安监局2018年工作总结和2019年工作思路
今年以来，我局安全生产监管工作在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的有力指导下，紧紧围绕平安建设总体目标，贯彻落实营商环境提升行动，全力实施安全生产监督检查计划，层层夯实安全生产责任、强化安全生产执法监察、深入开展隐患排查治理、着力提高安全生产水平，总体保持了全区安全生产形势的稳定。据统计，1-11月全区共发生各类事故2起、死亡2人，同比分别下降33.3%和同比持平，未发生较大及以上生产安全事故，各项指标均控制在市政府下达的考核指标进度范围内。
一、2018年主要工作
（一）认真贯彻部署，强化责任落实
一是严格落实安全生产责任机制。学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，督促安委会各成员单位严格落实安全生产工作职责，层层落实安全生产目标管理责任制。制定了2018年xx区安全生产目标管理责任书和考核办法，区政府与xx个街道（乡镇）和xx个部门单位、区长与各分管副区长签订了安全生产责任书，各街道(乡镇)、有关部门分别与社区、村居、下属单位和生产经营单位，层层落实的安全生产主体责任。
二是深入实施营商环境提升行动。我局根据全市营商环境提升有关文件精神和区委区政府的部署要求，紧密结合安监工作实际，制定了“营商环境提升年”行动工作计划和安监系统“清风塑安监、真情助营商”作风品牌建设方案。局领导班子各成员分组带队开展企业走访，共走访服务企业xx家，出动人员xx人次，采纳企业反馈意见建议23条，帮组企业解决困难21项，为企业节约费用37万元。通过基层走访与作风巡查，进一步严明工作责任，强化担当意识，切实转变安监干部作风，有效提升服务效能，全面优化发展软环境。
三是全力推进智慧式用电系统建设。我局及时下发《关于全面推进智慧式用电安全隐患监管服务系统建设的通知》，全面推进我区智慧用电安装工作。目前承担任务的各乡镇（街道）和有关部门已与智慧用电中标单位上海华宿电气股份有限公司落实安装工作，全区已安装系统xx套。
四是全面推广安全生产责任险。我局根据上级规定要求，制定落实安全生产责任保险实施意见，在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业领域全面推行安全生产社会责任保险，发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能。已完成家危化品企业、4家矿山企业和1家烟花爆竹批发单位责任险工作。
（二）紧盯重点领域，强化隐患整治
一是狠抓节前安全生产督查。每个节日来临，区安委会先后下发做好春节、五一、国庆等节前安全生产督查的通知文件，督促各乡镇（街道）、各部门做好岁末年初和节前安全生产工作。区、乡两级党委、政府按照“1+X”、“一岗双责”职责规定落实监管责任，领导带头深入一线开展安全生产督查；各有关单位结合节日特点，突出消防、交通、旅游、烟花爆竹、群体活动等行业领域，严密制定工作方案，深入开展安全生产隐患排查治理工作。
二是烟花爆竹联合执法“打非”成效明显。今年以来，全区共出动烟花爆竹打非行动联合执法人员xx人次，受理群众举报xx件，查处非法经营、储存烟花爆竹点7处，没收非法烟花爆竹xx件，行政拘留xx人。
三是深入开展危化、矿山和烟花爆竹领域“大起底、大整治、大提升”专项行动。我局按照行动方案要求，开展了全区危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹企业开展安全设施设计、安全评价和隐患排查专项治理，邀请设计单位和安评单位对企业现场安全生产条件和日常安全管理情况全面审查、评估，共下发《责令限期整改指令书》10份，限期整改隐患149条。
四是全面完成安全生产“四大”专项治理攻坚战和消防安全“五大”整治行动（以下简称“四五”整治行动）。根据市政府统一部署，我区认真贯彻落实，及时制定工作方案开展整治行动，目前各领域各行业各类隐患已全部整改完成，整改率100%。同时，我局（安委办）牵头平安办、考绩办对全区“四五”整治行动的牵头单位开展了督查工作。
（三）坚持改革创新，强化基层基础
一是实现“最多跑一次” 审批“零次跑”。今年来，我局进一步优化安全行政审批服务, 在“最多跑一次”审批改革中做到“两减一优”，即“减次数”、“减时间”、“优服务”。通过网上申请、电话预约、网络预审、现场审查、一次性办结等形式，已经做到所有审批事项“零次跑”。目前共办理危险化学品许可证xx件，烟花爆竹零售许可xx件,其他审批备案类xx件，所有事项100%提前办结。用人单位作业场所职业病危害因素申报4家，参加职业健康检查xx人次。
二是实施全方位安全宣传教育。我局围绕“生命至上，安全发展”的主题，开展了多形式的第十七个“全国安全生产月”活动。积极组织1个安委会成员单位开展安全咨询日活动，参与群众达xx多人、发放资料数量xx多份。安全月活动期间，共举办安全生产专题文艺晚会1场，开设专版专栏xx期，发放宣传资料xx份，设置各类展板、标语等xx块，接受群众咨询xx人次，各主流媒体报道 12 条。同时，积极推进了安全宣教“七进”活动，多领域、多途径开展宣传教育，涌现了海事基地、溢香国际等多家“七进”示范创建典型，目前已创成全市首个水上交通安全生产宣传教育基地、2个安全文化示范学校、个安全文化示范家庭、2个安全文化示范社区、1家安全文化示范机关、4个安全文化示范村和3个安全文化示范公共场所。我局重点抓好危化、矿山、建筑等高危行业从业人员的培训。1-11月全区共培训企业负责人及管理人员xx人，生产经营单位从业人员xx人次。
三是稳步推进企业安全标准化。我局高度重视企业本质安全提升工作，多次召集企业动员部署创建安全生产标准化，鼓励企业积极开展三级以上安全生产标准化达标创建，对新创通过的三级达标的规上和小微（规下）企业，分别给予3万元和1万元的资金奖励。今年来，通过聘请市级安全生产专家协助企业开展安全生产隐患排查，指定业务科室骨干专人跟进10家新创标准化达标和2家复评工作，积极主动联系企业，完善问题沟通渠道，对照标准指导企业查现场看台账，排查消除安全隐患。现已创成二级和三级标准化企业44家，评定安全生产诚信企业3家。
四是主动担当牵头小型休闲船艇整治。今年3月以来，区安委办牵头区海洋与渔业局、xx海事处等部门及乡镇街道，大胆改革创新，率全市之先开展小型休闲船艇规范化治理。通过专题研究，外出考察、制定方案、成立服务中心和联合执法等举措取得了良好的整治成效。目前已完成全部小型休闲船艇登记xx艘，纳规整治工作试点已完成，并已完成纳规整治船艇10艘。全区共开展海上执法行动xx次，出动执法人员xx人次，行政强制扣押小型休闲船艇4艘，行政处罚3次，行政罚款xx元。
（四）执法融合服务，强化行政规范
一是着重提升执法队伍业务素质。坚持定期派出执法人员参加省、市及区组织的培训学习。有针对性地聘请有关专家为行政执法提供专业意见，累计聘请38人次。加强执法指导。利用工作例会，对安全生产审批、安全生产行政执法、安全生产标准化创建等工作进行学习讨论；局法规科定期组织执法人员对下达的各类安全生产执法文书进行点评，及时发现、纠正存在的问题，进一步规范安全生产执法行为和文书填写，不断提高执法人员的业务能力和水平。
二是着重提升行政行为规范化水平。年初制定局2018年安全生产监督检查计划，并严格按照要求实施，共开展了4个专项监察执法行动。在执法过程中，执法人员从证据搜集和证据保全入手，把好案件证据关，确保每个案件事实清楚、证据确凿、定性准确。同时，注意抓好立案、调查、审理、结处等关键程序和环节，确保及时、公正、正确地行使行政处罚权，避免了行政处罚错案的发生。1-11月，我局开展执法检查企业xx家次，排查整改隐患xx条，行政处罚xx起，罚款xx万元，责令停产停业xx家，移交公安行政拘留xx人，无行政复议或诉讼情况。
三是着重提升行政监督机制效能。进一步完善案件审理工作机制。继续发挥安全生产事故通报制度。充分发挥安委办的综合协调作用，每月将各类安全事故情况统计上报，增强行业主管部门的责任感。认真落实双随机工作制度，按要求将“双随机”抽查监管实施细则、抽查对象名库（140家企业）和执法检查人员名库录入系统，今年来共开展“双随机”抽查监管8次，
二、存在的困难和不足
2018年，我区安全生产工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不足和问题。一是各类安全事故仍有发生，指标控制难度加大，安全生产形势依然严峻。二是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全生产责任制执行不到位，事故隐患大量存在未及时整治，安全意识不强有待进一步提高。三是安全生产监管压力面临新挑战。随着我区大投入、大建设、大发展，一系列重大项目建设陆续上马，但我区当前安全监管基层力量十分薄弱，难以承担安全监管工作的严峻挑战和巨大压力。
三、2019年工作思路
总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和推进安全生产领域发展改革意见，全力做好安全生产机构改革各项工作。
（一）深入贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定。区各级领导干部认真履行中央《规定》、省《细则》和责任清单所明确的职责，把安全生产纳入政府和部门重点工作，全面夯实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责，加快建立自我约束、持续改进的内生机制。区各安全监管职能部门进一步落实监管责任，扎实开展隐患排查整治，加大源头管控、事中事后监管和督查巡查力度。
（二）牢牢防控安全生产事故指标。按照市对区安全生产目标管理和平安建设安全生产领域考核要求，督促全区各乡镇（街道）、部门全力推进年度安全检查督查整治行动，努力实现“两项指标”比上年有所下降，切实遏制各领域生产安全事故，确保不突破上级下达的各项控制指标，继续结合xx实际，探索安全生产监管机制体制、行业领域监管职责、失职尽职责任清单改革。
（三）深化重点行业领域安全整治。深入开展危险化学品、交通运输、消防、建筑、特种设备、海洋与渔业等重点行业领域安全整治，梳理各行业安全生产重点和薄弱环节，开展有针对性的安全专项整治，实现安全生产隐患自查自报率达90%以上。
（四）加强安全宣教培训力度。按照《xx区全国安全生产宣传教育“七进”活动试点工作方案（2017－2019）》要求，通过多渠道、多形式开展安全生产宣传，深入推进安全生产宣教“七进”活动，持续开展生产安全事故警示教育，组织好第18个“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动，着力培育安全文化，不断提高全民安全意识。
（五）全面推广安全生产责任险。积极落实安全生产责任保险实施指导意见，在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业领域全面推行安全生产社会责任保险，发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能。
（六）全力推进智慧式用电系统建设。实施《温州市智慧式用电安全隐患监管服务系统建设三年行动计划》，落实财政补助办法，突出合用场所、人员密集场所、危险源单位以及高风险单位，推进“智慧用电”系统试点工作，按期完成系统安装年度任务。
（七）继续强化安全生产行政执法。加强基层安监机构执法规范化建设，进一步规范执法行为，提高基层执法水平。加强多部门联合执法，实现联动机制常态化，执法与服务相结合，发挥好执法的教育推动作用。
（八）推进安全生产巡查督导制度。进一步完善我区安全生产巡查督导工作制度，制定2019年巡查督导工作方案，对乡镇（街道）、区直有关部门启动安全生产工作巡查，完善安全生产约谈制度，强化对事故多发或工作不力乡镇（街道）、部门的警示诫勉，推动责任措施落实，督促问题隐患整改。