一、总体思路
贯彻落实市委市政府工作部署，坚持“全面落实粮食安全责任制”这一主线，突出“购销调控、品牌创建”两个重点，抓好“粮食合作社、放心粮油店和智慧粮食”三个提升，实现“国企改革、市场监管、项目建设和产业发展”四个突破，为“打造增长极、共筑崛起梦”作出积极贡献。
二、重点目标
市、县区两级全部出台《落实粮食安全责任制实施意见》和《粮食安全责任制考核办法》；粮食购销总量达到100亿斤；完成大米展示展销中心（军粮应急配送中心）建设和大米产业发展联盟组建，建设“大米”优质基地5万亩；全力推进今世缘（中国）粮食循环产业园等项目建设，续建、新建粮库仓容14万吨以上，完成4个烘干项目建设，粮食仓储水平提高3个百分点；推进智慧粮食建设，完成市级粮食综合业务管理平台和6个智慧粮库升级工程建设；创建10个“放心粮油示范店”，星级粮食合作社总数达20个；全市国有粮食企业兼并重组率提高10个百分点，土地性质变更率达10%；强化粮食质量安全风险监测，落实粮食质量安全主体责任，确保对地方储备粮油出入库质量、品质、卫生监督抽检合格率达100%。
三、重点工作
（一）落实粮食安全责任制。尽快出台市级考核办法，各县区抓紧出台实施意见和考核办法，层层分解落实任务，督促认真实施，形成长效机制。注重与相关部门的沟通协调，推动建立部门工作联席会议机制，建立健全相关配套措施，形成落实粮食安全责任制的合力。建立粮食安全工作绩效考核机制，由市粮食局牵头，会同市有关部门，定期组织对各县区政府落实粮食安全责任制情况进行考核。抓好粮食收储现代化指标考核，弥补新型农业经营组织收购量、粮食烘干能力建设、物联网智慧粮库建设三个短板，力争在省级考核中取得较好成绩。（各县区粮食局、政策法规处）
（二）完成“十三五”规划编制。科学谋划我市粮食行业发展的总体目标和重点任务。按照《省粮食流通迈上新台阶的实施意见》，提出“十三五”期间全市粮食流通工作迈上新台阶的目标定位和序时进度。（各县区粮食局、政策法规处）
（三）做好粮食收购工作。认真落实国家粮食收购政策，守住“不打白条”、“不出现卖粮难”两条底线，以“去库存、增仓容、抓规范、优服务”为抓手，全面提升粮食安全保障能力。向上多争取托市粮拍卖计划或移库指标，争取社会企业参与政策性收购，加大租仓收购力度，充分利用社会企业仓容。加快建仓修仓进度，加大腾仓并容、即购即销力度，增强收储能力。制定销售计划，小麦收购前地方储备小麦和自营粮全部销售、轮换出库。推动粮食收购“六统一”全覆盖、粮管所（库）主任业务培训全覆盖、收储信息化系统应用全覆盖。政策宣传做到“立体化”，确保“现场有公示、媒体有公告、售粮有手册、手机有短信、咨询有解读、投诉有答复”。推进服务“重点化”，建立健全种粮大户、粮食经纪人信息档案。探索建立“放心售粮”APP服务平台，及时为种粮农民提供托市库点布局、收购质价办法、市场行情变化、粮库仓容情况等惠农服务信息。（各县区粮食局、购销调控处）
（四）提升购销调控能力。制定出台《市储备粮管理办法》、《市储备粮轮换办法》。建成地方储备粮网上管理系统，形成视频监控、粮情监控、数量监管网络管理新模式。开展储备粮经营风险防范调研，研究探索降低储备粮经营风险的有效机制。推进应急供应、军粮供应、放心粮油、成品粮油储备、主食产业化融合发展，支持粮食应急加工、应急网点等载体建设，夯实粮食应急体系，做好价格监测预警。组织企业参加国内重点区域粮食产销衔接活动，展示我市原粮资源优势和“大米”等品牌产品。继续深化宁淮产销合作，在分解落实50万亩优质稻米保供基地、10万吨稻米供应任务的基础上，分解落实3.6万吨宁淮应急成品粮保供任务，在南京建立宁淮优质稻米基地展示展销窗口，举办宁淮粮食产销衔接活动。推动各县区制定星级示范社创建计划，确保年底全市星级粮食合作社数量达20个。（各县区粮食局、购销调控处）
（五）推进淮米品牌建设。制定年度对外宣传方案和参展方案，积极组织市内企业参加国内知名的粮油博览会，利用各种平台做好宣传，提高大米知名度、美誉度。联合《粮油市场报》，开展“大米杯·稻香千年”征文大赛，筹办“大米•中国粮油财富论坛”暨“大米产业发展论坛”。筛选引导稻米生产、大米加工、大型粮库、贸易公司、电商等大米产业关联的优质企业入盟，尽快完成大米产业发展联盟组建。确保大米展示展销中心（军粮应急配送中心）4月份投入使用。搭建大米电商平台，构建“O2O”（线上与线下）二位一体的大米立体式销售渠道。修订《大米证明商标使用管理办法》，申请“大米”新LOGO地理证明商标注册、新包装专利保护，开发大米新系列包装2套以上。围绕50万亩宁淮优质稻米基地建设任务，在环白马湖、洪泽湖周边等地建设“大米”优质基地5万亩，从品种、育秧等环节入手，大力推进“稻虾轮作”、“绿肥种植”等有机种植方式，创建样板示范基地5000亩。全力争取省局大米全产业链发展扶持资金和市政府优质稻米产业发展专项引导资金，统筹调度宁淮优质稻米基地建设资金，加大对“大米”核心龙头加工企业的扶持力度，重点在样板示范基地建设、新型包装印制、宣传推介活动等方面给予资金扶持。（各县区粮食局、产业发展处、市粮食行业协会）
（六）加快仓储项目建设。续建、新建粮库仓容14万吨以上，确保4个仓储项目和金湖金南、盱眙城南粮库2个烘干项目夏粮收购前完工。确保今世缘（中国）粮食循环产业园一期、城南粮库2个仓储项目，金湖石港、淮阴区刘老庄2个烘干项目年内完工。确保新建粮库全部达到新“四合一”储粮技术标准，具备信息化功能。（涟水县粮食局、盱眙县粮食局、金湖县粮食局、区粮食局、淮阴区粮食局、产业发展处）
（七）升级智慧粮食工程。立足理念领先、技术领先、规范领先的原则，围绕流程再现、流程再造、流程再创的导向，力争秋粮收购前，全面建成市级粮食综合业务管理平台和6个智慧粮库升级工程。26个市县储备粮库点全部安装粮情测控系统、可视化系统，全面、直观、及时掌握储备粮在库情况，实现对储备粮全过程远程监管。（各县区粮食局、产业发展处）
（八）服务粮食产业发展。大力推进联动招商、网上招商、以商招商等模式，切实加强与中粮、中储粮、苏粮、农垦等大型粮食集团沟通，力争在招大引强上取得突破。深入开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，帮助协调解决企业生产经营中出现的困难和问题。牵头成立粮企沙龙，将其建设成对接政策、互相交流、学习提高、成果展示和深化合作的平台。加快推进市粮食产业园建设，全面加强市直属粮食储备库管理，完备手续，完善功能，提升功效，全面发挥示范引领作用。（各县区粮食局、市直属粮食储备库、产业发展处、办公室）
（九）深化国有粮企改革。推进“一县一企、一企多点”改革，通过并购重组、混合所有、强强联合等多种途径，对基层粮站重组整合，盘活存量资产，优化资源配置。继续推进“购销总公司+分公司（子公司）+收储库点”的发展模式，全市国有粮食购销企业数量整合至58家，重组率提高10个百分点。发挥典型引路作用，全面推进土地性质变更，力争在1-2个县区取得突破，全市土地性质变更率达10%。开展经营管理规范年活动，重点培育10个示范企业。鼓励和推动粮食收储企业采取“1+N”经营模式，实现产业链向生产、服务、深加工领域延伸。（各县区粮食局、政策法规处）
（十）推进依法治粮建设。进一步健全各县区人员、经费保障，配齐移动执法仪、摄像机、照相机、录音笔等调查取证器材，添置粮油数量和质量快捷检查设备。开展粮食监督检查行政执法人员培训，编印《粮食行政执法典型案例选编》，提升粮食监督检查行政执法人员业务水平。完善粮食监督举报投诉处理机制。加强对粮食经纪人队伍的管理，联合相关部门出台《粮食经纪人管理意见》。（各县区粮食局、市粮食行政执法支队）
（十一）开展各类专项检查。完成2016年度粮食库存检查，组织好市级普查，确保顺利通过省级复查。开展政策性粮食购销、地方储备粮、军供粮、统计制度执行情况等专项检查，重点开展夏秋粮收购市场专项检查。严厉打击“转圈粮”、拖欠售粮款等违法违规行为，发现一起，查处一起，曝光一起，问责一起。开展“放心粮油店”专项检查，评选一批“放心粮油示范店”，新创一批“放心粮油店”，完善能进能出机制，不断提升创建水平。（各县区粮食局、市粮食行政执法支队）
（十二）加强质检能力建设。推动县区粮食质检能力建设，努力建成市、县、库（所）粮食质量安全监测体系，做到粮食质量安全监测与监管工作有序、稳定、可控开展。推动县区建立或联合重点库建立粮食质量监测检验机构，配备与之相适应的场地、设备、人员，开展粮食质量、品质检验及重金属、真菌毒素、农药残留快速检验，落实粮食收储企业质量安全主体责任，保障粮食消费安全。（各县区粮食局、市粮油质量监测所）
（十三）抓实行业安全生产。制定出台安全生产年度要点和工作方案，深入开展安全生产检查，层层分解落实安全生产责任。依托市级粮食综合业务管理平台，实现对安全生产检查整改的网络化管理。健全制度，严格举措，确保全年安全生产无事故。（各县区粮食局、产业发展处）
（十四）抓好粮食行业宣传。全年在各类媒体发表宣传报道500篇以上，其中部级10篇、省级30篇、市重点媒体100篇以上。按照“周周有看点，月月有重点，季季有热点，年年有亮点”的思路，在《新华日报》、《粮油市场报》、《日报》和电视台、电台等开展密集宣传。联合县区政府举办世界粮食日、法治宣传日和食品安全宣传周等重大主题宣传活动，加大粮食政策法规、质量安全、节粮减损等宣传。加强粮食文化建设，弘扬“创业、创新、节俭、奉献”的“四无粮仓”精神，开展“最美粮食人”事迹系列宣传。突出大米品牌建设、粮食收购进行时、粮食收购服务、智慧粮食工程等重点工作宣传。完善考核奖励办法，实行县区、处室“一月一通报”制度，年终量化考核，奖惩兑现，对信息工作不力的县区、处室、单位和个人取消评优评先资格。（各县区粮食局、办公室）
粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，始终是农业和农村工作的一个重点。省委、省政府对粮食问题也是高度重视，为了促进粮食生产和农民增收，贯彻落实中央一号文件精神，省委下发了三号文件，制定出台了一系列重大政策和有力措施：一是将全省农业税税率下调3个百分点，南京、苏州、无锡、常州、宿迁五市免征农业税，仅此一项就减轻农民负担17亿多元。二是从粮食风险基金中安排40的资金共计5亿多元，对种植水稻的农户实行直补。同时，新增20__万元资金，对农民购买水稻插秧机等农机具给予补贴。三是省里安排5000万元财政资金，对苏中、苏北地区23个县500万亩水稻实施优质良种补贴。四是省级新增农资调控资金3000万元，用于稳定农业生产资料价格。五是根据国家的粮食最低收购价，对杂交籼稻、粳稻分别确定了72元/百斤、75元/百斤的最低收购价格。六是省里安排4000万元农村劳动力转移培训经费，用于农民职业技术培训。七是各市县在国有土地出让金纯收益中划出不低于15的比例，用于支持农业和土地开发。八是扶贫小额贷款担保资金总量由6000万元增至1个亿，进一步扩大小额贷款的覆盖受益面。可以这样说，对促进粮食生产和农民增收工作的重视程度高、政策力度大、发展环境好，这是我们20__年粮食工作和农民增收工作能够取得好成绩的重要原因。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，粮食工作和农民增收工作还有许多问题需要研究和解决。比如，如何加强耕地保护，加快科技进步，提高粮食综合生产能力；如何正确处理粮食安全与推进农业结构调整、促进农民增收的关系；如何加强和改善政府对粮食市场的宏观调控，走出粮食“多了多了、少了少了”的圈子；如何进一步完善粮食生产、加工、消费政策，等等。
江苏的粮食问题和全国以及其他省份相比，既有相同之点，也有不同之处。要研究好江苏粮食问题，必须坚持从粮食安全的内涵、市场经济的规律和江苏特殊的省情出发，牢牢把握好这么几条：
第一，要科学理解粮食安全内涵。粮食安全概念是联合国粮农组织在1974年的世界粮食大会上提出来的，其基本的定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年粮农组织将其概念进行修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。虽然这个概念不断得到发展和丰富，但体现粮食安全的几个核心因素即数量、价格、流通、质量没有变。粮食安全不安全，首先，要看总量是否有保证，能否满足市场的需要；其次，要看价格是否合理，生产者能否有利可得，消费者能否买得起；再次，要看流通是否顺畅，能否把粮食及时送到任何需要的地方；第四，要看质量是否有保障，能否满足人们营养全面、结构合理、卫生健康的需求。因此我们研究粮食安全问题，必须科学理解粮食安全的内涵，紧紧围绕数量、价格、流通、质量这几个因素，既要研究量的扩大，又要研究质的提高，还要研究合理的配置。
第二，要切实尊重市场经济规律。粮食是关系国计民生的基础物资，粮价对整个物价水平有着重要的影响，因而粮食一直是国家宏观调控的重点对象。但在市场经济条件下，粮食作为一种商品，必须遵循市场经济规律。当前，粮食工作面临着许多新的情况：随着粮食购销市场化改革的推进，国际、国内两个市场对粮食价格的影响不断增加；随着农民就业渠道的增多，粮农收入来源渐趋多样化，价格对粮食生产的制约作用以及种粮比较效益低的问题将更加突出，调动农民种粮积极性有一定难度；随着市场的全面开放，粮食收购主体日益多元化，加强粮食市场监管显得更加重要；随着生活水平的提高，人们对粮食和食品的需求呈现多样化，粮食生产的结构性矛盾突出，等等。这些情况都要求我们在新的形势下研究粮食安全问题，必须运用市场经济眼光来审视问题，发挥市场机制作用来配置资源，按照市场经济规律来研究政策和措施。
第三，要紧紧围绕农民增收这个中心。农民增收始终是“三农”工作的中心任务。农民种粮比较效益低、积极性不高，是影响我省粮食安全的一个突出问题；不解决好这个问题，江苏粮食安全就不可能真正实现。前几年，我省粮食生产出现下降，根本的原因是，粮食生产效益低下，农民种粮收益很少甚至没有收益。20__年我省粮食生产出现恢复性增长，根本的原因是，由于政策、市场、气候及工作等综合因素的作用，较好地处理了促进粮食生产与增加农民收入的关系。因此，必须把粮食安全与农民增收更加紧密地结合，紧紧围绕农民增收这个中心开展粮食问题研究。
第四，要大力提高粮食综合生产能力。粮食生产是粮食安全的基础，而发展粮食生产根本的是要提高粮食综合生产能力。只有切实保护耕地资源，加强农村基础设施建设，改善农田灌排条件，加强农村生态环境保护，才能提高土地产出率，实现“藏粮于地”。只有大力推进农业科技进步，开发优质高效的粮食品种，推广先进适用的技术，才能实现“藏粮于科技”。只有发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设现代农村，培育现代农民，才能实现农业农村的可持续发展，最终提高农业综合生产能力。
关键词：粮食供应链管理物联网
中图分类号：F326.3文献标识码：A文章编号：1007-3973（2012）012-117-03
粮食安全问题关系国家安危，治国安邦的头等大事。为保障粮食安全，除了要提高农业科技水平及增加粮食储备，还需完善从“田间到餐桌”的粮食供应链。但是目前我国粮食供应链整体运作水平低，上下游企业之间信息流动不畅并具有一定的滞后性，无法实现信息实时共享，粮食安全无法得到保障。将物联网引入到粮食供应链中能够帮助节点企业实时监控供应链上粮食的数量与质量信息，提高信息流动的速度，加快粮食供应链的快速反应。
1我国粮食市场发展中存在的问题
我国是世界粮食生产和消费大国，2011年我国粮食总产量达到5.7亿吨，约占世界粮食总产量的四分之一。尽管我国粮食产量基本保持增长趋势，粮食企业规模逐渐壮大，但是，我国粮食市场仍然存在以下问题。
1.1粮食质量安全体系不完善
粮食从“田间”到“餐桌”中间经历众多环节，任何环节的监管不善都会造成粮食质量安全隐患。
（1）生产隐患。在粮食种植过程中，为了消灭病虫害、促进粮食生长而喷洒大量的高毒、高残留农药及使用过量化肥，造成农药和化肥残留超标。
（2）储存隐患。粮食储存过程中，需用熏蒸剂杀虫，过量熏蒸剂的使用导致在粮食中残留超标；另外，粮食储存条件不合适易发生霉变，甚至产生霉菌毒素污染粮食。
（3）运输隐患。由于运输时的湿度、温度、敞口等条件不符合要求，或与有毒物品混装，都可能导致粮食变质，缩短保质期。
（4）加工隐患。在粮食加工过程中，经常存在加工环境污染、滥用添加剂、杂质污染、辅料不符合标准、包装材料不卫生等隐患。
1.2粮食企业核心竞争力弱
尽管我国粮食企业近些年得到快速发展，仍然存在因企业规模小、布局分散等原因造成企业竞争力低下。主要表现在：
（1）主业不强，辅业不足。粮食企业多以粗放式经营为主，企业主营业务可复制性强，而辅业又没有得到良好的发展。
（2）粮食企业之间同质化严重。我国粮食企业经营模式类似，提供的服务也很接近，导致相互之间“抢粮”，形成恶性竞争、无序竞争。
（3）粮食企业产业链条短。多数粮食企业各自为政，缺乏上下游企业资源整合，产业链条短，不利于企业的迅速壮大。例如，中储粮只掌握了粮食，却没有下游加工转化业务；而中粮集团具有加工转化业务，却没有向上下游延伸形成网络体系。
1.3粮价涨跌幅度大
2006-2008年持续三年的国际粮食价格飙涨之后，于2008年9月在高价位的峰值上猛跌下来，从2009年又开始波动上涨并在2010年开始飙升。尽管我国粮食价格没有像国际粮价一样剧烈波动，但是也有一定程度的波动。虽然粮价的波动在一定程度上反映市场供求变动，引导生产和消费，但是如果波动幅度过大，将产生极为不利的影响：当市场价格过高时，既增加城镇居民的生活成本，甚至引起通货膨胀，影响社会稳定，又会引导农民过量种植粮食，导致粮食收货时出现“谷贱伤农”现象，使农民遭受严重损失；当市场价格过低时，减少农民收益，打击农民的种粮积极性，同样不利于国民经济的持续发展。
1.4粮食产业化程度不高
由于我国农业的信息化水平偏低，导致粮食的产业化程度也不高，主要表现为粮食种植特色化不足，精深加工水平不高，粮食龙头企业规模小、实力弱，粮食产业化链条较短等。目前，我国农业仍存在“小生产与大市场”的矛盾，造成粮食产业化水平低，难以实现粮食生产的规模效应，也制约了粮食企业的供应链的建立与完善。另外，我国粮食产业基本停留在原粮出售阶段，我国粮食产品加工率只有50%左右，而发达国家的粮食加工率一般在90%以上。
2粮食供应链管理中物联网的应用
粮食价格的波动和质量安全问题的根本原因在于我国目前还未建立起完善的粮食供应链，导致物流与信息流在供应链流动时不断被扭曲和失真，难以有效控制供应链，不能根据供应链变化及时预警与平抑粮价；现有的粮食质量监控体系具有滞后性，不能实时监控粮食质量。目前我国粮食行业存在着“缺乏有效预警机制平抑价格波动、粮食质量安全无法得到实时监控、粮食产业化程度低及粮食企业竞争力弱”四大问题。运用具有信息实时性、准确性和共享性的物联网完善粮食供应链是解决上述问题的有效途径。
传统的粮食供应链中粮食生产、加工、配送和销售等各环节都是处于运动或松散状态，各节点企业存在数据误差与延迟现象，影响实时、准确共享供应链上的信息，无法对供应链的变化做出及时反应。基于RFID（射频识别技术）和EPC标签的物联网在粮食供应链管理中的应用，利用安装在粮库、加工企业、配送中心及零售企业货架上的读写器能够实时获取粮食信息，实现物流与信息流同步，提高供应链的透明度，有效解决上下游节点企业信息不畅问题，实现整条供应链的无缝衔接，其示意图见图1。由图1可见，基于物联网构建的粮食供应链的大致流程是：
（1）在粮食生产出来后由粮食收购企业贴上物联网的EPC标签，写入粮食的产地、出产日期、储存方法及食用方法等基本信息。
（2）粮食加工厂加工好或包装后的粮食信息写入EPC标签。
（3）粮食配送中心从粮食加工企业采购粮食加工品，在对粮食加工品储存、配送及装卸搬运等环节中运用物联网技术，提高作业效率。
（4）粮食配送中心把粮食加工品配送到各个零售企业，利用物联网实时监控整个配送过程。
（5）零售企业最后将粮食加工品销售给最终消费者，消费者可以通过EPC标签获取商品从生产出来的一切信息，确保购买到“放心粮食”。
3物联网对粮食供应链管理的影响分析
将物联网引入到粮食供应链的管理中，提高供应链运作效率，并为供应链节点企业提供实时数据。下面从供应链功能运作与供应链主体两个角度加以分析其影响。
3.1从供应链各环节分析
粮食供应链涵盖粮食运输、储存、装卸搬运、配送、零售等环节，应用物联网技术将提高供应链各运作环节的效率。
3.1.1储存环节
通过物联网感知粮食储存的基本状态，并连接各个粮库及储粮点，动态掌握粮食的状况并做出相应的反应，提高粮食仓储管理水平。
（1）通过设置感应秤感知储存粮食的数量，为合理库存管理提供依据。
（2）动态感知粮库的湿度、温度及粮食是否发生霉变等情况，实时监控粮食质量并通过自动调节系统自动调节仓库的储存条件。
（3）利用物联网中的红外感应等手段，时时感知进出粮库人员及鼠虫进入等状况，提高仓储安全系数。
3.1.2运输环节
在粮食运输工具中运用物联网技术，可以大大提高运输效率。
（1）通过对运输车辆贴上EPC标签，在运输线的检查点上安装RFID接收转发装置，实时掌握车载粮食的基本状态，减少运输过程中的粮食损耗。
（2）实现可视化运输，及时、合理调度粮食运输车辆，降低无效运输。
（3）利用物联网动态掌握各粮库库存状况及在途运输量情况，为科学合理的运输决策提供参考依据，提高运输合理性。
3.1.3装卸搬运环节
在装卸搬运环节中的运用物联网具有两大优势：
（1）物联网动态感知粮食质量与数量，减少检验环节，实现装卸搬运的连续性，大大提高无物流效率。
（2）动态监控粮食装卸搬运过程，找出导致粮食损失环节，进而改善工艺，减少粮食浪费。
3.1.4配送环节
在配送环节，通过在粮食配送车辆及粮食包装中运用物联网，时时掌控整个配送过程，及时了解车辆配送品种信息，提高配送准确率。另外，粮食配送中心可以利用物联网及时监控零售商粮食的库存、货架情况，感知粮食储存环境及销售情况，进而制定合理的配送决策。
3.1.5零售环节
在粮食零售环节，一方面物联网可以帮助顾客迅速找到要购买的商品，实现商品的快速结算，大大提高顾客的购买效率；另一方面，当顾客从货架上取走商品时，装有射频识别技术的识读器的货架会自动记录货架存货状况，为零售店及时补货提供依据，并当顾客将商品推至收银台时，物联网技术会将所购商品的清单与价格全部显示在电脑上，无需对商品一一扫描，提高商品结算速度。
总之，通过物联网将提高粮食供应链各环节的运作效率，汇集整理供应链的各种信息，实现粮食的全程质量监控和质量追溯。
3.2从供应链主体分析
通过有效集成粮食供应链上的信息，帮助供应链上的节点企业提高管理水平及产品质量，降低产销成本。
（1）政府部门运用物联网可以提高粮食宏观调控、保障粮食安全的能力与水平。1）将全国粮食仓储企业纳入物联网，政府可以实时收集全国粮食数量及质量等信息，及时了解国家粮食储备状况，减少粮库普查的人力与财力，为国家粮食调拨提供可靠的信息数据；2）通过物联网实时监控全国规模粮食企业储存、加工与销售信息，为合理预测粮食供需情况提供依据，提高政府平抑粮价的水平；3）监控与感知各地区粮食物流的流量、流向，为粮食物流基础设施投资建设提供重要的信息，降低政府保障粮食安全的成本。
（2）物联网在粮食供应链管理中的应用，可以提高各节点粮食企业的管理水平和增加企业效益，促进供应链企业信息共享，提高粮食供应链可视化水平，加快各节点企业一体化运作，降低供应链整体库存与人工成本，极大地降低“牛鞭效应”，实现各节点企业无缝链接，增强企业的核心竞争力。
（3）农户可以利用物联网掌握粮食供求与流通情况，降低粮食销售时的信息不对称程度，还可以指导农民根据市场信息合理调整种植结构，尽量避免“谷贱伤农”现象，提高粮农种植收益。
（4）消费者利用贴在粮食及其加工品包装上的EPC标签，了解粮食产地、质量、生产日期等信息，当发生粮食安全事故时，可以通过物联网的回溯功能，及早发现出现粮食质量问题的环节，快速找回问题粮食，减少事故导致的危害。
总之，基于物联网完善粮食供应链，可以提高粮食产业化水平，增强政府对粮价的宏观调控能力，提升各个粮食节点企业的运作效率。但是由于粮食的散货性、低值性及粮食物流主体的复杂性，为物联网的应用带来一定的难度。随着物联网技术逐渐发展成熟，粮食市场体系逐步完善，物联网在将来必能引起粮食供应链革命性的变化。
参考文献：
[1]赵荣.粮食质量安全分析[J].现代商贸工业，2012（12）：28.
[2]刘建国，张红梅，刘军，等.浅谈当前国内粮食市场存在的问题和对策[J].经济研究导刊，2010（23）：57-58.
[3]ThiesseFrederic，CondeaCosmin.RFIDdatasharinginsupplychains：WhatisthevalueoftheEPCnetwork？[C].InternationalJournalofElectronicBusiness，2009：21-43.
20__年，我们重点抓好了以下几方面的工作：
一、转变观念，加快职能转换，履行好粮食宏观调控和行业指导、服务、监管职能。
随着粮食购销市场化和市场主体多元化新形势的特点，我们按照市场经济依法管粮的要求，进一步解放思想，转变观念，加快职能转换，实现工作职能由微观管理，到宏观管理，切实承担起全县粮食流通管理，履行好粮食宏观调控和行业指导、服务、监管的职能。按照县实施“四项制度”的要求，将局机关的服务承诺和工作人员的姓名、职务、业务范围向全社会公开，树立为农民服务，为粮食企业服务的意识，尽心竭力地确保粮食安全，社会稳定，保障军需民食供应做出不懈努力。
二、积极做好粮食购销，力争多掌握粮源，使国有粮食购销企业获得效益
20__年，我们把国有粮食购销企业的发展作为第一要务，针对这一工作要点，我们一是进一步完善激励机制和约束机制，与国有粮食购销公司签订了《国有资产经营目标管理责任书》；二是创新营销方式，积极拓展市场，加强市场调查研究，灵活购销方式，诚信经营，以信誉扩大购销，以服务赢得市场，通过县局的协调、服务，国有粮食购销公司与大理啤酒（集团）有限公司、大理麦芽厂等商家签订了为他们代收代保管啤大麦的合同，截至7月31日，已收购7850吨，充分发挥了国有粮食企业在宏观调控和保障粮食安全方面的主渠道作用。
三、加强县级储备粮管理，确保粮食安全
为保证县级储备粮的安全，我局根据州粮食局转发《__*省粮食局关于组织开展全省粮食库存检查工作的通知》要求，局领导高度重视，组织相关人员认真学习、理解和把握粮食库存检查的各项具体办法和规定。本着严肃认真，准确无误，高效及时的工作态度，于3月初对全县库存的稻谷、玉米、小麦等粮食品种进行了认真清查，检查结果，全县库存的5677吨粮食，帐帐、帐实相符，充分证明县局的日常检查与监督是到位的。通过这次检查，避免了坏粮、损失粮食事故的发生。8月5日至8月6日，县局安全领导组又对全县各粮站的储粮情况进行了认真的检查，确保了部门一方平安，确保了县级储备粮在需要时调得动，用得上，有保障。
四、部门密切协作，确保节日期间食品安全。
为切实加强节日期间食品安全，根据县人民政府办公室于9月2日传真电报79号文件下发了《关于印发中秋节国庆节期间开展食品安全大检查工作的通知》精神，我们配合食品药品监督局、工商、卫生、质监等部门，抽调专人，于9月中旬对各乡镇及县城的食品安全进行了认真检查，确保了两节期间的食品安全。
二〇〇九年工作打算
一、加大粮食购销工作力度，保证市场供应。
粮食购销是国有粮食企业的基本经营活动和创造效益的核心。我们要结合粮食购销市场化的实际，转变观念，调整思路，搞好服务，注重市场信息的收集，加强粮食政策和信息研究，把握市场，抓好时机，指导国有粮食购销企业本着“购得进、销得出、有效益”的原则，加强与县外和州外粮食主产区的合作，以经济利益为纽带，以市场为导向，开展多层次、多元化合作，建立长期稳定的粮食购销协作关系，不断打牢粮食宏观调控的基础。
二、进一步做好粮食流通市场的监管工作，维护正常的粮食流通秩序。
按照依法管粮的要求，在下一步的工作中，我们要切实加强对全县粮食流通领域的监督管理，规范粮食经营者行为，建立和维护粮食市场正常秩序，真正做到放而有序，活而不乱，积极推进粮食流通工作的法制化进程。一是要认真贯彻落实好《粮食流通管理条例》、《__*省粮食流通管理条例实施办法》和《粮食流通监督检查暂行办法》等法律法规；二是要继续做好市场粮油价格监测工作，确保上级有关部门及时掌握粮食市场动态；三是与有关部门密切配合，加强对粮食市场的监管执法，依法规范市场经营活动，进一步规范粮食市场，维护正常的粮食流通秩序。
三、深入学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，狠抓各项工作的落实。
在二〇〇九年中，我们要继续深入学习党的十七届三中全会，在学习中，要紧密联系粮食工作实际，认真贯彻执行“四项制度”，以十七大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，大力倡导摸实情、说实话、办实事、求实效的工作作风，做好党风廉政建设工作、社会治安综合治理、保密、普法、老干部、扶贫挂钩等工作及县委、县政府部署的各项工作任务。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，粮食工作和农民增收工作还有许多问题需要研究和解决。比如，如何加强耕地保护，加快科技进步，提高粮食综合生产能力；如何正确处理粮食安全与推进农业结构调整、促进农民增收的关系；如何加强和改善政府对粮食市场的宏观调控，走出粮食“多了多了、少了少了”的圈子；如何进一步完善粮食生产、加工、消费政策，等等。
江苏的粮食问题和全国以及其他省份相比，既有相同之点，也有不同之处。要研究好江苏粮食问题，必须坚持从粮食安全的内涵、市场经济的规律和江苏特殊的省情出发，牢牢把握好这么几条：
第一，要科学理解粮食安全内涵。粮食安全概念是联合国粮农组织在1974年的世界粮食大会上提出来的，其基本的定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年粮农组织将其概念进行修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。虽然这个概念不断得到发展和丰富，但体现粮食安全的几个核心因素即数量、价格、流通、质量没有变。粮食安全不安全，首先，要看总量是否有保证，能否满足市场的需要；其次，要看价格是否合理，生产者能否有利可得，消费者能否买得起；再次，要看流通是否顺畅，能否把粮食及时送到任何需要的地方；第四，要看质量是否有保障，能否满足人们营养全面、结构合理、卫生健康的需求。因此我们研究粮食安全问题，必须科学理解粮食安全的内涵，紧紧围绕数量、价格、流通、质量这几个因素，既要研究量的扩大，又要研究质的提高，还要研究合理的配置。
第二，要切实尊重市场经济规律。粮食是关系国计民生的基础物资，粮价对整个物价水平有着重要的影响，因而粮食一直是国家宏观调控的重点对象。但在市场经济条件下，粮食作为一种商品，必须遵循市场经济规律。当前，粮食工作面临着许多新的情况：随着粮食购销市场化改革的推进，国际、国内两个市场对粮食价格的影响不断增加；随着农民就业渠道的增多，粮农收入来源渐趋多样化，价格对粮食生产的制约作用以及种粮比较效益低的问题将更加突出，调动农民种粮积极性有一定难度；随着市场的全面开放，粮食收购主体日益多元化，加强粮食市场监管显得更加重要；随着生活水平的提高，人们对粮食和食品的需求呈现多样化，粮食生产的结构性矛盾突出，等等。这些情况都要求我们在新的形势下研究粮食安全问题，必须运用市场经济眼光来审视问题，发挥市场机制作用来配置资源，按照市场经济规律来研究政策和措施。
第三，要紧紧围绕农民增收这个中心。农民增收始终是“三农”工作的中心任务。农民种粮比较效益低、积极性不高，是影响我省粮食安全的一个突出问题；不解决好这个问题，江苏粮食安全就不可能真正实现。前几年，我省粮食生产出现下降，根本的原因是，粮食生产效益低下，农民种粮收益很少甚至没有收益。2004年我省粮食生产出现恢复性增长，根本的原因是，由于政策、市场、气候及工作等综合因素的作用，较好地处理了促进粮食生产与增加农民收入的关系。因此，必须把粮食安全与农民增收更加紧密地结合，紧紧围绕农民增收这个中心开展粮食问题研究。
第四，要大力提高粮食综合生产能力。粮食生产是粮食安全的基础，而发展粮食生产根本的是要提高粮食综合生产能力。只有切实保护耕地资源，加强农村基础设施建设，改善农田灌排条件，加强农村生态环境保护，才能提高土地产出率，实现“藏粮于地”。只有大力推进农业科技进步，开发优质高效的粮食品种，推广先进适用的技术，才能实现“藏粮于科技”。只有发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设现代农村，培育现代农民，才能实现农业农村的可持续发展，最终提高农业综合生产能力。
这次全市粮食工作会议，主要是总结年全市粮食工作,表彰先进，部署年的粮食工作任务。去年全市粮食工作实现了稳定发展，全面完成了年年初的工作部署，成绩可喜。刚才，会宝同志总结回顾了去年的工作，对明年的工作进行了安排部署，内容全面，要点突出，符合市委、市政府的总体要求，符合全市的粮食工作实际。会议对年先进单位和个人进行了表彰，我代表市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！新春佳节将至，我也借此机会向全市粮食系统的广大干部职工致以节日的问候！下面，就如何做好今年全市粮食工作，我讲四点意见：
一、总结经验，进一步增强做好粮食工作的责任感使命感
去年，在国内外经济出现波动的大背景下，全市粮食系统紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的总体要求，加强粮食宏观调控，完善购销储备体系，推进粮食产业化发展，全力落实“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项措施，全市粮食工作取得积极成效。回顾去年的工作，可以总结为“三个快速发展”和“三个稳步提升”。
“三个快速发展”：一是全市粮食经济快速发展，国有粮食企业实力不断壮大。年，全市粮食系统主要经济、业务指标均实现较大幅度增长，粮食流通产业效益再创历史新高。国有粮食经济实力不断壮大，国有粮食企业抗风险能力不断提高，经济增长的稳定性协调性不断增强，全市粮食事业迈入一个新的快速发展时期。二是产业化经营快速发展，龙头企业带动作用明显。市属粮库、金德利集团、民天公司和军供中心等粮食龙头企业努力克服金融危机不利影响，实现稳定发展、率先发展。县域粮食企业盘活国有资产，创新经营机制，提升运行质量。依托龙头企业的辐射和带动作用，全市逐步形成了涵盖粮食生产、收购、储藏、质检、加工、供应和消费等环节的产业链条，粮食产业化水平不断提高。三是粮库资源整合工作快速发展，“退城进郊”战略顺利实施。年，济南第二粮库迁建项目、第三粮库济阳分库扩建项目、历城国家储备库项目建设进程加快，不仅有效缓解了粮食仓容不足的压力，也从根本上改善了市级粮食仓储设施的结构和布局，增强了粮食宏观调控能力。
“三个稳步提升”：一是粮食宏观调控和执法体系日趋完善，粮食安全水平稳步提升。为确保粮食安全，全市粮食系统积极发挥宏观调控主渠道的作用，采取一系列稳定市场粮价、保障供需平衡、维护流通秩序的宏观调控措施。同时，不断加大粮食行政执法和市场监管力度，形成了比较完备的粮食应急保障网络，有力地保证了全市粮食市场稳定。二是全面完成粮食清仓查库任务，粮食管理水平稳步提升。清仓查库工作是国家积极应对金融危机、促进经济平稳较快增长、确保国家粮食安全的一个重大举措。我市高度重视这项工作，市政府成立了领导小组，专会动员部署。经过各级各有关部门的共同努力，完善了机制，规范了程序，摸清了底数，全面完成了粮食清仓查库工作任务，为科学实施粮食宏观调控奠定了基础，有力地保证了“米袋子”首长负责制的落实。三是粮食改革发展的经验得到充分肯定，粮食部门的整体形象稳步提升。近几年来，我市粮食流通产业通过改革和发展，不断拓宽服务民生领域，壮大粮食流通产业实力，确保区域粮食安全，走在了全国的前列。年，由中国市场学会、中国政策研究会主办的“济南粮食流通产业改革和发展高层论坛”将济南粮食流通改革和发展的成功经验概括为“济南模式”，并在国家发改委、国家粮食局等国家部委的内部刊物上予以刊发，充分肯定了我市粮食改革发展的实践工作，全面提升了济南粮食的形象。
二、分析形势，正确把握粮食工作面临的挑战
粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食流通直接关系国家宏观调控大局，关系人民群众的日常生活，粮食问题也始终是党委、政府高度重视的问题。因此，做好粮食工作，确保粮食安全，是我们各级各有关部门贯彻始终的责任和使命。从我市经济社会发展来看，年，全市预计完成生产总值3350亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额1615亿元，增长19%；地方财政收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1655.4亿元，增长20.3%。实现了“保增长、保民生、保稳定、保全运”的目标。年，经济发展、民生改善、社会稳定仍是全市的中心工作，而抓好粮食生产、搞好粮食收储，是实现经济平稳较快增长的重要基础；保障粮食供应、稳定粮油价格，是改善民生、保持稳定、防止通胀的重要内容；发展粮食产业、搞活市场流通，是加快粮食经济发展的重要抓手。做好粮食工作对推动全市“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”具有十分重要的意义。从粮食工作自身来看，我市粮食生产连续7年实现丰收，去年粮食总产预计达到289.5万吨，同比增长2.8%，确保粮食安全的物质基础更加稳固。但是也要看到，粮食工作仍面临许多新问题、新挑战。为此，全市各级各有关部门必须把思想统一到党中央、国务院对粮食工作的部署要求上来，把粮食工作放到全市经济社会发展大局中来把握，切实增强责任感和使命感，更加自觉地用改革的办法、创新的思维推进粮食工作的发展。
三、突出重点，扎实推进今年的粮食工作
面对新的形势和任务，我们要切实按照市委、市政府关于“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的统一部署，围绕加强宏观调控，强化粮食购销，深化企业改革，推进依法管粮，发展粮食产业，保障和改善民生等重点工作，强化措施，落实责任，积极推进粮食各项工作又好又快发展。
（一）切实加强政府宏观调控和粮食市场管理。在发挥市场配置粮食资源作用的同时，要注重加强和完善政府的粮食宏观调控和粮食市场管理，加强对粮食安全的监测和预警分析，健全和完善粮食应急体系。要鼓励各类具有资质的粮食市场主体从事粮食收购和经营活动，开展公开、公平、公正的市场竞争，搞活粮食流通。市粮食部门要与农业、商务、工商、质监、物价、卫生等部门加强沟通和联合，既要明确职责分工，也要协调合作，依法保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。同时，各县（市）区和有关部门要切实稳定粮食生产，完善对种粮农民的直接补贴，执行好最低收购价格执行预案，保护好农民种粮积极性。
（二）切实加强粮食储备管理。储备粮是政府调控市场的重要物资。全市各级粮食部门要巩固清仓查库成果，健全粮食库存管理长效机制，确保库存粮食数量真实、质量良好。要加快建立和完善食用植物油储备制度。要抓紧建设与地方储备粮规模相适应的现代化储备粮库，确保地方储备粮管理的安全有效。
（三）大力发展县域粮食经济。目前，我市粮食改革发展整体水平处于全国前列，但县域粮食经济发展相对滞后。当前和今后一段时期，我们要把发展壮大县域粮食经济，提高粮食产业化水平，作为县（市）区粮食部门的重要工作提上议事日程。要继续深化国有企业改革，努力建立适应社会主义市场经济要求的粮食经营管理体制，提升粮食行业的产业层次和技术产品档次，从根本上确立国有粮食企业的市场主体地位。各级各有关部门要认真落实各项政策措施，正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善分流安置富余人员，及时解决减员分流过程中出现的问题，维护社会稳定。
（四）大力推动粮食产业化发展。各级各有关部门要大力培育龙头企业，加快以粮食购销、加工、储备企业为支撑的粮食产业化经营体系建设。
（五）大力推进各项民生工程建设。实施“放心粮油”、“农户科学储粮”等工程建设是利民惠民的大事，是一项民生工程，对于服务农民生产生活、维护国家和区域粮食安全具有重要意义。要加快构建物流通畅、管理科学、规模经营的“放心粮油”服务体系，确保质量安全，扩大“放心粮油”的覆盖范围。
四、加强领导，夯实粮食工作发展的保障机制
当前，粮食改革进入了新的历史时期，粮食工作的任务更加艰巨，责任更加重大。各级各有关部门要进一步增强政治责任感，切实加强对粮食工作的领导，在保证粮食安全、市场稳定的前提下，完善粮食工作的各项保障机制。
（一）严格落实行政首长负责制。各级政府要严格落实行政首长负责制，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。要按照粮食行政首长负责制的要求，从战略和全局的高度，重视、支持粮食工作，帮助粮食部门解决工作中亟待解决的困难和问题。本着对本地区粮食生产、流通和安全负责的态度，真正担负起本地区发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的全部责任。
（二）健全完善部门协作机制。各有关部门要结合我市粮食改革和发展的实际，加强协作，密切配合，切实加大对粮食工作的支持力度。发展改革、商务部门要在粮食流通体系规划、建设方面予以支持；财政部门要在粮食产业化发展、农户科学储粮等方面予以支持；工商、物价、卫生、食品药品监督等部门要支持配合粮食部门依法开展粮食市场监管工作；农发行要充分发挥政策性银行的作用，支持全市粮食产业发展；市粮食部门要加强与中储粮济南直属库的联系，合力做好粮食储备管理工作，确保粮食安全。
一、年工作总结
（一）严格执行政策。
局准确掌握政策，今年启动稻谷最低收购价执行预案以来。积极指导全市国有粮食企业充分发挥主渠道作用，切实将国家各项惠农政策落到实处。截至12月21日，全市国有粮食企业共收购新稻谷42196万公斤，其中早稻30717万公斤，中晚稻11479万公斤，早稻与去年同期相比多收购3427万公斤，占全社会收购总量77.6%以上。
1精心安排安排。早稻收购前。千方百计筹措资金维修旧仓，通过“销粮腾仓、集并空仓、租借闲仓、区域调剂”等有效举措，准备了充分的粮仓，确保了稻谷最低收购价执行预案的顺利实施。
2创新收购方式。全市国有粮食企业心系“三农”大力发展订单农业。占总播种面积的41.1%积极推广“企业+基地+农户”模式，通过建立粮食产业化服务组织，为农民提前、产中、产后服务。此外，各地从收购的需要和方便农民售粮的要求动身，委托收购点的基础上，合理设定延伸收购点。并充分发挥粮食经纪人作用，支持和鼓励民营企业入市收购，保证了粮食的有序流通。
3开展优质服务。全市粮食部门转变工作作风。积极开展上门收购服务，为售粮农户提供方便。继续完善“三心”六满意”等服务措施，给农民发明良好的售粮环境。整个收购过程中，坚持挂牌关闭收购，做到不拒收、不限收、不停收，按质论价，达到农民高兴、政府满意、企业获益。同时，收购现场做到价格上榜、规范上墙、样品上台，增强了收购透明度。
4规范市场秩序。依照《粮食流通管理条例》等法规要求。加强市场监管，督促各粮食收购主体执行好国家粮食收购政策，维护农民利益不受侵害，确保粮食购销公平公正、竞争有序，积极促进粮食市场的繁荣与稳定。
（二）多项措施并举。
1组织领导有力。市政府成立了由分管副市长为组长。市发改委、监察局、财政局、农业局、审计局、质监局、统计局、农发行等部门为成员单位的市粮食清仓查库工作领导小组，并结合我市实际，下发了清仓查库工作实施方案》方案》对清仓查库的组织领导、检查内容、时点和方式，以及进度布置、工作要求、经费保证等方面都进行了具体明确，为做细、做实粮食清仓查库工作提供了有力的组织保证。
2工作制度健全。为确保普查工作质量。掌控进度，协调解决发现的问题；二是业务督导制度。市清仓办组建二个督导组，具体负责各地业务指导，掌握工作进度和质量，及时反馈情况；三是问题交流制度。每天工作结束后，普查组成员都要集中交流当天工作经验，查找缺乏，研究解决方法；四是整改落实制度。各普查小组在检查中发现问题后，立即向被查企业提出整改意见，并跟踪整改落实情况；五是部门协商制度。粮食局、农发行、中央直属库与被查企业之间配合较为默契，遇事相互协商，工作上没有造成推诿和矛盾。
3操作规范有序。首先。还制定失密规定和签定责任状，从源头上抓好管理。其次，市粮食局和农发行选派了68名分管领导和技术专家，参与省级清仓查库业务培训。市局还采取了以会代训、实地演练、制定业务规程等多种形式，对负责清仓查库工作中的实物、财务、统计业务人员进行专业培训与指导。此外，各地通过做好资料汇总，搞好库区环境，平整仓库粮面，绘制平面图等，为各级检查提供了详实资料。
市清仓查库工作实现了按时、按质、按量和平安、高效的目标，由于各级工作人员的扎实工作。做到账实相符，数量真实，质量完好，基础管理规范。没有收到重大库存管理和违法违规等方面问题举报，粮食帐实误差率达到规定的范围，得到省复查组的充分肯定。
（三）夯实储粮基础。
1建立健全了各项仓储管理机制。积极开展“一符四无”粮仓活动。综合防治的保粮方针，广泛推广应用“三低绿色”环保贮粮新技术，确保粮食平安的同时降低了粮食损耗和贮粮成本。经市局组织13个普查组对全市145个储粮库点进行检查，全市粮情稳定，无高温、高水份粮和虫粮，机械通风储粮达100%三低储粮达94%仓库完好率达92%四无库点”四无仓房”四无储粮”均达到100%实现了全年平安储粮工作责任目标。
2强化了平安储粮管理。及时通报了贵州省仁怀市三合镇收购点仓房垮塌重大伤亡事故。重点对基层粮管所的旧仓、危仓和报废仓进行了检查，同时，加强了储粮化学药剂的贮存与平安使用检查，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。
3加强仓储设施建设管理。全市各级粮食部门在资金非常紧缺的情况下。维修仓库227栋，扩容16475万公斤，极大地改善了市仓储设施，打牢了保粮基础。
（四）强化行业管理。
1积极落实地方贮藏建设和管理。市局积极争取市委、市政府和有关部门的支持。督促各县（区）政府做好县（区）级粮食贮藏按规定规模落实工作。目前为止，市已落实县（区）级粮食储备3808万公斤，比去年增加1804万公斤。同时，市局明确要求全市各级粮食仓储企业认真贯彻落实好各级贮藏粮管理办法，加强对储备粮的轮入、轮出、库存环节的监管，确保储粮安全，库存数量真实。
2强化市场监测和应急机制。各地加强了对粮油市场的监测分析。积极组织粮油供应，切实维护我市粮食市场稳定。同时，进一步完善了粮食应急机制。今年市局加强了对承担粮食应急工作贮存、加工、供应企业的业务指导和检查，并与9个重点应急企业签订了协议书和授权挂牌，进一步提高了市应对突发事件的能力。
3做好军粮供应工作。认真完善落实军粮质量平安岗位责任制。做好优质服务，对全市军粮供应网点的粮油食品质量进行了专项检查，严格把好军粮粮源关，有力地保障了军粮供应质量。
4加大了对产业化龙头企业的帮扶力度。今年市局积极申报市级产业化龙头企业。重新认定的14户，目前全市市级龙头企业达59户；全市申报了15户国家粮食局、农发行重点支持的龙头企业，其中：重新认定7户，新上报8户。
（五）依法行政监管。
1建设完善监督检查工作体系和长效机制。市已有超过90%县（区）粮食局成立了专门的监督检查机构。各地基本落实了执法检查工作所需的场所、人员、经费和器具。今年市局建立健全了市粮食局行政执法实施方法》等8项工作制度，整理编印了市粮食流通监督检查工作配套制度》并报市法制办备案。
2强化粮食市场监管。根据粮检[2009]3号文件要求。全市范围内认真开展了粮食经营企业的证件清理整顿工作。严格收购资格审核与档案管理，做到一户一档，严把市场准入关。
3加大监督检查工作力度。年全市各级粮食行政部门加强部门协作。参与各类执法检查1823人次，检查处置涉粮案件达263例，共同维护了粮食市场秩序。
4扎实做好粮食商品流通统计台帐等基础工作。今年我局扩大了粮食商品流通统计范围。并严格督促粮食经营者依照规定建立台帐、提供经营数据，履行法定义务。
5积极开展《粮食流通管理条例》公布五周年宣传活动。通过张贴宣传画、悬挂标语横幅等多种宣传方式。使粮食政策深入人心，有利地提高了粮食部门在社会上的认知度。
（六）提升部门形象。
局以深入学习实践科学发展观活动为契机，今年以来。以“机关效能-项目建设”年活动为载体，以促进单位和谐稳定发展为切入点，大力加强党风廉政建设，不时改进工作作风，全面提升了粮食部门自身素质。
1认真开展深入学习实践科学发展观主题活动。局根据市委的统一部署。周密安排，强化督促检查，重视调查研究，切实整改落实，圆满完成了活动各阶段的工作。局在全市粮食系统开展了为耕者谋利，为食者造福”和“服务对象走访月”活动，做到规定动作“不走样”突出自选动作“有特色”进一步统一思想、查找问题、完善思路，求得实效，切实解决了一些突出问题，使学习实践活动真正落在实处，达到党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”目标。机关职工、老干部和下属单位职工对我局开展深入学习实践科学发展观主题活动满意率达100%对制约我局科学发展的10个问题的整改措施及结果满意率达99%
2全面推进“机关效能-项目建设年”活动。一是精心组织。下设效能、项目、招商三个工作组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定科室专门抓”工作格局；二是加强教育，健全制度。市局制定并下发了市粮食局开展“机关效能－项目建设”年活动实施方案》开展了提高粮食行政工作效率和为民服务，规范机关行政行为”主题教育，进一步建立完善了各项机关管理制度，机关工作人员的服务意识、学习意识、办公节能降耗意识得到明显增强；三是加强调度，严格考核。市局实行招商引资及争项目争资金工作例会制度，每月召开一次工作落实情况督办联席会，不定期的召开部门工作协调会。市局对招商引资及争资金工作实行每月一通报、每季一调度、年终总考核；四是全局动员，招商引资。局成立了由二位副局长带队的二个招商引资小分队，将招商引资任务分解到相关单位，把责任落实到具体工作人员，制订了招商引资奖励制度。今年在抓好落户金巢工业园区光阳谷物该项目的继续跟踪服务的同时，积极联系北京、浙江、广东、福建等地30多位客商，进行“新项目”洽谈。目前正在洽谈的有大米蛋白和米糖浆投资、垃圾收集转运系统BOT项目；五是上下联动，全力争资。全市粮食系统共争取上级有关部门下拨维修仓库资金489万元，争得清仓查库检查费用101万元，已争取到省局安排崇仁县“农民丰产减损粮仓建设”计划4000户（每户由财政拨款240元）另外，广昌县的粮食仓储建设项目已上报至国家发改委，有望明年3月批复建设；六是认真开展行业协会（学会）专项治理活动。市粮食行业协会和粮食经济学会按照职能、机构、人员和财务“四分开”要求已同行政主管部门完全脱钩，并从企业中选举产生了新一届协会（学会）会长和秘书长。规范行业行为专项治理考评排名位居全市前列，受到省检查组领导的好评。
3扎实抓好综治维稳工作。一是切实加强对综治工作的领导。重点抓好了国庆60周年及其他政治敏感期的稳定工作，制订了处置突出问题应急预案，提高快速反映和处置能力；二是切实做好重点问题上访人员的稳控工作，妥善解决改革中存在遗留问题。全市粮食系统本着“以人为本、和谐发展”原则，加大了对困难群体的帮扶力度。年初岁末，市局和下属单位积极筹集资金，开展为困难群体送温暖活动；三是建立健全机构及工作制度，经常深入基层开展矛盾纠纷排查调处工作，为粮食经济发展提供了良好的发展环境。一年来，市局共接待群众来访15次，受理人民来信7件，解决或答复问题7件。今年全市国有粮食系统未出现集体进京进省上访事件，确保了稳定。
4加强党风廉政建设。全市各级粮食部门进一步加强惩防体系建设。制定了市粮食局惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》初步形成了惩防腐败体系框架；开展了市纪委关于开展小金库专项检查和治理收受红包行为等四方面问题的专项治理工作，加大了对重点领域、关键岗位的腐败问题专项检查的力度；认真落实了党内监督各项制度，继续推行领导干部经济责任审计，完善制约和监督机制。今年市局对下属4家企业的财务收支情况进行了检查，并公布了举报电话和上交违纪帐户，对出现的问题进行了及时整改；为拓宽群众对效能建设投诉受理渠道，市局设立投诉电话，局域网站开设电子信箱。对各种渠道反映的投诉与意见，认真进行受理，做到事事有回音、件件有着落”围绕粮食中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，对贮藏粮轮换、托市粮收购与竞价销售等工作情况进行监督检查。
社会治安综合治理、计划生育、平安生产、防汛抗旱、岗位技能和新粮食规范培训，另外。以及新农村建设挂点、老干部、协会（学会）等工作均按上级要求完成了任务。
但我也清醒地看到工作中还存在一些问题和困难：一是尽管企业职工身份置换工作基本结束，年全市粮食工作虽然取得了一定的成果。由于国家粮食贮藏库、粮管所的资产没有置换，企业职工身份置换遗留的资金缺口包袱仍然较重，少数县转制遗留问题还需要妥善处置，企业的体制、机制需要进一步创新；二是局部县（区）粮食局人员、机构、经费、地方贮藏粮等的落实到位还有一定困难；三是国有粮食企业的发展面临较大压力，需要国家的政策扶持和政府的工作支持。所有这些困难和问题都需要我今后的工作中认真加以研究，切实加以解决。
二、年工作安排
认真贯彻“三个代表”重要思想，年我市粮食工作的总体思路是以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为工作指导。深入学习实践科学发展观，紧紧围绕发展、和谐、创新主题，依照市委、市政府和省粮食局的工作部署，着力创新和完善体制机制，着力创新市场化条件下粮食购销新模式，着力完善地方贮藏粮体系，着力转变粮食行政职能，着力加强行业自身建设，促使全市粮食经济又好又快发展。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步指导好全市国有粮食企业做好粮食购销工作。
进一步探索在市场化条件下做好政策性粮食收购的有效途径，一是执行国家粮食收购政策。完善最低收购政策的操作方法。要加强对粮食市场价格走势的监测分析，认真做好最低收购价收购的准备工作，做到早调研、早谋划、早应对；二是继续发挥国有粮食企业主渠道作用，以变应变，积极应对市场竞争和经营风险，为进一步做好服务“三农”促进农民增收做贡献；三是指导好全市国有粮食企业继续坚持“购得进、销得出、有效益”原则，做好粮食购销工作，加强市场研究，进行理性经营；四是创新粮食购销模式。指导全市国有粮食企业继续加强与周边销区建立多形式、深层次、临时稳定的粮食产销合作关系，以销定购，规避经营风险，维护市场的稳定，维护农民的利益，提高企业应对市场化的水平和盈利能力，进一步巩固国有粮食企业扭亏增盈成果。
（二）进一步提高粮食流通管理水平和宏观调控能力。
做到政企分开，一是切实加快推进各级粮食行政管理部门职能转变步伐。把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平；二是进一步落实赣府发[2007]6号和府发[2007]31号文件要求，争取当地政府和有关部门支持，解决好粮食行政管理机构、人员编制、经费等问题；三是不时推进“农民丰产减损粮仓建设”计划工作的落实，加强粮食平安体系与网络建设，捍卫无形粮源，确保农民增产增收；四是认真贯彻执行粮食流通统计制度，提高粮食流通统计覆盖面，做好粮食行政许可、统计台帐、监督检查等各项管理基础工作，确保统计数据的客观性、准确性、科学性和及时性；五是加强对行业管理、执法监督、财务、统计与质检等人员的业务培训，提高粮食业务人员素质与水平；六是进一步建立和完善粮食市场监测网络，加强城镇粮油供求形势和价格信息的监测分析，提高预测能力。同时，进一步完善粮食应急预案，提高应急协调处置和保障能力；七是加强军粮供应的管理，确保军粮供应“服务优质，供应及时，确保质量，操作规范”要求落到实处；八是加强与工商、质检、卫生等有关部门的沟通和协作，开展联合执法，共同维护粮食市场秩序。
（三）进一步做好国有粮食企业深化改革和提高经济效益工作。
继续坚持国有粮食企业经营的良好发展势头，一是指导好全市国有粮食企业抓好增收节支、开源节流、盘活资产、提高效益工作。巩固扭亏增盈成果，努力实现全行业经济效益的继续好转；二是加强粮食财务管理，严格落实好各项目标管理责任制，进一步理顺产权关系，加大清收欠款工作力度，确保国有粮食企业财富、资金平安；三是通过积极争取各级粮食贮藏等政策性业务，增加政策性收入。通过加强内部管理，搞活粮食经营，努力降低费用支出；四是进一步深化国有粮食企业改革，做好企业体制机制的创新。粮食行政管理部门要尽快将工作重点转到国有粮食企业国有资产监管、领导干部管理与考核、政策性业务的管理与指导上来；五是妥善处置转制的遗留问题，继续做好下岗职工的维稳工作。
（四）进一步做好平安储粮工作。
提高对储粮安全的认识，一是加强领导。牢固树立“储粮安全是粮食人的生命”责任意识，严格落实保粮责任制，防范于未然，确保全市储粮平安无事故；二是进一步落实好市委、市政府文件要求，督促县（区）全面落实地方粮食储藏，完善地方贮藏粮的规范管理和日常管理工作；三是加强仓政管理监督力度，对国有粮食仓库、仓储设施实行严格管理，确保国有资产不流失；四是做好新上岗仓储保防人员的教育培训工作，提高责任意识和业务素质；五是加强对重点粮仓和重要器材的管理，重点是要加强对储粮化学药剂的集中推销、申报领用和专仓专人管理，做到双保险”六是建议模范库点、红旗仓库，推广绿色储粮示范工程，全市树立储粮先进单位和标兵榜样，整体推动全市储粮管理水平上档次。
（五）进一步做好招商引资和争资金、争项目工作。
抓好现有项目跟踪服务的同时，一是继续加大招商引资工作力度。重点引进工业、加工业项目，特别是进园区项目；二是创新招商引资方法，以商招商，以情招商，广招客商。强化招商引资考核，落实招商引资工作责任，充分调动全体干部职工的招商引资工作热情；三是抓住中央扩大内需、促进经济增长的政策机遇，结合我市粮食部门实际，围绕项目建设，进行科学论证，积极做好争资金、争项目的各项工作，促进全市粮食基础设施建设，为全市粮食行业快速发展提供财力支持。
（六）进一步加强粮食行业自身建设。
开展全市粮食工作考评指标落实情况检查和粮食安全责任落实情况考核，全面完成粮食工作各级政府负责制四项考核指标。市粮食局针对前几年茂名市粮食工作考评指标完成情况不理想的实际情况，积极争取市政府的重视和支持，在茂名市首次成立了由分管副市长任组长，有关职能部门领导为成员的茂名市粮食考评工作检查组和粮食安全责任考核工作组。检查组对各县（市、区）政府粮食工作考评指标完成情况以及粮食安全责任落实情况进行了全面检查和考核，进一步强化了茂名市各级政府在粮食安全保障中的主体责任，健全和完善了粮食工作机制。经市粮食考评工作检查组核实，茂名市自2003年以来，首次于2009年全面完成省下达的粮食工作四项考核指标。
明确粮食工作部门职责，努力保障粮食安全。2010年10月，市粮食局积极配合市政府印发了《关于进一步明确茂名市粮食安全保障工作部门职责的通知》，第一次以政府公文的形式，明确茂名市各级政府粮食安全责任落实工作，由市粮食局负责牵头，组织协调有关部门进行考核，并向市政府报告，从而解决了茂名市粮食安全保障工作中长期存在的条块分割、职责不明、沟通不畅等问题，形成了齐抓共管、共同落实粮食安全责任的工作格局。
2010年茂名市高州、信宜发生了“9•21”特大洪涝灾害后，灾区群众急需粮食解决温饱问题。市粮食局在动员市直粮食系统捐款1.9万元的同时，立即启动粮食应急预案，紧急组织国有和民营企业突击加工3000多吨大米供应灾区，其中市直粮食系统捐赠10吨大米，并及时运送灾区，解决了灾区群众的口粮供应问题。实行分区划片开展夏粮收购工作，规范粮食收购市场秩序。针对以往茂名市在夏粮收购市场中存在的问题，为防止出现争抢粮源、哄抬价格等恶性竞争现象，维护正常的粮食收购市场秩序，市粮食局领导在2010年全市夏粮收购工作会议上，首次提出了按照“分区划片、统筹安排”的原则，对全市粮食资源实行通盘考虑、统一调配，规范了粮食收购市场秩序。为了及早落实夏粮收购资金，市粮食局未雨绸缪，于夏粮收购前就主动上门与市农发行沟通联系，采取现场办公的形式，落实粮食收购贷款计划21760万元（含储备粮轮换贷款），保证了夏粮收购工作的顺利进行。截至10月底止，全市国有粮食企业收购稻谷124866吨，其中市直国有粮食企业收购稻谷4.7万多吨，创下了茂名市有史以来收购量最大、收购进度最快、粮食质量最好的新纪录。
关键词：高校后勤粮食保管系统建设管理措施
中图分类号：文献标识码：A文章编号：1672-5336（2013）20-0059-02
1做好粮食采购，控制后勤成本
高校粮食成本是决定高校食堂成本的关键因素之一，在高校后勤管理工作中，后勤人员要对粮食成本做出有效与合理的控制，针对高校食堂管理工作中的粮食采购问题，我们要加强成本管理理念，提高对传统管理方式的约束，严格控制高校食堂的采购成本和生产成本，优化食堂的服务流程，完善高校食堂的管理制度，从而合理控制采购过程中的贪污和浪费现象，做到维持校园内的饮食管理秩序，构建高校后勤的基础建设，保障学校内外服务的安全高效。
在粮食采购方面，建立成本管理制度，加强采购过程的监督和管理体制，实施采购责任到人的制度，每个操作过程，都必须由特定人员亲自确认并查收。并且需要提高采购人员素质，定期与后勤相关人员进行思想沟通，了解粮食成本的变化情况，对学生食用粮食的价钱方面，进行合理调控。建立专门的采购部门，配置专职成本管理专业人才，提高管理人员素质，运用现代化的成本管理控制方法和理论，在粮食成本方面，强化成本管理和控制，对市场做出准确的分析，根据以往学生食用粮食的情况，做出数据分析，统计出采购计划，并对粮食的真实价格做出合理而有效的市场询问，了解市场行情的动态，根据不同的情况，做出相应而合理的对策。
2关注粮食卫生，注重食品安全
食品安全问题是现阶段炒的比较火热的一个话题，学生是祖国的花朵，是未来的接班人，对于学生食用粮食的安全问题，高校后勤需要引起特别的重视。提高后勤食品安全意识，加强食堂内部卫生安全管理，健全安全管理体制，落实食品安全的相关法律法规。由于现阶段的高校食堂，大多是承包给业务进行经营，所以导致各类思想层次的人都存在，对于食品安全意识或许没有达到一定的标准，缺乏食品安全的鉴别技能和方法，而加上经济化和社会化意识的深入，食堂业主可能因为利润的需求，而尽量购买低价廉质的粮食材料，这就给学生的食品安全和卫生带来了隐患，所以高校后勤管理人员要定期对这些业主的粮食安全问题进行检测，建立信任体制，确保学生的用粮安全。
高校后勤管理需要落实食品卫生安全的责任岗位，将监督和管理落实到位。将相关法律法规落实到位，确保粮食安全。提高后勤管理人员的素质，稳定高素质管理和服务队伍，将餐饮队伍年轻化、责任化，并且针对性的对他们进行培训，提升餐饮相关人员的专业知识和技能，并且宣传相关的食品安全意识，在粮食的生产以及销售过程中，保证食品的安全问题不被破坏。
关于粮食的卫生问题，高校后勤管理系统应该高度重视，并且健全高校的食品安全卫生责任体制，注意粮食生产和运输的关键环节，在粮食集中采购的过程中，控制采购粮食的质量和卫生问题，并且强化粮食采购过程中的验收制度，在粮食储存和加工过程中，关注粮食管理和加工过程中的质量控制。对于粮食成为食品之后的验收，建立安全管理防范体系，确保学生能够吃的安全，买的放心。
3加强粮食调控，落实监管措施
在高校后勤的粮食管理中，做好粮食的保管工作，聘请专业的粮食保管员，对相关粮食保管的业务知识和业务技能进行宣传，做好天气变化、场地变化以及季节变化对粮食质量的影响措施，将粮食仓库做好检测和分析，确保达到“四无”粮食标准，确保仓库内外的干净整洁，并达到绿色粮仓，安全粮食的思想理念。粮食管理的技术人员要对后勤相关工作人员普及粮食管理知识，不断学习新知识和新方法，争取做到高校后勤储备粮食的绿色、健康和安全，对于储备量比较大的时候，可以适当选择离心风机和轴流风机进行粮食的安全保存，低温通风作业，可以防止害虫的生长和繁殖。实现科学、绿色储粮。
对粮食除了需要管理，还需要控制浪费。在高校的食堂中，可能很多学生没有节约用粮的意识，觉得购买后，吃不完就可以扔掉，从而导致了极大的浪费，对学生的经济其实也是一种变相的损失。对售饭人员进行岗前培训，确保员工具有一定的业务水平，充分从学生的角度出发，做到合理售卖，而又可以让学生不浪费金钱和粮食。也可以设置梯度粮食售卖方式，学生可以根据自己的食粮，定量的选择购买粮食的多少。对于高校学生食用粮食的管理，可以从管理者、职工、学生这三个角度进行分析，确保管理者的管理对策落实到位，一切以经济节约和食品安全为基底，并且加强对后勤餐饮人员素质和食品安全卫生的培训，确保学生食用粮食的安全。同时，加强对学生节约用粮意识的宣传和教育，从消费者的角度使得学生更加珍惜粮食。
4加强后勤管理，实现信息化建设
加强高校后勤系统建设，实现信息化服务体系的建立和完善。从高校发展的角度出发，信息化建设的脚步已经逐步逼近，高校现阶段已经被社会化所影响，这就导致加强高校信息化和智能化管理已经很有必要。信息化建设是应对高校后勤社会化的措施，也是为了提高高校后勤管理与服务水平的措施。构建共享资源信息系统服务平台，注重后勤基础设施和设备的调控与管理，将后勤管理工作秩序化，程序化，并且建立高校后勤的服务质量体系建设，使得后勤的管理和服务走在良性轨道上。
对于管理者而言，信息化建设可以实行高校粮食的采购、质量、以及运行的监督和管理，对于学生而言，信息化建设的进程，可以使得学生能够通过网络和信息化平台了解后勤的相关政策的颁布和实施，并且可以发表自己的意见和见解，促进后勤管理在某些政策上得到调整或者提升服务。高校后勤的信息化管理，提升了后勤管理人员的工作效率，并且可以促进学生更加了解学校食堂粮食的质量、食用反应等，是提高学校服务质量的保证。
5总结与归纳
本文从粮食在高校后勤运行中的四个流程进行了分析，讨论了粮食管理的购买、使用、监督、管理这四个方面的高校后勤粮食管理的相关措施。在高校后勤管理中，粮食的管理工作至关重要，如此，合理控制粮食采购成本，做到节约粮食、爱好粮食的调控管理，并且确保学生食用粮食的整个过程的安全性，再加上建立后勤信息化建设，从而可以做到粮食的妥善保管和管理。随着学校市场化和高校体制的不断改革，在高校后勤的粮食保管中，我们要确立因地制宜，有计划、有目标的对粮食进行管理，减少学校后勤成本，节约资源，合理控制粮食的浪费，避免贪污和腐败等现象，提升高校的竞争力，促进高校后勤的可持续发展。
参考文献
[1]向鹏.关于高校的后勤管理状况与分析[J].消费导刊，2013（7）.
[2]许淑贞.浅谈高校后勤精细化管理[J].南昌教育学院学报，2013（6）.
[3]冯凤麟.高校后勤系统腐败问题观察与思考[J].工会论坛：山东省工会管理干部学院学报，2009（5）.
(一)主要经济指标完成情况(略)
(二)主要工作开展情况
1.督促执行粮食行政首长负责制，各项责任得到较好落实
我局严格执行《××市粮食行政首长负责制考核办法》(昆政办〔2007〕135号)及全市粮食行政首长负责制工作会议要求，将市政府与各县(市)区政府签订的粮食行政首长负责制目标考核责任书纳入了年度工作目标考核范围，并于年终进行了全面考核。从检查考核的结果来看，各县(市)区政府高度重视粮食工作，严格按照责任书要求，在发展粮食生产、落实种粮农民直补政策、风险基金安排、储备粮食到位和规范管理、发展粮食产业化经营、培育和规范粮食市场等方面做了大量深入细致而卓有成效的工作，确保了全市粮食安全。
2.加强宏观调控，掌握粮源，成效明显
一是抓好本地粮食收购。今年共收购本地粮食xx万吨;组织粮食企业从黑龙江、吉林调入储备粮食及商品粮食xx万吨，争取到中央财政粮食运费补贴xx万元。二是扩大地方油脂储备，经市政府批准同意增储了xx吨食用油脂。三是合理把握储备粮油轮换时机，适时吞吐调节，保持了粮食市场和价格的基本稳定。四是优化地方储备粮油品种结构，适应市场需求和应急需要。五是积极争取到省级动态储备粮x万吨，目前，已完成进度20%左右。
3.加强粮食仓储管理，保证储备粮库存安全
严格执行各级储备粮油管理办法及《粮油储藏技术规范》，加大储粮安全检查力度，全年粮食“四无”率达99.07%。一是层层签订目标管理责任书，落实储粮安全责任。二是召开了全市储备粮管理工作会，制订下发了《××市市级储备粮油库存管理办法》，不断提高了全市储备粮管理水平。在粮食仓储管理工作中，全市涌现出了一批管理先进单位，较为突出的是××国家粮食储备有限公司。目前，该公司分别被云南省粮食局和中储粮云南分公司授予了“仓储管理示范库”和“中央储备粮管理先进代储库”称号。三是坚持储备粮入库质量检验制度。认真贯彻执行《粮食质量监管实施办法(试行)》，对轮入的储备粮进行全程质量监控，对不合格粮食坚决不予入库。省级储备粮每年定期检测二次，市级储备粮每年定期检测四次，做到随时掌握储备粮品质变化情况，合理安排轮换。全年共检验储备粮、油样品751份。四是做好清仓查库工作。按照国家粮食局库存检查要求，组织开展了全市粮食购销企业粮食库存自查抽查工作，并接受了省粮食局库存检查组的复查，省局对市局账实相符率为99.99%的成绩给予了充分肯定。五是积极探索科学储粮新技术。在××国家粮食储备有限公司稻壳压盖低温储粮实验的基础上，继续扩大数量，延缓了储粮品质劣变。××市粮油购销有限责任公司在完善浅层地能低温储粮实验的基础上，积极向上争取到节能减排资金50万元，用于浅层地能低温储粮技术的推广运用。另外，呈贡、禄劝、晋宁等单位安装了电子测温系统，进一步提高了粮情测控管理水平。六是加大粮库等基础设施建设。寻甸县市县投资57万元，改造修缮了仓库1100平方米，提升了仓储功能。晋宁县粮食局投资10万元，建起了县级检化验室。同时，大力推进××市粮油购销有限公司粮库及粮油市场迁建工作。××国家粮食储备有限公司自筹资金2200万元新建仓库xx平方米，主体工程进展顺利。官渡区、西山区、东川区粮食局正积极筹建新库，这些粮库的建成将较大地改善安全储粮条件。
4.做好军粮供应工作，满足部队需求
一是制订了《2008年××市军粮统筹采购组织方式实施意见》和《军粮采购评标细则》，使军粮统筹采购招标工作更趋完善。二是加强军粮质量管理，确保部队吃上“放心粮”。三是增强服务意识，主动征询部队的意见和建议，积极组织优质粮油，满足部队需求。据不完全统计，2008年，在汽柴油价格上涨的情况下，全市各军粮站及委托代供点无偿为部队配送粮油达数千吨。汶川大地震发生后，各军粮站连夜组织人力、物力、运力为赶赴救灾前线的驻昆部队装运、配送粮油数百吨，较好地完成了供应任务。同时，我局下发了《关于做好抗震救灾工作确保全市粮油供应和市场稳定的紧急通知》，要求把抗震救灾、确保灾区群众和救灾部队粮油供应作为当前粮食工作的重中之重，销售的粮食一律不得涨价。通过系统上下的共同努力，实现了全市粮油的有效供给和市场价格的基本稳定。由于工作成绩突出，××军粮供应站被国家粮食局授予“2008年全国粮食系统抗震救灾先进集体”、被市委、市政府、××警备区授予“××市第五届拥军优属模范单位”荣誉称号;市局也被市委、市政府和××警备区授予“××市第五届拥军优属先进单位”荣誉称号。四是按照国家军粮办及省粮食局要求，积极开展了理顺××军粮站管理关系的相关工作。五是积极争取上级资金支持。年内争取到中央财政军粮站专项改造资金30万元。
5.加强粮食流通监管，规范粮食市场秩序
一是继续做好《粮食流通管理条例》的宣传贯彻。提高公众的粮油食品安全意识。二是加大粮油价格监测力度。完善了监测内容，实行价格变动立即上报机制，为政府的宏观调控提供了决策依据。三是加强粮油质量监管和市场检查力度。组织对全市大米加工企业40个批次和食用油生产企业18个批次的粮油产品进行了抽检。全年全市粮食行政管理部门共检查市场252次，出动执法人员779人次。四是健全粮食收购资格许可制度。办证户数由去年的133户增加到152户，并加强对已取得资格经营者的管理和指导。五是大力推进“放心粮油”工程建设工作。经过严格评审，将新增27个“放心粮店”，现全市“放心粮店”将达到45个。六是顺利完成第四届××国际农业博览会的承办任务。我局作为本届农博会的承办单位之一，展位及粮油品种、品牌均较往年有大幅度提升;博览会上共签订粮油购销合同34.5万吨，金额11.12亿元，同时，获得本届农博会“优质农产品”金奖3个、银奖2个、优质奖1个，是历届农博会中规模最大、人员最多、效果最好的一届。七是加强社会粮食统计调查工作。认真执行《粮食流通统计制度》，不断扩大统计调查的覆盖面，提高统计信息的准确性。全市纳入统计范围涉粮企业100%建立了经营统计台帐。八是坚持不懈做好行业安全生产管理工作。市属粮食系统层层落实安全生产目标管理责任制，加大隐患查处力度，全年未发生安全生产责任事故，经市政府考核，我局被评定为合格单位。
6.加强粮食法制建设，提高依法行政水平
一是根据国务院《粮食流通管理条例》、《突发事件应对法》等相关法律法规，我局修订完善并上报市政府批准下发了《××市粮食应急预案》，同时，制订下发了《××市粮食局关于贯彻落实〈××市粮食应急预案〉的实施意见》，为全市粮食应急保供提供了制度保障。二是制订了××市粮食局行政执法职责、行政执法监督检查制度、行政执法责任追究办法和行政审批工作管理制度等，指导各县(市)区粮食局依法行政。三是逐步建立执法内设机构。现市县两级粮食行政管理部门共建立粮食行政监管内设机构6个，占全市粮食行政管理部门总数的40%，超额完成了建立监管内设机构30%的目标考核任务。四是执法资格培训有序开展，执法队伍稳步扩大。目前全市培训并取得行政执法证人员增至145人，比去年同期增加15人。五是按照“五五”普法规划和市普法办的要求，重点完成了五部法律的宣传教育培训，我局被国家粮食局授予“全国粮食系统‘五五’普法中期先进集体”荣誉称号。
7.深化粮食流通体制改革，尽心竭力搞好服务，着力提高企业竞争实力
为加快我市粮食市场化进程，放手放胆鼓励和支持多种经济成份参与和搞活粮食流通，不断促进全市粮食事业的发展。一是建立了“××市粮食经济专家咨询会议”制度，为粮食行业的发展提供决策参考、解决方案和咨询服务。现已召开了两次专家咨询会议，效果明显，得到了上级和有关部门领导的充分肯定。二是通过上下协调，多方努力工作，大力支持××国家粮食储备有限公司、××市滇中粮食贸易有限公司成功申报了省级重点龙头企业。现市粮食系统已有三户企业成为省级重点龙头企业。三是为各粮食企业创优质名牌产品做好竭诚服务。通过对企业的资金投入和产品生产的工艺流程改造，收到了较好的效果。现经××市知名商标认定和保护委员会初步审定公示，“黄龙山”、“萌芽”、“胶泥土”、“宜鹤”、“如愿”等五个商标审定为××市知名商标。四是为进一步深化和完善小型粮食企业改革献计出力，指导呈贡县东城粮食购销公司在原改制的基础上积极完善产权制度改革，将国有独资公司改制为股权多元化的粮食企业，使企业焕发了新的活力。五是为粮食企业理清发展思路、制订发展目标，在产业发展、项目申报上做了大量积极有效的工作。
8.全力推进党建、党风廉政建设工作，为全市粮食系统发展夯实思想基础。
一是认真开展党建和党风廉政建设工作。围绕目标责任制的落实，把党建和党风廉政建设工作融入到企业经营发展、仓储管理、财统工作、帮带扶贫、安全稳定等各项工作中，全年未发现违规违纪案件。认真抓好丰和公司党委班子建设，理顺穗丰食品厂党组织关系，指导××市军粮供应站新建了党支部。加强信息化管理，全力做好党员信息建库工作。汶川地震抗震救灾中，先期组织全系统单位和职工捐款40多万元，同时，踊跃参加“特殊党费”捐助活动，共缴纳“特殊党费”60410元，支援灾区建设。根据市委、市政府的安排部署，全市粮食系统开展了解放思想大讨论活动。先后召开相关会议和组织学习共19次，学习覆盖面达100%。通过学习讨论，提升了信念、理念和观念，理清了思想、思维和思路，为全市粮食系统夯实了思想基础。我局还成功完成了盘龙区区级文明单位创建工作。二是大力实施软环境建设活动，营造优质软环境。认真贯彻执行《××市政府信息公开暂行办法》，及时公布了领导干部工作职责和工作电话，并做好电话接听和有关事项的落实工作。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，做到了便民、利民。行政审批事项纳入了电子监察系统，审批办理时限由15个工作日缩减为5个工作日。开展制度创新工作，共创新和制订了首问首办责任制、限时办结制、学习教育培训、内审制度等27项内部管理制度，并印制成册，发放给机关每个干部职工。三是加快市属粮食系统信用体系建设。根据市委、市政府关于打造“诚信××”的要求，我局制订下发了《关于印发加快市属粮食系统信用体系建设工作意见的通知》，围绕粮食局机关、企业和个人三个环节，初步建立我市市属粮食系统信用体系的基本框架和运行机制，实现市属粮食系统机关公信力、企业信用管理和个人信用意识的明显提高。四是抓好老干部工作和稳定工作。落实老干部“两个待遇”。年内落实件19件，12345热线及书记电子信箱5件、市长接待日批转件4件，回复率达100%。适时开展干部走访慰问，年内兑现企业干部生活困难补助共计112590.84元。五是切实抓好扶贫开发工作。在办公经费紧张的情况下，想方设法自筹近20万元扶贫经费，用于扶贫点村级公路工程复修等。
同志们，收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。2008年，我局在市委、市政府年度目标考核中获得二等奖。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果;是全市粮食系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表局党政领导班子，向所有关心、支持和参与我市粮食工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同志们，2008年，在全市粮食系统上下的共同努力下，尽管我们的工作取得了新的进步，但离粮食工作发展目标，离市委、市政府的希望还有一定差距，我们仍需正视工作中存在的问题和困难：
一是各县(市)区贯彻落实年初经济工作会、粮食行政首长负责制工作会及粮食仓储管理现场工作会的情况不平衡，仍然存在认识不到位，推进不到位的问题。
二是扭亏增盈工作的成效固然可喜，但个别企业亏损严重，扭亏增盈的难点和节点矛盾依然突出。
三是部份粮食企业深化改革不到位，基础管理工作不扎实，维稳工作还存在不稳定因素，转变粮食流通监管职能方面尚存差距。
对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施，在2009年的工作中切实加以解决。
二、2009年工作安排
2009年，我市粮食流通工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、市委九届五次全体(扩大)会议及市第十二届人民代表大会五次会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步解放思想，改革创新，狠抓落实，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收;坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定;坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制;坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。
重点任务是：抓好购销促增收，充实储备强基础;清仓查库摸家底，保障供应稳市场;加强调控惠民生，深化改革促发展。主要经济责任指标为：年内粮食总购进140万吨，总销售135万吨;全系统利润指标为3064万元，销售收入指标为211780万元;社会粮食流通统计面达到85%。
围绕这一总体思路及目标任务，着重抓好以下两个方面的工作：
(一)统一思想，提高认识，切实增强维护粮食安全的紧迫感和责任感
同志们，去年以来，国际国内经济形势复杂多变，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食宏观调控、库存监管、产业发展和体制改革亟待加强和完善,我市粮食供需和市场形势十分复杂，保持粮食市场价格基本稳定的难度不断加大。总书记在前不久召开的中央经济工作会议上特别强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。铭记“三个始终”(牢记总书记提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”)，做好“四个服务”(全心全意为农业、农村、农民服务，全心全意为城镇居民服务，全心全意为基层和企业服务，尽心竭力为政府确保粮食安全服务)。市委九届五次全体(扩大)会议明确的××跨越式发展的主要奋斗目标，更给粮食工作提出了新的目标要求，增强了完成任务的紧迫感和责任感。张祖林市长在今年的政府工作报告别指出的“高度重视粮食生产，提高粮食自给率，粮食产量保持110万吨，确保粮食安全”，给我们进一步提出了明确的工作目标任务。对此，我们在粮食安全问题上要始终保持清醒头脑，正视困难和挑战，居安思危，察微知著，一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到上级的决策部署上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识粮食流通工作在统筹城乡、服务三农、保障民生、维护稳定中的重要作用。完善“两个机制”(完善粮油购销市场机制，完善政府粮食调控机制)，实现“三个保障”(保障粮油有效供给，保障粮食市场基本稳定，保障粮食质量安全)。
(二)明确任务，狠抓落实，确保全年粮食流通工作目标任务顺利完成
1.继续贯彻落实粮食行政首长负责制的各项政策措施，进一步推动粮食工作又好又快发展
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(以下简称“中央一号文件”)指出“进一步强化‘米袋子’省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制”。各县(市)区粮食行政主管部门必须高度重视粮食行政首长负责制工作，认真落实行政首长负责制各项责任目标，实干苦干，干出样子，干出成效，干出业绩。
2.抓好购销，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础
(1)粮油购销是企业的立业之本，要加强购销、扩大购销、激活购销，不断扩大市场占有率
各级粮食部门和企业要强化粮食购销工作，发挥主渠道作用和积极作用，深购远销，勤进快销，要坚持把握购得进，销得出，有利润的原则，多收粮，收好粮，多销粮，销好粮，全力以赴为保增长、保效益服务。对在粮食流通经济中有发展潜力的，要立足粮食，做好粮食。在做好粮食的基础上，要跳出粮食谋发展。当前，国际国内粮食市场出现了很多新情况和新问题，要高度关注，特别要对近期国内旱情引发粮价波动不可小视，要作认真分析研究，早作打算，超前防范粮食安全风险。
(2)充实粮食储备，进一步增强市场调控能力
结合中央一号文件指出的“2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储”的要求，抓紧充实储备，根据粮食应急工作需要，进一步优化储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。加强市级储备粮油准入制度建设，在管好现有储备粮的基础上，积极研究和探索新的粮油储备制度。加强对储备粮油轮换计划执行情况的跟踪检查，确保储备粮油账实相符、质量完好，做到随时有粮可调、有粮可供、保障有力。
(3)清仓查库，摸清家底，为宏观调控提供决策依据
今年即将开展的清仓查库是2001年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查，既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。各县(市)区粮食主管部门要按照清仓查库的有关规定，成立内部清仓查库机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要抽调踏实、认真、业务熟的同志，积极组织参与全省清仓查库业务集中培训，要按照“一线工作法”的要求，深入企业，督促、指导企业开展好自检自查工作，确保查库工作任务圆满完成，每一个细节不出任何问题，为后续普查、复查、抽查做好准备。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，对自查走过场，未能及时发现问题，或检查人员故意隐瞒真相、掩盖问题的，要追究相关责任人员的责任。要重点抓好以下工作：一是各级储备粮规模要足额到位，做到账实、账账、账表、账卡相符。二是严肃库存实物检查，认真测量填写粮食实物检查工作底稿，不能虚填、乱填。对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门校正的称重、计量和质量扦样等检查工具。三是做好库存粮食账务检查，在库存实物检查的基础上，要与保管账、统计账、会计账、银行资金账核对，做到账实相符、账账相符，账务处理要符合规定。四是及时做好粮食出、入库和升、损账务处理，严禁在统计账上出现虚数，确保做到账实相符、账账相符。五是加强储粮安全检查，坚决杜绝高水分粮、发热粮、霉变粮和虫粮。六是2008年已下达的储备粮轮换计划，各承储企业要抓紧轮换工作，确保在3月底前完成轮换任务。不论哪个县区或企业，哪一个细节影响了清仓查库任务的圆满完成，将影响全市乃至全省，因此，务必引起高度重视，同时积极争取政府，落实清仓查库工作经费，不允许将费用转嫁到企业，影响自查质量。
3.稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控
(1)适时吞吐调节，保持粮食市场和价格的基本稳定
粮价是百价之基，稳住粮食价格，事关农业稳定发展，事关农民持续增收，将成为今年粮食工作的重点任务。当前，受国际金融危机的影响，国际粮食市场价格大幅回落，增加了国内粮价下行的压力。要严格按照中央经济工作会议指出的“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的要求，根据国家宏观调控需要和市场需求情况，合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，稳定市场，保证供应，避免粮价大涨大落，维护广大生产者和消费者的权益。
(2)深化产销协作机制，构筑安全保障体系
一是从完善储备粮油委托代储机制入手，整合区域粮食流通资源。二是拓展与粮食主产区的合作领域和范围，建立市外粮食生产、加工和仓储基地，建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，稳定销区粮源渠道。要抓住国家继续对入关的粳稻和大米给予运费补贴的利好机遇，加大到东北产区采购粮食的力度。三是整合区域粮食生产、收购、需求、市场、价格信息，增强粮食流通信息传递的时效性，搭建圈内互动联网、信息畅通、资源共享的粮食信息化平台。
(3)加强粮食应急保供体系建设
做好《××市粮食应急预案》的学习、宣传、贯彻和实施工作，搞好地方储备粮、粮食储存、粮油运输、应急加工、应急供应等五大网络建设，适时开展粮食应急演练，增强应急实战能力。加大对成品粮加工企业的扶持，提高应急加工能力。认真贯彻国家各项军粮供应政策，继续做好全市军供粮源的统筹采购工作，从源头上把好粮食质量关;进一步完善军粮供应应急预案，确保在任何情况下驻昆部队用粮需要;不断提高各军粮供应站(点)工作人员业务水平，以部队的满意为最终工作目标。
(4)做好粮食流通统计工作，加强市场监测预警分析
各县(市)区粮食行政主管部门要督促粮食企业严格执行国家粮食流通统计制度，组织开展巡查和培训，提高统计质量。认真组织社会粮食、食用植物油和油料供需平衡调查，做好粮油加工业统计工作，掌握粮油供需和加工业发展状况。进一步健全粮食市场监测体系，扩大监测范围，密切关注国内外粮油市场供求和价格变化情况，加强信息监测和统计调查分析，把粮食综合信息加工成准确的预警报告，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为政府提供决策参考。进一步完善信息制度，及时公布粮食政策信息和供求、价格信息，加强新闻宣传，正确引导粮食生产、流通和消费。
4.继续深化粮食流通体制改革，加强现代粮食流通产业建设
(1)大力发展粮食产业化经营，促进企业增效、农民增收
一是继续深化粮食企业改革，着力推动粮食企业“联盟、联手、联运、联营”，形成合力共谋发展，集合优势资源，形成一些具有市场竞争力的粮油品牌，拓展国内市场。二是应对国际金融危机对实体经济的冲击，积极争取财税、金融等部门的支持，择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。已认定为省级重点龙头企业的××黄龙山饲料(工贸)有限公司、××国家粮食储备有限公司、××市滇中粮食贸易有限公司要继续发挥龙头企业的带动作用，以执行中央一号文件为契机，积极争取政策扶持，做强做大做优。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业，延伸和完善产业链条。推动有条件的龙头企业发展粮食科研、生产、收购、加工、销售一体化经营，发展精深加工，培育知名品牌，增强企业竞争力。充分发挥龙头企业在促进产业发展、农民增收和增加就业岗位中的带动作用。三是以优势企业为龙头，重组整合粮食企业集团，科学规划产业布局，打造粮食流通企业“航母”。把粮油集团发展成集购销、储备、加工、销售、市场、物流、商流一体化的现代粮油“航母”企业，充分发挥国有粮食企业在宏观调控和确保粮食安全方面的主导作用。
(2)加强基础设施及市场体系建设，搞活粮食流通，进一步推动科技创新和产业升级
一是××市粮油购销有限公司的粮库和粮油市场迁建项目今年已进入主体工程实施阶段，任务繁重，为此，要继续加强领导，采取“三最三严”的过硬措施，加强项目管理和监督检查，严格执行“八个百分之百”，确保工程建设的顺利完成。二是继续发挥好粮食转运站和批发市场在物流中转中的积极作用，不断扩大市场吞吐能力，完善局域网、互联网和电子商务网建设，培养引进物流专业人才，为形成多元互补的粮食市场主体，搞活粮食流通起到积极作用。三是鼓励各类具有资质的粮食市场主体从事粮食收购，积极培育和引导粮食经纪人队伍，活跃粮食流通，方便农民售粮，保护农民利益。四是大力推进“放心粮油”工程。“放心粮店”工作重点要突出规范、完善和提质增效。抓好“放心粮油品牌”推荐评比工作，不断搞好“自有放心粮油品牌”创建。为配合“放心粮油”工程的推进，还要强化各县(市)区粮油检化验体系建设。
5.完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政
一是继续加大《粮食流通管理条例》的宣传、实施力度，提高粮食行政执法水平和社会认知度。二是结合《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2022年)》的实施，配合相关部门，抓紧制订我市粮食安全中长期规划，切实把中央政策落到实处。三是健全粮食监督检查执法体系，规范执法行为，做到执法责任清晰，执法标准明确，执法程序合法。四是切实加强对粮食市场的监管。建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的监管体系。建立投诉举报制度，畅通维权渠道，保护生产者、消费者的合法权益，保证粮食市场有序流通。五是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。全面开展粮食仓储规范化管理活动，进一步提升粮食仓储管理水平。建立健全粮食安全生产长效机制，加强指导和检查，重点防范粉尘爆炸、火灾、粮食作业中的安全生产事故，加强对储粮化学药剂和大型设备的管理。进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。
6.加强党的建设，为粮食工作跨越式发展提供坚强政治保障
(1)认真开展深入学习实践科学发展观活动
一是努力学习科学发展观，系统地领会科学发展观的科学内涵和精神实质。将学习实践科学发展观的成果转化为谋划粮食流通科学发展的思路、促进粮食流通科学发展的措施、领导粮食流通科学发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、粮食产业新发展、人民群众得实惠。二是遵循现代粮食管理的客观规律和变化趋势，科学、理性、及时地调整传统粮食工作观念和思维方式，把思想观念从传统的做法和体制中解放出来，自觉地用科学发展观指导粮食工作实践。在具体工作上，实现四个转变，即由管微观转到管宏观上来，由直接管理转到间接管理上来，由管国有粮食企业转到管全社会粮食流通上来，由依靠指令性计划管理转到依靠指导性计划管理上来。同时，要全心全意为粮食企业和基层单位提供服务，还要进一步完善粮食经济专家咨询会议制度，务求在粮食产业的发展上有所作为。三是在管好粮食储备、推进粮食企业改革的同时，建立科学的粮食市场信息和价格监控体系，加强对粮食行情走势的分析、预测，及时掌握准确的市场信息，科学合理地调控粮食市场，稳定粮价，稳定市场，真正行使指导、协调、监督、服务的职能。
(2)继续加强党建和党风廉政建设工作，为我市粮食经济工作提供坚强的政治和纪律保证
一、上半年工作成绩
（一）粮食经济工作
1、小春粮食收购工作。截止六月十日，全区粮食行业企业收购粮食24176吨，其中：粮食购销企业收购粮食13002吨，实现时间过半，任务过半。
2、粮食销售工作。截止五月三十一日，全区粮食行业企业销售粮食59995吨，其中：粮食购销企业销售粮食14112吨，实现时间过半，任务过半。
3、切实加强企业财务管理监督工作，狠抓企业经营管理。今年，进一步完善了各项财务管理制度，加强了企业的经营管理和财务核算工作，做好灾后重建专项资金的监管和国有资产管理，确保国有资产保值、增值、不流失，对企业财务制度及基础工作执行情况进行了检查，对个别企业违规情况发出整改通知，责令企业限期整改。做好我区国有粮食购销企业财务挂账清理认定及从企业剥离的工作。小春粮油收购前及时与市农发行协调衔接，筹措小春粮食收购贷款资金共计1417万元，为企业做好小春粮食收购工作创造了有利条件。
4、做好粮食流通有关法律法规的宣传、指导、督促和检查工作，增强了粮食经营者的法律法规意识。按照省、市粮食局的统一部署和要求，今年上半年，在全区广泛深入开展了《粮食流通管理条例》、《xx省<粮食流通管理条例>实施办法》、《食品安全法》及粮食科技活动周大型宣传咨询活动，组织执法人员和国有粮食购销企业及大型产业化龙头企业采取悬挂标语、横幅、宣传画、张贴、现场咨询、发放调查问卷、宣传资料等方式全方位的宣传粮油质检技术，在现场进行实际操作演示，科学直观指导群众辨别粮油质量。向粮食经营者、种粮农民发放各种资料2000多份，现场解答群众提问500多起，营造了依法管粮的法制氛围，增强了全社会粮食经营者的法律法规意识，自觉做到了依法经营、合法经营。
5、认真开展粮食执法监督检查，切实加大粮食市场的管理工作。按照《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的职能，严格执行粮食购销政策，做到依法管理粮食市场。全区已核发办理粮食收购许可证户61户，其中：粮食收购企业8户、粮食加工企业14户、个体工商户39户；组织粮食执法检查，出动执法人员30多人次对120户粮食收购、加工企业网点进行了全面的检查，小春粮食收购期间又积极配合市、区工商部门对粮食购销市场进行了专项检查。现场责令2家企业网点进行整改，对1家企业进行了处罚，进一步规范了粮食收购、加工、经营行为，切实维护了我区正常的粮食流通秩序，确保了市区人民生活和社会稳定。认真履行食品安全协调委员会成员单位的工作职责，“春节、元旦节、五一节”前参加区食品安全协调委员会组织的粮油食品质量安全专项检查，及时报送食品安全信息。
6、加强库存粮油管理和仓储规范化管理工作。年初区粮食局对全区粮食购销企业库存粮油和仓储规范化管理工作提出了要求，加强了省专储粮、区专储粮和商品粮的管理，做好10000吨中央专储粮、11000吨省专储粮和2000吨区专储粮的储存管理工作及9706吨省外移库粮食储存保管任务。全区省、区专储粮及省外移库粮、商品粮油做到了帐实相符、帐帐相符，实现了“一符、三专、四落实”的储粮要求。经过春季普查，全区储存的粮油粮情稳定，安全无事故，“四无粮”比例达到100%。加强了对储粮药品的管理制度，确保了全区储粮药品储存使用安全。积极做好夏粮入库后的安全渡汛工作。
7、做好粮食库存检查工作，确保国家储粮安全。根据国家、省、市粮食局关于开展《2010年粮食库存检查工作的通知》要求，及时做好我区粮食库存的自查工作，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的要求，对全区的专储粮食和商品库存粮食进行了自查，做到粮食库存数量真实、实物数量、品种、等级与分仓保管帐相符，储存质量良好、各项储存制度和规范性管理制度到位、储存安全，粮情稳定。
8、做好服务“三农”工作。按照区委、区政府及上级主管部门的统一安排和要求，做好三个乡镇50户农户的粮情调查、新粮食品质测报质量调查，30户居民社会粮食、社会食用油调查，抓好放心粮油店建设，督促指导乡镇农村科学储粮，按时完成了区委、区政府、区农办安排的扬嘉镇、城北街道办等其他涉农工作。
9、认真落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。按照上级有关部门对安全生产目标管理任务责任制的要求，区粮食局对安全生产工作非常重视，专门组织各企业法定代表人、机关各股、室负责同志召开会议，对2010年全系统安全生产工作进行总体部署和要求，层层分解责任，落实到企业、股、室、岗位上，实行“一岗双责“制，并逐级签订了安全生产责任书，实行风险保证，区粮食局把安全生产工作纳入对企业目标管理任务考核。按照市、区安全生产工作规范化制度化管理的要求，全系统安全生产工作管理逐步做到了规范化、制度化。开展生产安全月活动、“春节、元旦节、五一节”进行安全大检查，对查处的安全隐患责令及时整改，按时上报安全生产工作有关统计报表。加强对全区国有粮食企业房屋出租安全的监督与管理。
10、落实“惠民”工程，推进农户科学储粮。按照省政府下达给我区农户科学储粮专项工程任务1000户的目标任务，区粮食局成立了农户科学储粮专项工程领导小组，负责做好项目建设的组织、协调、资金配套及质量的检查验收工作。5月底前已完成1000套彩钢组合仓安装发放任务，实际完成1329套，经验收合格率达100%，为促进农民减损增收、改善农村面貌，提高生活质量作出了贡献。
11、做好城乡环境综合治理和法制区创建工作。按照区委、区政府的统一安排部署，结合粮食工作实际，对系统的城乡综合治理和法制创建工作进行了部署和要求，进一步明确了今年的目标要求及责任，做好“五五”普法迎检及有关资料的上报工作。
（二）粮食企业灾后重建工作
国有粮食企业灾后重建项目三个，总投资2070万元（含企业自筹资金11万元）。其中，xx德阳孝泉省粮食储备库异地迁建项目总投资1300万元，xx德阳黄许国家粮食储备库主库区（含办公楼和德新分库维修）原址重建项目总投资600万元、xx德阳黄山路省粮食储备库主库区（含办公楼维修）原址重建项目总投资170万元（含企业自筹资金11万元）。
1、三个项目均在2010年5月12日前开工，其中孝泉省库异地迁建项目的施工企业正按合同要求从进度、质量、安全、文明生产等方面抓好落实，做好工程监理工作。黄许国库原址重建项目已按时开工，办公楼维修正在按计划实施，仓房建设处于基础施工阶段。黄山路省库原址重建项目中的办公楼维修已交付使用，一幢仓房建设前期准备工作已就绪。
2、做好正在抓紧办理的工作。孝泉省库异地箱变施工、临时用电及“三线”施工合同落实。黄许国库施工现场水、电、气迁改工程财评和落实实施方案。黄山路省库仓房建设扩大资金规模财评和申报。
（三）党建工作
1、开展创先争优活动。按照区委的统一部署和要求，结合我局工作实际，成立了争先创优活动领导小组，负责争先创优活动的具体工作，全方位的创先争优活动正在有序推进。
2、加强党的基层组织建设，切实做好党员的教育、管理和监督工作。严格党的组织生活，组织党员按时参加党组织的各项活动，坚持支部每月一次组织活动，按时缴纳党费，做好入党积极分子的培养和发展新党员工作。
3、加强职工思想政治工作。各单位进一步规范和健全了学习制度，认真组织党员干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和省、市、区党代会、人代会精神、中央1号文件，把党员干部职工的思想统一到推进全粮食企业灾后重建和发展粮食经济上来，全面推进全区粮食经济的新发展。:
4、认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制。全面推进党风廉政建设和反腐败工作的开展。区粮食局对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，专门召开各企业法定代表人、机关各股、室负责同志会议，认真学习贯彻中央、省、市、区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，对全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署和要求，区粮食局与各企业法定代表人签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，做好党风廉政建设公开栏。纳入2010年对基层企业目标管理任务考核和领导班子成员年度考核。
5、落实社会治安综合治理责任制，积极做好稳定工作。按照区委、区政府的部署和要求，全力维护社会稳定，结合粮食部门工作实际，区粮食局多次召开会议进行研究部署和要求，明确分工、落实责任，实行局领导、机关股室联系企业责任制，加强思想政治工作，继续做好2000年企业改制分流人员代表上访和企业干部上访以及各个敏感时段的稳控工作，以高度负责的精神和求真务实的科学态度，严格执行各项政策，切实帮助他们解决工作生活中的各种困难，把不稳定因素化解在系统内，确保全系统的稳定。
6、做好“部门帮村、干部党员帮户”工作，为帮扶村和贫困党员办实事。按照区委的统一部署和要求，结合部门工作的实际，切实推进部门帮村、党员干部帮户工作，为帮扶村和贫困党员办实事。一是与村两委会共商帮扶规划，根据两个村的实际，制定帮扶规划，采取因地制宜、因需进行指导，紧密结合两个村的农村经济发展情况，帮助制定了调整发展农村产业新思路，推进两个村全面协调发展。二是认真落实帮扶资金，在资金筹集上我们采取单位和个人各出一点的办法，帮助他们解决当前生产生活中的实际困难，齐心协力，脚踏实地的为村名办实事，办好事。六一儿童节看望慰问了两个村的6名贫困儿童，送去价值1000元的学习用品。
二、存在的问题
一、上半年所做的主要工作
（一）加强理论学习，扎实开展创先争优和作风建设活动
一是切实加强领导，精心安排部署。为保证我局创先争优和以“整风肃纪、治庸问责”为主题的作风建设活动扎实有效地进行，根据县上的安排部署，分别成立了领导小组，研究制定了《**县粮食局党总支深入开展创先争优活动实施方案》、《**县粮食局党总支创先争优活动制度》和《**县粮食局开展以整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动实施方案》，为推动各项活动的顺利开展，提供了有力的制度保障。
二是开展创建活动，推动作风转变。积极开展“创先争优”和“整风肃纪、治庸问责”主题作风建设活动，集中解决机关作风中存在的一些突出问题，通过整顿作风、严肃纪律、治庸问责，进一步推动机关作风转变。以提高党员干部的思想政治水平为目标，坚持总支中心组学习、机关集体学习和个人自学相结合，把学习型党组织建设与促进粮食企业的改革发展相统一，在深化学习中提高认识，围绕机关作风建设，落实整改措施，解决存在的问题。班子成员分别确定调研专题，深入基层储粮单位，开展了多种形式的调查研究，指导企业的购销经营，协调解决企业经营管理中的实际问题，推动企业的健康有序发展。以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀党员为主要内容，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等措施，推动各项工作的顺利进行。切实加强机关作风建设，政务公开制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各项制度得到了认真贯彻执行，对工作中存在的理论学习不深，勤于思考不够，研究分析不透，理论联系实际、解决问题的能力不强，工作效率不高等问题进行了查找整改，通过整改，机关作风有了明显的改进。
(二)积累经验，抓好企业改革的后续工作
一是完成了部分摊点的处置。按照企业破产工作的总体要求，积极开展资产处置，先后对平川粮站、单家庄收购点、张湾收购点等进行了公开拍卖。目前，正在进行相关帐务处理和资产过户手续。
二是积极处理改制遗留问题。由于粮食企业改制改革延续时间长，遗留问题较多，特别是今年以来，来信来访比较频繁，针对相关具体问题，我们在积极做好解释说服工作的基础上，深入调查了解，严格依据政策进行答复和处理。止目前，已解决件5件(次)，正在协调解决的2件。
(三)围绕商贸活县,搞活粮食流通
一是发挥主渠道作用，狠抓市场粮食的购销。今年，我们继续把强化粮食购销作为企业增收的关键措施来抓，把收购指标量化分解落实到每个职工，将收购任务与职工工资收入挂钩，从而调动了职工工作的积极性；各购销企业主动加强与粮食经纪人的合作，签订委托收购合同，与其结成利益共同体；改变过去坐等上门的方式，主动到农户家门口进行预约收购，为农户提供装卸、检斤等服务，受到农户欢迎。通过多种灵活的收购方式，充分发挥了粮食企业基础设施好、资金流量大的优势，有效地掌握了粮源，增强了国有粮食企业的收购市场竞争能力。止目前，收购各类粮食1211吨。粮食销售中，立足于本县雪晶公司和金玉酒精公司等地方工业企业，采取随行就市、有利就销的方式，共销售粮食5428吨。
二是全面完成县级储备粮轮换及收储任务。我县新华庄粮库整体移交中国储备粮总公司兰州分公司管理后，按照《**县县级储备粮管理办法》要求，将存放于新华庄粮库的150万公斤县级储备粮小麦调整到**县县城粮食仓库存储，并将储存地点的调整与粮食轮换一并进行，将原有储备粮就地抛售后，重新收购储备。通过积极努力，止3月底，全面完成了县级储备粮的移库及轮换任务。
三是完成了1万吨跨省移库粮玉米后期调运工作任务。去年9月份，我们积极组织人员前往吉林中央储备粮白城直属库协调粮食调运的相关事宜，详细制定了《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库接卸应急预案》、《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库调运方案》。及时组织运力，联系东北铁路部门申报车皮计划，并组织装车发运，妥善做好到站粮食的转运、储存，保证了粮食的迅速入库，止12月底，入库粮食8800吨，占入库总任务的88%。今年以来，我们继续抓好调运工作，止2月底，全面完成调运任务。
四是完成了5000吨跨省移库小麦的指标争取和调运工作。结合新华庄粮库划转移交工作，我们进一步加强了同中储粮兰州分公司等相关部门的联系沟通，通过多方努力，我们争取到5000吨国家临时存储小麦指标。从4月中旬开始，我们积极组织人员，强化工作措施，从河南开展粮食调运工作，截止5月底，全面完成调运任务。
五是全力做好粮食出库调运工作。按照中央储备粮管理要求，我县代存的2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库玉米10000吨，经拍卖后全部出库。从4月21日起开始出库调运工作，止目前，已全面完成出库调运工作任务。
（四）贯彻《粮食流通管理条例》，做好依法行政
一是广泛学习宣传粮食流通法规。结合2010年粮食科技周和《粮食流通管理条例》颁布实施六周年之际，认真组织学习《中央储备粮管理条例》《甘肃省粮食收购资格审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规，编印了宣传彩页，并在城区县府街设立宣传咨询点，发放宣传资料并向过往市民宣传粮食食品安全标准、农家储粮质量要求、如何选购健康主食等与人民生活息息相关的知识，共发放宣传资料500余份，悬挂宣传横幅3条。组织粮食系统干部职工、全县粮食行业从业人员计50人开展法律知识竞赛。通过一系列学习宣传活动的开展，切实提高了粮食流通法规的知晓率，增强了贯彻执行的自觉性。
二是严格坚持粮食流通统计制度。督促企业和个体经营者定期上报粮食经营数量及统计报表，并定期不定期深入企业和个体经营户开展抽查、检查，确保了统计数据的真实性。继续开展了固定农户粮情调查工作，建立了粮食收支存台帐，及时申拨下发了农户调查费用。
三是认真开展市场监管。按照《条例》要求，加强了对粮食收购资格证件的管理，其中年审8本，新办理1本，变更2本。积极配合工商、物价等部门加强了粮食购销市场的监管。
（五）注重安全生产，不断提高仓储规范化管理水平
一是进一步完善了班子一把手负总责，班子成员分工负责，各企业负责人具体负责的安全生产责任制。
二是定期进行安全生产工作的安排部署，并组织开展“除隐患、保安全”的安全生产大检查，及时消除了各种不安全隐患。4月8日至10日，根据张掖市粮食局《转发省粮食局关于认真开展2010年春季粮油普查工作的通知》（张市粮业[2010]29号）精神，我局组织业务、财务等职能科室的人员组成普查组，对全县4户国有粮食购销企业储存的跨省移库国家临时储备粮、县级储备粮和各类商品周转粮逐点、逐仓、逐垛进行了认真细致的检查，同时结合开展的粮食库存检查，对各企业进行了帐务核查、实物丈量。经检查鉴定，16700吨仓容量完全符合“一符四无”粮仓标准，占总仓容量的100%。
三是规范操作，确保储粮安全。我县储存的10000吨国家临时储备玉米是从去年底由东北吉林调入的，分别储存在4户国有粮食购销企业的21个仓房里。在入仓前，各企业就按照《中储粮兰州分公司中央储备粮日常管理实施细则》的要求，对所有的仓房铺设了保粮膜，及时布设粮情检测系统。粮食入仓后，及时平整粮面，并铺设粮面踏板，做到了横平竖直。同时每个仓房及时完成了帐、卡、簿、图的填制和悬挂工作，并统一制牌悬挂在粮库门内，一目了然。日常管理中，坚持了粮情检查制度，做到了保管员每周检查一次粮温、湿度，绘制一次三温曲线图，每天记录《工作日志》；粮库领导每季度查一次仓，仓储主管人员每月查一次仓，并由检查人签字；风（雨、雪）天气及时检查门窗、排水、渗漏等情况，发现问题及时处理。各承储单位严格执行《中央储备粮仓储日常管理实施细则》，规范操作，尽职尽责，确保了储粮安全。
四是扎实做好仓储规范化管理工作。今年以来，国家新颁布了《粮食仓储管理办法》，国家粮食局印发了《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，同时又制定了仓储管理方面新的有关规定办法，为了认真学习和深刻领会文件精神，我们及时召开由企业负责人、统计、财务、仓储人员参加的会议，采取以会代训的形式，认真组织学习，严格按照深入开展粮食仓储企业规范化管理活动的要求，统一修改制定了粮食仓储管理方面的制度88项，并制作装订了《**县国有粮食企业仓储管理制度汇编》一书下发企业。各企业从严格执行储粮技术规范、加强安全生产管理、应对突发事件着手，结合实际，修改完善各项工作制度，制定了本单位安全生产应急预案及演练制度，突发事故应急预案等相关制度。经市粮食局按照《粮油仓储企业规范化管理考评标准》规定的指标进行考评，4户企业均达到良好以上等次。:
（六）积极做好项目建设的前期工作
按照年初政府重点工作的目标要求，我局积极做好粮油批发市场建设和国有粮食企业仓库建设项目，止目前，仓库扩建工程已完成了前期图纸测绘、地质勘察及部分资金的筹集，预计**月中旬即可开工建设。粮油批发市场建设项目，已开展了建设选址及前期规划论证，召开了区域内搬迁住户意见征询会议。目前，正在争取项目资金。
二、存在的主要问题
（一）机关经费紧张。粮食局机关现有15名退休人员、9名遗属和6名精简下放人员。不含正常办公经费，我局每年要自筹资金解决15名退休人员的养老保险统筹金、医疗保险统筹金及新增资部分和遗属及精简下放人员的生活费共计40万元，虽然近两年来，县财政陆续解决了一部分，但负担仍然很重。
（二）粮源短缺，市场竞争激烈。随着产业结构的调整，县内的商品粮源十分有限，企业改制以后，基础设施破旧，维修资金短缺，企业发展后劲不足。加之新华庄粮库的划转移交，县内粮食经营市场的竞争将更加激烈，现有的国有粮食购销企业将面临更加严峻的考验。