"6.5"公交车燃烧事故凸显了对公交车管理的盲区，亟需加强整改和管理。
事故回放：6月5日上午8时许，成都市一辆公交车从北效天回镇行驶到三环路川陕立交桥下桥处发生燃烧事故，共有25人遇难，76人受伤，该车核载75人。
鲜活的25条人命，在倾刻间消失，无不叫人心痛和伤心，在这惨痛的事故教训面前，谁来买单？追究谁的责任？怎样处理？等等这些，对我们来说，并不重要，重要的是我们在今后的交通管理中，如何以此为鉴，吸取教训？如何管理好城市公交车这一城市名片？
一、城市公交车存在的问题
毫无疑问，全国各大小城市公交车作为衡量一个城市经济发展水平和文明程度的重要名片，其存在的空间和价值有深厚的根基。因其快捷方便、价格低廉，是广大市民出行的首选工具，深受市民的青睐。但目前城市公交车仍然存在运力不足，服务欠佳，司乘人员应急处置知识欠缺，安全意识不强，鉴别、辨别易燃易爆等危险物品的能力不高，车内安全设备（施）不齐全等诸多问题。
一是城市公交车存在运力不够。以**为例，**城区辖四个街道办事处、一个经济开发区、城区人口近10万人，现有城市公交车66辆，主要线路为：1路（北站—窑坡渡）4辆，2路（工业园—小渡口）18辆，5路（北站—新洲）22辆，6路（工业园—小渡口）18辆，7路（金长城—农场）4辆，仅靠这66辆公交车运送近10万人，加之有流动人口，运力显然不够，不可避免会有超员现象，尤其是早、中、晚上下班、上放学等市民出行的高峰时期，人挤人、人踩人的现象更为突出。
二是司售人员服务态度、安全意识、职业素养较差。现在，一般大、中城市都实现了无人售票，但大多数小城市即县市还实行的是售票员卖票。当然，这些售票员主要是“40、50”人员或下岗、无业人员，没有经过专业培训就上岗，导致服务态度能力素质相对较低。司机也一样，除技术比较过硬外，安全意识往往抛于脑后，有的甚至缺乏一种职业道德。有些司机车没停稳就开门上下客、喜欢紧急刹车，在遇行人横过斑马线时不主动礼让行人，而是加快车速抢道而行，喜欢在人多密集的地方和夜间乱鸣喇叭，影响市民生活秩序，市民对此意见很大。成都6.5公交车燃烧事故，从某方面也折射出了司乘人员的素质和职业道德。作为司机对汽油等刺鼻气味应该有特殊的敏感性，如果一闻到这种气味，立即停车疏散乘客下车，采取紧急避险，至少不会造成如此巨大的损失。
三是乘客自我防护的意识较差。大多市民对交通安全知识、遇突发紧急情况时的一种自救、自防知识匮乏，不知如何使用安全设施。
四是有的公交车站秩序不尽人意。由于公交车人员流动性大，各种各样的人都有，给小偷小摸的人营造了很好的环境和空间，经常有乘客财物被盗，有的小偷一旦被发现后还会穷凶极恶，用凶器威胁，造成人员伤亡，车内环境不好。
二、如何加强城市公交车管理？
实行城市公交优先政策，是各级党委政府践行科学发展观的具体体现，这是一项惠民利民的民生工程，能得到人民群众的广泛理解与支持，城市公交车也是缓解城区交通拥堵的有效助力，为城市的经济快速发展起着重要的建设性的作用，如何有效、规范、管理城市公交车，是摆在我们当前亟需解决的重要课题，下面，笔者浅略地谈一下自己的见解，与大家共勉。
一是要形成公交优先的意识。可以说，城市公交车是缓解城市交通拥挤的有效举措之一，也是一个城市交通枢纽的命脉，所以，各级党委政府和各职能部门要树立公交优先的意识，投入专项资金优先城市公交发展。
二是要为城市公交发展提供良好的运行环境。各级党委政府要投入与市民出行基本相适应的城市公交车辆，确保市民及时出行，安全出行，现在大多数城市公交车都没有到达饱和，还有很大的投入空间。在投入足够数量的同时，还要抓好城市公交车的质量，不断提高舒适度和安全度。城市公交车是一个城市的名片，对城市的市容市貌起着重要的影响作用，所以在投入数量的同时，确保公交车的质量，消除安全隐患。
市第十四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是变化巨大、成就显著的四年。四年来，在中共*市委领导下，在全市人民共同努力下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真执行市第十四届人民代表大会历次会议决议，积极推进大建设、大开放、大调整、大提高，主动迎接和应对大桥经济，努力建设“平安*”，提前完成本届政府主要目标任务，圆满完成“十五”计划，实现了“十一五”发展的良好开局。
经济发展实现跨越。四年间，全市生产总值年均增长15．4％，20*年达到450．2亿元。财政一般预算收入年均增长23．6％，20*年达到62亿元。完成固定资产投资累计587．8亿元。自营进出口年均增长39％，20*年达到47．8亿美元；实际利用外资累计11．3亿美元。社会消费品零售总额年均增长13．4％，20*年达到157．1亿元。实现了经济总量再造一个新*目标，在全国县域经济基本竞争力和综合实力排位中，分别跃居第5位和第14位。
城乡面貌深刻变化。四年间，中心城区面积由22平方公里扩大到34平方公里，城镇建成区面积由88平方公里扩大到121．4平方公里，城市化水平由44％提高到60．5％。规划“一中心、四片区”市域空间布局，城乡联动发展加速。农村交通、供水、广电、通信等生产生活设施进一步改善，宁波市级以上全面小康建设示范村达到27个。
各项事业更加繁荣。四年间，基本普及从学前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例和高等教育毛入学率分别提高到93．2％和40．4％，学校标准化、现代化建设成果居宁波首位。科技综合实力在全省县（市、区）中跃居第二，全社会信息化水平迅速提高。公共卫生体系逐步完善。群众性文化体育活动方兴未艾。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业快速发展。四年来，相继获得全国科技进步先进市、全国老龄工作先进市和省文明城市等称号。
发展环境有效改善。四年间，新增等级公路445．7公里，新增围涂面积9．6万亩，新建骨干河道1*公里，新增用电容量164万千伏安，新增日供水能力9万立方米，耕地保有量稳定在69．8万亩，要素保障能力不断增强。城乡新增绿化面积830万平方米，生活垃圾集中处理率达到100％，城区污水处理率达到60％，烟尘控制区面积达到80．2平方公里，人居环境稳步好转。民主法制建设深入推进，公共安全防范能力进一步提高，创业和投资环境进一步优化，全社会在充满活力基础上总体保持稳定。
人民生活初步富裕。四年间，城镇居民人均可支配收入年均增长11．6％，农村居民人均纯收入年均增长10．9％，20*年分别达到21623元和9564元；恩格尔系数降至37．9％，居民消费价格总水平上涨控制在4％以内。旅游、休闲、保健等现代消费不断升温，每百户城镇居民家庭拥有汽车18辆，人民生活水平持续提高。城镇登记失业率控制在2．5％以下，初步建立起多层次、广覆盖的社会保障和救助体系，城乡差别逐步缩小。
各位代表，过去四年，是抢抓大桥建设战略机遇、谋求新世纪良好开局的四年，是贯彻落实科学发展观、积极探索发展模式转型的四年，是认真应对一系列困难挑战、全力促进经济社会又好又快发展的四年，是着力提高政府公共服务能力、和谐社会建设迈出新步伐的四年。四年来，我们突出抓了以下五方面工作：
（一）突出前瞻性、战略性发展部署，主动迎接和应对大桥经济时代到来。实施百亿大桥经济应对工程，中横线、汤浦水库引水、徐家浦两侧围涂、220千伏慈东变、*数码桥等重大项目相继实施，“四横十纵”骨干路网、“三横十一纵”骨干河网建设加快推进，四年共完成重点工程建设投入143．9亿元，一批项目建成投用并发挥效益。全面建设“四大”基地。加快农业产业化步伐，四年来，新增农业规模经营面积7．5万亩，全市规模经营比例达到45％；农产品加工产值年均增长15％，达到40亿元。制定实施先进特色制造业基地建设规划纲要，家电、轻纺、轴承等区域特色产业集聚提升，光机电、新材料等新兴产业成长壮大，四年来，完成工业技改投入286．6亿元，工业总产值年均增长18．8％，达到1602亿元。服务业发展得到高度重视，编制实施休闲旅游、现代物流、商贸服务业发展等各项规划，家电科技城（会展中心）、汽车贸易市场、达蓬山文化旅游区等一批重点项目扎实推进，服务业对地方财政贡献水平达到39．9％。杭州湾新区、慈东工业区开发取得战略性成果，*出口加工区获准设立并封关运行，“两区”对促进区域开放、带动经济增长、加快城镇化等作用日益显著。
（二）突出抓好经济运行调控，坚持不懈推进经济增长方式转变。认真执行中央宏观调控政策，保持投资合理增长，强化选商引资，积极推进外贸增长方式转变，切实发挥好发展经济的政策导向职能。全力抓好要素保障工作，积极应对相继出现的供电、供水、供地紧张局面，强化有序用电，实施下姚江引水等应急工程，出台促进集约用地各项措施，确保经济平稳健康运行。着力提高区域创新能力，加快行业工程技术中心、公共科技创新平台建设，实施品牌战略，加强引进各类人才，构筑城乡劳动力职业技能培训体系，四年来，共实施宁波市级以上各类科技计划项目703项，专利授权4498件，引进中高层次人才8000余名，高新技术产品产值年均增长33．8％；企业上市、部级品牌创建取得零的突破，实现境内外上市2家，中国名牌产品、中国驰名商标分别达到5只和10件，商务部重点培育和发展的出口名牌商品达到2只。开展“经济规范在*”活动，全面加强市场领域整顿和监管，区域性产品质量问题有效控制，知识产权保护有力加强，安全生产形势总体好转，企业规范经营意识不断提高，整治工作初显成效。
（三）突出提升城镇化水平，加快推进市域统筹和城乡一体化发展。在省内率先编制市域总体规划，构建“中心城区———片区重点镇———农民集中居住区”新型城镇体系。加快推进中心城区东延北扩，积极实施“退二进三”，四年来，完成旧城中心区房屋拆迁30．8万平方米，新增市政道路93．7万平方米，中央商务区基本成形，城市面貌实现四年大变样。强化城市管理，基本实现干净、有序、美化目标。扎实推进社会主义新农村建设，积极探索为农服务新机制，大力实施新环境百村改造、环境整治、康庄工程、二次改水、“两店一场”、庭院整治等实事工程。高度重视人与自然和谐，全面启动生态市建设，认真落实市第十四届人民代表大会第一次会议水环境整治决议，全力推进“外引内治”，实施市域污水治理等重大项目，加强电镀、漂印染等重污染行业整合整治，环境治理和生态修复取得阶段性成果。
（四）突出关注群众最关心、最直接、最现实利益，全面加快社会建设和各项事业发展。实施“234”民生工程，积极构筑为民办实事长效机制。促进城乡教育均衡发展，顺利完成初升高三年“度峰”，实施农村中小学“四项工程”，义务教育段入学率、“三残”儿童入学率分别达到100％和98．5％。加快完善公共卫生体系，市人民医院等一批医疗设施新建投用，“120”急救中心开通运作，村（社区）卫生服务站覆盖城乡，全市80余万人参加新型农村合作医疗，34．3万名农民接受免费健康体检，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。图书馆（书城）等一批重要文化设施建成开放，群众性文体活动广泛开展，经营性文化产业较快发展，历史文化遗产得到有效保护，上林湖越窑遗址列入中国世界文化遗产预备名单。广电事业加快发展，广播电视节目日渐丰富。计划生育基层基础进一步强化，年均人口自然增长率1．5‰。初步构建起与经济社会发展水平相适应的就业和社会保障体系，四年新增城镇就业岗位11．6万个，完成城乡统筹就业培训10．1万名；至20*年底，全市参加社会基本养老保险21．5万名，参加被征地人员养老保障18万名，参加基本医疗保险9．9万名，参加工伤保险18．4万名。基本建立社会弱势群体帮扶体系，实现低保应保尽保，推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养，支持发展爱心超市、社会捐助等慈善事业。积极改善城乡居民住房条件，供应经济适用房7万平方米、廉租房1万平方米、安置房54万平方米，1172户农村困难群众得到住房救助。全力建设“平安*”，健全社会治安打防控网络，严厉打击多发性刑事犯罪活动，着力提高人民群众的安全感；进一步完善工作机制；加强突发公共事件应急管理，妥善处置非典、狂犬病、禽流感、登革热、重大旱情及社会等突发危机；重视保障外来务工人员权益，建立劳动关系监控调处体系，实施外来务工人员免费培训，切实解决好外来务工人员子女就学等问题。积极推进全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市联合创建工作。
同时，民族、宗教、征兵、双拥、外事、侨务、对台、气象、统计、档案、保密、方志等工作也取得了新的成绩。
（五）突出强化政府公共管理服务，不断加强学习型、服务型、法治型、清廉型政府建设。转变政府职能，强化对安全生产、食品药品等领域的公共管理，探索推进镇级机构改革，建立镇级便民服务中心，组建村（社区）专职保安队伍，加快政府服务管理重心下移。坚持依法行政，完善政府科学民主决策制度，贯彻实施行政许可法，推行行政执法责任制，加强行政投诉案件督办和行政复议工作，抓好公务员队伍管理，严肃查处行政机关不作为、乱作为问题。提高行政效能，认真落实人大代表议案（建议）和政协委员提案，实施经济发展软环境优化工程，深化政务公开，加快推行电子政务。加强廉政建设，规范国有资产及财政收支管理，建立统一招投标平台，率先在全省实行政府投资公共项目代建制和全程必审制，推行政府审计结果公告制，致力于从制度上减少和杜绝腐败行为。
各位代表，四年来所取得的巨大成绩，是全市广大干部群众辛勤劳动、共同奋斗的结果，离不开市人大、市政协的有效监督以及方方面面的大力配合与支持。在此，我代表市人民政府，向全市百万人民，向全体人大代表、政协委员，向广大来慈投资、经商、务工人员，致以崇高的敬意！向驻慈部队官兵，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在成绩面前，我们也清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的大背景下，我市发展中还面临许多新老矛盾和突出问题。主要表现在：经济粗放式增长仍较明显，区域自主创新能力亟待提高，节能降耗和污染减排等任务十分艰巨；城乡统筹面临户籍、土地、就业等制度性破解难题，公共设施、居民收入等方面的差距仍然较大；社会事业发展相对滞后，劳动关系、生态环境、公共安全等引发的社会问题日益增多，社会建设管理还存在不少薄弱环节，尤其是社会治安和安全生产仍面临很大压力；政府职能转变还不能适应发展要求，公务员队伍素质需要进一步提高，一些地方和部门服务意识不强、办事效率不高的问题依然存在，加强政风建设和反腐倡廉的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，进一步振奋精神、艰苦奋斗，努力予以改善和解决。
二、今后五年目标任务
展望今后五年，*发展到了一个十分关键的历史阶段。从外部环境看，全球化的深入发展，既为我们开辟了更为广阔的发展空间，也将迫使我们面对更为激烈的国际竞争；国内科学发展和谐发展的历史进程，既为我们解决发展中的矛盾和问题提供了有利契机，也对我们传统发展道路提出了新的考验。从内部条件看，区域发展已经步入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的重要阶段，面临着一个“黄金发展”和“矛盾凸显”交织的现代化关键时期；大桥正式开通将全面催发区域内外经济社会的深刻变局，面临着一个希望与挑战并存的重大转折时期。在新的背景下谋求新的发展，必须牢牢把握发展大势，主动顺应发展规律，坚持自主创新驱动经济增长，坚持以人为本促进社会和谐，推动区域经济社会切实转入科学发展轨道；必须从大桥经济的开放性、联动性、竞争性特征出发，充分转化大桥开通的现实机遇，加快我市民营经济优势与外来先进生产力的结合，加快产业联动、城乡统筹和经济社会协调发展，进一步激发全社会创业热情，为*实现更高水平的发展注入强大动力。
根据市第十二次党代会精神，今后五年政府工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会要求，顺应大桥经济时代，全面创新发展模式，全力推进创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、民本发展，全面建成小康社会，为建设效益和谐新*而努力奋斗。
在全面完成“十一五”规划基础上，到2011年，全市经济社会发展主要奋斗目标是：
———全市生产总值突破900亿元，财政一般预算收入超过120亿元，累计完成固定资产投资1200亿元以上，自营进出口突破100亿美元，累计实际利用外资17亿美元以上，三产增加值比重超过40％，经济社会发展主要指标达到全面小康标准，综合实力在百强县（市）排位中实现移位晋级，力争跻身全国十强。
———基本形成市域片区联动、协调发展格局，中心城区建成区面积突破40平方公里，城市化水平超过65％，新农村建设成效明显，力争农村人口集中居住率达到35％以上，四分之一以上行政村成为宁波市级以上全面小康建设示范村。
———万元生产总值综合能耗下降20％，重点污染源得到有效治理，污水处理率达到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到100％，主要污染物排放总量下降15％。中心城区建成区人均公绿面积超过9平方米。创建成为国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市。
———城镇居民人均可支配收入达到3．2万元，农村居民人均纯收入达到1．5万元，恩格尔系数降至35％。基尼系数控制在0．35以内。城镇登记失业率控制在2．8％以内，城乡调查失业率控制在3．8％以内。新增劳动力平均受教育年限超过13年，社区卫生服务人口覆盖率达到100％，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降40％。
围绕上述目标，今后五年，要以提高经济质量和效益为重点，力争在转变经济增长方式上有新的突破；以推进民外合璧和区域合作为重点，力争在全面开放上有新的突破；以加快城乡统筹和片区联动发展为重点，力争在新农村和新型城市化建设上有新的突破；以节能降耗、要素集约和环境整治为重点，力争在建设资源节约型、环境友好型社会上有新的突破；以社会建设和民生问题为重点，力争在构建和谐社会上有新的突破。
（一）更加注重创新开放，深入推进经济增长方式转变
确立集约发展方向，推进“四大”基地建设，努力形成以创新开放为动力、以质量效益为中心的现代产业体系。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，积极培育和引进各类创新型人才，培植一批具有较强研发能力的工程技术创新平台和企业科研机构，实施一批重大科技项目，不断提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。坚持开放强市，加快以大桥促开放，以开放促转型，强化以民引外、民外合璧，着力引进先进技术、先进管理和国内外智力；进一步转变外贸增长方式，推动外贸出口从数量型向质量型转变；更加广泛参与国内外经贸合作和市场开发，发展“*人”经济。坚持“三农”稳市，强化农业基础地位，完善为农服务机制，积极发展新型土地规模经营，加强以农业新装备、新品种为重点的科技引进和推广，创建农业品牌，拓展农产品加工产业链，推进传统农业向现代农业转变。坚持工业立市，围绕工业经济转型和提升发展，着重推进技术创新、产权制度创新和管理模式创新，着力优化产业布局结构、政策导向结构和企业结构，大力实施品牌、标准化和知识产权战略，推进信息化带动工业化步伐，做强传统优势产业，淘汰低级劣质产业，培植高新技术产业，加快建成长三角南翼重要的先进特色制造业基地。坚持三产兴市，加快推进休闲旅游、现代物流、商贸会展、金融保险等重点服务业开发，扶持发展工业设计、产权交易、会计审计、法律服务、社会信息等新兴服务业，着力加强生产业的引进和培植，提升发展区域专业市场，不断拓宽服务业发展领域，努力打造一批具有较高知名度和影响力的服务品牌。进一步提高杭州湾新区、慈东工业区集聚集约发展水平，创新开发模式，提高服务水平，增进开发效益，充分发挥“两区”在经济增长方式转变中的引领作用，加快形成支撑我市未来发展的新增长极。
（二）更加注重统筹联动，全面形成现代化中等城市发展格局
坚持以工促农、以城带乡，着眼市域整体，突破城乡二元体制中的关键环节，促进城乡共同繁荣和一体化发展，加快建设现代化中等城市。大力实施“大桥经济推进工程”，调整完善城乡教育、卫生、文化、体育等公共设施布局，加快构建城乡一体的交通、供水、环保、信息及社会服务设施网络。建设具有区域特色的社会主义新农村，探索实施户籍、就业、社会保障、集体资产管理等农村综合配套改革，推动农村居住方式改革，开展农民集中居住区建设，继续推进新环境百村改造、环境整治和庭院整治，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、生活舒适的农村新社区。推进中心城区“东延、北扩、南调、西联、中提升”，以完善功能、提升品位为重点，大力实施“退二进三”，加大力度推进旧城和城中村改造，全面完成中央商务区建设，适时推进城区东部潮塘江区块开发，启动以浒溪线两侧综合改造为重点的城市南部区块开发，加强城市基础设施综合配套，创新城市管理方式，加快完善中心城区商贸金融、行政服务、文教卫生、休闲娱乐和创业宜居等功能。加强规划和政策引导，突出片区中小城市定位，建立片区资源统筹、利益协调、联动发展机制，有序推进特色产业集群发展和公共设施共建共享。主动接轨宁波“北联”战略，积极落实统筹余慈地区发展规划纲要，全面加强两市在基础设施、资源调剂、产业发展、公共服务及社会建设等方面的合作，加快建设宁波北部都市区。
（三）更加注重民生民利，努力促进社会各项事业协调进步
把社会事业发展与解决民生问题结合起来，继续加大教育、卫生、文化及社会保障等各项事业投入，优化公共资源配置，促进经济社会同步协调发展。坚持教育优先、均衡发展，维护和促进教育公平，高标准、高质量普及15年教育，规范提升学前教育，大力发展与产业、就业紧密结合的职业教育和劳动技能培训，加快构筑服务型职业教育体系，实质性启动职业教育园区，建成高等职业院校。推进公共卫生体系建设，完善以村（社区）为基础的三级卫生网络服务功能，巩固完善新型农村合作医疗制度，深化医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量，建成省卫生强市。完善公共文化服务体系，实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护四项工程，着力发展公益性文化事业，扶持做大文化产业。加快发展体育事业，建成省体育强市。提高市民现代文明素质，加强未成年人思想道德建设，重视关心下一代工作。加快城乡统筹就业步伐，实施城乡统一的就业失业登记制度和就业扶持政策，促进城乡充分就业。积极完善多层次、广覆盖的社会保障体系，基本实现社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、被征地人员养老保障等各项社会保障全覆盖，完善社会救助和福利体系，实施无社会保障困难老年人生活补助制度，推进助医助学助房等解困工程，落实各项优抚政策，大力发展慈善、老龄和残疾人事业。
（四）更加注重生态环保，努力构建资源节约型和环境友好型社会
深入实施生态市建设规划，加大治理保护力度，切实解决危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，着力形成节约资源的生产、消费方式，促进人与自然相和谐。实施差别化区域开发，加强限制、禁止开发区域的保护和修复，加快生态防护林体系建设。坚持扩大供给与节约利用并重，加快引水、围涂步伐，下大力改善城乡电网设施，完善促进节地节水节能节材的资源集约利用政策，着力提高区域要素支撑能力和集约利用水平。深入推进循环经济“441”行动，发展生态环保产业，积极推广清洁生产，强化工业集聚区块生态化改造。继续把水环境整治作为生态市建设的一项重要工作，加大“外引内治”力度，合理配置生活、生产、生态用水，充分发挥引水、蓄水、用水整体效益。推进污染防治从末端治理向源头控制转变，全面加强工业、农业和生活污染源的综合治理，探索建立生态补偿和环境污染补偿机制，切实加强环境执法力度，努力完成重点污染行业整合整治，全面落实节能降耗和污染减排等约束性指标。
一、形势背景
城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。
做为我市首批城市管理相对集中行政处罚权的试点单位，区委区政府高度重视全区的城市管理工作，多年来，我区在城市管理方面亮点频现，并曾多次在全市推广。
二、现状分析
随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。
2014年，我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式。
三、发现问题
尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：
（一）城市管理长效机制尚不健全
仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。
（二）城市管理的联动体制机制尚不完善
区城管执法队伍的执法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；还未形成管理合力。
（三）居民的法治意识比较薄弱
居民自我法律意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。
（四）基层城管执法人员工作积极性不高
作为城市管理“主力军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作缺乏信心，影响工作效果。
四、原因分析
城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法成本较高，城管发展出现困境。
五、工作建议
通过此次主题教育学习内容，根据具体调研情况，就镇街如何开展好城市管理执法工作谈几点建议：
（一）发挥镇街主体作用，强化属地管理，避免推诿扯皮
应该说镇街在行政执法上，有先天优势和特有的资源。城管执法、公安、工商、卫生、民政、劳动等部门日常工作都归街镇管理，这样能发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，相关职能部门就可以赶到现场，当即叫停正在进行的违法行为。这样就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，从而彻底解决“有权管的看不见、看得见的无权管”的行政综合执法困局；同时有效避免对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”在各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”的情况；此外，还可以解决各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力的问题。
（二）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品牌，提高居民参与意识
街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前移，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决居民一些热点、难点问题，通过管理服务重心下移、主动服务拉近与社区居民的关系，赢得居民的理解、支持和配合，将60%的精力用在服务，30%用在管理，剩下的10%才是执法。关键是搞好服务，将基层事物纳入管理，创造良好的氛围。建立良好的秩序氛围，促进大家自觉守法，实现了居民与镇街互动合作双赢的目的。
（三）加强队伍建设，不断提高执法人员自身综合素质，铸就文明之师
队伍素质的高低，决定着行政综合执法事业的发展。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师是迫切需要。镇街要进一步加强对一线执法人员思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强基层建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，牢固树立执法为民思想，有效提高执法人员的素质；三要培育严明的执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进，旨在培养锻炼“文明、高效、规范、守纪”的执法队伍。
（四）强化城市管理意识，完善城市管理体制，进一步提升我区城市市容环境管理水平