响降低或转化为有利影响，使工程经济效益得到发挥的同时，其生态效益和社会效益得到协调发展，也可为同类工程生态保护提供技术参考和借鉴。
2项目及项目区生态环境概况
2.1项目简介。四方井水利枢纽工程位于江西省宜春市袁州区境内，坝址地处赣江流域袁河一级支流温汤河下游，距宜春市中心城约7.0km处的湖田镇坪田村，坝址距温汤河入袁河河口约9.0km，坝址以上流域面积约173km2，是一座以防洪、供水为主，兼顾发电等综合利用效益的大（2）型水利枢纽工程。大坝为粘土心墙坝，最大坝高51.30m，水库正常蓄水位152.00m（黄海高程，下同），相应回水长度8.02km，总库容为1.19×108m3，属多年调节水库；水库向宜春市日均供水量30.90×104t，电站总装机容量1500kW；水库淹没总面积约6.14km2，其中陆地面积5.51km2，水域面积0.63km2[3]。2.2项目区生态环境现状。2.2.1植被及植物资源现状项目区地带性植被为亚热带常绿阔叶林，植物区系成分主要由壳斗科、樟科、山茶科、厚皮香科、金缕梅科、冬青科、桑科和杜英科等常绿阔叶树组成。现状植被主要是处于不同逆行演替阶段的次生群落，分布面积最广的植被类型有以木荷、冬青为主的常绿阔叶林，以杉木、马尾松为主的暖性针叶林，以杉木、木荷、枫香混交林为主的暖性针阔混交林，以及以檵木、盐肤木为主的次生群落。项目涉及区（水库正常蓄水位及其影响区内）有国家Ⅱ级保护植物樟树1种；有省级保护植物5种，分别为省二级保护野生植物紫薇，省三级保护野生植物枸骨、赤楠、黄檀、杨桐，数量极少，且为江西省广泛分布种。水库淹没区涉及古树（胸径≥80cm）33株、后续古树（胸径60.0～79.9cm）34株，涉及3个树种：樟树、枫香、苦槠；有胸径≥5cm的国家重点保护野生樟树587株（不含古树和后续古树）、幼树96株、幼苗99株，未发现有名木[4-5]。2.2.2陆生动物资源现状。项目区有陆生脊椎动物75种，隶属4纲17目35科，其中重点保护野生动物24种，均为江西省省级重点保护野生动物，主要有中华蟾蜍、黑斑侧褶蛙、乌梢蛇、尖吻蝮、牛背鹭、白鹭、池鹭、灰胸竹鸡、山斑鸠、黄鼬和鼬獾等，这些动物分布相对广泛[6]。2.2.3水生动植物及鱼类资源现状。项目区浮游动物共有17种，其中轮虫类11种，枝角类4种，桡足类2种；底栖动物有23种，其中软体动物门种类最多，计13种，其次为节肢动物门6种；浮游植物有6门39属67种，以硅藻门为主，其次是绿藻门，在生物量上以硅藻门占优势；区内具有池塘、水沟、水渠、溪流、河流等水体中大部分都生长有水生植物群落，类型多样，但面积一般都较小、盖度不一，水生植物经鉴定共计14科27种[6]。项目所处袁河流域及其支流调查到的鱼类全部为纯淡水鱼类，共计48种，分别隶属于3目12科，本项目所在温汤河有24种，鱼类组成以鲤形目为主，约占总种数的70%，其次是鲶形目占23%，鲈形目最少，未发现珍稀濒危及保护种类。在生长和繁殖习性上以溪流性鱼类占优势，摄食类型以杂食性为主，产卵类型以粘性卵为主。总体上温汤河鱼类资源较少，生物量低。现场调查及走访未发现集中四大家鱼等洄游性鱼类的产卵场、索饵场、越冬场及重要洄游通道[6]。
3工程建设对生态环境的主要影响
主要从水库蓄水淹没、大坝阻隔及上下游河道径流变化等方面，分析水库建设和运行对陆生生态、水生生态的主要影响。3.1陆生动植物的影响。（1）陆生动物的影响建库后，岸边、河谷地带现有的野生动物生境将被淹没，将使得陆生动物的栖息地相对缩小。对于在低海拔分布的蜥蜴类及蛇类等爬行动物和两栖类动物而言，由于原分布区被部分破坏，导致这些动物的生活区向上迁移；对于部分低海拔灌丛、草丛中栖息的鸟、兽，其栖息地将会被小部分破坏，但它们都具有一定迁移能力，食物来源也呈多样化趋势，所以水库建设不会对它们的栖息造成较大的影响。水库蓄水后觅食范围有所缩小，但不会构成严重威胁，因此水库蓄水对陆生动物的不利影响较小。（2）陆生植物的影响水库淹没的林地主要为马尾松林、衫木林、枫杨林、毛竹林等，灌草丛主要为檵木灌丛、盐肤木灌丛、牡荆灌丛、乌桕灌丛、芒萁灌草丛、水蓼灌草丛、白茅灌草丛、野艾蒿灌草丛等，多为当地常见植被，水库淹没损失不会对植物的种类、区系成分性质、分布方式造成大的影响，更不会造成物种的灭绝和消亡。虽然淹没区总生物量会产生一定量的减少，但总体上对生态完整性的影响相对较小，不会改变整个项目区及周边生态系统的结构和功能稳定性；同时，水库蓄水后，水域面积增加，促使水汽蒸发，在一定程度上可提高沿岸小环境的空气湿度，有利于两岸植被的自然恢复。3.2重点保护动植物和古树名木的影响。（1）重点保护动物的影响项目建设和运行对24种省级重点保护野生动物的影响主要表现为占压或破坏一定面积的原有植被，从而占用部分动物的原有生境。另外，施工活动产生的噪音和灯光也会对施工区域的动物产生一定的趋避作用。水库蓄水后，对原生活在水库淹没区的陆生野生动物一般会促使它们转移、迁徙到水库周边相似生境中；原有的干湿交错带变成了水位相对稳定的水域，会使一些涉禽的觅食地有所减小，但水库及周边消落带提供较大面积的栖息地，即使工程运行使其适宜生境有所缩减，但不会威胁其物种生存。总体而言，工程建设和运行不会对整个区域重点保护野生动物的种群数量及分布格局产生较大的影响。（2）重点保护植物的影响项目区内有胸径≥5cm的国家Ⅱ级保护野生植物樟树587株（不含古树和后续古树）、樟树幼树96株、樟树幼苗99株，并有少量省级保护野生植物紫薇、枸骨、赤楠、黄檀、杨桐分布，其根颈高程均在正常蓄水位以下，水库蓄水将造成根系呼吸困难，如不采取措施将导致树木死亡。（3）古树名木项目区有二级保护古树7株、有三级保护古树26株、后续古树34株，共计67株。根颈高程在正常蓄水位以下的古树和后续古树有63株，这些古树受蓄水影响，使得根部缺氧而引起呼吸困难，如不采取措施将导致树木死亡。根颈高程在正常蓄水位以上的古树和后续古树有4株，全为樟树，主要根系分布在正常蓄水位附近，蓄水将对树木根系呼吸产生抑制作用从而影响其生长和寿命，必须采取防护措施予以保护。3.3水生动植物的影响。随着水库蓄水和库区河道水位的提高、水面扩大、流速减慢等，原有的河流生态系统变成为水库生态系统，库区内水体中的营养物质在总量上会大于建库前天然河流水体中的含量，为水生植物的生存和繁殖提供了丰富的营养物质，浮游植物和水生维管束植物总体变化趋势是种类组成趋于复杂，数量上将有所增加。浮游植物作为初级生产者，其的种类和数量增加必然会使得以浮游植物为食的浮游动物数量和种类也增加，库湾和库周区域的原生动物和轮虫的种类和数量将会明显增加；群落结构也会发生一定的改变，如原生动物中的波豆虫、太阳虫、变形虫等湖泊常见种数量将会出现，固着型的种类如钟虫、大型的种类如游仆虫等也将出现，轮虫中在湖泊常见的龟甲轮虫、多肢轮虫、臂尾轮虫等也将出现并逐渐成为优势类群；以原生动物为饵料的甲壳类种类也会随之出现，如一些适宜于静水环境和嗜温的甲壳类如剑水蚤、镖水蚤，象鼻虫、秀体溞、僧帽溞等数量和生物量也都会明显增加。浮游植物、浮游动物和水生维管束植物种类和数量的增加将为库内的底栖动物提供丰富的食物来源，从而导致底栖动物在种群、数量和生物量等方面都将呈现出上升的趋势。3.4鱼类资源的影响。水库蓄水将使水域面积增大、水深增加、水流变缓，从一个流动水体变为静止或半静止水体，水体的营养物质和饵料将会逐渐地丰富，同时，浮游植物、水生维管束植物种类和数量的增加，为鱼类觅食、栖息、繁衍创造条件，将使库区鱼类在种类和数量上产生积极变化。水库建成运行后，下游鱼类则无法上溯进入坝上水域，原河段的生境将被分割阻断，坝上、坝下鱼类资源被分隔为两个群体，但上游鱼类种类与下游鱼类种类的相似性较高，差异性不大，大多数鱼类在整个温汤河水域都有分布，无特殊的洄游或迁徙习性要求。从整个河流水域生境分析，大坝阻隔将不利于大坝上下游鱼类资源的交流，但区域内分布的鱼类均为广布种鱼类，且绝大多数属定居性鱼类，无洄游或往上游迁徙的特殊习性要求，大坝阻隔不会导致区内鱼类种类的消失。根据水库调度要求，汛期泄洪时，洪水通过4孔岸边溢洪道泄流。水流冲泻过程产生很大的压力并带入部分空气，使坝下一定河段内水体呈气体过饱和状态，对该河段下游鱼类栖息生境产生一定不利影响，但水库每年泄洪时段相对较短，另外洪水通过表孔下泄时水体产生气体过饱和的强度也较低，其对水生生境的总体影响较小。综上，本项目实施对坝址上下游水体鱼类有一定影响，但不会对区域范围内鱼类种群和资源量产生较大影响。3.5坝下减水河段生态流量的影响。水库的拦蓄、调度和供水将不同程度减少坝下河段径流量，对下游河道水生态造成一定不利影响。本工程坝址距离温汤河与袁河交汇口约9km，建库前坝址断面多年平均流量为5.35m3/s，袁河多年平均流量为187m3/s，温汤河平均流量占袁河的2.8%，建坝后对袁河的流量影响很小。但通过水库调节后，丰水期和枯水期下泄流量都有所减少，对温汤河与袁河交汇口之间约9km河道流量影响较为明显，必须确保一定的生态流量，以维持下游河道基本的水生态稳定。由于坝址下游无重要敏感水生态保护目标，结合工程供水规模、发电机组选择等因素，经采用多种方法进行对比计算，采用坝址90%保证率最枯月均流量0.74m3/s作为枯水期和平水期的生态流量；采用多年平均流量30%即1.60m3/s作为汛期生态流量，以维系下游减水河段水生生物生境条件，将下游河段的生态影响尽可能的减轻。
4主要生态保护措施
4.1古树名木及重点保护野生植物保护措施。古树名木及重点保护野生植物采取就地保护、迁地保护两种保护措施。（1）就地保护：保护对象为正常蓄水位以上受影响的4株古樟树，在其陡坎下坡面通过实施切根、做砌石挡土墙、覆土、施肥、整枝等保护措施，回缩树木地表根系，抬高主要根系分布位置至正常蓄水位以上，有效抵挡蓄水对根部土壤造成的冲刷和侵蚀。（2）迁地保护：古树移植选址不宜太远距离，一是运输易导致损耗，二是水土气候基本相同。根据工程布置，枢纽工程2#弃渣场位于大坝下游，在工程管理区范围内，对植被恢复级别和景观要求较高，且弃渣场占地面积较大（5.67hm2），需要栽种树木数量较大，可容纳1200株以上。本工程需要移植古树及重点保护植物数量为845株，拟将其移栽至2#弃渣场，既可对施工结束后的2#弃渣场进行植被恢复和绿化，也解决了古树移栽新征占地的问题，还节省了弃渣场植被恢复购买苗木的费用，且移栽的树木为乡土树种，生命健壮，树形美观，观赏价值高，具有较好的景观效果。另外，工程管理区也需要部分乔木进行绿化，可选择樟树、枫香等移植至工程管理区。4.2鱼类资源保护措施。主要采取鱼类栖息地保护和增殖放流补偿措施。（1）栖息地保护鱼类生境保护主要包括栖息条件和繁殖条件保护，主要通过限制对未开发区的破坏、保留与影响区连通的自然栖息与繁殖条件实现。四方井水库蓄水后，库尾以上干流、沿线支流流水生境将逐渐发展成为多种适应流水生境鱼类种群仅存的重要栖息地，随着流水生境的减少和鱼类的选择适应，这部分仅存的流水生境极有可能发展成为多种流水中产卵的鱼类的替代产卵场，因此，应切实加强对流域范围内剩余流水生境的保护，严格限制开发破坏。（2）鱼类人工增殖放流近期放流对象为草鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼，投放时间为每年的3月、6月，放流位置包括库尾干流水域，库区支流仙巩水、江源河、石溪水河下游缓流水区，以及其坝下温汤河。放流规模为5万尾/a，放流鱼种和规格详见表1。4.3生态流量保障措施。大坝引水发电系统采用供水、发电三管合一，单机引用流量1.7m3/s，供水引用流量3.25m3/s，共8.35m3/s。工程选定3台HLA551-WJ-50型水轮机，配套3台SFW500-6/990型发电机方案。在单机发电状态下，即可满足非汛期0.74m3/s生态流量要求；在汛期，水量丰沛，三台机组同时运行，完全可以满足1.6m3/s的生态流量。当3台机组不同时检修的情况下，都能保持生态流量的下泄；但为确保三台同时检修的特殊情况，即在不发电的情况下，确保下游生态用水需要（0.74、1.6m3/s），工程设计从总供水管上埋设一根DN500的支管向下游供水，为了控制生态供水管出口压力，在管路上设置一个多功能活塞式流量调节阀，同时为了检修多功能活塞式流量调节阀，在其前设置一个电动蝶阀。这些设施在技术和经济方面均可使工程各个阶段和各种工况下的生态流量得到保障。
5结论
（1）水库蓄水影响古树及重点保护野生植物849株，对其采取原址保护和就近移植于工程永久征地区域，既可达到保护的目的，又能满足工程管理区水土保持生态恢复和绿化美化的景观要求。（2）从流域鱼类生境分析，大坝阻隔将不利于大坝上下游鱼类资源的交流，采取鱼类栖息地保护和增殖放流措施，对鱼类资源进行生境保护和合理补偿。（3）水库的调蓄和供水将不同程度减少坝下河段径流量，对下游河道水生态造成一定不利影响。在大坝引水发电系统设计时，充分考虑非汛期0.74m3/s和汛期1.6m3/s生态流量下泄保障措施，确保各阶段和非正常工况下满足下泄生态流量。
参考文献
[1]朱党生.河流开发与流域生态安全[M].北京：中国水利水电出版社，2012.
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[3]江西省水利规划设计研究院.宜春市温汤河四方井水利枢纽工程可行性研究报告[R].2016.
[4]江西省林业调查规划研究院.宜春市四方井水利枢纽工程项目古树名木及重点保护野生植物影响评价专题报告[R].2014.
[5]陶少军，易小龙，饶高平等.四方井水利枢纽工程古树名木和重点保护野生植物分布现状及保护对策[J].安徽农业科技，2014，42(35):12561-12563，12574.
一、保护区生物多样性
（一）然生态系统复杂多样
祁连山保护区生态系统复杂，有不同演替时期的多种森林生态系统、草原生态系统、冰川生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统等，这些复杂多样的生态系统相互镶嵌组合，形成了适宜多种动植物、昆虫栖息的生态环境，奠定了保护区生物物种多样性的环境基础。在保护区自然生态系统中，森林生态系统占主导地位，系统内生物成分复杂、物种丰富、种群数量庞大。
（二）生物物种多样
祁连山保护区植物物种丰富，现已查明的高等植物有95科451属1311种，约占全国植物种数的4.8%。有野生脊椎动物28目63科286种。保护区已采集命名的昆虫有16目175科1609种，目数占世界昆虫33目的48.5%，占甘肃森林昆虫23目的69.6%。
（三）珍稀、濒危物种多样
祁连山保护区有雪豹、藏野驴、斑尾榛鸡等国家一级保护动物14种（鸟类8种、兽类6种），国家二级保护动物39种（鸟类26种、兽类13种），濒危鸟类占全国濒危鸟类的17.49%，兽类占全国濒危兽类的19.14%。甘肃省保护动物6种（鸟类2种、兽类4种），甘肃省保护的有益或有重要经济、科学研究价值的动物24种。保护区内保存有国家二级保护植物裸果木、半日花、星叶草、绵刺4种，国家三级保护植物桃儿七、瓣鳞花、黄芪、蒙古扁桃4种。被列入《野生动植物濒危物种国际贸易公约》的兰科植物12属16种。
二、生物多样性在保护区生态旅游发展中的重要作用
（一）生物多样性是保护区开展生态旅游的依托
生物多样性最重要的价值在于其与生态系统服务功能相联系的间接使用价值，占其总价值的约95%，这一部分价值也正是生态旅游存在并大行其道的资源基础[3]。生物多样性是祁连山保护区开展生态旅游的最重要的物质条件和依托。如果丧失了生物多样性，就失去了对游客的吸引力，保护区生态旅游也就失去了赖以存在发展的基础。
（二）生物多样性满足了游客亲近自然的需求
生物多样性是大自然在长期的发展变化中形成的生物及其生境的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，为游客提供了最为原始、最为生动的自然景观和环境，让游客在感受大自然神奇奥妙的过程中得到了放松和休憩，促进了身心健康，满足了亲近自然，享受自然的需求。
（三）生物多样性增加了生态旅游经营者收益
在开展生态旅游的过程中，生物多样性为经营者带来的不仅仅是门票收入，野生菌类和野菜为游客提供了别具风味的美食，人工驯养繁殖的野生动物在满足游客观赏需求的同时，还为人类提供了名贵的补品和药材，为生态旅游经营者带来了更多的经济收益。
（四）生物多样性是生态旅游可持续发展的基础
祁连山保护区生态旅游最大的优势就是以生态系统多样性、物种多样性为欣赏对象，为游客提供了一个生态良好，物种多样，环境优美的休憩场所。生物多样性既是保护区生态旅游景观，又为开展生态旅游提供了物质基础，为保护区生态旅游可持续发展提供了强有力的支撑，如果失去了生物多样性，就丧失了保护区生态旅游可持续发展的基础。
三、生态旅游对生物多样性的影响
（一）野生动植物的栖息地和生境遭到破坏
在生态旅游发展过程中进行的基础设施建设和景区开发活动，以及大量游客的活动干扰，使野生动植物的栖息地和生存环境遭到了破坏，景区内游客活动频繁的地区已经没有野生动物栖息。
（二）植被遭到破坏
由于游客的过度踩踏，保护区生态旅游景区的植被遭到破坏，调查发现，保护区金露梅、紫花针茅、疏花针茅等主要低矮植被的高度和覆盖率都低于景区外草原，保护区景区内植被覆盖率比景区外平均低26%。
（三）野生动物种群数量减少
保护区生态旅游景区内野生动物种群和数量明显减少，景区开发之前活动在景区及周围的马麝、马鹿、盘羊、岩羊、棕熊等野生动物，目前在景区及周边5千米范围内已找不到活动踪迹，血雉、兰马鸡、雉鹑、斑尾榛鸡、草兔、中华鼢鼠等野生动物在景区的数量下降了68.4%。
（四）生物遗传资源流失
随着生态旅游的发展，保护区部分物种数量迅速减少，甚至灭绝，导致生物遗传资源流失。景区内的山丹花因游客过度采摘，分布面积锐减91%，植株数量锐减87%。
四、加强生物多样性保护的措施
（一）加强游客管理
及时加强对游客的管理，规范游客的行为，尽可能减少游客活动对植被的破坏。
（二）严控旅游设施建设
加大旅游设施审批监管力度，旅游设施建设必须遵照必要性、合理性和科学性的原则严格审批，坚决杜绝随意建设旅游设施，破坏景区野生动植物栖息地和生境的现象。
（三）严格执法
严格执行《森林法》、《野生动物保护法》、《甘肃祁连山部级自然保护区管理条例》等法律法规，加对破坏环境案件的查处力度，为保护区生物多样性保护创造一个良好的法制环境。
（四）加强宣传教育
关键词：桦南县；林木种质资源；收集；保存；基地
1桦南县林木种质资源概况
桦南县林木种质资源收集保存基地于2007年正式向省林业厅申报，2008年通过黑林函【2008】27号文以及黑发改投资【2008】272号文件批复以后正式启动实施。
基地建设总体规模为500公顷；基地建设总体投资为404万元（含国投和自筹）；基地建设主要内容为建立原地保存区291公顷，设立固定观测样地20块，优异种质资源收集保存区59公顷，母树林抚育150公顷。基地建设位于青背林场施业区内，涉及3个林班，24个小班。
森林与林木作为林木种质资源的载体，负载着野生植物、野生动物和微生物的种质资源，是陆地生物基因的“避护所”和“主基因库”。林木种质资源又是林木良种繁育的原始材料，是林业生产力发展的基础性和战略性资源。林木种质资源收集保存不仅制约森林生态系统的平衡发展，而且直接制约野生生物种质资源保护，关系到生态环境建设和林业可持续发展战略的落实。
黑龙江省森林分布地域辽阔，生物多样性丰富，境内有西伯利亚、蒙古和长白等三个植物区系。植被类型有寒温带针叶林地带、温带针阔叶混交林地带，林木种质资源丰富。由于受全球自然生态环境条件的变化，特别是气候条件方面，森林开垦，水及空气的污染，外来物种入侵以及人为因素的影响，野生生物物种数量已急剧下降，濒危乃至灭绝。
我国是世界上种质资源最丰富的国家之一，但林木种质资源的收集保存工作却落后于林业发达国家，林木种质资源大量流失和破坏，因此保护好林木种质资源、保护好现有自然生态环境，建立黑龙江省林木种质资源收集保存基地，增加收集保存植物物种数量，提高国家重点保护野生植物物种繁衍能力，保持基因遗传多样性迫在眉睫，势在必行。
2桦南县林木种质资源收集保存措施
由于林木种质资源收集保存基地涉及部分天然次生林，在基地具体施工作业时，结合基地具体情况和总体设计要求，特别制定以下几项措施：
保护好基地内林冠下栽植的红松、云杉，避免作业时砸伤。
为保证总体林分效果，对于作业区内的雪压木只要在不出现大天窗空地的情况下，弯曲度在40～100度以内的林木进行伐除，同时清理病腐木、枯立木，以防止林业有害生物的滋生和蔓延。
对于林内丛状生长的树木，保留冠形完好，树干通直，长势优良的林木1～3株，视树种的优先级而定。
在优异种质资源收集保存区进行了卫生清理，并伐掉过密的侧枝和死枝，伐除病腐木、枯立木，同时分别从佳木斯市孟家岗林场、汤原县亮子河林场、吉林省露水河林业局、伊春市五营区中心苗圃四个不同种源区购置长势优良、无病虫害和机械损伤的Ⅰ级红松苗木，进行对照栽植，建立红松良种基因库进行科学合理观测记录，最终测算哪种种源区苗木生长速度快，结实量大，适宜在本区域生长，从而进一步推广应用，达到建立林木种质资源收集保存基地的真正意义。
原地保存区生产作业结束以后，对于林内的空地采取植生组方式进行人工栽植红松和云杉，每穴栽植3株。
基地内的小面积天然纯林，采取几次作业的方式进行培育，形成干形优良、长势旺盛的优良纯林，使其成为全省重要的种质资源保存库、基因库，最终建立物种遗传种质资源库和物种遗传基因信息保护为目标。
此次基地建设的森林种群分布属于小兴安岭――老爷岭植物区的小兴安岭――张广才岭亚区。为温带针叶混交林带，其原生植被为红松阔叶混交林。基地建立在天然次生混交林分内，在保持其原生森林环境不改变的基础上，实行科学管理，开展对红松以及其它国家重点保护野生植物物种的种质资源的收集和保存工作，逐步建立红松以及其它国家重点保护野生植物种植资源库，为全省红松以及其它国家重点保护野生植物物种的保护工作作出贡献。该基地的建设，既可以实施对国家Ⅱ级保护植物红松的收集和保存以及物种原地保存工作，实现红松资源可持续发展，也可以为建立黑龙江省种质资源库提供科研数据。
关键词西双湖湿地公园；建设现状；保护措施；江海
中图分类号TU986.5文献标识码A文章编号1007-5739（2016）18-0137-02
东海县位于江苏北端，东与连云港市海州区接壤，据黄海70km，西与山东马岭山与山东省郯城县分界，南与沭阳为邻，北与山东临沭县交界，东北沿新沭河与赣榆区相望，西南与新沂市相连，是新亚欧大陆桥头堡西行第一县。东海县地属淮海平原东南边缘的平原岗陵地，地形东西长、南北短，东西最大距离70km，南北最大距离54km，全县总面2250.6km2。
1西双湖湿地群落结构
江海西双湖湿地公园总面积719.2hm2，按功能分保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区。西双湖陆地生态系统常见森林植物群落有2类，一是以杨树、垂柳等为主的落叶阔叶林群落，二是以落羽杉、水杉、马尾松和雪松等为主的针叶林群落。水生生态系统优势植物群落有3类，一是以荷花、茭草、香蒲和芦苇等本土植物为主的挺水植物群落，二是以水鳖、睡莲、荇菜等为主的浮水植物群落，三是以菹草、金鱼藻、狐尾藻等为主的沉水植物群落。据调查，西双湖湿地公园内有高等维管植物94科242属362种，底栖生物32种，鱼类66种，两栖类6种，爬行类17种，哺乳动物13种，鸟类130种。野生动植物种类繁多，生物多样性较高。其中，列为国际自然及自然资源保护联盟易危级别的有4种，为中华鳖、无蹼壁虎、鸿雁、小白额雁；列入《国家重点保护野生植物名录》的二级保护植物2种，为野菱和野大豆；国家二级保护动物11种，为白额雁、鸳鸯、东方角^、长耳^、短耳^、苍鹰、赤腹鹰、雀鹰、红隼、燕隼、游隼；列入国家林业局2000年8月1日的《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》的有133种；列入《江苏省重点保护陆生野生动物名录》的有31种。
2西双湖湿地建设存在的问题
西双湖湿地公园原是1958年开挖的人工蓄水库，2013年获得省级湿地公园称号。东海县按照湿地公园的标准进行建设，但由于市民对湿地的认识不强，并因国家一直没有制订湿地保护法，对占用、破坏湿地的行为素手无策，致使存在捕杀野生动物、占用国家湿地养殖家禽等违法行为。西双湖是东海引用水源，周围养殖场及游览区的排泄物严重污染水质，却无单位管理，管理体系严重不畅。
3西双湖湿地建设的迫切性与必要性
3.1是保护湿地系统的需要
湿地是地球上水陆相互作用形成的生态系统，具有保护水源、净化水质、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要功能。随着经济快速发展，对湿地的不合理开发利用导致天然湿地日益减少，湿地生物的多样性逐渐丧失，生态功能严重受损。近几年，受农业污染和养殖污染等的影响，西双湖水质恶化严重，对西双湖湿地保护为当务之急。
3.2是生物多样性的需要
东海位于江苏北端、黄淮海平原东南端，是我国境内三大候鸟东支线的重要过境之一，为我国候鸟提供了安全畅通的通道，通过水质保护、水岸恢复、栖息地恢复等措施，提高湿地系统的功能，为候鸟迁徙及越冬提供更加良好的栖息环境，对维持和提高生物多样性具有十分重要的意义。
3.3是传承湿地文化资源的需要
西双湖历史悠久，人文荟萃、民风淳朴、传奇动人、文化底蕴深厚，开发保护建设湿地公园，开发特色湿地状态旅游，开展湿地文化主题活动，让湿地文化得到传承和发扬光大，扩大西双湖知名度。
4湿地公园建设保护措施
4.1水质保护
东海水系主要有新沭河、蔷薇河、龙梁河、西双湖水库、石梁河水库、安峰水库、房山水库，目前各个河流和水库主要污染物是沿河湿地养殖的禽类排泄物，养殖污染严重影响了水资源，根据现有水系资源，对原有水体进行疏浚、清理，打造出层次分明、功能完善的水环境系统，满足不同类型动植物栖息。
一是水质保护：养殖污染控制，在湿地区严禁养殖行为，多多放养一些虑食性鱼类、贝类，虑食水中的藻类和浮游生物，可以净化并改善水质，通过鱼类、地栖动物、藻类、大型水生植物等生物物种进行多样性搭配等措施，构建生态平衡的淡水湿地环境，使其通过自身的净化功能，调整适应外部环境的变化，从而实现生态效益和经济效益的双丰收。二是人为开垦控制：水库、河流周边严禁开采、施放化肥农药导致水体的污染，应积极开展退耕还林、还湿工程。三是生活污染控制：湿地公园、湿地小区、水库周围游人较多，会产生生活污水，污水的排放会破坏湿地鸟类栖息环境。加强污水处理管网建设，由旅游活动、日常管理等产生的污水全部通过管道进入城市排水系统，最后进入污水处理厂，实现达标排放[1-2]。
4.2水岸保护
水岸是水岸湿地生态系统与其他生态系统的过渡带，水岸环境的规划是湿地景观的主要组成部分，对岸线环境的规划是湿地景观设计的重要组成部分，对岸线、驳岸和形态方面进行科学合理设计，采用多样的水岸处理方式，不仅能够有效保护湿地生态环境，而且可以营造生动的湿地景观效果。在岸线设计上，根据地形地貌现状，营造自然的弯曲和岸线，避免横平竖直的灌排渠式结构，在植被少的河岸人为栽培乡土植物，如垂柳、榆树、故鳌⒐故鳌⒙苇、睡莲、荷花等等，形成一种自然植被景观，不仅美化环境，同时起到净化水质的功能。驳岸的设计，尽量以自然驳岸设计为主，避免过多的人工砌筑，建立一个水与岸自然过渡的区域[3]。
在规划区周围构建复试驳岸恢复模式，以防止地表径流直接流入水域污染水体，采用从岸边―乔灌木―挺水植物―浮水植物―沉水植物的配置模式流入乔灌木区和挺水植物区的降水经净化后再流入湿地区，可有效净化流入湖道的地表径流，乔灌木区以旱柳、枫杨、水杉等为主，配置方式为不规则栽植。
挺水植物区种植芦苇、香蒲等，分片栽植。浮水植物区以睡莲为主，沉水植物区主要配置金鱼藻，采用化整为零、逐步改善、连点连片的策略。
位于隘口处、流动性强的河岸和承担水上游用于游览的河道，在驳岸设计上以自然驳岸为主，选用本土性的枸杞、杞柳、常春藤等植物具有固岸护坡作用，表层作自然石压顶，防止水流冲刷侵蚀。
在部分景观点和亲水台附近，要设有指示牌，例如“此处危险”“禁止入内”“河岸滑湿”等景点指示，为了保证游客安全，在主要景点岸边设置木栅栏，定期清理河道淤泥，保证水质安全，利于动植物栖息生长。
4.3栖息地保护
4.3.1确标立界，设置保护标志牌。湿地公园、河流、水库等按分区保护区域设置相应的界桩，明确区域的范围，对各级保护区域设置相应的标志牌，在重要入口处标明湿地的名称、范围、动植物资源、保护现状以及相关的湿地知识。
4.3.2本地动植物及生境保护规划。①植物：对特有的珍稀濒危植物，建档立案，加以保护，必要时应在区域设置隔离保护设施。②鸟类：湿地是多种鸟类的栖息地，特别是冬季候鸟的重要觅食与栖息地，应该采取严格的保护措施。对于现有的水禽栖息地应禁止在内开展旅游活动。③鱼类：规范湿地区捕鱼，严禁3―6月产卵时期捕鱼，做好鱼种保护规划。加强对两栖、爬行和哺乳类监测，掌握动态情况，严禁捕猎活动，在湿地区营造良好的繁殖环境，设立警示牌，严禁游客破坏捕杀。
4.4保护管理能力规划
全县湿地管理存在薄弱环节，如整体规划不具体、机构主体不明确、湿地权属不清、全民保护湿地意识不强等。在以后的湿地保护工作中力争做到“规范程序，以点带面，责任主体明确，重护严打，促进生物环境与人文和谐发展”。一是明晰机构主体。要健全野生动植物与湿地保护体系，力争理清关系，健全机构，设置功能齐全的执法体系，为保护动植物夯实基础。二是明确主体责任。执法主体要切实履行职责，保护野生动植物，做好辖区内野生动植物救助，确保物种的丰富性与多样性。三是多级联动，齐抓共管。建立切实有效的保护野生动植物监管体系。实施动态管理体系，对野生动物养殖场的建立、驯养、经营进行全程动态跟踪。不定期对养殖许可证申请的养殖种类、数量进行复查，发现不符合实情的，纠令改正，对涉及违法《中华人民共和国动物保护法》的，依法追究刑事责任[4]。
5参考文献
[1]张庆辉，赵捷，朱晋，等.中国城市湿地公园研究现状[J].湿地科学，2013（1）：129-135.
[2]汪辉，欧阳秋.中国湿地公园研究进展及实践现状[J].中国园林，2013（12）：112-116.
摘要：从1984年起鞍山相继建立了8个自然保护区，大大改善了鞍山的生态环境，保护了鞍山的野生动植物资源和生物多样性，但目前尚存在许多问题需要提高和改进，本文针对鞍山保护区现状，提出了促进保护区发展和提高管护水平的建议。
关键词：自然保护区；建设；管理；建议
根据国务院在加快林业发展的决定中指出，要高度重视野生动物保护及自然保护区工程建设，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统切实保护好湿地资源和生物多样性。依据国务院政策还生态于民保护好生态环境，加大力度保护湿地的精神。我们加快了建设自然保护区的步伐。
为了保护鞍山生态环境，我们相继建成了8个自然保护区其中森林生态型保护区，基本分布在鞍山的东部山区，而湿地型自然保护区，则分布在鞍山南部海城三岔河和西部的台安县境内，8个自然保护区为鞍山形成了一道生态屏障，改善了鞍山的气候和环境，确保了鞍山生态系统的稳定性。
从1984年起，我们建立了第一个西平自然保护区后，相继建立了不同级别、各种类型的自然保护区8处，其中省级5处，市级1处，县级2处，总面积57894.5公顷。形成了稳定的生态系统。使我市自然资源和生物资源得到较好的保护。
但我市的自然保护区建设目前还存在许多问题，无论是保护面积还是管理层次均有待提高。
1加强“大鞍山生态区建设”加快自然保护区建设步伐
1.1扩大自然保护区面积
我市尚有许多森林生态类型的地域，具备建立自然保护区的条件，如岫岩哨子河（面积15000公顷）；老古庙，娘娘庙（面积4000公顷）地点在杨家小镇；观音沟（面积1500公顷），地点在雅河乡。上述区域，内含丰富的生物群落，动植物区系成份复杂，具有生物资源多样性，森林生态多样性等特点，具有保护价值和研究价值，经努力，均可建成自然保护区或保护小区，以扩大保护区面积。
1.2提升保护区档次
我市现有省级自然保护区5处，尚无部级自然保护区。目前，我市可申建部级自然保护区的有三处，一是岫岩清凉山省级自然保护区，二是海城九龙川、白云山和瓦子沟保护区，这三处保护区地域相邻，保护对象均为华北，长白植物区系交汇地带的森林生态系统。有省级以上重点保护的野生动物植物40多种，无论从面积，动植物资源，人文景观，生态状态，经过努力均可整合建立部级自然保护区。三是海城三岔河和台安大麦科保护区，这两处湿地保护区，地域相近，生态功能相似，物种丰富，也具备整合建成部级自然保护区的基础。
1.3加强对现有自然保护区的管理
现有保护区，基本上是抢救性建立起来，仍有大量工作需完善，如对底数的掌握情况，动植物资源的消长情况，管理人员的素质培训，救护工作的设施条件及保护开发，合理利用情况，都是势在必行的工作，尚需要大量的资金投入，我们要从各种渠道积极争取资金，从责任和义务入手，按照规章制度办事，管理已建成的自然保护区，使它逐渐走向规范。
2加大执法力度、加强对野生动植物野外资源的保护管理
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的及我省、我市贯彻《决定》意见的出台，为加快新时期我市林业发展，推动生态建设，优化林业结构，指明了方向，对进一步加强野生动植物保护，引导和规范野生动植物资源培育及合理利用提出了更高的要求。
针对当前我市野生动植物资源总量严重不足的状况，为有效遏制对野生动植物资源的不合理需求，促进野生动植物资源的恢复与增长，今后在切实加强野生动植物栖息地保护的同时，还要积极采取有效措施，强化对野生动植物野外资源的普遍保护。
（1）除科学研究、资源培育、公众卫生、文化交流等特殊情况外，禁止或严格限制猎捕或采挖珍稀、濒危野生动植物用于商业性经济利用的活动。
（2）禁止以食用为目的猎捕野生动物和采集国家一、二级保护野生植物。
（3）经专家证，野外资源的确达到一定数量的野生动植物，其利用必须按照“资源消耗量小于资源增长量”的原则，严格实行审批制度，并且仅限用于医药、保健、传统文化等领域，以有限资源尽可能保障国家重点产业的需要。
对局部区域、个别物种野外资源确实达到生境饱和容量或已对当地农林业产生不利影响的情况，从维护生态的角度，各县区主管部门可以提出申请，按照审批程序，有组织、有计划对其资源进行合理利用，并实行严格监督管理，防止资源过度消耗。
（4）进一步提高野生动植物执法监管能力，强化对野生动植物及其产品的识别、鉴定技术手段，建立野生动植物执法网络，为保护执法提供快速、准确的科学证据。
3促进野生动植物产业发展
野生动植物产业是林业产业的重要组成部分，近几年，此项产业的发展非常迅速，已成为农村经济发展、农民增收的一个重要增长点。因此，我们要采取措施，推进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的方向转变，促进野生动植物产业发展。
3.1严格执行国家林业局的“商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单”；对名单所列野生动物的驯养繁殖予以大力支持，简化程序、积极服务，并为其进入市场提供相应的保障措施。
3.2积极争取资金，加大对野生动植物培育技术研究及推广的投入，着重于解决培育技术，发展种源，提供市场信息服务，逐步改变技术落后、条件恶劣、优良种源缺乏等现状，促进野生动植物资源向规模化、集约化方向发展，提高我市野生动植物资源培育的总体发展水平。
3.3积极争取税费减免、信贷优惠等财政扶持政策，增强野生动植物资源培育的活力和后劲。
3.4加强行业服务，适时建立野生动植物资源调配服务机构和市场信息、技术咨询机构，为从事野生动物驯养繁殖、野生植物培植及其经营利用企业提供信息、技术等多方面的服务。
3.5多渠道收集行业发展信息，总结分析行业现状，研究提出行业发展政策建议，指导行业健康发展。
4提高人员素质、提高凝聚力、向心力