【关键词】全日制本科护士；网络资源；护理信息
随着计算机技术和信息网络的飞速发展，护理网络资源不断得以丰富和发展，并为推进护理学的进步发挥了不可低估的作用[1]。但是由于受客观条件、阅读习惯和知识结构的限制，护理人员在利用网络获取护理信息资源的过程中碰到了一些困难。为帮助全日制本科护士认清自身通过网络获取护理信息资源方面的缺陷，2011年3月笔者对某市某三级甲等医院的99名全日制本科护士进行了有关利用网络护理信息资源的问卷调查和分析，以期了解现状并提出建议，结果报告如下。
1对象和方法
1.1对象采用方便抽样的方法，选取某市某三级甲等医院的99名全日制本科护士（以下简称为本科护士），其中，男性7名，女性92名，年龄在21-40岁（26.6±3.1岁）。工龄0.5-14年，主管护师9名，护师73名，护士17名。在99名本科护士中，29人通过省一级计算机等级考试，21人通过省二级计算机等级考试，37人通过国家二级及以上计算机等级考试，12人未参加计算机等级考试。其中，38人通过英语CET-4考试，48人通过英语CET-4考试，13人未参加英语等级考试。
1.2调查方法采用自行设计的网络护理信息资源利用情况调查问卷进行调查。为保证问卷的有效性，进行30人的预调查，结合预调查结果，对问卷进行修改，经专家审定后，确立最终问卷。问卷内容包括：调查对象的基本情况（包括性别、年龄、毕业学校、毕业时间、工作年限、职称、计算机、英语水平等）；一般网络利用情况、院内网络利用情况、专业信息获取途径及影响和制约查找和利用网络护理信息资源的因素等。共24道题目：单选18题，多选4题。由专人负责问卷的发放，采用统一的指导语言进行解释，以无记名的方式，遵循自愿原则，由被调查者自行填写问卷。共发放110份问卷，收回有效问卷99份，有效回收率90%。
1.3统计学方法运用SPSS11.5软件进行数据分析处理，采用统计描述性分析及检验。
2结果
2.1本科护士获取护理信息的能力
2.1.1本科护士一般网络资源利用情况对99名本科护士一般搜索引擎利用情况的调查发现，85人经常用搜索引擎，占85.86%；47人接受过相关培训，占47.47%；57人每天平均上网时间在1-3小时，占57.57%；上网主要是浏览各种信息为主，其次为看电影玩游戏、与朋友交流，而占据上网时间最长的是影音，其次才是获取学习资料。另外，在对99名本科护士院内网利用情况调查中发现，63人经常浏览医院首页，占63.64%，20人偶尔浏览，占20.2%，16人总是浏览医院首页，占16.16%；9人浏览医学科研，占9.1%，10人浏览护理园地，占10.1%，20人浏览院内新闻，占20.2%，60人登陆院内办公系统，占60.6%，其中49人在办公系统中浏览最多的是内部邮件和公告通知。
2.1.2本科护士使用专业网络资源情况在遇到专业问题时，43人通过图书馆获取，占43.43%；54人通过网络搜索引擎或数字化图书馆中的数据库获取，占54.55%，其中主要还是依靠一般搜索引擎，如百度、Google等（83人，83.84%），其次是院内数字化图书馆中的数据库。
2.2本科护士使用网络资源影响因素分析
2.2.1职称对本科护士使用网络资源影响见表1。
由表1可见：不同职称的本科护士的网络资源利用情况存在差异，其中护师的一般网络使用、图书馆使用及论文写作方面与主管护师和护士存在显著差异。
2.2.2英语水平对本科护士使用网络资源影响见表2。
由表2可见：不同英语水平的本科护士的网络资源利用情况存在差异。其中，英语未过级的本科护士在一般网络使用、院内数字图书馆的使用、以及论文写作方与通过CET-4/6级者存在显著差异。
2.2.3论文撰写对本科护士一般用网使用及院内图书馆使用情况的影响见表3。
由表3示：撰写过论文的本科护士在一般网络使用与院内图书馆的使用方面存在差异，可见论文撰写对本科护士一般用网情况及院内图书馆使用情况有影响。
2.2.4本科护士查找和利用信息的最大困难调查显示：本科护士认为查找和利用网络护理信息资源的最大困难依次为缺乏加工和利用信息的能力（53人，53.54%），没有时间（50人，50.51%），缺乏检索知识（47人，47.47%），缺乏提炼信息的能力（33人，33.33%）。
3讨论
3.1本科护士缺乏使用专业搜索引擎的能力85.86%本科护士每次上网都会用到百度、搜狐、Google等搜索引擎，其中有76.77%本科护士最常用到是百度。可见，大部分的本科护士常用普通搜索引擎，而对于专业搜索引擎几乎很少用到，但专业搜索引擎对护理人员获取网络护理信息资源有非常重要的作用。护理人员为适应医学科学的发展需要，应具备选择合适的专业信息检索系统、构造或执行有效的检索路径、优化检索策略和联机检索的能力，而这些能力的获得需要以信息检索知识为依托，以熟练的网络技能为基础。因此本科护士使用专业搜索引擎的能力有待进一步提高。
3.2不同职称的本科护士获取网络信息资源的能力存在差异当今，利用计算机进行文献检索能帮助我们迅速有效地查阅信息，节约时间，减少盲目性[2]。表1示：护师与主管护师在一般网络使用、每天上网时间、图书馆使用、以及论文写作方面存在显著性差异。职称为护师的本科护士无论是平时的网络使用情况、院内网图书馆利用情况、还是科研性论文的撰写方面，都比主管护师的利用度高，并且获取网络信息资源的能力强。这可能与本科护士的计算机水平较高有关，计算机水平的高低对网络资源的使用、信息资源的获取及专业搜索引擎的使用等都有一定得影响。本次调查的73名护师中，17人（17.17%）通过省一级，12人（12.12%）通过省二级，26个（26.26%）通过国家二级，仅有2人（2.02%）未参加计算机等级考试。而9名主管护师中，3人（3.03%）通过省一级，1人（1.01%）通过省二级，5人（5.05%）未参加计算机等级考试。虽然，职称为护师的本科护士获取网络信息资源的能力与主管护师存在差异性，但对于本科护士群体来讲，获取网络资源信息资源的能力仍存在不足，本科护士利用网络资源获取护理信息仍然是一个有待于开发、挖掘的领域[3]。
3.3不同英语水平的本科护士利用网络获取信息的能力存在差异表2结果示：不同英语水平的本科护士利用网络获取信息的能力存在差异，其中英语未通过级的本科护士在一般网络使用情况、院内数字图书馆的使用、以及论文写作方与通过CET-4/6级者存在显著差异。英语未通过级平时偶尔会用到一般的网络搜索引擎，每天上网时间大部分在1小时以内或甚至不使用，利用院内网图书馆搜索相关专业信息更是少之又少，对于科研性论文的撰写也是几乎没有。这或许与个人学习兴趣、自学能力及信息素质有关。
3.4论文撰写是影响本科护士一般用网情况及院内图书馆使用情况的重要因素表3结果示：撰写过综述或科研性论文的本科护士在一般用网情况及院内图书馆使用情况方面与未撰写过综述或科研性论文的本科护士存在差异，可见，本科护士论文撰写情况影响其一般用网情况及院内图书馆使用情况，撰写过综述或科研性论文的本科护士一般搜索引擎及院内数字化图书馆专业相关数据库的使用频率高，专业信息获取能力较好。为提高本科护士的网络信息及专业信息获取能力，应给予相应的政策，鼓励本科护士积极撰写综述或科研性论文。
3.5信息素质能力缺乏是本科护士查找和利用信息的最大困难调查结果显示，本科护士认为查找和利用信息的最大困难为缺乏加工和利用信息的能力（53人，53.54%），没有时间（50人，50.51%），缺乏检索知识（47人，47.47%），缺乏提炼信息的能力（33人，33.33%）。目前我国的护理教育课程体系中虽对本科生开设文献检索或计算机信息检索教育，但理论多，实践少，实践教学局限于利用书本型医学检索工具查阅所需文献的技能培训，忽视了信息分析、处理、传播以及从其他途径获取信息的能力培养，尚未实现由检索型向信息能力型的转变，造成本科护士不会主动、敏锐地捕捉信息，缺乏提炼、分析、处理、传播以及利用信息的能力。另外，大多数本科护士都位于临床工作的第一线，工作任务繁重，夜班频繁，超负荷的工作使他们很难有自由支配的时间与精力去查找和利用信息。除此之外有的领导认为本科护士已具备科研能力，不重视毕业后继续教育，且无具体的目标管理制度，本科护士的信息查找和利用信息[4]。
4对策
4.1进一步提高计算机及英语水平，为利用网络信息资源打下基础针对护理人员对计算机知识的掌握程度定期举办各个层次的计算机学习班，建立医院计算机局域网与广域网连接，为实理护理信息交流打下基础[5]同时普及计算机教育及网络知识教育，要求本科护士熟练掌握专业搜索引擎。鼓励护理人员通过各种形式的继续教育加强外语应用能力，如医院每周开设英语学习课，聘请外教授课，鼓励本科护士积极参加，提高专业英语水平，有助于提高外文文献的阅读。图书馆可购买适应护理人员学习的国内外护理专业刊物。鼓励本科护士积极参加科研成果报告会、展示会和国内外学术交流会。
4.2培训信息检索技能及信息加工技巧，拓宽利用网络资源获取信息的途径利用医院局域网的资源建立护理学习网站，在网站上列出国内外常用的护理网站的IP地址、文献检索知识、计算机基础知识以及最新的网络信息资源，节省临床护理人员的学习和文献查阅的时间。定期举办文献检索培训班，介绍护理文献检索知识和技能等，使之针对不同研究目的选择合适的信息检索系统、检索工具。在培训过程中注重讲授与演示结合，改变以往理论与实践脱离的状况，逐步提高护理人员分析、鉴别、利用信息的能力。
参考文献
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[2]王玲，张超，廖晓斌.等.加强护理人员信息获取及利用能力的主要途径[J].医学信息，2005，18（11）：1491-1492.
[3]石霞，刘玉玲，封锡玲.护理人员获取网络资源信息的能力调查[J].护理研究，2008，23（2）.
关键词：人力资源；人力资源会计；人力资本；会计计量
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）06-0181-03
前言
21世纪是经济全球化大发展的时期，亦是知识经济的时代，全球科学技术飞速前进的浪潮正把企业生存发展的重心由资源和资本的竞争向知识、技术、人才的竞争倾斜。拉动传统经济增长的马车受到知识经济发展的猛烈冲击，知识和技术作为推动企业向前发展的巨大动力其核心竞争力的作用正越来越明显，企业也关注其所拥有的人力资源信息并把它纳入企业战略管理，会计也经历着从物本主义向以人为本的变革过程。在这样的大背景下，人力资源会计作为会计学科的新兴领域应用于会计实务界的呼声越来越高。人力资源会计把企业的人力资源作为研究对象，反映企业人力资源的经济效益和相关信息并把它传递给企业管理者，为企业信息使用者进行决策和人力资源管理提供切实可靠的依据。因此，大力开展人力资源会计的核算具有非常现实的意义。
本文通过查阅人力资源相关文献并结合前人研究，系统阐述了人力资源会计的相关理论，并结合中国人力资源管理现状分析，探讨了中国人力资源会计出现的困境和相关问题，并试图找到一些好的建议对策以期推进中国人力资源会计往前进一步发展，为人力资源会计核算提供新的思路。
一、人力资源会计相关概念和理论
（一）人力资源与人力资产
1.人力资源[1]
广义上的人力资源，又称劳动力资源，指能够推动经济社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源的最基本方面，包括体质、智力、知识和技能四个方面。狭义上的人力资源是指企业的内部员工（从管理层到普通员工）能为企业创造利润和价值的所有知识、能力、技能的总和，本文所探讨的人力资源会计关注的便是这种狭义上的人力资源。
2.人力资产[2]
人力资产是一种人力资源，它蕴藏着可能的未来收益，具有未来的获利能力，是企业的一项特殊资产。人力资产具有一般资产的特征。首先，企业对其拥有控制权，即在劳务合同期限内内企业对劳动者的知识、能力和技能具有排他性的索取权；其次人力资产是能为企业带来经济利益的资源，企业取得人力资产的目的是获取经济利益；第三，人力资产虽然不具有实物形态，但是可以用货币计量，这类似于无形资产；最后，人力资产具有较高的流动性和不确定性，人力资产不可能永远为企业所拥有。
（二）人力资源会计
1.人力资源会计概念
人力资源会计[3]是确认和计量企业人力资源的一种会计方法，目的是把企业人力资源数据的信息提供给企业信息需求者使用。人力资源会计的主体是需要使用人力资源信息进行核算的单位组织，包括国家、各企事业单位等；对象是人力资源的成本和价值；采用的核算方法是会计核算方法，通过会计记录反映人力资源信息情况；目的是为人力资源信息使用者提供可靠的信息帮助管理层做出正确的决策。
2.人力资源会计的相关理论
（1）人力资本理论
土地是财富之母，劳动是财富之父。人力也是一种特殊的资源，并且是具有主观能动性的特殊资源。人力资本（HumanCapitalManagement）理论最早起源于20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立人力资本理论。该理论认为物质资本指物质品上的资本，包括厂房、设备、材料、土地、货币等；而人力资本则是体现在劳动者上的资本，即对劳动者进行教育、培训等支出，其具体表现为劳动者所具有的各种知识、技能的总和。在人力资本理论中，人力资本与物质资本被区分开来，因为它们的本质是不一样的，这从根本上突破会计理论中资本只能是物质资本的观点。人力资本在企业中的地位越来越显现，其独特性越来越受到重视。人力资源会计中的人力资本和人力资产等概念也都是以人力资本理论为依据形成。
（2）人本管理理论[4]
人本管理理论强调“以人为本”的管理模式，认为物质资源和资本并不是企业最重要的资源，员工才是企业发展的核心竞争力，因此企业管理也应重视企业人力资源的管理。企业应当合理地运用科学方法来管理员工，以员工为中心建立企业文化；尽量满足员工对于自身素质提高和实现自我价值的需求，这样才能让每位员工最大限度发挥自身积极性以提高工作效率，实现企业价值最大化。人力资源的取得、维护等方面的信息应当及时在人力资源会计信息披露中显现，人力资源行为方面的信息虽然不是货币化但也应及时披露。从这些角度来看，人本管理理论对于人力资源会计的发展无疑起到了巨大的推动作用。
二、中国人力资源会计应用现状及问题
（一）人力资源在企业中的重要地位是显而易见的，但是人力资源会计的发展却跟不上
虽然以华为、华谊兄弟等以人才为核心竞争力的一些大企业已经从人力资源会计的某些方面着手做了尝试，但目前中国没有一家完全实行了人力资源会计管理的企业。结合相关资料本文对中国企业实施人力资源会计的现状进行分类，总体来说分为三大类。
1.人力资源未进行会计计量
人力资源会计核算的人力资源包括人力资源的取得、维护、调配等成本，而对于绝大多数企业来说，这些费用除了工资奖金等其他大部分都归类到其他各种费用中去了，并没有专门归集到一个属于人力资源的专门账户，这就导致在财务报表中，我们通常只看到部分高管的薪金，也是人力资源唯一量化的有迹可循的资料，人力资源会计量化计量的缺失必然会影响财务报告的有效性。
2.人力资源未作为资产进行计量
目前中国企业未将人力资源作为一项资产单独予以确认和计量。中国会计理论学界对人力资源缺乏统一的研讨，关于人力资源的相关会计准则也未制定，人力资源的相关信息未在财务报表中列报，只有一些工资、培训费等费用化的支出，并未予以资本化。这与会计信息要求显然是不相吻合的。
3.人力资源信息披露不够完整充分[5]
会计学界目前对人力资源会计的应用状况参差不齐。有一些好的企业虽知道人力资源会计的重要性但受制于国家为制定统一的人力资源会计准则而无法进一步开展人力资源会计工作；有一些企业只做了简单的披露，相当一部分企业甚至不做关于人力资源的信息披露。披露的内容大都相同，无非高管的薪酬及员工的人数、学历等基本情况，披露的方式和内容也大相径庭。但这种情况在逐年好转。总体来说，做人力资源会计的企业在增多，披露的关于人力资源的相关信息也在同样的增加，这是我们值得欣喜的一点。
（二）中国人力资源会计存在的问题
1.人力资源作为资产项目难以确认
人力资源是否符合资产的定义并作为资产进行核算，会计学家们有着不同的意见和分歧。一种意见认为人力资源与资产定义不符因此不能作为资产进行核算；另外一些人则认为人力资源自打它进入企业的那一刻起就为企业拥有控制并能为企业创造价值带来经济利益流入，因此可以作为资产进行核算。这两种不同的观点使得人力资源的会计核算不能顺利进展，这直接导致了人力资源在会计上的确认的困难。
2.人力资源会计难以准确计量
人力资源如何才能公允、准确地计量一直以来都是人力资源会计向前进一步发展的巨大阻碍。人力资源在计量确认过程中存在较大的主观性、不确定性[6]，目前没有一个统一的标准准则来规范人力资源的计量。会计学者们也提出过许多计量方法，但每种方法都不可避免地存在局限性。人力资源成本计量方法有历史成本法、现实重置成本法和机会成本法。人力资源成本发虽然较简单但人力资源价值评估会出现偏差；现实重置成本法增大了工作量且评估带有较强的主观性；机会成本法核算量也较大，适用范围较小只适用于一些关键岗位，难以推广。至今会计学界也没有形成一个统一的标准和准则来规范人力资源会计核算，这极大地阻碍人力资源会计在企业中的应用。
3.人力资源会计的权益分配不明确
根据人力资本理论，企业的资源分为人力资源和物质资源，而企业的经济利益是由企业资源所创造的，经济利益如何在这两种资源见合理分配至今没有定论。人力资源所占份额越来越大，对企业的贡献也越来越大，如果一旦分配不合理就有可能挫伤员工们的积极性。为了激励员工，企业推出了员工持股、股票期权等诸多激励措施，但产权终究是经济利益在物质资源和人力资源间合理分配的现实基础，应通过定价来实现合理分配。由于产权界定的不明确，人力资源的计量就存在一定的偏差。人力资源如何在收益中分配的问题又称为人力资源会计发展的一块绊脚石。
4.人力资源会计信息披露问题
在中国现行会计体制下，企业的会计报告主要包括资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表和报表附注。即使在中国会计准则在与国际会计准则接轨的情况下中国会计报表中仍然没有关于人力资源信息披露的要求，唯一能体现人力资源信息就是资产负债表中的应付职工薪酬一项，大部分企业几乎没有把人力资源作为单独一项予以确认。缺少人力资源信息披露的现行财务报告显然不能满足现代会计需求，我们应该逐渐加大人力资源会计信息的披露程度。
三、推进中国人力资源会计应用发展的对策
（一）加大会计理论研究
人力资源会计在实务界应用甚少其中一个很重要的原因就是人力资源在会计上较难确认，而人力资源在会计上较难确认的根源又是目前中国缺少一套完整的人力资源会计的理论系统。目前中国大部分的关于人力资源会计的相关理论大都从国外文献翻译而来，原创很少，很多理论生搬硬套不符合中国国情，难以应用于中国会计实务界。因此想要人力资源会计有进一步发展必须加大会计理论研究，建立起一套符合中国社会主义市场经济体制国庆的人力资源会计理论。
（二）人力资源会计计量方法改善
人力资源的价值难以单独用货币进行准确估计计量，我们可以考虑同时采用非货币化计量方法来计量，把货币计量和非货币计量有机结合起来更具有说服力。对于非重要的一般的人力资产可以采用历史成本法核算其价值，以企业所花费的招聘和培训等支出为基础进行核算。对于企业的重要的核心人力资源，应该由企业专门进行价值评估。当被界定为重要的人力资产后，记入人力资本项目。根据评估价值，借方记“人力资产”（取得时），贷方记“人力资本”；鉴于人力资产和无形资产具有某种相似性，可以从无形资产的会计处理中得到启示，将对人力资产的投资看作企业获得一项特殊的无形资产，相关的会计处理也可以参照无形资产的会计处理。
（三）财务报表中列示人力资源信息
如果人力资源相关信息不能在企业的财务报表中列示，那么企业的财务报表信息将失真，难以真实地反映。人力资源信息对财报信息使用者来说具有很大的影响，我们应当编制包含人力资本的会计报表。在资产负债表上可以参照无形资产增设“人力资产”、“人力资产摊销”、“人力资产净值”等科目。在报表附注中，企业应该重点披露其核心技术人员和高管信息，让我们能够一目了然了解企业管理层的教育水平、履历等信息，这些信息可以帮助我们预测企业未来的发展前景，以便做出投资决策。而对于企业的一般员工，出于披露成本的考虑，可以重点披露其教育、年龄和技能水平等信息。
（四）完善人力资源会计准则和制度
中国人力资源会计之所以不能在会计实务界推进运行的一个较重要的原因于其相关法律法规不够健全，只有在相关政策和法律较为完善的情况下，人力资源会计才能很好地实施。良好的制度环境和健全的法律环境的双重保障是制定人力资源会计准则，建立健全人力资源相关法律法规的保证。同时企业也需要有一套健全的劳动合同制度，保证人力资源交易的稳定性，降低交易成本，这样才能保障人力资源会计的正常运作。
结论与展望
随着知识经济时代的到来，人力资源会计越来越受到重视并发展成为现代会计学的一个新的分支，理论价值和实践意义都极为重要，但中国目前人力资源会计理论尚处于一个浅显的阶段，在实务界的应用也不是很深入，还有待进一步发展完善。
本文首先从人力资源会计的理论入手，结合了中国人力资源会计发展现状深入分析了存在的问题并给出了一些改进意见。
作为现代知识经济的一个产物，人力资源会计虽然目前在实务界应用还存在着诸多困难，但我们相信，随着中国市场经济改革的不断深化，社会法律法规的不断完善，人力资源会计的发展前景必定是非常广阔的，人力资源会计的进一步应用必将在中国实现。
参考文献：
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关键词：水利；工程管理；常见问题；有效措施
长期以来，在防洪、排涝、减灾等方面水利工程都发挥着极为重要的作用，对我国国民经济的快速发展做出了不容忽视的贡献同时，水利工程在工业生产、农业灌溉以及居民生活等生产管理中也发挥了重要的作用。尤其是在人类社会步入新世纪的今天，我国的社会经济结构发生了重大的变革。社会主义市场经济已经取代计划经济体制成为主导，国际经济一体化逐步深入，科学技术飞速发展，传统水利正在向现代水利转变。在这一转变过程中，也出现了一些管理方面的问题。所以，我们要针对出现的各种问题提出相应、有效的解决措施。
1水利工程管理中存在的主要问题
1.1水利工程中的质量管理问题
水利工程管理中一般对水利工程的质量都有“安全、适用、经济美观”等特性的要求。所谓“安全”就是指水利工程运行过程中要稳定安全；“适用”则是指水利工程的使用功能要满足实际情况的需要；“经济”就是指水利工程建设所花费的资金投入较少，“美观”是指根据美学的相关要求工程形象一定要过关。同时，水利工程不论是在规模上还是在数量上，都不能忽视质量问题的存在。一般的水利工程常见的质量管理问题体现在以下两个方面：第一，水利工程施工设计不尽合理。水利工程的立项很少组织相关的可行性论证，导致工程的建设不合理。尤其是小型水利工程，这种工程多以公助民办为主，建设资金大多数情况下比较紧张，所以，因陋就简的意识则相对比较强烈。特别是国家水利部出台的一系列法律法规等，很多水利基层单位并没有付诸实施第二，工程监控措施不够完善。大多数的基层水利部门根本没有建立起相关完善的质量保证体系，更不用说必要的质量监控措施，尤其是对小型水利工程的施工监控还停留在目测上。缺乏先进的监测设备、仪器。
1.2水利工程的经营管理问题
水利工程的经营管理目的就是把水利工程建立成产权明晰、权责明确、管理科学、自我发展的现代化水利企业。水利工程的经营管理的原则就是：谁投资，谁管理，谁受益以及服从防汛调度。然而，现在水利工程的经营管理面临着一系列的各种问题。首先是经营管理思想的落后，受长期计划经济体制的影响和制约，经营管理意识比较淡薄。其次是各级水利管理单位“等、靠、要”的思想较为严重，经营意识浅薄，致使水利行业的优势得不到充分发挥，资源得不到充分利用，国家政策得不到相关落实，最终导致水利单位经费困难，工程不良运行。最后，水利工程管理中人员总量过剩而经营管理方面的人才却相对缺乏。冗员过多机构臃肿，复合型人才非常缺乏，与水利经营管理的市场需求不匹配。
1.3我国水利信息化的问题
1）对水利信息化的认识不足，近年来，虽然对各相关单位对水利工程管理信息化的重要性有了一定程度的认识，但是，还是缺乏紧迫感，根本没有形成统一的指挥机制，缺乏统一的规划和明确的发展目标，使得水利管理的全局建设缺少有序性。
2）水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比较广，投资也相对来说比较大，但是，长期以来水利工程信息化建设方面的投资严重不足，致使信息基础设施十分薄弱，信息源的开发程度严重不足，信息的采集和传输方法普遍比较落后，至今仍未形成覆盖全行业的整体信息网络。
3）信息资源的开发、利用相对落后。随着当今世界水资源管理和水环境保护方面的问题日益严峻，需要进行开发的水利信息源则越来越多，对信息的准确性的要求逐步提高，但是，目前，该行业信息的规范化和标准化则严重滞后，尤其是水利信息系统的维护管理费用缺乏相应的获得渠道，导致目前在水利信息源的开发利用方面，我国与国外的差距逐渐增大。2提高水利工程管理的有效措施
2.1强化对水利工程管理的认识，加强工程管理
众所周知，水利不仅是是农业发展的命脉，同时，水利还在工业生产居民生活等方面发挥了巨大的作用，是我国国民经济和社会快速发展的必要保证。所以，认真管好水利工程是每个水利管理人员义不容辞的责任。水利工程的优质化管理强调各管理单位首先要建立健全相关的水利管理机构，尤其是管理房屋、办公设备、规章制度、稳定的管理人员等人。物资源要一应俱全；其次特别要加强水利单位对财务的监管，水利管理单位都必须要有自己的财务机构，实行独立核算，自负盈亏，掌握财务主动权。同时，各级地方水利的行政主管部门还要定期对财务管理进行审核，对那些管理不当，经常违反财经纪律、连年亏损的水管单位要给予严重处理。
2.2加强水利管理的信息化建设
水利信息化建设就是指在水利生产活动，各种相关信息和知识资源越来越成为的水利行业发展的基本资源和强大动力，当前水利信息化工作主要任务就是建成覆盖全国的水利信息网络系统，使水利信息资源得到全面开发，建设和完善一批水利基础资源数据库，健全水利信息化的管理体制，制定相关的法律、法规，以及必要的安全体系框架，为水利工程的管理提供全面、及时、有效的信息服务。特别是国家防汛指挥系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评价信息系统等的全面建设。除此之外，还要建立相关的水利信息化培训体系，加快水利系统内部高素质人才的选拔和培养，建立一支高素质、复合型、实用型的专业人才队伍，为今后水利工程管理的发展提供必要的人才基础。具体措施有通过对机构颈性改革，引进一批综合素质的人才，从数量和质量上提高水利工程管理对人才的需要；通过对水利部门内部管理机制的改革，增强水利部门的发展活力，发挥水利管理人员的主观能动性。
2.3加强水利工程管理体制的改革
水利工程的经验管理要实行观念和思维方式的转变，这就要求水利工程管理体制的改革，水利工程管理体制改革的首要前提就是改革新时代背景下不适应市场经济发展的陈旧观念，将原有的旧的计划经济商品经济条件下的完全依赖行政命令进行管理的思维方式转变过来，要按照新时代背景下，社会主义市场经济的发展规律、价值规律、以及资源优化配置各种先进观念落实到水利工程管理的行动中来。
结语：彻底改革那些不适应市场经济发展的观点和方法。要树立起水利工程管理长期发展的战略思想。制定切合工程管理实际的发展目标。一切都以经济建设为中心，逐步摆脱水管单位举步维艰的困境。同时，一定要认识到水利工程管理观念转变的艰巨性和复杂性，要坚定信念、循序渐进地实现管理观念和思维方式上的转变。
参考文献：
关键词：人才资源；数据库；大数据；云计算；信息化管理
一、引言
人力资源管理系统引入了先进的计算机技术，利用计算机技术提高内部员工的工作效率，进一步改进内部员工的满意度、忠诚度和贡献度，帮助管理者通过应用软件降低企业的管理成本，同时可以加速增长人才资源创造的利润。目前，人才资源信息化管理已经经历了三个阶段，第一个阶段是上个世纪60年代，人们采用计算机的Word、Excel等办公软件计算人才薪酬，同时也可以利用Word编辑、招聘信息，但是这些简单的信息化管理软件无法生成更多的报表或数据分析，并且处于一个半自动化阶段，不能够为企业提供更多的帮助。第二个阶段是上个世纪70年代，计算机学者开始为企业开发人才资源管理系统，这些系统可以安装到计算机终端上，实现人才资源信息的加工和处理，这些应用软件是专门为人才资源管理开发的，进一步提高了人才信息加工的程度。第三个阶段诞生于上个世纪90年代，人才资源管理系统引入了B/S体系架构、HTML5技术、云计算技术、大数据技术等，既提高了应用软件登录的便捷性，同时也可以提高人才资源数据的报表加工、数据分析、信息共享等功能，提高了系统的知识挖掘能力，进一步提高了人才资源的支持决策能力。人才资源信息化管理系统在企业办公中引入了先进的计算机技术，同时也带来了人才资源管理的科学化、规范化，利用更加先进的思想和模式管理企业人才，具有重要的作用和意义。
二、人才资源信息化管理功能分析
随着企业的增加，人才资源信息化管理已经成为重要的工作之一，可以借助计算机应用软件提高企业的人才工作能力，具有重要的作用和意义。人才资源信息化管理主要功能包括组织规划、招聘管理、员工履历、劳动合同、奖惩管理、培训管理、绩效管理、考勤管理等功能。
1.组织规划是指企业为了便于管理人才，按照公司的实际运行架构将人才划分为几个部门，比如财务部、综合部、市场部、计划部、设计部等，可以将每一位员工归属到一个固定部门。
2.招聘管理可以帮助企业制定招聘计划，招聘信息，然后根据招聘的内容进行操作，接纳应聘人员的建立信息，并且可以建立一个人才库，储存应聘人员信息。
3.员工履历管理可以根据实际需求，由员工本人录入个人的教育信息、出生籍贯信息、曾经工作信息等，实现员工履历的电子化、无纸化。
4.劳动合同管理可以建立劳动合同模板，根据企业的不同岗位需求设计合适的劳动合同，然后可以将这些劳动合同分发给人们，实现劳动合同的打印和共享。
5.奖惩管理可以记录员工在工作期间获得的各种奖励，这些奖励包括优秀员工、生产大比武、五一劳动者、年度最佳员工等奖项，也可以录入各类型的惩罚信息，比如记过、、扣除绩效等，将这些信息录入到系统，综合量化之后可以作为员工绩效薪酬、升职的基本依据。
6.培训管理。企业的业务规模多，因此需要对员工进行定期的培训，以便能够提高员工的生产技能，目前常见的技能培训内容包括新员工入职培训、企业文化培训、新生产技能培训等，为企业的发展和壮大提供厚实的基础。
7.绩效管理。员工为企业工作最基本的需求就是薪酬，绩效是决定一个员工薪酬高低的重要因素，因为企业需要按照采用的薪酬管理办法，设计一个绩效管理系统，该系统可以利用360度、KPI考核等方法考核员工绩效。
8.考勤管理。员工考勤管理可以记录员工日常的工作表现是否良好，比如是否存在迟到或早退现象，也可以帮助员工实现请假、销假管理，进一步提高企业员工的管理规范化、智能化，具有重要的作用和意义。
三、人才资源信息化管理关键技术探讨
人才资源信息化管理关键技术多种多样，最为关键的技术包括系统开发架构、系统开发技术、系统设计模式等，这些技术具体起来包括很多，比如常见的云计算技术、前台页面交互技术、B/S体系架构。
1.云计算技术。人才资源信息化管理引入云集算技术，此时云计算作为计算机终端之间的数据通信模式，其可以描述不同运算规则之间的数据交换。云计算允许应用程序之间能够共享数据资源，分散了代码单元操作，能够利用XML等技术实现企业数据交换，实现一个跨平台、跨操作、跨语言的应用软件。云计算技术秉承着软件就是服务的原则，顺应计算机软件开发的潮流，引入了先进的分布式计算、透明化存储技术，进一步改进了软件资源共享处理能力。
2.系统架构技术。目前，人才资源信息化管理软件常用的架构包括客户机/服务器（C/S）架构、浏览器/服务器（B/S）架构。客户机/服务器架构的软件拥有一个较为精美、操作友好的运行界面，服务器端集成了Web服务器和数据库服务器，通过界面用户可以输入逻辑业务请求，服务器接收到逻辑业务请求之后，可以按照程序语言的语法规则进行解析，查看逻辑业务请求包含的内容。计算机学者提出了浏览器/服务器架构，该架构划分为三个层次，分别是浏览器、服务器和数据库服务器，利用这个架构开发的软件不需要安装客户端，用户只需要掌握软件服务器地址，即可将其链接输入到IE浏览器，即可进入登录界面，用户输入用户名和密码即可进入到服务器，应用软件的功能通过IE浏览器的表单显示出来。
3.前台页面交互技术。人才资源信息化管理系统提供给用户一个良好的操作界面，帮助用户实现信息的加载和输入具有重要的作用，也可以快速的获取系统处理的结果，将其输出到表单中。目前，常用的前台页面交互技术可以提供表单处理、页面美化、按钮响应功能，具有重要的作用和意义。前台页面交互技术为程序员提供了许多强大的服务器控件，大大的简化了Web页面创建任务，这些服务器控件可以从显示、日历、表格到用户输入验证等均是通用的，能够自动维护其选择的状态，并且能够允许服务器端代码访问，以便用户能够调用数据库内容，同时为用户提供一个属性、方法、事件输入效果，服务器控件可以提供一个清晰的程序设计模型，有效的使得Web应用变得更加简单和容易。
四、结束语
人才资源信息化管理是一项动态的、系统的工程任务，也是企业发展壮大的基石。因此，构建一个新型的人才资源信息化管理模式，进一步改善人才资源信息化管理水平，可以大幅度提高企业的生产、工作效率，具有重要的作用和意义。
参考文献：
[1]许明.新时期加强油田单位人力资源管理初探[J].中小企业管理与科技旬刊,2016(3):8-8.
[2]李佳.高校人力资源管理信息化建设初探[J].中国管理信息化,2015(4):53-53.
[3]蒋娟.关于人力资源管理信息化的实践探索[J].人才资源开发,2016(2):98-99.
【论文关键词】公共信息资源体制模式
1公共信息资源管理的主体与客体
1．1公共信息资源的概念
目前，公共信息资源尚无一个公认的概念，纵观国内外学者及行政机构等对于公共信息资源概念的界定，大体可以分为两种。一种狭义的观点认为公共信息资源即是政府信息资源，而另一种更加广义的观点认为公共信息资源的内涵应大于政府信息资源，即包含政府信息资源在内的任何产生并作用于公共领域的信息资源都可视为公共信息资源。
随着社会的发展，仅靠政府已经无法满足社会公众广泛的信息需求，越来越多的社会组织，乃至私人企业开始为公众提供信息。显然，单从政府角度来定义公共信息资源是不够全面的。我们认为，公共信息资源是产生于社会领域并能为公众所享用的具有公共物品特性的信息资源。这里所说的公共物品特性，是指它的非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共信息资源作为一种公共物品，除具有非竞争性和非排他性这两点基本特征外，还具有其自身的特征。首先，公共信息与公众的日常生活密切相关，关系到工作、教育、医疗、社会保障、娱乐等方方面面，政府十分有必要公开这些信息来满足公众对其的需求。
因此，公共信息资源具有公开性。其次，公共信息涉及社会的经济、政治、文化、科技等各个方面，为社会各项事务提供信息支持，具有十分广泛的适用面。所以公共信息资源具有基础性。再次，公共信息资源还具有公益性特征。公共信息资源作为一种公共产品，社会组织要免费或者以极其低廉的价格为公众提供，而不是以营利为目的。
1．2公共信息资源管理的概念
鉴于人们对于公共信息资源概念的不同界定，对于公共信息资源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍从政府的角度理解，认为政府信息资源管理即是公共信息资源管理。但是由于公共信息资源产生主体范围的扩大，数量的急剧增加，显然，公共信息资源管理已经不能单纯用政府信息资源管理来解释。结合公共信息资源所具有的公共物品的特性，文本将公共信息资源管理理解为：政府或第三部门等生产公共信息资源的社会组织，为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，而对其进行的收集，加工，整理，组织，提供等活动的过程。
1．3公共信息资源管理的主客体
管理作为一项实践活动，必定有它实施管理的一方与接受管理的一方。也就是说必然具备管理活动的主体与客体。很明显，公共信息资源管理的客体无疑是公共信息资源本身。而我们主要要讨论的是公共信息资源管理的主体。
新公共管理理论认为，公共管理活动不仅仅是政府的行政管理职能，也不仅仅将公共管理活动等同于公共部门的管理活动，而是将公共管理看成是在公共产品与公共服务供给过程中由多元主体共同组成的复杂网络的治理，是由公共部门、准公共部门及部分参与公共服务提供的私人部门共同对公共事务的处理。
政府作为公共信息资源管理的主体是毋庸置疑的，因为政府在公共信息资源的生产与产生领域中占据着龙头地位。但我们所认同的这项管理活动的主体不再是单一性的，它应包括一切产生公共信息资源的组织或机构等。也就是说，公共信息资源管理的主体应由政府、第三部门以及企业这三方共同组成，而在其中，以三者所占比重来区分其主次。
2建立公共信息资源管理的管理体制
公共信息资源管理作为一个多方参与的管理活动，其管理体制应当是多元化的，而同时也要充分考虑到政府、第三部门以及企业在其中的地位与作用。建立一个政府主导，第三部f3辅助，企业参与的管理体制十分有利于公共信息资源的管理。
2．1政府主导
政府是公共信息资源的主要来源，政府信息资源是公共信息资源的主要组成部分。政府信息资源与公众的日常生活密切相关，如一些法律法规条例，医疗制度，劳动保障制度等，都是社会公众所需要的最基本的公共信息，对于此类信息的管理也就显得尤为重要。能否有效地管理好政府信息资源，及时地为公众提供所需信息，都是衡量一个政府能力的关键指标，而政府对于其所产生的信息资源进行管理也是责无旁贷的。
政府作为公共信息的主要生产者，势必要在公共信息资源管理中起到主导作用，在全社会的公共信息资源管理中总揽全局。政府在其中的职责主要体现在以下几个方面：
(1)设立专门的公共信息资源管理机构，对全社会的公共信息资源作统一合理的管理、规划和配置。这一机构应当聘用具有专门知识和技能的人员负责对公共信息资源的收集、整理、加工、存储和提供等活动。
(2)制定公共信息资源管理的相关法律、法规、政策、标准等，规范社会各个领域对公共信息资源的管理、利用与获取，防止出现公共信息资源的垄断、浪费、不公开等社会问题，尤其要注重金融保险、教育、人力资源、基础设施、公共工程和公共服务等信息问题比较严重的公共领域的管理。
(3)为社会公众提供有效的公共信息资源服务，方便公众对公共信息资源的查找和获取。公共信息资源的提供与获取要做到规范化，政府设立的公共信息资源管理机构作为公众获取公共信息资源的窗口，通过建立信息中心或官方网站等途径，为公众搭建获取公共信息资源的平台，以便更好地进行信息服务。
2．2第三部门辅助
第三部门，亦称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的的市场部门(企业)之外的组织或部门。第三部门包括慈善组织、民间社团等，具体表现为各种各样的行业协会、商会、学会、研究会、学校、医院、福利院、图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、体育馆等，它与政府部门、市场部门共同构成当代社会协调运转的不可缺少的组成部分。
第三部门在其自身的运作过程中，会产生各种相关信息，而其作为一种公共组织以及它的非营利性则决定了这些信息是具有公共性质的，其自身所产生这些的可公开、可供公众利用的信息也属公共信息资源范畴。第三部门所产生的公共信息资源种类繁多、参差不齐、分布分散，加强第三部门对其自身所产生的公共信息资源的管理也是社会公共信息资源管理中的一个重要方面，它完全可以并且有理由加入到社会公共信息资源的管理中，帮助政府进行管理。
2．3企业参与
科斯的经典论文《经济学的灯塔》中的研究表明，一向认为必须由政府经营的公共产品也是可以由私人提供和经营的。同时，私人部门的一些信息也内在的具有公共信息的性质，例如上市公司的财务报告、市场交易信息等都属于公共信息资源。可见，公共信息资源并不是与企业毫无关系的。
但是，企业毕竟是以营利为目的，所以其对于信息的公开程度是非常小的。有些企业的信息是政府强制规定要求公开的，如食品的原料、配料，药品的成分、副作用等，但涉及企业内部技术等的商业信息则不属于公共信息。大多数情况下，企业自身并没有意识到自己所产生的一些公共信息，这些公共信息仅是以“副产品”的形式被顺带生产出来，而企业可能也没有多少兴趣来对其进行专门的管理。但即使如此，我们也不能忽视这部分信息资源。我们所说的企业参与到公共信息资源的管理中来，是说企业作为生产公共信息资源的一类主体管理好其自身所产生的公共信息。
3构建公共信息资源的管理模式
3．1分散式管理模式
分散式管理是一种微观的管理模式。简言之，就是社会各部门、各机构对自己所生产的公共信息进行收集、加工、整理、保存与提供等活动。就政府而言，各个政府部门、机构在日常的社会管理与服务活动中都会产生大量的公共信息，而这种分散式管理就是各部门自行管理其所产生的那一部分信息。
第三部门所涉及的社会组织是十分庞杂的，它们在社会活动中也会生产出繁杂的公共信息，对于这些公共信息，各部门则要配备专人来进行管理。对于企业来说，公共信息有时作为一种“副产品”被生产出来，这些信息中的一部分是公众生活中所不可缺少的，比如药物的成分与副作用的这一类重要的信息。可见，企业也完全有必要将自己的这一部分信息管理起来。
可见，分散式管理是一种普遍适用的管理模式。但我们要特别注意的是，只有在政府的统一规范与监督下，这种相对宽松的管理模式才可以顺利实施。
3．2集中式管理模式
集中式管理是一种宏观的管理模式，在整个社会领域中，主要在政府和第三部门两个领域中完成。这种管理模式要求政府设立专门的公共信息资源管理机构(如公共信息资源管理办公室)，负责对各个政府部门的公共信息资源进行统一的管理。这一机构除了制定公共信息资源管理的相关政策法规外，最主要的是要对各政府部门中所产生的公共信息进行集中管理。各政府部门将其所产生出来的公共信息上传到这一集中管理机构，由该机构的工作人员进行统一加工后，通过官方网站提供给社会公众。
在第三部门中，公共图书馆相对于其他机构而言，在信息的管理上，具有人员、技术、设备、环境等一系列的优势，因此，由各地区的省级图书馆管理第三部门其他组织的公共信息资源是十分适合的。各地区省级图书馆作为第三部门中公共信息资源管理的主导，定期收集、整理、加工第三部门中所产生的公共信息，这些庞杂的公共信息就不会再另我们感到头疼，同时，对于企业中所产生的那一少部分公共信息也可以由当地的省级图书馆进行集中管理，这样也可以克服企业中的公共信息太过分散而不便管理的难题。各地区图书馆不仅可以作为一个管理机构，同时也可以通过建立查询网站或公共信息资源数据库等，为公众进行信息服务。
3．3分散与集中相结合的管理模式
分散式管理模式与集中式管理模式分别从微观与宏观的角度探讨了公共信息资源的管理模式，对于整个社会而言，管理模式是可以多样化的，我们同样也可以采取分散与集中相结合的管理模式。
证券违法犯罪往往能在短时间内给违法犯罪主体带来巨额回报，正因如此，很多市场主体明知存在极大的风险，仍然通过各种手段实施犯罪行为获取暴利。由于证券违法犯罪行为会严重阻碍证券市场的有序发展，因而无论是在成熟的证券市场还是在新兴发展的证券市场，证券违法犯罪都是证券监管部门致力打击的对象。虽然各国不断完善相关的法律制度，监管部门努力提高自己的监管水平，但任何证券市场都没有完全杜绝证券违法犯罪行为，对内幕交易的监管还被认为是一场至今“没有取得胜利”的战争。在中国，《证券法》和《刑法》都对证券违法犯罪作了比较全面的界定，相应地也给出了处罚措施，以中国证监会为核心的监管体系也在不断地完善。然而中国证券市场建立至今才十多个年头，相应的法律制度和监管体系还没有达到完备的水平，而且证券违法犯罪行为存在很大的隐蔽性，因此，证券违法犯罪行为在中国证券市场很常见。从证监会公布的处罚公告的次数来看(见图1)，中国证券市场上的违法犯罪案件呈现逐年增加的趋势，尤其在1997年后增长的速度非常快。
数据来源：根据中国证监会公告整理
证券监管部门、证券市场操作人士和学术理论界都意识到证券违法犯罪问题的严重性，因此关于证券违法犯罪的研究成果也很多，这些成果为我们认识了解证券违法犯罪提供了基础：杨志华(1995)通过对证券违法犯罪类型的剖析，对相应的犯罪主体应该承担的责任进行了合理的界定；刘宪权(1998)从危害证券管理制度的角度研究了证券违法犯罪行为，分析了中国证券市场证券违法犯罪的特点及其产生的根源，指出证券违法犯罪是构成证券市场风险的重要因素；李越(1999)通过各国资本市场制度和秩序的比较分析，指出了中国资本市场秩序混乱、证券违法犯罪盛行的制度因素；赵锡军(2000)运用公共利益论、俘虏论、监管经济学对证券违法犯罪进行了分析，论述了证券监管的必要性，提出了监管的原则和目标；潘英丽(2000)指出证券违法犯罪对证券市场功能的发挥会产生极大的危害，如降低资源的配置效率，损害投资者利益，加大贫富差距，破坏社会稳定等；熊鹰(1998)通过对证券市场操纵行为所采用的不同手法的分析，将市场“庄家”(操纵者)分为长庄、短庄、凶庄、善庄、恶庄等，指出不同的市场操纵者在证券市场中各自的特征；王菲萍(1998)通过各国制度比较，对内幕交易所导致的投资者的损失如何补偿进行了探索；王铁军(2001)通过对“庄家”行为产生的历史与现实原因分析，提出对证券市场制度进行革命性的改革才是“治庄之本”。这些研究对中国证券市场制度建设都起到了积极的作用，同时为中国证券监督部门的决策提供了依据，也是本文研究的基础。
实证分析
本文对中国证监会已处罚的证券违法案件运用统计分组的分析方法，希望通过数据特征来探索证券违法犯罪中一些更深层次的问题：证券违法犯罪主体(证券发行人、中介机构、证券经营管理机构和投资者)的分布情况；证券违法犯罪行为所依附的载体(资金优势、信息优势)分布情况；证券违法犯罪发生的环节分布(发行市场和交易市场)；不同的违法犯罪主体依托的载体是否存在不同特征等等一系列问题。这些问题的分析探讨将使我们对中国证券市场中证券违法犯罪的特征、内在结构有更深刻的认识。希望本文的结论能为证券监管部门找到监管的重点和突破口提供一些建议。
文章中的样本来源于1994年1月到2000年12月证监会披露的对证券违法犯罪的226个处罚公告(期货市场案件除外)。由于在证监会的一个处罚公告中可能包含了多个违法犯罪行为，例如2000年证监罚字2号文中中国信达信托投资公司广州天河证券交易营业部的违规行为有：以个人名义从事自营和挪用客户保证金。在进行统计时，我们是以违法犯罪行为发生的次数为标准而统计公告的处罚个数，那么在上面的例子中我们统计的次数为2，因此本文的样本个数是346而不是226。应该说我们选择的样本包括了证监会已查处的所有案件，不存在抽样问题，因而不存在抽样误差。本文的结论也是基于这346个样本，由于在不同的时期证监会的监管力度和监管水平不一样，可能造成不同时期的样本之间缺乏比较的依据，这会影响到分析结果的可靠性。科学的做法应该将监管力度和监管水平差异这一因素消除，然而监管力度和监管水平的差异无法考证，即使可以考证也无法将它们量化，在没有更好的处理方法时，我们假定监管部门的监管力度和监管水平是一样的。不可否认，对各类证券违法犯罪监管的难易程度不一样，证监会监管的结果——处罚公告也可能与证券市场中证券违法犯罪行为的实际情况不一致，这也会影响分析结果的科学性。就这一问题本文在后面?峤徊教致邸?/P>
一、对证券违法犯罪的简单分组分析
1.从证券违法犯罪的方式分析
如果我们将这346个违法犯罪行为按其犯罪方式归类(见图2)，就会发现它们有一定的同质性，主要的犯罪方式有透支挪用、法人投资者(主要是券商)以个人名义炒股、中介机构出具虚假证明、披露虚假财务报表、“三类”企业(上市公司、国有企业、国有控股公司)违规炒股(1999年，证监会公布允许“三类”企业合法进入股市的规定，“三类”企业入市已不属于违法行为)、市场操纵、欺诈发行、内幕交易、虚假消息等。其中最常见的是资金透支挪移的违法案件，包括券商向投资者透支，券商挪用投资者的保证金，银行资金违规进入股市等，占32.9%；第二位的是法人投资者以个人投资者的名义开户炒股，而且券商以个人账户进行自营业务为主，占19.1%；第三位是中介机构提供的虚假证明，包括注册会计师出具虚假审计报告，律师出具不真实的法律意见书，资产评估师出具虚假的资产评估报告等，占10.7%；与中介机构提供的虚假证明相关的披露虚假财务报告所占比重也较大，为8.4%，排在第四位。以上四类案件发生的比重较大，都超过了10%或接近10%，应该是证券违法犯罪监管的重点。其他的违法犯罪行为所占的比重都较小，是否加大监管力度要依监管部门的投入而定。
数据来源：根据中国证监会公告整理
逐年考察各类证券违法犯罪方式所占比重的前三位(见表1)，可以看出在1997年以前证券违法犯罪中欺诈发行所占的比重较大，这与当时证券市场发行中“规模控制，限报家数”的政策有关。当时对企业而言重要的是能得到发行指标，如果达不到上市的标准，只能通过各种虚假手段完成上市，出现多起欺诈发行案也不足为怪。而1997年证监会大力清查进入股市的违规资金，结果使得三类企业违规炒股的发案比重上升到第二位。1998年以后证券违法犯罪所占的比重的前三位与通过总体得出的结论是一致的。
表1：1994—2000年各类证券违法犯罪所占比重的前三位一览表
1994199519961997199819992000
第1位欺诈发行（66.7%）欺诈发行（100%）透支挪用（35.7%）透支挪用（27.3%）透支挪移（23.8%）透支挪移(26.9%)透支挪移(43.0%)
第2位内幕交易（16.7%）——虚假证明（28.5%）违规炒股（22.7%）个人帐户炒股(20%)个人帐户炒股(16%)个人帐户炒股(25%)
第3位透支挪用（16.7%）——欺诈发行（14.3%）市场操纵（22.7%）虚假证明(12.5%)虚假证明(14.9%)虚假证明(8.6%)
数据来源：根据中国证监会公告整理
2.从证券违法犯罪的主体分析
无论是何种违法犯罪总存在当事人，而当事人包括主体和客体，客体就是违法犯罪的受害者，在证券违法犯罪中往往是投资者；主体就是实施违法犯罪行为的当事人，在证券违法犯罪中可以是证券发行人、中介机构、证券经营管理机构和投资者四类。证券发行人实施的违法犯罪包括欺诈发行、披露虚假财务报表等；中介机构实施的违法犯罪有中介机构出具虚假证明、中介机构泄露内幕消息等；证券经营管理机构实施的违法犯罪包括向客户透支、挪用客户保证金、用个人账户进行自营、销毁交易记录、诱骗投资者买卖证券等；投资者实施的违法犯罪有利用内幕交易、操纵证券价格等。按违法犯罪的主体进行分类，样本的分布情况见图3。
从上面的分布状况可以明显看出，在证券违法犯罪中最常见的违法犯罪主体是证券经营管理机构，在所有违法犯罪行为中比重为61.3%，超过了半数；其次是证券发行人的违法犯罪行为，比重为17.6%；第三位是投资者的违法犯罪行为，比重为13.6%；而中介机构的违法犯罪行为所占比重很小，仅为7.5%。这四个违法犯罪主体在当年所有的违法犯罪中所占的比重随时间推移的变化趋势见图4。
数据来源：根据中国证监会公告整理
从图中的变化趋势可以看出，证券经营机构违法犯罪所占的比重呈上升趋势，而发行人违法犯罪的比重在逐年下降。通过以上的分析可以看出，证券经营管理机构不仅在违法犯罪中所占的比重大，而且比重还有上升的趋势，可见证券经营管理机构应该成为证券监管中的重中之中。
3.从证券违法犯罪发生的市场环节分析
证券发行和证券交易是证券市场的两个主要环节，而证券违法犯罪行为无非是发生在这两个环节中的一个，从证券违法犯罪行为在这两个环节的分布(如图5A)及其随时间变化的趋势(如图5B)来看，证券交易市场的违法犯罪不仅所占比例非常大(81%)，而且随着时间的变化该项比例还有上升的趋势，而证券发行市场违法犯罪除了在证券市场发展初期所占的比重较大外，其后年份该项比重一直都不大。可见对证券监督部门而言，现阶段对证券交易市场的监管比对证券发行市场的监管更为紧迫。
数据来源：根据中国证监会公告整理
4.从证券违法犯罪的载体分析
在证券市场上，违法犯罪行为的实施必须依附一定的载体，证券市场中的两个基本要素——资金和信息就是证券违法犯罪的主要载体。证券违法犯罪主体往往拥有资金、信息优势，他们通过滥用这些资源优势来实施违法犯罪行为，如内幕交易、欺诈发行、披露虚假财务报表、传播虚假信息、中介机构提供虚假证明文件、更改交易记录等都是通过信息的滥用或信息操纵的手段来实施的违法犯罪行为；市场操纵、透资交易、挪用客户保证金、违规资金进入股市等都是利用资金实力或直接盗用证券交易资金的证券犯罪行为。这两类犯罪的总体分布情况从图6可以看出：以资金为载体的违法犯罪的比重为45.4%，以信息为载体的违法犯罪比重为34.1%，但两者的差异不算太大，可见在证券市场上虽然资金要素重要，但信息要素同样重要，对市场的监管两者都不能忽视。
数据来源：根据中国证监会公告整理
二、对证券违法犯罪的复合分组分析
仔细观察前面对证券违法犯罪的分析，会发现证券违法犯罪在交易环节、主体证券经营机构、载体资金优势三者的比重都有增长的趋势，而且交易市场比重的变化趋势与证券经营机构比重的变化趋势非常相似。为了考察证券违法犯罪发生的环节、违法犯罪的主体、依附的载体之间是否存在相关关系，下面将证券违法犯罪进行复合分组分析，每次从犯罪发生的环节、违法犯罪的主体、依附的载体这三个标志中选出两个进行分析。
1.按违法犯罪发生的环节、违法犯罪的主体两个标志进行复合分组分析(见表2)
表2：违法犯罪发生的环节和违法犯罪的主体分布情况
发行人证券经营机构中介机构投资者小计
交易市场36196741280
发行市场251619666
合计612122647346
数据来源：根据中国证监会公告整理
从表2可以看出，在交易市场中的主要违法犯罪主体是证券经营机构，所占比重为70.0%，其次是投资者(14.6%)和发行人(12.9%)；而在发行市场中主要的违法犯罪主体是发行人，所占比重为37.9%，其次是中介机构(28.8%)和证券经营机构(24.2%)。从违法犯罪主体来看，证券经营机构92.5%的违法犯罪行为都发生在交易市场；投资者87.3%的违法犯罪行为也发生在交易市场；发行人在两个市场环节比重相当，发行市场为41.0%，交易市场为59.0%；中介机构的违法犯罪行为则有73.1%发生在发行市场。通过以上分析可以得出的结论是：交易市场的主要违法犯罪主体是证券经营机构，同时证券经营机构的违法犯罪也主要集中在交易市场中；发行市场中的主要违法犯罪主体是发行人，但发行人的违法犯罪行为并不集中在发行市场，而是在交易、发行两个市场相当；投资者的违法犯罪行为主要集中在交易市场；中介机构的违法犯罪行为主要集中在发行市场。
2.按证券违法犯罪发生的环节、依附的载体进行复合分组分析(见表3)
从表3可以看出，证券违法犯罪行为在证券发行市场中86.3%以信息为载体，在交易市场中52.9%以资金为载体；依靠信息优势的违法犯罪行为94.3%都发生交易市场，而依靠信息优势的犯罪行为在两个市场中分布比较均衡。
3.按证券违法犯罪主体、依附的载体进行复合分组分析(见表4)
从表4我们可以看出，发行人的违法犯罪行为86.9%依托信息优势实施；中介机构的违法犯罪行为全部是依托信息优势实施；证券经营机构的违法犯罪行为54.7%靠资金优势实施，只有11.8%以信息为载体；投资者的违法犯罪行为70.2%以资金优势实施。在靠信息优势违法犯罪的主体中发行人占44.9%，中介机构、证券经营机构、投资者的比重依次是21.2%、20.0%、11.9%；靠资金优势的违法犯罪案件中，以证券经营机构为主体的比重最大，为73.8%，投资者所占比重为21.0%，中介机构和发行人几乎为0。
几点思考和建议
关键词：图书馆；网络化；质量管理
中图分类号：G251
文献标识码：A
文章编号：1003-7217(2009)03-0106-04
当今社会，随着市场竞争的加剧，企业间的竞争领域已经从产品质量扩展到售后服务质量，从“以产品质量求生存”、“以产品质量求繁荣”，发展到“以服务质量为工作重心”、“以服务质量求发展”。网络化的高速发展使高校图书信息服务发生了一系列巨大的变化，因此，确立“以服务质量求发展”的工作理念，探讨现代网络条件下图书信息服务实施全面质量管理的方法与策略，对于进一步提高信息服务质量水平具有十分重要的意义。
一、网络化使高校图书信息服务发生的变化
(一)信息来源的变化
传统的文献信息，在进入公共传播渠道之前，都要经过权威机构(如宣传部门或出版社)的审查和认定。但在网络环境下，政府部门、学术团体、社会组织、商业部门、民间团体以及任何个人都可以在网络上信息，甚至犯罪团伙也可以在网络上传播自己的信息。信息的产生没有经过任何审查和筛选，大量的信息是自下而上产生的，而不是传统的自上而下地传播。因此，大量无序的、无价值的、甚至有害的信息充斥网络。如何从网络中筛选和确认可靠的、有价值的信息，就成了今后图书馆的重要任务。
(二)信息类型多样化
传统图书馆的文献类型主要是图书、报纸、期刊、工具书等印刷型文献。但在英特网上的信息资源则呈现出多样化趋势，如数据库、电子期刊、数字化全文文献、个人或机构的网络主页、电子公告牌、电子论坛、电子邮件等。这些类型的文献信息都将成为图书馆的搜集和管理的对象。
(三)网络用户类型的变化
以往图书馆都有比较明确的用户对象，如大学图书馆的用户以本校的教师和学生为主；科研机构图书馆的用户以科研人员为主。但在网络环境下，信息用户不再受部门、地区或国别等因素的限制，用户可以在自己的家里或办公室，利用网络上各个图书馆的文献信息，所以，图书馆很难确定自己的用户类型和用户数量。用户也可以不再受某个图书馆藏书的限制，而是可以广泛地涉猎和利用众多图书馆的收藏资源。
(四)个性化信息服务的变化
由于网络上的信息多而杂，许多无用的、冗余的信息充斥网络上，使读者难以找到自己真正需要的资料，所以，馆员要对用户进行专业化信息指引和个性化信息指引。专业化信息指引是以一定的专业为对象，利用各种搜索引擎，把网络上的与某一主题有关的知识信息进行筛选、提炼、分析、综合等一系列加工，组成专业信息组合，放在网页上，供专业用户公共使用。此外，还可以设学科馆员，例如，清华大学、北京大学、湖南大学图书馆都启动了学科馆员制度。将馆员分配到各院系，作为他们的信息服务联络员，负责对该院系的信息需求进行跟踪分析，开展专业信息资源建设、专业信息检索与咨询服务，并对用户进行专业信息知识的培训，帮助用户建立自己的专业信息系统等。
个性化信息服务是根据用户个人的具体需要，提供高质量的、系统的信息服务。馆员全面、客观地分析用户的信息需求，对各种信息资源进行过滤，使信息分流，得到用户所需要的个性化的信息资源精品，然后利用电子邮件、频道推送、或建立用户个人网页等方式传送给用户。个性化服务还要定期向用户进行新文献通报、定题资料摘编等。还要跟踪用户的使用情况，分析其检索要求，优化检索过程，选择检索结果，逐渐形成用户个人的信息资源系统，使服务贯穿于用户信息搜集、分析和应用，直到解决问题的全过程。这种服务的特点是主动的、个性的服务，很受用户的欢迎。
二、网络化条件下高校图书信息服务内容的创新
当前高校图书馆主要在以下方面进行了读者服务内容的创新：
(一)开展网络信息服务
就流通服务而言，就是通过图书馆主页即可进行常规性的读者服务工作。比如，进入某馆主页就可以得到有关图书馆的介绍、馆藏文献资源的结构布局、流通情况等信息，还可以进行该馆资源目录、主题词、ISBN的查询工作，另外读者只要提供本人的E-mail地址及与其课题相关的关键词便能定期收到由服务人员直接传送到其电子信箱内的相关书目信息，使读者足不出户就能完成网上预约及借阅。就阅览服务而言，就是通过开辟电子阅览室或光盘阅览室，提供阅读电子出版物服务。如湖南大学图书馆、湖南省图书馆、湖南省科技信息研究所三家联合开展的“文献资源协作网”的工作就是此类网络信息服务。
(二)信息技能培训服务
由于电子信息资源的不断增多和互联网信息资源的引入，当今图书馆读者面临的更多的问题是各种信息资源的迅速获取和有效利用。因此，图书馆应针对不同层次的读者开展各种专业知识和信息技能的培训。如计算机操作技能、光盘检索技术、常用数据库介绍、网上文献检索查询、下载复制技术等，通过这些培训，可以帮助用户掌握网络环境下检索、获取、利用信息的技巧，提高用户的现代信息意识和信息技能。这是今后图书馆读者服务工作的一个重要项目。
(三)信息定题服务
在新的信息环境中，读者已不满足于图书馆为其提供整本书刊或整篇文献，而往往要求直接获取某一方面的信息，如某一事实、某一数据等，并且要求获取信息的方式方便、迅速。高校图书馆应该重视读者的这一需求。为特定读者群开展定题检索、查新、编译、科研调查等服务，如为教师提供科研前查新、科研追踪、科研后成果转化等服务。如湖南大学图书馆课题研究室和科技查新站开展的专题服务、科技查新服务就是此类信息定题服务。
(四)开展网络参考咨询服务
与传统的参考咨询不同的是，网络环境下的参考咨询，读者不用到图书馆来，通过E-mail就可以享受服务。如果读者想通过图书馆咨询某一问题，只需通过电子邮件将咨询问题发到参考咨询人员的电子信箱，参考咨询人员便会将答案或所需的参考资料用电子邮件传到读者的电子信箱，这样读者的疑难就得以解决了。
(五)特色数据库建设
高校图书馆要建立有自己资源特色的信息网站和文献信息数据库，其形式有两种：一是根据本馆的馆藏特色以及学校教学科研需求和本地区经济与社会发展的信息需求，考虑本馆的文献资源、人力、经费等现实条件，优化藏书建设，做到“人无我有，人有我优，人有我特”；二是根据本校重点学科、文献资源特色等优势，建立专题数据库，如湖南大学图书馆自建了《书院文化数据库》、《湖南人物库》、《金融文献
数据库》、《重点学科导航数据库》等特色数据库。
三、网络化条件下高校图书馆的质量管理
(一)高校图书馆全面质量管理的意义
目前，图书馆在日常管理方面常常偏重于操作层面的微观管理活动，虽然也引进目标管理和量化管理，但由于缺乏宏观方面的协调，没有实行全面质量管理，造成了管理功能上的局限性，容易形成首尾不相顾、部门不相协调、各自为政的不良局面。因此，几乎在每个图书馆的日常工作中都可以见到管理上的疏漏。图书馆引进并建立全面质量管理可以弥补现有管理方法之不足，不断提高图书馆管理水平和服务质量。在人们对服务质量的需求不断提高的今天，加强图书馆工作规范化，提高工作效率，提高服务质量和服务水平，已经成为人们的共识。但从目前大部分图书馆的现状来看，工作规范化的问题不容乐观，比如分类不准、标引不确、著录不全、缺藏不补、归书错位、过期不剔、法度不严等问题，几乎在许多图书馆中都俯拾皆是。因此，在图书馆行业引进并建立全面质量管理体系已经刻不容缓。
(二)高校图书馆的全面质量管理流程及其内容
全面质量管理必须注重四个“一切”。
1一切为用户服务。这是全面质量管理的精髓，也是全面质量管理的方向。从狭义上讲，图书馆的服务对象就是读者，为用户服务就是要认真研究读者的需求，提供使读者满意的服务。这是通常意义上的为用户服务，因为图书馆所有的工作都最终要落实到为读者提供满意的服务上来。从广义上讲，读者只是图书馆的最终用户，而相对于各个岗位而言，下道工序就是用户。每个岗位都必须牢固树立“下道工序就是用户，为下道工序服务”的思想。如果将下道工序看成是用户，就可以使每个部门、每个岗位都有自身的服务对象，都可以经常、直接地听到用户意见，从而有利于提高服务质量。“下道工序就是用户，为下道工序服务”，这是贯彻全员管理和全过程管理的必然要求，是全面质量管理的核心。
2一切以预防为主。这是全面质量管理的方针。传统的管理方法注重“事后把关”，即以服务结果来评判服务质量的优劣、高低。在全面质量管理的理念下，这种方法显然已经落伍，因为正如产品的质量优劣不是“检验”出来的，而是“制造”出来的，把不合格的产品“检”出来，并不能防止不合格品的继续产出，同样，服务行业的服务质量的优劣也不是仅仅靠检查、评比就能解决问题的。“事后把关”固然重要，但并不能从根本上解决质量问题。因此，贯彻全面质量管理就不仅要“事后把关”，而且要“事先控制”，把服务质量的隐患消除在其形成过程中，一旦出现质量问题，要进行充分的研究和分析，采取切实有效的措施防止同类问题再次发生。要通过广泛的调查研究、周密的分析，预见可能出现的质量问题，做到防患于未然。
3一切用数据说话。这是全面质量管理的基本方法，是由质量特征值的随机波动规律所决定的。数据是质量管理的基础。一定要深入现场，搜集资料。通过有关的数理统计方法对数据进行整理分析，从中找出质量波动的规律，进行科学的管理。因此，贯彻“一切用数据说话”的思想就不能凭经验、凭感觉。在调查用户对服务质量的满意程度时，一定要有一套量化的评价标准，不能仅用满意或不满意来衡量。对于质量和质量管理中存在的问题要做到心中有数，同时，要掌握一套对数据进行统计分析的科学方法和工具，从数据的分析中得出反映质量运动和变异的特征和规律，以便采取切实有效的措施解决存在的问题。
4一切按PDCA循环办事。这是全面质量管理的工作方式，也是一般的科学的工作方法。PD-CA循环表示计划(Pfan)、执行(Do)、检查(Check)和处理(Action)的循环。它包括四个阶段八个步骤。(1)找出服务质量存在的问题。(2)分析产生服务质量问题的原因。(3)找出原因中的主要原因。(4)根据主要原因，制定解决措施(对策)执行(D)。(5)实施对策，执行计划检查(C)。(6)调查分析措施在执行过程中的效果处理(A)。(7)总结成功经验，并整理成为标准加以推广。(8)找出尚未解决的问题，作为遗留问题转入下一个PDCA循环。需要说明的是，通过一次PDCA循环解决了一些问题，工作就前进一步，服务质量就会有所提高，从一个PDCA循环到下一个PDCA循环，不是简单的重复，而是不断发现问题解决问题的过程，从而使服务质量不断上新的台阶。
高校图书馆实施全面质量管理必须以全员参与和全过程管理为核心，通过全面质量管理计划的编制、实施和反馈，把图书馆全部业务流程内的所有人员都纳入全面质量管理的活动中，使全面质量管理的效能达到最大化。监督控制是管理的基本职能之一。一个良好的信息反馈系统必须是有始有终的回路，以保证信息的畅通。输入一端是计划的编制，中间是计划的执行过程，输出一端是计划执行的效果。把计划的执行结果通过评价机构及时地反馈给控制机构，并及时提出修正措施，以便在实施过程中及时校正，当全部计划执行完毕时，总的反馈机构会把遗留问题提出，作为下一轮计划的参考。这一过程正是PDCA循环原则所要求的，也正好将全员管理和全过程管理有机地结合起来，从而达到良好的效果。例如，如何提供图书馆的信息资源，如何向读者提供馆际互借、资源共享服务，如何开展现代技术在图书馆应用的研究开发和应用推广，如何开展对图书馆的工作人员进行新的信息资源的利用和开发的培训等等，这些计划内容都必须责任到部门，做到有布置、有落实、有反馈。
从系统论的角度来看，图书馆本身就是一个系统，某一部门工作的开展都可能牵涉到多个部门，例如编目工作部门往往利用采访部门输入计算机的数据，因此采访工作的某些变更就可能会影响到编目，而编目工作的改进又可能影响到典藏和流通，所以各部门必须有系统观点、全局观点，相互配合协调，为完成任务而共同努力。既要做好本职工作，又要顾全大局，这是全员参与的全过程管理的必然要求，是全面质量管理得以顺利而有效地实施的关键所在。
就图书馆的业务流程来说，全员参与的全过程管理必须注意以下几个环节：
(1)采购工作环节的质量管理。图书、资料和期刊的质量将直接影响图书馆的服务质量和形象。高校图书馆不同于社会公共图书馆，专业性、学术性是第一位的，所购文献资料的专业性、学术性之强弱、高低是衡量图书、资料和期刊的质量标尺。为了提高购进图书、资料和期刊的质量，在预订图书、资料和期刊等文献时要充分征求各个专业领域专家的意见，真正使购买的文献资料能够满足读者的需要。这样做既提高了图书资料期刊的利用率，也避免了资金的浪费。这是提高高校图书馆服务质量的至关重要的环节。
一、现代图书馆所具有的特征
传统的图书馆只为读者提供文献资源，而现代图书馆除了为读者提供文献资源外，还为社会各界提供开放性的信息咨询平台，成了读者掌握文献、信息的必不可少的常态载体。随着人们对信息需求的增长，现代图书馆应该具备如下特征：
1.资源丰富多样
现代图书馆只有资源丰富多样，才能适应社会各项事业发展。这是时展的需要，也是现代图书馆能在未来社会发展中能立于不败之地的必然选择。为了适应形势发展的需要，近几年，各地各级图书馆竞相建立了电子图书馆，使读者能更方便地查询到所需要的信息。读者只要凭借有效的身份验证，即可进入相关文献、信息的查询程序。图书馆还为读者提供了不少配套服务，让读者不仅能够查询信息，还能打印资料、品茶喝水、低价借车借伞，大大地方便了读者，受到了读者的好评。
2.服务自动灵活
往昔，图书馆只是为读者提供借阅图书的场所和图书，不存在配套服务。近年来，读者对图书馆文献、信息的需求日渐提高，图书馆切时扣势，上马建立自动化服务系统，对图书馆各个管理环节实施自动化管理，为读者提供多样化服务，包括馆藏文献资源与电子信息资源的查询、使用服务，极大地满足了读者对文献、信息资源的利用需求。
二、图书馆现代管理模式存在的主要问题
社会在飞速推进，知识+信息的浪潮风起云涌，网络技术独占鳌头，成为时代的主旋律。这样一来，图书馆的社会地位日渐低落、存在价值日显暗淡。与此同时，读者需求呈现多样化、高端化，这给图书馆的日常管理带来了机遇，同时也带来了挑战，故此，图书馆的管理理念必须更新、管理方法必须适应时展的需要，只有这样，才能满足各层次读者的需要。市场经济的快速发展和世界经济的接轨，使国外一些先进的信息技术进入了我国的信息市场，这为我国的图书馆事业带来机遇的同时也带来了挑战。在此种情形下，我国的图书馆如果不转变观念，对管理模式进行大刀阔斧的改革，闯出自己的新路，靠优质的服务赢得市场、赢得读者，那么我国的图书馆在市场竞争中必然败北。目前，我国为数不少的图书馆都采用信息管理模式对文献、信息资源实施管理，且取得了令人满意的效果。然而，在知识+信息时代的今天，我国图书馆在对文献、信息资源进行加工和利用的过程中，大都暴露出了观念落后、方法不新的弊端，其管理手段，服务内容都远远适应不了社会发展的需要，严重地阻碍了图书馆效能的发挥。时代的不断发展，对图书管理人员提出了新的更高的要求。我国的图书馆要想紧跟着时展的节拍，就必须对管理人员进行经常性的培训教育，使他们不断吸收新的管理理念，实施新的管理方法。
三、图书馆管理模式要变革
现代图书馆只有对管理模式实施变革，才能适应不同层次读者的需求，跟上时展的步伐。依笔者之见，现代图书馆的管理，一定要以创新机制为手段、改善结构为根本，着力优化图书馆的管理功能，以便为读者提供更加优质的服务。
1.组织结构必须变革
(1)图书馆组织结构变革的重要意义知识+信息时代的悄然而至，使文献和信息以崭新面貌出现在读者面前。近年来，人们对知识和信息的需求日渐强盛，传统的组织结构根本无法为读者提供优质的服务，这极大地阻碍了图书馆事业的向前推进。不可否认，人们一边在竭力存储知识与信息，一边在积极消化知识与信息。这样一来，人们便会通过图书馆获取知识与信息。然而，纵观当今我国图书馆，大部分管理人员知识贫乏、能力有限，阻碍了图书馆事业的健康推进。因此，现代图书馆必须对组织结构实行改革，以有效提升管理人员的综合素质。(2)如何变革组织结构旧有的组织结构束缚了管理人员的手脚，使图书馆跟不上时展的脚步。时代呼唤图书馆出笼新的组织结构。新型的组织结构可以有效提高全体管理人员的素质；可以促进各个部门之间密切合作；可以充分调动全员工作积极性。那么，如何去变革图书馆的组织结构呢？笔者认为，可以采取如下几种措施：抽组专人，建立“知识传播小组”，将所有文献、信息资源实行归类立档，为读者提供有效的阅读储备；设置图书采购部门，放权让他们积极采购图书，做到“能满足各层面读者”所需。
2.管理制度必须变革
(1)图书馆管理制度变革的重要性先进的管理制度既能约束图书馆管理人员的行为，又能激发他们的工作积极性。因此，作为现代图书馆，必须制定出科学、先进的管理制度，这样才能使图书馆紧紧跟上时展的脚步。人力资源、物力资源、财力资源是图书馆管理中的主要内容，但由于图书馆管理制度落后，与外界接触少，限制了自身获取信息。因此，改革图书馆现行的管理制度势在必行、迫在眉睫。(2)如何变革管理制度现代管理学认为，人、科技、资本是管理的三大要素。只有将这三大管理要素揉和在一起综合发挥其作用，才能使图书馆管理人员的劳动效率与创造性得到提高，投资成本得以降低，社会效益不断增强，管理目标顺利实现。由此可见，现代图书馆必须尽快变革管理制度，使人、科技、资本三大管理要素发挥出最佳效益。我们要从图书馆管理人员的知识素质与能力水平出发，科学、合理地进行分工，使管理人员的文化价值得以充分释放，努力打造出图书馆厚重的文化气息，推动信息的进一步交流和知识的更广泛传播。只有这样，才能切实促进现代图书馆事业的健康发展。
四、图书馆发展趋势的探讨
众所周知，图书馆事业的发展离不开信息技术、网络技术和社会经济发展的支撑。因此，知识管理会成为未来图书馆管理的重心。我们要针对现代图书馆中的信息、知识、智力资源，实施科学系统的管理，让知识的传播与开发成为图书馆实现社会价值的有效途径，并通过有效的管理流程，实现知识的创新、评价和应用，使图书馆服务读者的质量实现质的提升。
五、结论
【关键词】ABC管理法财政专项资金绩效审计
在现代的经济资金管理中，应用有效的管理措施进行合理调整，并保证其专项资金的合理运用，就成为了审计工作的重要任务之一。对于现代金融工作的审计，ABC管理方法，则成为了运用最为常见的专项资金的绩效审计方法，下面从多个方面进行简要分析，讨论其方法的实际使用作用。
一、财政资金的绩效审计方法意义与特征
财政专项资金的绩效审计属于政府相关部门对相应财政的一类重要审计方向，其作用在财政的部分专项资金审计上，专职履行相应的审计工作。在审计的过程中，通过专项资金方面的活动效率审计，从而实现对蔡欧增专项资金的完整信息共回应，为相关部门的经济资金运行提供有效的保障。这对于独立经济管理的监督管理等，都能够提供保障。
财政资金的审计特则主要集中在以下几个方面，第一，定性与定量方法上的巧妙结合，实现了对现代财政专项资金的有效审计，并通过对专项资金的合理审计，从而实现了对不同行业不同方面上资金的跨越链接，因此在选择相应的审计方法上，就需要避免因单一的审计方法而导致对其他形式审计工作上的无法调整。因此需要通过直接衡量，实现对信息权衡问题上的衡量调整，其审计方式也就显得更为重要。第二，现代审计方法的多样化，导致在应用传统审计方法时，无法真正做到科学的融合。而审计工作自身就是对不同行业资金的校审，目的在于确保资金流向在可控制范围之内，并以此保证工作绩效信息上的安全防护，并通过这样的环境调整，实现对不同专业绩效环境的适应。因此为履行科学的检测方法，就需要通过信息化检测方法运用计算机、经济学等多种科学知识来进行数量关系上的审计管理。第三，各类方法之间并非独立存在，去目的在于得到统一结果，实现对财政信息上的整合处理。通过传统的审阅、调查、观察、询问等实现对绩效审计工作的合理分析，并通过新型管理审计方法实现对整体信息数据的合理化分析，完成对整体信息的有效处理。
二、ABC管理法在实际运用中的思路分析
ABC管理法的定义就是对主次因素上的分步分析，通过经济、技术等多个方面进行主次分析，并通过数理运算，实现对最终数据上的统计审核，结合实际的审计排列形式，完成对主次结构上的合理调剂。特点就在于，能够分清在事物处理过程中的主次，并完成对对不同频率信息上的合理分析。其主要的分析策略还在于对基础审计方法的综合运用。为满足这一审计理念，主要还需要从以下几点进行讨论。
第一，财政专项资金审计过程中涉及到的民生、社会等问题，应注意公民是所有权益的核心问题，应解决财政的专项资金调整，并通过主题内容上的合理分布解析，实现对不同层面信息的合理分析。在这一特殊财政专项资金的预审分析中，不仅需要做好对财政专项资金预算审计上的收入调整，完成对支出整体资金的全面分析，还要对已有的经济性、效率等方面进行统计分析，完成对人力、财力、物力等多个方面的合理分析，做到信息资源上的面面俱到。
第二，应用转述ABC管理的基础法则实现对财政专项资金形态上的审计分析，做到信息上的专项条例，并根据全面信息的考察形式完成对重点信息上的突破，并完成对绩效审计标准上的合理分析，完成对资金运用经济形态上的合理分析，完成对审计对象信息上的调整，实现对不同地区针对性信息的合理审计。
三、ABC管理法在财政专项资金绩效审计中的实际作用
审计的科学性来看，ABC管理法，目的明确，能够树立简单明确的目标，并完成经济性的政策，这对于实现资源业务应用的多方面调整上，都能够为社会提供满意的服务。同时对于审计方案的实际应用效果上来说，也能够作为重要的信息资源，并时间科学合理的审计检测，完成对信息资源上的合理化调整。最后，审计单位对于财政专项资金的管理，也能够真正实现专款专用的效果，这不仅提高了对资金的使用效率，同时也实现了对纳税人权益的维护。
四、总结
伴随着现代社会的发展，在专项资金的合理应用中，需要结合实际的管理策略实现对整体信息的分布处理，并通过ABC管理法实现对不同信息绩效的合理审计，通过综合业务的调整分析，从而完成对不同业务涉及资源上的合理应用。这对处理好不同业务之间信息的联系上，也能够起到很好的促进作用，是专项资金的审计信息，能够得到有效的处理。
参考文献：
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教育信息化建设，网络是基础，资源是核心，教育教学应用是目的。开发面向教师课堂教学和学生自主学习的新课程主题资源网站，构建常态课堂教学应用与研究体系，对于创新教学模式、教学方法和教学手段，深化基础教育课程改革,促进教师教育观念、教育思想的转变，提高学生综合素质，改善农村师资薄弱现状，促进义务教育均衡发展,都具有重要的现实意义。开展新课程主题资源网站建设与应用课题实验研究，主要基于以下几个方面的原因：
1、适应基础教育课程改革的要求
目前，我国正处在经济社会发展的重要转型时期，义务教育城乡间、地区间和校际间的差距，已引起社会的普遍关注。近年来，党中央、国务院高度重视构建和谐社会和公平推进社会主义新农村建设，建设新课程主题资源网站可以为农村教育提供均衡发展机会，为改善农村落后教育现状创造有利条件。教育部《－2007年教育振兴行动计划》也明确指出，要进一步加强信息技术教育，通过建立网络学习与其他学习形式相互沟通的体制，提高信息技术在各级各类学校教学过程中的应用效益，为全面提升教育教学质量和科研水平提供技术支持服务。
2、顺应国际教育潮流发展的趋势
进一步提高教育信息化应用水平，发挥教育教学和教育管理信息化应用效益，也是西方发达国家研究的一项重要课题。美国在《国家教育发展评估-》中提出，美国今后教育信息化建设的重点不再是简单地增加学校计算机的数量，而是致力于教育信息化建设的实际应用，特别是要推进信息技术与课程的实质性融合，增强学生获取信息、综合分析和创新的能力。美国针对国内许多教师仍然习惯于传统教育教学方法的现状，目前也在致力于制定有关促进信息技术应用的政策，开展教育信息化应用方面的效益评价、教师培训等多方面的研究。我们开展新课程主题资源网站建设与应用课题实验研究，顺应了国际化教育潮流发展趋势，有利于促进以教育信息化带动教育现代化跨越式发展，巩固发展现有基础教育课程改革成果，迎头赶超西方发达国家基础教育水平。
3、深化信息技术与课程整合的应用
信息技术与课程整合的理念在我国提出后，在学术界和教育界引起了很大的反响，一些地区和学校进行了积极地探索和实验，有的在某方面取得了一些突破，如小学语文“四结合”教改实验、中学数学“几何画板”的整合等等就是比较成功的范例，“WebQuest”（网络主题探究）的实验在深化探究性学习的研究方面也取得了一定成绩，但是这些大多都是集中在某一学科，或某种特定教学环境，或是停留在理论层面上。开展新课程主题资源网站建设与应用课题实验研究，将突破现有局部、零散的局面，将信息技术应用落实到所有学科学段的每一节课堂上，并且为每一节课堂上的教师和学生提供恰如其分的指导。新课程主题资源网站的应用将进一步发挥现有网络优势，促进因材施教和个别化教学，有效拓展学生学习空间，培养学生自主、合作、探究学习能力，提高课堂教学的价值、效果和效率，从而从根本上解决教师和学生应用难的问题。
4、实现全市优质资源整合的需要
为实现优质教育信息资源的充分共享和保证资源应用的实效，**从年开展了一系列探索和研究活动，大致经历了三个发展阶段。第一个阶段是－年，主要以建设网络站点服务器为主，建设方式主要是购买厂商的成品资源库，在县域或校园网范围内为教师提供教育教学资源服务，全市通过招投标形式先后采购了科利华、k12、龙教、人教社、东北师大、翰林汇、中基网络、中教育星、清华同方等十几套资源库。第二阶段是2002－2004年，以承担国家基础教育元数据规范资源建设为契机，建立了以中心站点辐射12个县市区分站点的分布式存储管理资源库，组织发动全市教师和学生结合教学实践开展了大规模的自制教育资源活动（自制资源主要包括教师上课用的教案、课件、课堂教学实例、论文和学生各类电脑作品等等），初步实现了基于国家基础教育元数据规范标准的自制资源积累，校本资源累计达到11.2万G。第三个阶段是2005年至今，为切实提高各学科应用信息技术课堂教学的有效性，为学生课前、课中、课后、复习和探究学习提供自学资源和学习指导，启动了新课程主题资源网站建设实施方案。该课题实验的实施将极大地促进全市教育信息资源的共建共享，有效提高教育资源质量，为全市教师教学和学生自主学习提供资源支撑。
5、发挥我市信息化环境优势的需要
**市是全国开展教育信息化和基础教育课程改革试点起步比较早的地区之一，近年来，全市教育信息化环境建设日趋完善，2004年建成千兆骨干教育城域网，形成全市教育信息、数据交换、资源共享和各种功能应用服务的信息枢纽。全市90％完全小学以上学校通过宽带或ADSL接入了教育城域网，建成市级达标校园网896处，占完全小学以上学校总数的51％；全市中小学现有计算机14.5万台，学生用机达到10人一台，教师基本实现人手一机；全市现有多媒体数字投影教室3618个，占全市班级总数的16％。2005年，**市委、市府又把“农业、城建、教育”列入市政府重点打造的三大品牌，如何发挥现有信息化环境优势，进一步提升全市教育信息化应用水平，实现教育信息化带动教育现代化超常规跨越式发展，也是我们开展这项课题研究的重要原因。鉴于此,我们提出了《－<基于新课程标准的主题资源网站建设与应用研究》这一实验课题。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实教育部关于普及信息技术教育，全面实现“校校通”工程，以教育信息化带动教育现代化的要求，坚持“统筹规划，分步建设，分工合作，共建共享”的原则，建成依据新课程教材，分学段分学科的主题资源网站，努力实现教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式和师生互动方式的变革，为新课程改革和素质教育的实施服务。
三、理论依据
在辩证唯物主义思想的指导下，运用现代教育教学理论和现代信息技术，开展基于新课程标准的主题资源网站建设与应用研究，实现以信息化带动教育现代化超常规跨越式发展。
1、新课程改革理论
新课改理论是本项课题研究的重要指导理论，也是建设主题资源网站课程体系的指导思想。要树立大课程观，树立网络化学习课程观；树立以人为本的学生观；树立使学生在“知识与技能”“过程与方法”“情感态度与价值观”等方面都全面发展的发展观；树立让学生主动参与学习，学会学习，学会探究，学会创新的知识观。
2、建构主义学习理论
建构主义提倡在教师指导下、以学习者为中心的学习，强调学习者的认知主体作用，教师是意义建构的帮助者、促进者，学生是信息加工的主体、是意义的主动建构者。建设主题资源网站就是根据构建主义学习理论的要求，为学生提供一个可供探索、发现去建构知识的平台，为学生提供建构学习过程中主动搜集并分析有关的信息和资料，通过“联系”与“思考”与协作学习中的协商过程有机结合起来。
3、现代教与学的理论
建设应用新课程主题资源网站必须以现代教与学的各种理论为基础，如：人本理论、元认知理论、多元智力理论、建构主义理论、发现学习理论、最近发展区理论、先行组织者理论、学习条件理论、掌握学习理论、信息加工理论、暗示教学理论……等等，还有许多先进的教学模式和教学方法，这些理论和方法都从教学过程的不同角度解释了不同的教与学的现象，我们要用这些先进的教与学的理论来指导和解决我们资源建设过程中的所有具体问题。
四、研究目标
1、通过研究，建成内容丰富，使用方便，覆盖小学、初中、高中各学科，满足教育教学需要的新课程标准下的主题资源网站群。
2、通过研究，建立符合新课程标准的应用主题资源网站常态课堂基本课型，探索新课程标准下在网络教学中促进学生自主学习的模式、方法和规律。
五、研究内容
1、符合新课程标准的主题资源网站课程体系的研究
主题资源网站是以一节课为专题，将涉及这节课内容的相关资源经过筛选、加工并按一定规律形成的一个主题教学网站，它是通过网络表现的某节课的教学内容和实施教学活动的总和。为方便学生自主学习和教师利用网络资源库进行课堂教学活动，每课节主题资源网站都要结合网站内容形成典型的学习指导意见和教学指导意见，务求通过主题资源网站建设应用，解决信息技术与课程整合的实效性问题，实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。
2、新课程标准下网络教学的模式、方法和规律的研究
本着边开发边应用、在应用中研究的原则，在建设主题资源网站的过程中要立足于应用。要研究探讨新课程标准下网络教学的新规律、新模式，努力总结形成一批常态课堂教学典型课型和学生自主学习的成功规律和做法。
3、主题资源网站设计、开发、管理、使用和更新机制的研究
设计开发一套完整的统一管理平台，遵循“统筹规划、分步实施、注重实效、共建共享”的建设原则，实行重大工作项目管理，并逐渐形成我市资源建设新机制，最终实现将研究成果转化为推动教育发展的新动力。
4、子课题研究方向
学科主题资源网站的建设研究；
主题资源网站条件下常态教学课型研究；
主题资源网站条件下学生自主学习研究
主题资源网站背景下新课程评价研究；
主题资源网站的管理机制研究；
主题资源网站背景下其他相关研究。
六、研究方法
本实验以统一规划、分工协作、共建共享、综合评价和在应用中反复修改完善的行动研究法为主，辅之实验法、调研法、经验总结法和统计法等。
七、研究步骤
本课题研究周期为三年。
（一）准备阶段（2007年1月-4月）
总课题组制定课题实施方案，提出课题研究计划，组织子课题申报，确认实验学校承担的子课题。组织实验的开题和培训活动。
（二）实施阶段（2007年4月-2009年12月）
第一阶段（2007年4月—2007年12月）
总课题组对各子课题进行指导，组织相关培训、交流、研讨等活动；开展优秀主题资源网站、优秀课堂教学指导意见，优秀学案，实验优质课、实验论文等评选活动，对子课题进行中期评估。
第二阶段（2008年1月—2008年12月）
在前期实验研究的基础上，结合主题资源网站和教学指导意见在课堂应用中存在的问题，继续深化研究内容，写出阶段性实验报告，发表相关实验论文，编写各学科应用信息技术教学指导意见规范，形成阶段研究成果。
（三）总结阶段（2009年1月-2009年12月）
总课题组对本实验进行全面总结，完成实验资料的整理、检测，实验数据的统计、分析，撰写实验报告和实验论文，汇编实验成果，进行鉴定验收。对本实验中取得显著成果的子课题，总课题组向省电教馆、中央电教馆申报，由省、中央电教馆鉴定结题。
八、预期研究成果
1、发表、出版实验研究论文、典型课例和实验报告；
2、形成基于新课程标准的主题资源网站体系；
3、编辑完成各学科应用信息技术教学指导意见使用规范；
4、形成应用主题资源网站常态课堂教学基本课型。
九、实验经费
本课题研究的所需经费，由子课题实验学校自筹解决。
关键词：档案管理；信息化；资源共享；网络安全
中图分类号：TP315
文献标识码：A
文章编号：1009-2374（2012）29-0154-02
随着信息技术的不断发展以及人们对信息需求的不断增加，实现档案信息资源的共享就显得尤为重要。然而，在实现档案信息资源共享过程中档案信息的生产、移交、归档、管理以及利用都必须依托于信息网络，因此遂昌电力局在实现档案信息资源共享时，不仅需要考虑档案资源管理的安全性问题，还需要考虑档案资源网络与信息系统的安全性问题。
1遂昌电力局档案信息资源共享中存在的安全问题
1.1网络系统本身的脆弱性导致的安全性问题
有信息专家提出，当前绝大部分的网络系统都至少存在三个以上的漏洞可以使得入侵者获得系统的最高权限。近年来，国家电网公司加快了档案数字化进程，建立了统一的档案管理应用平台，实现了档案信息资源共享。国家电网公司在档案管理系统在设计和实现的过程中，也较为充分地考虑到了信息的安全性问题。然而，随着技术的不断发展和进步，任何系统都会出现一些漏洞，需要去逐步发现问题，并逐一加以解决。因此，遂昌电力局的档案信息资源管理网络系统本身就必然会存在一些不足或者说存在漏洞。这也意味着，档案信息的安全会受到一定的威胁。
1.2内部人员的违规操作可能导致的安全性问题
若内部管理人员未按照《信息安全反违章》的要求对系统进行安全性设置或者将密码违规借给他人、泄露给他人使用，都会对遂昌电力局档案信息资源的安全性造成一定的影响。除此之外，内部人员将信息存取权提供给未经授权者或者未区分不同安全等级的信息资源，都会影响到系统的安全，从而有可能导致信息的泄露、篡改，甚至是丢失。
1.3外部人员的非法入侵可能导致的安全性问题
外部人员的非法入侵是网络系统脆弱性的一个重要因素。据相关统计，外部人员入侵网络系统的案例之中，有将近25%是来自于系统实施方，因此外部人员的非法入侵与网络系统本身的脆弱性之间是密不可分的。然而无论如何防范，外部人员的入侵总是存在的。例如安全防范最为严密的美国五角大楼，受到的外部人员非法入侵数量也是逐年
增加。
2遂昌电力局档案信息资源共享安全性提升的对策
2.1提高信息安全的管理意识
在遂昌电力局档案信息资源共享存在的几项安全问题之中，都与自身的信息安全管理意识有着非常密切的关系。若不重视档案信息资源管理的安全意识，再精良的硬件、软件设备，再完善的网络防护手段，也无法杜绝信息资源的安全性问题的出现。因此，遂昌电力局尤其是档案数字化管理相关部门，首先要提高信息安全防范意识，转变落后的信息安全管理理念，加强与科技信息、安全保密等部门的联系，认真执行省公司有关保密和档案信息化管理的各项规章制度，加强档案系统的权限管理，保证档案在保管、利用等环节的安全，并且实时开展档案数据备份的工作，保障档案数据信息的安全。
2.2加强档案信息资源共享的安全管理
信息安全管理是保障网络安全的核心。制定全面的网络安全管理制度和完善的网络安全体系，能有效地预防网络中出现的各种安全隐患。如果没有较好的管理制度，再多的实施方案都如形同虚设，得不到真正的应用。因此加强网络相关人员的培训，提高他们的素质，并且结合一个有效的管理制度，从素质上和制度上对网络安全进行双重保障。
档案信息资源共享系统建立完成之后，对于推动公司档案信息化建设工作的深入开展，保障公司系统各单位档案数字化工作的顺利进行起到了非常重要的作用。为了尽可能地提升遂昌电力局的档案信息资源共享安全管理能力，有必要设立一个专门的机构，统筹各个职能部门，建立起内部档案信息管理制度，将档案信息资源共享系统的安全性问题纳入到内部相关管理人员的绩效考核指标体系之中，使信息安全与内部管理人员的切身利益直接相关，从而提高其警惕性，加强对档案信息资源共享的安全管理。
此外，还需要制定有效的数据加密机制，数据加密可以保护数据的安全，保证数据、文件、口令等重要信息的真实性、完整性和可用性，能有效提高信息系统的安全性。完整的加密措施，可以有效防止黑客攻击，防止黑客利用系统中的漏洞获取账号、口令等重要信息，从而造成系统的破坏。常见的加密方式可分为链路加密方式、端点加密方式和节点加密方式三种，用户可结合本单位的实际情况选择合适加密方式。
2.3强化系统实施方管理，减少外部入侵
在档案信息资源的共享系统建设过程之中，为了减少安全患，要与实施方签署《浙江省电力公司信息系统外来工作安全保密协议》，严禁将涉及国家机密和企业机密的计算机、存储设备连接到信息内外网或其他公共信息网络，在进行数据交换时必须使用公司专配的安全移动介质，以保护数据信息的真实性、完整性和可用性。一旦发现来自于实施方的外部入侵行为要严格追查，严格按照双方约定的协议追究其侵权责任或者违约责任。
3结语
网络安全问题是当前网络环境下资源共享之中不可忽视的一个问题，文章研究了来自网络系统自身、内部人员以及外部入侵几个方面的安全性问题，并且提出了针对性的解决对策。希望文章的研究对于电力局档案信息资源共享更好地提升其安全防范能力能够有一定的参考和借鉴价值。
参考文献
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[2]鄢淇．如何迎接电子档案的挑战[J]．机电兵船档案，2007，（3）．
[3]项文新．构建基于信息安全风险评估的档案信息安全保障体系必要性研究[J]．档案学通讯，2008，（1）．
[4]童云．关于电子档案风险防范与控制的思考[J]．金陵科技学院学报（社会科学版），2008，（3）．
互联网运维难题多
随着互联网统一出口建设的进一步推进，各下属分公司员工均需要通过现有专线接入到州公司，然后由州公司互联网出口访问互联网资源。一方面员工上网条件得到改善；另一方面由于互联网的开放性，也给机构带来更高的网络使用危险性、复杂性和混乱性。用户访问互联网信息的同时，很有可能受到网络上木马、病毒等的攻击，从而造成信息安全事故。
在互联网运维过程中存在的问题表现有以下几个方面：IT部门不清楚网络流量和内部员工的网络活动情况，无法为IT决策提供数据支撑；没有技术保障的IT管理制度形同虚设；滥用互联网应用，使网络业务系统运行缓慢，视频会议带宽得不到保障，单纯扩展带宽没有效果；缺乏细致的流量管理办法，导致业务系统应用带宽抢占严重；机密信息泄漏频发，急需防范泄密；恶意插件、脚本泛滥，给单位网络带来安全风险。
应用层网络技术现状
目前互联网应用，通常是TCP、UDP混合协议传输，更强调带宽侵占性。州公司信息中心根据多年网络运维管理经验，参考兄弟公司管理方法，摸索出适合自身情况的网络管理方法。
在多方论证后发现，基于应用识别的智能（动态）流控技术可以实现根据应用进行合理分配带宽资源，同时，可以保证互联网出口带宽最大利用率。基于应用识别的智能（动态）流控技术在带宽有限时，通过业绩流量控制来限制P2P、流媒体等消耗带宽的应用，保障邮件、访问网站等与业务有关的重要应用的正常带宽范围；当互联网出口带宽只有30%或者更低使用率时，适当降低控制阀值。传统流控技术造成带宽浪费的情况也不再出现。
识别是管理的基础
网络应用极其丰富，尤其随着大量社交型网络应用的出现，由此引发各种管理和安全问题。识别是管理的基础，全面的网络应用识别帮助管理员透彻了解网络应用现状和用户行为，保障管理效果。通过全面识别各种应用，进而对单位互联网出口进行有效管理和维护。
州公司信息中心根据多年信息化建设、网络安全建设、运维与管理经验，以不断发现问题、解决问题、创新实践为原则；建设单位高效、高可用性、高安全性信息化网络为主要目标；摸索出有效的解决方案，并不断完善，实现互联网统一出口的高效运维管理。核心技术主要包括以下四个方面：
一、URL识别——通过千万级静态URL库、基于网页智能分析系统IWAS、SSL内容识别技术等，有效应对互联网上数以万计的网页；
二、应用规则识别——识别网络主流应用，包括IM、P2P/P2P流媒体、游戏、办公应用、网银、股票行情软件、股票交易软件、木马、软件等；
三、深度内容检测——IM聊天、在线炒股、网络游戏、在线流媒体、P2P应用、Email、常用TCP/IP协议等，基于数据包特征精准识别；
四、智能识别——种类泛滥的P2P行为，静态“应用识别规则”已经捉襟见肘，所以通过P2P智能识别，识别不常见、未来可能出现的P2P行为，进而封堵、流控和审计。
基于Web应用的控制技术
为应对互联网网页容量爆炸性增长，州公司信息中心根据多年的运维经验，参考多种技术实现方式，最终采用“静态URL库+URL智能识别+云系统”三重识别体系。更开发了一套人工智能的网页智能分析系统（IntelligentWebpageAnalysisSystem，IWAS），能够根据已知网址、正文内容、关键字、代码特征等特点进行自动学习和智能分类，真正完善网页访问行为管理。
有限的带宽资源如何分配给不同部门、用户或不同应用，如何保障核心单位用户烟草核心业务系统带宽资源，限制网络杀手如BT迅雷等占用资源，一直以来都是州公司信息中心工作研究的重点课题。经过反复测试、总结，最终发现基于应用识别的、精细智能的流量管理可以有效防止带宽滥用，提升带宽使用效率。
通过带宽的“自由竞争”与“动态分配”，除了基于父子通道进行流量控制之外，还根据在线的用户数量将带宽动态分配给在线用户，如4M的线路，可以动态分配给5个或者20个在线用户使用，从而实现带宽资源的充分利用，达到在网络应用高峰期保障核心用户、核心业务带宽，限制无关应用占用资源，在带宽空闲时实现资源的充分利用的目的。
以往，通过封IP、端口等管控“带宽杀手”P2P应用的方式极不彻底。加密P2P、不常见P2P、新P2P工具等让众多P2P管理手段束手无策。现在凭借州公司信息中心开发的一套P2P智能识别技术，不仅识别和管控常用P2P、加密P2P，对不常见和未来将出现的P2P亦能管控。能限制指定用户的P2P所占用的带宽，既允许指定用户使用P2P，又不会滥用带宽，充分满足管理的灵活性。
经济压力显著下降
经过前期大量测试、验证，发现网络监控方案可大大提升员工办公效率以及节约单位互联网带宽资源，减少互联网统一出口后升级带宽带来的支出成本。
通过有效地应用层识别技术和精细化的带宽管理，可以用最少的投资达到最好的效果，解决了单位互联网统一出口后存在的应用控制、行为审计、流量控制、运维管理等问题。
基于应用识别的P2P智能识别技术，不仅能识别和管控常用P2P软件及版本，对不常见的和未来将出现的P2P亦能管控。提供的P2P流控技术，将限制指定用户开启P2P后占用的带宽。既允许用户使用P2P，又不会滥用带宽。
州公司信息中心一直以来都在不断探索用最少的投资达到最好的管理效果，所以在解决单位互联网统一出口后存在的问题，也需要充分考虑单位网络现状，分析存在的问题，找到最有效、最经济的解决方案。