水利部党组提出了新时期的治水思路要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变.要实现这一划时代意义上的转变，人才是关键.近些年来，我国水资源分布、利用和保护的严重失衡，已经引起了世人的重视，党中央、国务院也逐步把治水问题提到重要议事日程，严峻的形势和光荣的任务，已极大地鼓舞了广大水利人提高自身素质，用科学知识建设现代化水利的信心和决心，这就使得开发水利人才已经变得非常必要和可能.
我国现有水利职工队伍140多万人，具有中专以上文化程度的仅占职工总数的21％，比全国平均水平37％还要低16个百分点.从专业结构上看，水利职工中绝大多数是水利专业毕业，特别是中年以上的骨干力量，大多都是“”以前的水利专业毕业生.从年龄结构上看，具有高级职称的专业技术人员55岁以上的占53％，而35岁以下的仅有9％.在全行业77.8万技术工人中，具有高级工以上职称的仅占18％.可见，由于历史原因，造成了水利队伍整体素质不高、专业结构单一、年龄结构不合理等现状，已与建设现代化水利这一国民经济重要的基础产业极不适应.全面改变和提高水利人才队伍现状是摆在我们面前的艰巨任务.
2开发水利技能人才队伍是当前水利人才总体性开发要解决的主要矛盾和问题
通过近两届政府机构改革和近十年来大量年轻知识分子补充到水利管理部门和科研设计单位，水利行业高层次的管理人员和科研设计人员的专业结构和学历层次已得到了大大的改善和提高，与此同时，继续教育也大大提高了这类人才的能力和水平.而占水利职工队伍半数以上的水利工人这个庞大群体，其整体素质和水平却远远落后于建设现代化水利的需要.
据2000年劳动工资统计年报显示，全国水利行业从业人数为141.3万人，技术工人占77.8万人，其中有33.5万人从事水利行业特有工种.在水利行业特有工种中，初级工10.1万人，占30.1％；中级工10.7万人，占31.9％；高级工9.1万人，占27.2％；技师为2139人，占千分之六；高级技师34人，仅占万分之一.从以上数字上看，技师和高级技师的数量占整个工人队伍的比例严重失调，远不能满足水利生产（工作）的需要，特别是缺乏在各个工种岗位中能起技术带头作用并身怀绝技的人才.搞好技能人才开发，打通技术工人从初级到中级、高级乃至技师、高级技师的成长通道，提高水利技术工人的整体素质水平是当前水利人才资源总体性开发的重点.
3水利行业技能人才开发的基本途径
3.1建立和完善全面系统的培训制度和培训体系
以知识更新、技能增强和素质提高为核心，构建一个全面适应现有水利技能人才成长需要的培训制度和培训体系，是水利技能人才开发的最有效办法.
首先，立足于培训，这是现代人才开发的最基本和最快捷的途径.要把培训工作制度化，有组织、有计划地安排水利技能人才定期培训.这样做看上去好象是影响了工作，其实，经过培训和提高后的水利技能人才，他所回报工作的效益是无法比拟的.
其次，要制定切合实际的水利技能人才培训计划并形成体系.培训要分门别类，因材施教，学以致用.培训的总体目标要落实在：使普通水利工人向水利技术工人转变，使一般技术工人向高级技术工人转变，使操作型人才向创新型人才转变，使单一型人才向复合型转变，使综合技能人才向高层次管理人才转变.
3.2建立和完善一系列激励水利技能人才成长的体制、机制和制度
首先，激发水利技能人才自我开发的自觉性和主动性.人的成长和变化，内因起关键作用.开发水利技能人才也必须充分发挥人才自我开发的主动性，要让广大水利职工把求知和创新作为一种精神追求，从思想意识上崇尚现代文明，奋发向上.
其次，要通过体制、机制和制度的改革和创新，营造一个全行业共有的、有利于人才脱颖而出、人尽其才的用人环境.用外因的力量，激发水利技能人才成长.例如，打破传统的分配制度，体现知识和技术的价值；打破岗位终身制，实行竞争上岗和末位下岗制度等.
（1）认为如要按规定对原材料、成品、半成品和构配件等作抽样检测，需要花费一笔不小的资金，这样会增加工程成本，减少企业利润。
（2）认为没必要设专职资料员，收集、整理、归档资料等工作让施工员兼职搞一下就行了。但实际上，施工员本身工作千头万绪，根本无暇去搞技术资料，其结果只能是：到工程接近尾声，才发现技术资料有很多缺项、漏项，于是只好补做“资料”，甚至托熟人或花钱买通检测单位做假资料。这种假资料怎能如实反映工程质量的真实情况呢？其后果不堪设想。
1技术资料管理工作的重要性
首先，应从思想上端正认识，懂得准确、及时地收集、整理、归档施工技术资料，不仅对在建水利工程的施工质量能起到随时检查、总结和不断提高的作用，而且对施工企业的管理水平的提高也能起到重要的推动作用。其次，水利施工企业应建立、健全相应的技术资料管理机构、规章制度和奖罚制度，从源头上加以控制。具体来讲，应做到以下几项：
1.1施工企业和项目经理部应加强对技术资料管理工作的领导和监督，建立健全技术资料管理机构，配备经专业培训并考核合格的专职资料员；在施工现场决不能让施工员来兼任资料员。
1.2技术资料应实行企业或项目经理部技术负责人负责制，并应建立健全岗位责任制；现场应指定专职资料员负责技术资料的收集、整理和归档等工作。
1.3技术资料应按质保资料和技术管理资料及主控项目和一般项目分类归档，按规定格式填写和签章，不得有缺项、漏项；技术资料应随施工进度同步汇集，不得事后补做，更不准搞假资料。
1.4技术资料必须真实地反映工程的实际情况，按专业、系统归类管理，确保资料完整、真实，并经技术负责人审核；质保资料还要求企业的技术负责人及单位签字盖章。实行总包的工程项目，总包单位还应负责汇集、整理各分包单位编制的有关施工技术及施工方案。
1.5建立奖罚制度。施工企业或项目经理部应把技术资料管理工作纳入企业的奖罚制度中。对能按要求准确、及时、完整地收集、整理、归档技术资料的，应予以表扬和奖励，对随意涂改、伪造、抽撤或损毁、丢失等失职、渎职行为造成资料不全或不合格者，应给与处罚，情节严重、构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
1.6在工程开始时，由企业总工程师向各项目部经理、主任工程师、施工员和资料员对技术资料应包含的内容和具体要求作较详细的介绍，使他们既懂得技术资料管理工作的重要性，又知道应该怎样去做和如何相互配合、监督检查，共同搞好水利工程技术资料管理工作。施工企业领导和项目经理部还应定期深入施工现场，督促、检查技术资料管理工作，发现有不合要求的技术资料和弄虚作假等情况，立即予以纠正和作出处理，免得问题成堆后积重难返，无法挽回了
2水利工程施工技术资料管理工作的主要内容
由于水利工程涵盖的专业和分部分项多，各专业的技术资料所包括的主要内容不尽相同；现就按阶段来分述施工技术资料的主要内容。
2.1施工准备阶段施工技术资料的主要内容
这个阶段的技术资料主要包括：施工合同、施工许可证、施工企业营业执照、承建资格证书、开工报告、项目经理任命通知书、项目经理部组人员设置通知书、施工现场质量管理检查记录（如现场施工质量管理制度、质量责任制、主要工种技工操作上岗证书、施工方案和施工技术标准等）、图纸会审记录、地质勘测资料、施工组织设计、专项施工方案及专家论证意见、施工技术交底记录、水利水工建（构）筑物定位测量放线记录、桩基检验报告及验收证明、地基验槽（坑）记录以及混凝土、砂浆的配合比试验报告，部分原材料的产品质量合格证和进场检验报告等。
2.2基础和主体结构施工阶段施工技术资料的主要内容
这个阶段的技术资料主要包括：有关施工工艺、施工质量检查验收和材料、成品、半成品等的质量保证资料；比如：钢材产品质量合格证书和进场力学性能、工艺性能检验报告，钢材质量检查记录、钢筋焊接接头工艺性能检验报告、对有特殊要求的钢筋抽检报告、钢筋机械连接接头配件合格证及其工艺性能检验报告；水泥应有生产厂家出具的产品出厂质量检验合格证书，其内容包括厂名、品种、强度等级、出厂日期和有关主要性能试验数据及试验编号、所代表批量等；水泥进场后，专职材料员除检查产品质量合格证书外，还应对其主要技术性能作抽样复检，特别是水泥安定性和初、终凝时间，必须做抽样复验，合格后方可用于工程上，以确保水利工程整体工程质量。对有特殊要求的水利工程结构，有时需要在拌制混凝土时掺加外加剂；外加剂必须有生产厂家的质量合格证明书，其内容包括厂名、品种、包装重量、性能、主要成分和使用说明、出厂日期等，外加剂使用前必须进行性能试验，符合要求后方可使用。商品混凝土相关技术指标资料及其施工记录混凝土抗压试块试验报告、抗渗试块试验报告、砌筑砂浆试块强度试验报告；防水材料合格证及其检验报告、隐蔽验收记录、检验批验收记录、分部分项工程质量验收记录；混凝土结构实体检验记录、建（构）筑物沉降观测记录；新材料、新技术、新工艺施工记录等。
2.3竣工验收阶段施工技术资料的主要内容
(一)区专利奖评审委员会（以下简称评委会）负责区专利奖的评审工作，评委会委员10至15名，主任委员由分管科技（知识产权）工作的区领导担任。评委会办公室设在区知识产权局。
(二)评委会委员应包括直接从事科学、教学、生产和管理的具有中级以上职务的专家，以及行政部门中从事科技（知识产权）管理工作的领导。
(三)评委会设立专业评审组负责区专利奖的初评工作，专业评审组委员7至15名，设组长1名。
(四)区专利奖的评审遵循公开、公平、公正、择优的原则，每次授予数不超过15个。
(五)专业评审组委员应当具备下列条件：
1．具有中级以上技术职务；
2．对本专业有较丰富的理论知识和实践经验，熟悉国内外或省内外本领域技术发展的状况；
3．具有良好的科学道德和职业道德。
(六)专业评审组可以聘请本区以外的专家作为评审委员。
(七)区专利奖的评审实行回避制度。区专利奖的候选人不得作为评委会及其专业评审组委员参加本项目的评审工作。
(八)区知识产权局负责区专利奖评审的组织工作和日常管理工作。
二、评审程序
区专利奖的评审按下列程序进行：
(一)形式审查：由区知识产权局对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理，提交专业评审组；不符合要求的，通知申报者在规定的时间内补正，逾期不补正或补正后仍不合格的，不予受理。
(二)设立专业评审组：区知识产权局根据申报项目和内容所涉及的专业和学科，聘请组成专业评审组。
(三)初评：由专业评审组完成。专业评审组选出组长1名，由组长主持专业评审组的初评工作。初评以会议形式进行，审查申报项目的创新性、先进性、实用性，也可进行实地考察、检验、测试，验证其真实性和准确性，必要时专业评审组可进行质询，由申报者答辩。专业评审组根据审查情况、测试数据及质询情况，按照评审标准及评价指标表综合评价，产生初评结果，报评委会审定。
(四)公示：评委会将初评结果向社会公示，接受监督，对提出的异议按规定进行处理。
(五)评审：公示期满后或异议调查处理完成后，评委会召开评审会，听取专业评审组的汇报，对候选单位、候选人及其项目进行评定，表决确定评审结果。
评委会的评审会议应当有五分之四以上（含五分之四）委员参加，会议表决结果方有效。
三、评审标准
区专利奖根据候选单位、候选人所完成的项目进行综合评审，评审标准如下：
(一)发明、实用新型专利所提供的技术方案构思巧妙、新颖，原创性强，在技术上有大的创新，技术难度大，总体水平和主要技术指标达到了国内领先水平，实施该发明、实用新型专利后取得了突出的经济效益或社会效益，或已经开始实施并具有潜在的突出的经济效益或社会效益，对促进本领域的技术进步与创新有突出的作用的，可以评为金奖。
(二)发明、实用新型专利所提供的技术方案构思巧妙、新颖，原创性强，在技术上有较大的创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术指标达到了国内先进水平，实施该发明、实用新型专利后取得了显著的经济效益或社会效益，或已经开始实施并具有潜在的显著的经济效益或社会效益，对促进本领域的技术进步与创新有很大作用的，可以评为银奖。
(三)发明、实用新型专利所提供的技术方案构思巧妙、新颖，原创性强，在技术上有一定的创新，有一定的技术难度，总体技术水平和主要技术指标达到了省内领先水平，实施该发明、实用新型专利后取得了较好的经济效益或社会效益，或已经开始实施并具有潜在的较好的经济效益或社会效益，对促进本领域的技术进步与创新有较好的作用的；外观设计专利在形状、图案、色彩或其结合上具有较高水平，适于工业应用并富有美感，实施该外观设计专利后取得了显著的经济效益或社会效益的，可以评为优秀奖。
四、评价方法
(一)区专利奖的评审按定性和定量的评价指标进行全面综合评价。专业评审按照评审专家投票产生初评结果，表决通过各奖项的票数必须超过总票数的一半。
(二)候选单位、候选人所完成项目有下列情况之一的，在同等条件下应当优先予以奖励：
1．属于高新技术领域的；
2．我区组织、个人自行研究开发，且具有自主知识产权的；
3．解决我区长期的技术难题，或完成我区重点攻关项目的；
4．具有良好的环保效益、生态效益的。
(三)在申报之后、评审结果公布之前，若出现专利权属纠纷、被请求宣告专利权无效的情形，确实影响该专利法律状态的，该专利项目不得继续参与评奖。
(四)经评审符合条件的，授予相应的奖项。