一、*年工作回顾*年我县城建工作继续呈现出较好的发展态势，城镇功能进一步完善，城镇实力进一步增强，城镇面貌明显改观，人居环境得到根本好转。目前县城绿化覆盖率达35%，人均公共绿地达7.6平方米，全县城市水平达到33%，同比增1个百分点，具体来讲主要取得了以下几方面成效：（一）突出详规设计，城镇规划进一步完善。县城行政区划调整后，根据总体规划要求，今年我们重点加强了县城重要区域和单体建筑的详规编制工作，先后完成了安福东路、文化街、南阳路等50多个建设项目的详规设计，以及完成了安福镇九姊村和寒溪村两个安置区的详细规划。结合县城近期建设目标，我们对滨河路、一中校前广场、裕民路、酒厂开发等12个项目进行了策划包装，为城市建设提供了科学依据。与此同时，我们积极组织力量，完成了县城规划区范围内的地形图成果校测工作（二）突出人居环境，城市建设进一步加快。今年县委、县政府把城市建设的重点放在改善人居环境上，积极招展城建发展思路，大胆引进资金，重点加强了县城基础设施配套、重点工程、环境绿化三大工程建设。全年建设投资规模达4.58亿元，目前实际本文来自完成建设投资1.04亿元。在基础设施配套建设方面，我们着重组织实施了小街小巷整治、文化街升级改造和城区慢车道改造工程建设。小街小巷整治工程在去年完成13条巷道整治的基础上，今年我们继续作为“民心工程”来抓，克服资金困难，采取政府投资50%和居民集资的办法，狠抓小街小巷改造建设。全年计划投资127.6万，完成16条街巷的道路、排水、路灯、绿化改造建设任务517878秘书网.，目前实际完成小街小巷改造项目18个，完成总投资172.6万元。文化街改造工程是今年县委、县政府为民办实事的惠民工程之一，也是今年要办理的政协主席建议案。县政府在财政资金紧张的情况下，共投入350万元，对文化街路面、下水道和人行道进行了升级改造，受到了当地居民的好评。慢车道改造工程，是体现县委、县政府人性化关怀的又一举措，为切实解决市民行路难一问题，今年县委、政府投资150万对迎宾路和安福路慢车道进行全面改造，全年共硬化道路9600多米，改造下水道6000多米，新装路灯103盏。在重点工程建设方面，县委、县政府巧借外力，通过对有形无形资产的市场化运作，吸纳了大量外资，在政府没有出一分钱的情况下，打造了一批精品、亮点和特色建筑。全年有12个重点工程建设项目，投资规模4.51亿元，到目前为止共完成建设投资9600万元。其中续建工程6个：①滨河路二期房产开发工程（3000万元）；②商业花园（400万）；③城区管道燃气（300万）；④检察院搬迁工程（1000万）；⑤西排沟北端封闭工程（300万）；⑥和平公园（1000万）。已经动工和正在启动的工程5个：①汽配城一期工程（600万）；②金帝大厦（1000万）；③汽车东站（500万）；④滨河路上游开发（500万）；⑤安福东路（300万）；⑥商住楼工程有怡安居、金牛花园、富鑫花园、兴隆花园、东馨花园，共完成1000万元投资。随着城市建设的不断加速，对我县相关产业的发展，起到了很好推动作用。一是激活了房地产的发展。今年共新增商品住房800多套，县城人均住房面积达37m2。二是拉动了建材产业发展。共完成建材销售1.5亿元，可增加营业税700多万元。三是拉动了建筑业发展。带来建安量1亿多元，可增加建安税近700万元。转移农村剩余劳动力和安置建安工人就业近5000人。四是拉动了
二、三产业发展。随着滨河路、商业花园等项目的建成，新增加临街门面300多家，可安置就业人员1000多名，同时也带来了餐饮、娱乐、休闲等服务行业的发展。在绿化环境建设方面，我们以“创省级园林城市”和“创省级园林式单位”为契机，加大了对城区的绿化建设力度，重点加强了对全城苗木的补栽补植，以及对朝阳街、火车站等地段的绿化建设，今年在城区移植成活大树22株，补栽补植和新栽植各种苗木1万多株，新植草坪600平方米，与此同时，我们积极指导各园林达标创建单位搞好绿化创建活动，目前电力局、国税局、财政局、一中等32家单位正申报省、市园林式单位。全年县城共新增绿地面积达15000平方米，完成绿化建设投资达120万元。（三）突出招商引资，城市经营进一步见效。今年我们把招商引资工作列入重要议事日程，作为“一号工程”来抓，同时根据县委、县政府年初下达的招商任务，我们及时成立了专门的招商工作班子，由“一把手”负总责，制订和完善了招本稿版权是517878秘书网商激励机制，为局属各单位下达了招商任务，并将招商引资纳入年度目
标责任制考评的重要内容，促使层层有压力，人人有责任，招商引资成效显著。今年，我局成功引进招商项目6个，引进资金1.84亿元，年内到位资金2350万元，超额完成了县委、县政府下达的招商任务。其中①滨河路二期房产开发和上游开发项目到位800万元；②科技局房产开发项到位180万元；③天然气开发到位570万元。④金牛花园到位350万元；⑤怡安居商住楼工程到位150万；⑥兴隆花园工程到位300万元。（四）突出规范运作，行业管理进一步加强。今年，我们规范了各项管理机制，并加大了集中整治力度，使城市管理工作步入正规、有序的轨道。1、基础设施维护管理得到加强。今年，我们以市政处、绿化处为中心，重点加强了城区水、电、路及绿化等基础设施的维护与管理，制订和完善了《**县市政基础设施管理规定》、《两个广场管理办法》和《**县园林管理办法》，明确了管理职责，加强了对市政基础设施、园林绿化和两个广场维护与管理，使城区环境得到全面改善。今年，共维修道路1500米，下水道清淤3000米，维修路灯1200盏（次），同时，还聘请35名义务监督员，对损坏基础设施、花草树木的人和物实行全天候监管，城区基础设施维护与管理得到进一步加强。2、建设执法力度进一步加大。今年，我们注重抓了三个方面工作：一是加大了法律法规宣传力度。利用电视、广播、专栏、宣传车和设置咨询台等多种形式，大力宣传《城市规划法》、《建筑法》等建设法律法规，使大家遵守建设法律法规的意识得到进一步增强。二是加强了执法人员的法制培训。组织全局执法人员进行了为期1个月的理论培训，同时加强了执法人员的思想政治教育，整顿了执法队伍，做到了在执法过程坚持亮证517878秘书网.执法，文明执法，公开、公平、公正执法。三是加大了规划监察力度。采取全日制巡查和聘请义务监督员巡查相结合的方法，坚持依法行政，严格执法，有效地遏制了违法违章建设上升势头，规划的龙头作用得到较好的发挥。全年共查处违法违章建设案件100起，违规建筑20处。3、建筑业管理明显加强。今年我们按照《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，不断强化管理，取得了较好成效。一是建筑市场持续发展。据统计，今年新开工报建工程项目20个，总投资4370.3万元，建筑面积8.1万m2；全年招标工程15个，招标建筑总面积5.6万m2，中标总造价2887.6万元，招投标率达100%；今年创市“安全文明工程”3个。二是工程质量明显提高。今年我们共组织工程质量检查4次，查处质量隐患2起，挽回经济损失60多万元。实行工程监理项目20个，工程监理率达100%。全年竣工备案工程18个，工程合格率达100%，其中优良工程2个，全年无重大工程质量事故。三是安全生产得到保障。大力开展了安全生产宣传活动，建立健全了安全监督管理机制，严格了安监申报程序，并对重点部位进行了跟踪监督和防护。今年，我们对全县在建工程和私房进行了一次大的安全生产检查评比活动，消除安全隐患16起，处罚施工企业违规行为2起，记项目经理一般不良行为记录1人次，收缴不合格安全帽13顶，从而保证了安全生产万无一失。（五）突出开展活动，精神文明建设成效显著。今年，我局把精神文明建设与先教活动、行风评议相结合，在打造服务型、学习型机关的同时，积极抓好各项工作，使精神文明建设上了新台阶。一是大力开展先进性教育活动。根据县委的统一安排，从2月21日至6月30日，全系统9个支部157名党员按要求圆满完成了先进性教育活动的各阶段任务。在整个活动中，每名党员都能按要求参加学习、写心得、撰写个人党性分析材料，并结合实际，及时找准问题，及时整改到位，确保了先教活动取得实效。有1名优秀干部参加了全市建设系统永葆共产PARTY员先进性事迹报告会，并进行了即兴演讲；有1个支部被县委评为优秀党支部；有4名同志被县委评为优秀共产PARTY员。二是积极开展行风评议。结合先教活动，我们积极向人大仪表、政协委员及社会各界求和意见，共发放征求意见函1600多份。经过梳理，共有9个方面内容36条意见。根据反馈意见，我们制定了整改措施，并逐一整改落实到位，使机关作风有了根本转变，树立了建设系统良好形象。三是认真开展“优化经济环境，促进经济发展”主题活动。为全面优化经济环境，今年我们首先建立健全了《党风廉政建设责任制》、《岗位目标责任制》、《行政执法错案追究制》、《人事管理制》、《上下班制度》、《建设局工作人员五不准》、《财务管理制度》等10多项规章制度，特别是在财务管理上，根据县委6号文件精神，我们制定了《财务管理的若干意见》，真正做到了不应收的一分不收，不该支出的一分不支。其次，我们通过电视讲话、专栏和电脑网络等形式，就如何依法行政、廉洁执法、文明管理、优质服务等内容，向社会各界做出了公开承诺，并特地聘请12位人大仪表
、政协委员和老干部作为义务监督员，同时设置了投诉举报电话和举报箱，全面接受社会监督。再次我们规范了各种收费行为，将所有行政收费项目统一到政务大厅实行“一站式”收费，并重新印发2000多份政务指南，做到简化程序、按章办理、限时办结、优质服务。通过这一活动，建设系统形象得到了进一步提升。四是高度重视人大、政协工作。我们把人大议案和政协提案当作头等大事来抓，取得很好效果。今年共办理人大议案和政协提案21件，保证了回复率达100%，办理率达85%，满意率达95%。五是认真抓好干部队伍、班子和廉政建设。结合先教活动，在系统内部广泛开展了“三个代表”重要思想的学习教育，并加强了干部职工的业务培训，整体素质得到提高。同时严格落实“”制度，坚持民ZHU集中制、集体决策制和领导分工负责制度，以及重大问题汇报制度。完善了党组议事规则，严格按照《干部任用条例》选拔任用干部，做到分开、公正、公平。目前整个班子团结务实，清正廉洁，取得了“三个一致”的良好效果。即目标一致，作风一致，步调一致。六是全面落实县委中心工作。根据县委安排，为了搞好“双联”活动，我们把每月15日定为下基层活动日，并成立了专门的工作班子，积极支持联系企业的工作，今年我们为联系的企业单位推销水泥7000多吨，提合理化建议7条，被采纳的有3条，该企业效益明显上升。同时我们在资金十分紧张的情况下，投入5万元，支持点村的结构调整，深得当地政府和群众好评。另外，我们还积极主动地开展了帮困扶贫、捐资助学活动，共捐资3万多元。在抓计划生育、综合治理、工会、共青团、妇联等工作上，也取得了较好成效。目前，系统安定团结，局势稳定。
二、存在的主要问题今年以来，我县城建工作虽然取得了一定成绩，但也还存在着一些问题和不足，主要表现在：（一）城市维护还不到位。今年我们在城市维护与管理上做了大量工作，并取得较好的效果，但城区部分地段仍还存在道不平、水不通、灯不明，以及部分市政、绿化等基础设施损毁严重而无法修复的现象。主要原因是：1、城维资金严重缺乏。随着县城建设的不断发展，城区面积日益扩大，城市人口不断增多，城市市政基础设施也不断增加，相应地对城市的维护管理也提出了更高的要求。据概算，目前对城市基础设施进行正常维护管理共需资金600多万元。而我县现在的城维费仍执行九年财政预算标准，用于城市维护的资金仅60万元。由于城维费的严重不足，很难对城区市政、绿化设施和城市广场进行维修管理。2、事业单位人员工作积极性不高。城市基础设施的维护与管理，主要以市政处、绿化处为主。随着城区面积的扩大，维护人员由92年的20人增加到现在的近100人，而市政、绿化的人头经费仍是92年标准，每年各5万元（包括城市维护资金在内）。由于市政、绿化没有收费渠道，没有经费支付增加人员的工资，致使很难开展对城市基础设施的维护管理工作。再加上市政处人员的医保以及绿化处人员的养老保险、医保和失业保险，一直没有得到解决，人员思想很不稳定，工作积极性不高。3、局机关行政经费运转困难。我局是实行财政综合预算的单位之一。自92年至*年，我局行政拨款的行政人员一直为3人，全年拨款5万元。2004年增到20万元。目前我局现有干部职工91人，其中行政编制人员17人，行政职能的事业编制人员14人，一般事业编制人员27人，提前离休16人，离退休17人。我局每年行政经费高达140万元，其中行政编制人员工资47万元，支付伤残医疗费6万元，上级政府统筹金30万元，办公经费25万元。同时，每年还要支出大批资金进行维稳、防洪和支持点村工作等近30万元，仅靠财政拨入的20万元已远远不能保证行证编制人员的基本工资，加上近两年取消了许多收费项目，以及为优化经济环境免收大部分规费，使得局机关行政经费严重不足，每年资金缺口达120多万元，直接影响我局各项工作的正常开展。（二）城市创建力度不大。年初，县委、县政府提出了2—3年创省级园林城市和创省级园林式单位的工作目标，今年虽然加大了绿化建设力度，但与石门、澧县、津市比，差距甚大。目前，县城除和平公园外，还没有1处象样的休闲公园，城区更没有几条象样的绿化街道和绿化带。各单位庭院绿化建设力度不够，在申报的32家园林式单位中，预计只有22家才能达标。建议政府高度重视，积极协调各部门搞好绿化创建工作，并加大绿化建设投入。（三）企业遗留问题严重。从98年起我局所属企业相继改制，参与改制人数414人。*年9月8家改制企业联合宣告破产。在企业破产工作中，我们虽做了大量工作，但仍然还存在一些遗留问题。到目前止，还欠职工安置金122.93万元。其中，欠45名员工买断金21.3万元，欠114人养老保险金54.93万元，欠67名退休人员医保金46.7万元，这一问题的产生，给社会稳定带来不安定因素
。建议政府按有关规定，对改制企业职工所欠养老保费予以核销。针对上述存在的问题，特提出如下建议：一是请求政府将每年城维费增到350万元，并在财政预算中增拔行政经费，以便能及时对城区基础设施进行维护管理，确实为居民创造一个良好的休闲、娱乐、工作和居住环境。二是请求政府从多渠道解决市政、绿化人员的两保问题，促使他们以更高的热情投入到我县建设事业中。三是政府高度重视省级园林城市创建活动，并积极协调各部门搞好绿化创建工作，同时加大城区绿化建设力度，力争*年达省级园林城市标准。四是建议政府建设系统企业改制遗留问题提到议事日程，并按劳社部发（2001）20号文件的有关规定，对改制企业职工所欠养老保险费予以核销，从而确保社会稳定。
大关中发展论坛组委会主任、陕西省决策咨询委员会副主任、省城市经济文化研究会荣誉会长田源:
大关中论坛已经成为共谋西部发展的重要平台
大关中发展论坛已成功举办三届。过去3年,在陕西省委、省政府的关心支持下,在陕、甘两省相关兄弟城市的共同努力下,“大关中发展论坛”的影响越来越大,关注和研究的问题的范围不断拓展,水平不断提高,受到了政府、学术界、新闻媒体的关注和重视,推动了关注“大关中”、研究“大关中”发展问题的热潮。论坛的许多观点被国家有关部门采纳。
今年是我国在后金融危机时代保持经济平稳较快发展的重要一年,也是加快转变经济方式的关键一年;是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”打好基础的重要一年。
目前,陕西省、市政府有关部门正在研究编制“十二五”发展规划。“十二五”期间,如何在保增长的同时,“转变发展方式,推动科学发展,着力改善民生”;如何破解制约发展的深层次矛盾;如何加快转变经济发展方式,在经济结构调整方面取得重大突破;如何增强创新能力,培育新型战略型产业,发展绿色低碳经济,实现可持续发展;如何调整城乡结构,推进城镇化和加快新农村建设;如何抓住建立“一高地、四基地”的机遇,从政策和制度上解决发挥科技资源优势,向产业优势转化的激励和保障机制问题,加快自主创新步伐,促进增长方式转变;如何加大工作力度,切实落实《关中―天水经济区发展规划》,建设大西安,带动大关中,引领大西北;如何进一步加快民生工程建设,落实惠民政策,使广大群众的收入有较大增长,都能享受到改革发展的成果。
相信出席本届论坛的各位领导、专家学者,一定能够进一步解放思想,厘清思路,畅所欲言,以科学求实的态度,为编制好“十二五”发展规划,出良谋,献良策,不辜负省市领导和人民群众对我们的期望。
西安市委常委、常务副市长董军:
建设富有历史文化特色的区域性专业性国际化大都市
2009年6月颁布的《关中一天水经济区发展规划》,历史性地将西安定位为国际化大都市,与北京、上海共同形成中国国际化大都市的“大三角”,由此也凸显出西安在国家发展战略中的重要地位,这对我们西安来讲,既是千载难逢的重大机遇,也是前所未有的重大挑战。
西安建设国际化大都市的目标可以分为三个层次:
在国际范围,建成彰显华夏文明的历史文化基地,东西文化交流平台,世界一流旅游目的地城市。
在全国范围,建成国家创新型城市,国家统筹科技资源改革示范基地,高技术产业和先进制造业基地,中国国际航空枢纽城市,中国中西部交通枢纽城市。
在西部地区,建成区域性经济中心,区域性商贸物流会展中心,区域性金融中心,真正成为带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的核心城市。
结合西安经济社会发展实际,建设国际化大都市三步走的发展目标。
第一步,从2010年到2015年,搞好规划、打好基础。确立和落实西安推进国际化进程、建设国际化大都市的基本思路、规划和政策措施,部分国际化重大举措和项目启动。到2015年,GDP达到6500亿元左右,人均GDP达到7万元左右。区域性中心城市地位进一步巩固,城市的集聚、服务和辐射作用不断增强,国际化主要指标得到较大提高。
第二步,从2016年到2022年,重点突破、基本达标。在经济活动国际化、经济制度和运行机制国际化、城市管理和环境标准国际化、基础设施功能国际化、社会文化交往国际化、居民素质国际水准等方面取得明显提高,经济社会持续较快协调发展。2022年,GDP超过1万亿元,人均GDP超过10万元国际化主要指标大幅提高,一些优势领域国际化水平基本达到世界国际化城市的水平,初步建成国际化大都市。
第三步,从2022年到2030年,整体推进、全面提升。在第二步的基础上,再用10年或者稍长的时间,继续推进西安的国际化和现代化进程。到2030年,经济功能达到区域性国际化大都市的水平,科技、教育在亚洲的辐射作用进一步增强,文化、旅游更加具有世界性,富有历史文化特色的区域性专业性国际化大都市特征明显。
咸阳市副市长严维佳:
发挥咸阳区位优势助推关中发展
2010年2月,陕西省启动实施西咸新区建设方案,拉开了建设西安(咸阳)现代化国际大都市的帷幕。
咸阳将以《规划》定位为蓝本,以“迈向国际化,融入大西安,建设新咸阳”为目标,以泾渭新区建设为重点,提升境界,整合资源,转变方式,破解难题,全力建设西(咸)国际化大都市重要组成部分。
一是在新区建设上谋求率先突破。泾渭新区建设是咸阳抢抓关中――天水经济区发展机遇的主战场,是咸阳实现跨越发展的突破口。力争到2022年,把新区建成生态景观横贯东西、历史文化一脉相承、现代产业高度聚集、人居环境适宜优美的大都市特色功能区和在国际上有一定影响力的一体化开放开发示范区。
二是在结构调整中实现协调发展。按照“―产做优、二产做强、三产做特”的思路,大力推进产业结构优化升级,促进三次产业在更高层次、更高水平上协调发展。
三是在重点项目建设上实现新跨越。按照“科学、理性、绿色、效益”的原则,坚持产业对接、园区承载、大项目支撑,专业化运作的思路,深度解析国家产业政策,研判东部产业转移趋势和规律,不断创新招商方式,引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、能耗污染低的大项目、好项目。
四是在城市环境优化中提升品位。未来,咸阳将着眼于建设国际化大都市,把现有城区和西咸新区建设统盘考虑,抓紧修订完善现有建设规划,对老区城市功能和产业布局重新定位,进一步明确发展方向。
五是在县域经济发展中夯实基础。按照“东进、西联、北强、中富”的发展布局,以推进农业产业化、工业化、城镇化为重点,加快县域经济发展步伐。
宝鸡市副市长丁琳:
努力实现宝鸡在关天经济区率先发展
着眼长远,高点定位,我们提出了“一核心、一枢纽、三基地、两示范区”的战略目标。到2022年,全市生产总值达到3500亿元,力争3800亿元,市区人口达到130万,建成区面积达到140平方公里,城镇化率达到60%,社会保障体系和城乡居民收入位居全省前列。
为此,宝鸡将从以下几个方面加快新型工业化进程,以实现宝鸡率先在西部工业化的目标,把宝鸡建设成西部最具影响力的先进装备制造业基地和工业强市。
一是推动百亿企业集团加速崛起。进一步加大政策扶持力度,支持东岭集团、宝石钢管、宝石机械、秦川机床等大企业大集团加快发展,推动优质生产要素向核心企业聚集,努力在全市形成12户百亿元大企业集团。
二是全力打造战略支柱产业。着眼于构建宝鸡未来发展的战略支撑,以百亿大企业集团带动形成大产业。精心培育优势产业,倾力打造5～8个千亿元级和5百亿元级工业支柱产业。
三是培育壮大战略性新兴产业。在巩固提升传统优势产业的同时,加快发展新兴产业,重点抓好总投资110亿元的15个新能源重点项目,使新能源产业很快成为拉动经济增长的新板块。以宝钛集团为核心,全力建设“宝鸡・中国钛谷”。
四是推动工业园区超常规发展。以建设一流创新型园区为目标,创新体制,优化资源配置,高起点建设科技新城,促进宝鸡部级高新区由投资驱动向创新推动转变。
安康市人民政府副市长巨拴科:
加强安康富硒食品产业与关天经济区合作
2008年以来,安康市委、市政府将富硒食品产业列为支柱产业进行精心培育,成立了以市长任组长的富硒食品产业发展工作领导小组,颁布实施了《关于推进富硒食品产业发展的意见》,制定了《安康市富硒食品产业发展规划纲要》。目前,安康已搭建了比较健全的富硒食品产业框架,创造了比较完善的富硒食品产业发展条件和基础。为此,我们建议:
一是根据国务院关于《促进生物产业加快发展的若干政策》精神,建议省上将富硒食品产业纳入省级产业发展规划,在项目、资金、政策等方面制定具体的措施,加大对富硒食品产业发展的政策支持。
二是与杨凌部级农业高新技术产业示范区建立合作机制。
三是把富硒食品产业发展纳入关天经济区农业产业化发展范畴,享受关天经济区中小企业贷款、农户小额信贷、土地整理复垦、项目建设用地等金融政策和土地政策。
四是将安康富硒产业项目纳入省上的陕南突破发展项目、现代农业示范区项目、贴息贷款项目等项目盘子,在项目规划、论证、申报、审批等工作中予以优先安排。
五是建立与关天经济区长期合作交流互动机制。
庆阳市人民政府秘书长樊得智:
努力使庆阳成为关天经济区能源化工基地
主动融入关中―天水经济区,是庆阳贯彻落实甘肃“两翼齐飞”发展战略,打造部级大型能源化工基地和全省新的经济增长极,实现率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的现实需要。为此,我们建议:
一、在能源化工开发建设方面,拟制定符合低碳发展和循环经济要求的能源资源开发利用规划,形成生产力布局科学合理、上下游产业衔接配套、基础资源配置高效的区域能源开发格局。
二、在农业产业开发方面,建立统一的绿色农产品生产标准和营销网络,形成信息共享、人才共用、产业布局合理、抱团发展的格局,以抵抗市场风险,最大限度地实现农业增效、农民增收。建立互通互用的交通运输网络,开辟农产品“绿色”通道,增强产品竞争能力。
三、在旅游资源开发方面,建议各成员城市充分利用各自独特的自然风貌、人文景观、民俗风情和文物古迹,打造旅游精品,共同构建区域一体化旅游网络,促进旅游业快速发展。
四、在生态环境保护方面,拟研究制定统一的水源、土地、植被等生态环境保护和建设规划,推动区域经济社会科学发展、可持续发展。
商洛市发展和改革委员会主任程诗有:
努力使商洛成为关中-天水经济区最具活力的经济板块
商洛要做强“六大产业”、打造“七大基地”、推进“八项工作”。
“六大产业”是:现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品、新型能源和劳务输出产业。
“七大基地”:一是打造现代材料工业基地;二是打造最佳生态旅游基地;三是打造现代中药产业基地;四是打造优质绿色食品基地;五是打造新型能源基地;六是打造全国循环经济发展示范基地;七是打造全国尾矿综合利用示范基地。
“八项工作”是:加强项目建设、扩大招商引资、加快园区建设、加大科技创新、推进循环发展、加快城镇建设、强化区域合作和创新体制机制。与此同时,积极推进关中―天水经济区东南大通道建设,强化交通区位功能;积极推进“商丹一体化”进程,构建引领商洛突破发展的区域中心城市。为此,我们向有关部门呼吁并建议:
一是将《规划》中的政策措施具体化,特别是有关财税、投资、环保和统筹城乡方面的政策应细化到具体的产业或项目,以提高《规划》实施工作的有效性。
二是高度重视关天经济区的生态旅游产业,将“大秦岭”作为大关中生态旅游的品牌响亮地提出来,抓紧研究制定发展规划,指导并引领区域生态旅游产业快速发展,把“大秦岭”建设成为全国生态旅游基地。
三是将商洛尚未纳入《规划》的三个县按照规划区内的县区同等对待,在相关支持政策上统筹安排,促进商洛各县区间整体协调发展。
四是进一步改善商洛融入关天经济区的交通条件,将西安―蓝田―商州城际轻轨、关天经济区外环线、洛南―卢氏―栾川高速公路、丹凤―山阳―镇安―宁陕高速公路、商洛支线机场等重大项目列入全省“十二五”规划,并尽早启动实施。
五是在制定南水北调中线工程水源保护区政策时,在资金补偿和项目投资上加大对商洛的扶持倾斜力度。
天水市常务副市长柴金祥:
努力使天水成为关中―天水经济区重要次核心城市
天水提出了“1135”区域发展战略,即:建设“一圣地”(全球华人寻根祭祖圣地)、“一枢纽”(区域综合运输交通枢纽)、“三基地”(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造“五品牌”(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市)。
具体发展目标是:到2015年,全市生产总值达到685亿元,年均增长17.2%;财政收入101亿元,年均增长18.9%;全社会固定资产投资627亿元,年均增长24.5%;社会消费品零售总额225亿元,年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入19035元,年均增长11.3%;农民人均纯收入5216元,年均增长13.3%。为此,我们建议:
一是建立完善合作的长效机制。建议规划区各城市树立全局和整体观念,努力突破行政区划限制,规划同做、产业同构、项目同建,携手共进。
二是继续加强基础设施建设方面的对接。
三是密切优势产业协作配套和旅游文化合作。
四是构建多层次区域利益协调机制。
五是共同争取国家优惠政策和项目。
渭南市常务副市长雷超武:
立足区域定位谋划渭南率先发展
渭南市坚持“依托优势、突出特色、错位发展、合作共赢”的理念,把加快新型工业化、城镇化和农业产业化作为主线,把招商引资、项目建设和全民创业作为主要抓手,突出城镇化和产业园区优先发展战略,着力围绕西安大都市发展配角经济,立足关中东部中心城市发展主角经济,率先打造优势产业高地,率先构建区域性发展核心,率先实现城乡一体化发展。为此,我们建议:
一是建立多层面合作发展机制。由省级部门牵头,建立各城市政府、行业、企业之间多层面的合作交流平台,重点协调区域性排污、治水、交通等重大基础设施建设和产业项目,合力争取国家政策资金支持,特别是借鉴发达区域成功经验,携手共筑区域投融资平台,创新和谐互助的区域经济关系。
二是建设区域一体化市场体系。彻底拆除市场壁垒,完善配套政策,构建大关中一体化的人才、资本、技术、信息等要素市场。
三是合力打造区域品牌。把关中―天水经济区作为一个整体进行策划、包装、宣传、推介,统一制定招商引资优惠政策,统一举办宣传推介活动,提升大关中的知名度,提高招商引资水平。
杨凌示范区管委会副主任冷劲松:
围绕示范壮大杨凌特色产业
今后一个时期,杨凌的总体思路和目标是:聚焦干旱半干旱地区现代农业,围绕示范做大产业,依托产业搞好示范,坚持示范带动、项目带动,科技支撑、产业支撑的工作方针,不断提升科技创新能力,加快完善科技创业推广服务体系,扩大产业化示范效应,加强国际农业合作,大力发展现代农业、特色工业和现代服务业,加快次核心城市建设和城乡一体化发展,为推动干旱半干旱地区农民增收、农村发展和农业现代化发挥重要作用。
通过5到10年的努力,把杨凌示范区建设成为陕西乃至干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农业科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台,成为陕西涉农工业发展的战略高地,成为国内一流、世界知名的农业科技创新型城市,为引领和支撑陕西及干旱半干旱地区现代农业发展发挥重要作用。我们提出以下建议:
一是各相关市区要进一步增强板块意识,主动加强相互联系和沟通,建议尽快建立省际会商和沟通机制,定期研究沟通相关规划衔接等重大问题和事项。
二是建议由两省发改部门牵头,单独编制规划区“十二五”发展规划,作为两省“十二五”规划的独立篇章或子规划。
三是建议各界加大对关中行政区划调整的呼吁力度,支持和推动杨凌设市工作。
铜川市人民政府副市长王省安:
力争使铜川成为渭北中心城市
铜川将抓住被确定为国家资源型可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员城市的重要机遇,力争用5年时间实现生产总值、财政收入、城乡居民收入再翻一番,到2022年把铜川建成55万城市人口、市区面积60平方公里的大城市。为此,我们将努力做好以下几项工作:
1.坚持以园扩城,构建大城市格局,形成“北市区―黄堡―董家河―耀州区―新区―坡头”大城市格局。
2.完善城市功能,不断提升城市品位。
3.主动融入西安大都市圈,积极推进西铜同城化发展。
4.谋划铜川―富平区域统筹示范区建设,扩大铜川辐射带动效应。
5.建设五大产业基地和旅游精品区,提升铜川对关天经济区的支撑力和影响力。为此,我们建议:
一是加大支持铜川产业基地建设和循环经济发展,使铜川更好地为关中―天水经济区和关中城市群建设提业和能源支撑。
二是站在建设西安大都市圈的战略高度,考虑和推动西铜同城化发展。建议陕西省政府在推进西咸一体化的基础上,把推动西铜同城化发展摆上重要日程,从规划、措施和机制上予以推进。
三是扎实推进关中一体化进程,真正形成大关中交通圈、经济圈、城市圈和生态圈,坚持错位发展、功能互补,把关中五市一区作为整体考虑,一切从有利于关中率先发展的大局出发。
陕西省西咸新区办副主任喻建宏:
加快西咸新区建设推进规划实施
依据西安国际化大都市总体规划,西咸新区将结合区内现有产业基础和区位优势,着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局,形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的“两区一带”开发建设格局。
目前,沣渭、泾渭新区功能定位和城市空间布局初步确定。沣渭新区将重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区,建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地,形成“两河两心三园五基地”的城市空间布局。泾渭新区则按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造,建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化聚集区和西部地区重要现代产业基地。
陕西省副省长姚引良:
一、行政区划工作
积极贯彻落实市委、市政府提出的我市发展战略，紧紧围绕经济社会发展目标，大力推进城镇化进程，为加快城乡一体化和新农村建设服务。对区位优势明显、经济发展较快、对周边有带动作用并符合建镇条件的乡，提出了列入建制镇设置规划的建议，对城市化发展较快的周边乡（镇）改设街道办事处，使区划工作为实施新战略服务。
指导面临新的形势，各区、县（市）抓住发展机遇，积极谋划发展途径。
二、地名管理工作
（一）完善地名数据库建设工作。指导各区、县（市），完成了地名数据库3.0版软件的安装工作。地名数据库的录入量大，内容复杂，对此我们积极加强指导和培训，此项工作计划在8月份全面完成数据录入工作，上报省和国家。地名数据库的建立对我市地名管理和为我市经济社会服务将起到积极作用。
（二）继续开展地名门牌专项整治工作。针对我市地名门牌混乱等问题，2010年在全市范围内集中开展了地名门牌管理专项整治，研究制定了《市民政局关于集中开展门牌管理专项整治工作实施方案》，要求通过两年时间的专项整治，切实解决我市门牌管理混乱和覆盖率偏低的问题。2010年完成了城区一、二类街路门牌的整治工作，今年将完成三类以下街路门牌的整治工作。3月份我们召开了有关工作会议，对去年的门牌整治工作进行了认真的总结，在总结完善的基础上提出了新的要求，目前南岗区已全面完成了三类以下街路设置工作，其他区正在积极推进当中。
（三）为了贯彻落实市委提出的把“建设成为现代化大都市和国际旅游城市”的发展战略目标，全面提升地名公共服务设施建设水平，更好地为我市经济社会发展和广大公众服务，提出了将我市主城区街路地名标志牌全部更换成错落式标志牌的创新理念，经市政府同意，我们积极与财政协调，已落实资金500余万元。目前此项工作已进入招标程序，计划8月份全部更换完毕。同时对三类以下街路墙挂式地名标志牌计划6月底前全部补设完毕。
三、行政区域界线管理工作
（一）根据中央社会治安综合治理委员会、民政部及省厅关于《印发全国平安边界创建工作考评方案的通知》要求，为了加强我市平安边界创建工作，我们与市社会综合治理委员会联合下发了《2011年度全市平安边界创建工作考评方案》的通知，对创建平安边界组织领导、工作标准提出了明确要求。
（一）基本情况。2004年，省委、省政府作出创建“平安”县（市区）活动的部署后，我县立即着手创建活动的调研，全市政法综治工作会议后，我县就如何贯彻落实市政法综治工作会议精神和开展“平安彝良”的创建工作进行了初步研究，制定了创建活动的初步实施方案。1月25日召开了全县政法综治工作会议，全面安排部署创建平安工作，明确目标任务，落实责任，全面启动创安工作。
（二）目标任务。通过创建“平安彝良”，实现全年刑事案件发案率同比下降5%，“两抢”案件和盗窃案件同比分别下降5%，人民群众对社会治安的满意率达到95%以上，安全感明显增强，总体上达到社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦、接边治安良好、群众更加安康的目标要求。
（三）主要措施。
1、加强领导。一是县委、县政府成立了以县委书记为总指挥，县长为组长，分管或联系政法、综治工作的四套班子领导为副组长，县直各部门主要领导为成员的创安工作领导组，负责全县创安工作的组织指挥、督促检查和综合协调。下设办公室在县政法委，从相关部门抽调工作人员，负责日常工作。二是各乡镇、各村相应成立了创安工作领导组，落实了专门人员负责创安工作。三是层层召开会议研究和安排部署创安工作。1月22日，县委常委会召开了创安工作专题会议；3月15日，县委、政府召开了各单位主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长会议，专题安排部署创安工作。同时，县创安工作领导组先后三次召开各乡镇分管领导、派出所长、综治办主任、司法所长培训会议，对创安工作进行安排部署和业务培训。
2、制订完善方案。去年底，我县按照省委、省政府关于创建“平安县区”创建活动的安排部署和有关要求，在深入调研的基础上，制订了创建“平安彝良”活动的初步方案。今年1月，中央综治委关于“平安县市区和平安乡镇、村寨、单位、社区”等的考评标准和全省创建平安县市区活动实施办法下发后，我县再次对全县创建“平安彝良”的实施方案进行了修改和完善，并配套制订了创建考评标准，明确提出了创安工作的步骤、方法、措施和要求。具体步骤是：1-2月为宣传动员、制订方案、准备和启动阶段；3月为进一步规范和完善乡镇“五位一体”基层组织建设及乡镇“七个一”、学校“八个一”、村办“十个一”的综治制度建设阶段；4-8月为推进各项业务工作的深入开展阶段；9-10月为各乡镇、各单位查缺补漏，组织检查验收、推荐上报阶段；11月为县创建领导组考察评定阶段；12月为总结、推荐上报阶段。明年起主要是巩固、完善、加强，不断推进创建“平安”活动的规范化建设。具体方法和要求是：做到“一个统一”、“三个实地”、“五个确保”、“七个必有”的基本要求。“一个统一”即：统一规范命名“平安示范”单位、街道、小区、学校等；“三个实地”即：实地划区域、实地定方案、实地抓协调；“五个确保”即：确保组织机构健全、确保工作规范、确保目标明确、确保管理到位、确保经费保障；“七个必有”即：有“平安”名称标示牌、有平安主管单位、有值班地点、有平安管理制度、有维护平安人员、有辖区平面示意图、有平安工作台账。同时，县公检法司作为创安工作的骨干力量，均结合各自的职能职责和业务工作，制定了部门专题方案。公安机关制定了村级治保、调解组织的人员培训方案，检察院制定了预防职务犯罪方案，法院制定了加大判决执行和民事调解方案，司法局制定了矛盾纠纷排查调处和“两劳”及释放人员帮教安置方案。
3、加强督促指导。对全县创安工作实行分类划片，强化指导，抓好落实。政法委、综治办负责全面指导、协调，重点负责指导县城所在地角奎镇和县综治委成员单位；县公安局重点负责指导新场、毛坪、洛泽河、龙街、奎香、树林6个乡镇；县检察院负责指导荞山、海子、发达3个乡；县法院重点负责指导龙安、两河、钟鸣3个乡；县司法局重点负责指导小草坝、龙海、牛街、洛旺、柳溪5个乡镇；县公安局治安大队重点负责指导内部单位；角奎镇重点负责指导县综治委成员单位之外的县直单位。对各乡（镇）、各部门实行创安工作旬报告制度，及时上报创建平安工作情况。县创安办负责收集掌握有关情况，每半月向县委、政府和创安领导组报送创建工作情况，认真做好下情上报、上情下达工作，切实做好督促、调研和业务指导等服务工作。同时，实行县级领导和县直单位挂钩联系指导创安工作制度，切实加强督促检查指导。在开展先进性教育活动民情恳谈期间，县级领导分成六个组，深入18个乡镇、36个村就农业农村工作和创安工作进行督促检查。春耕备耕期间，县级领导组成9个组，对全县18个乡镇的春耕备耕以及创安工作进行督促检查，全县90个县直挂钩单位、270余人深入挂钩村督促、检查、指导创安和扶贫等工作。
4、加大投入。为保证创安工作必要的经费投入，县财政安排资金40万元作为创建工作经费，实行按月拨付，并由财政预算10万元资金作为创安工作的奖励经费。目前已划拨工作经费15万元。县创安办负责经费的管理，目前已将财政安排的第一批创建工作经费按照工作进展情况划拨到了各乡镇，保证了创安工作正常开展。
5、加大宣传力度。一是以会议的形式进行广泛宣传。县“两会”期间，县委、政府召开“两会”代表话平安创建的专题座谈会，在县统战民族宗教工作会议上，将创建“平安彝良”作为会议的主要内容之一，进行了安排部署，广泛发动全县各级各界人士参与创建活动。全县创安工作会议后，全县各乡镇、县直各部门、各企事业单位共召开了干部职工会议140余次，各村召开村民代表会议200余次、群众大会1400余次，广泛宣传动员，统一了全县各级的思想认识。三是积极采取广播、电视、板报等形式广泛深入宣传创安工作。县乡有线电视和彝良新刊设立了创建平安彝良的专栏、专刊，印制了11万余份“公开信”、制作永久性标语200余条，对创安工作的基本要求、目标任务等进行了逐村逐户的宣传，使创安工作家喻户晓，成人明白。
（四）进展情况。目前，全县创安工作正有序推进。18个乡镇“五位一体”办公规范建设进一步加强，137个村治安室，治保、调解组织及人员进一步充实，2921个村民小组治保、调解小组职能作用进一步发挥，取得了初步效果。如龙海乡各创安村、社（校）各项机构、人员全部建立健全；各项图、表、制度建设等统一制作，全部分发到各创安单位，现各项工作正有序进行。今年以来，全县没有发生影响社会政治稳定的，群众上访特别是群体性上访明显下降，刑事、治安案件大幅度下降，一季度发生刑事案件42起，同比下降26.3%；发现受理治安案件199件，同比下降8.5%；发生民事纠纷375起，调解375起，调成370起，调成率98.7%。
（五）存在困难和问题。一是进展不平衡，个别乡镇和单位启动较慢，措施针对性不强，超常规的措施办法少。二是创建平安工作没有固定的模式，在指导方法上存在针对性不强等问题。三是安全生产形势严峻，事故防范困难。四是治安防范基础薄弱，条件差，特别是县乡综治机构及政法基层组织的机构编制、人员设置已很难适应治安形势发展的要求；同时在村级治安防范重点上投入不足，一村一报警点的建设还不健全，基层基础防范能力还不适应治安形势发展和工作目标要求。五是由于县财政特别困难，创安工作经费不足的问题依然存在。
（六）下步工作打算。下步，我县将严格按照创建方案的具体要求，逐项抓落实，深入推进创安工作。重点抓好以下几个方面的工作：一是继续加强基层基础防范工作，重点加强乡村综治队伍建设，夯实基础业务，强化基础防范。二是进一步强化矛盾纠纷排查调处，积极预防、妥善处置社会热点、难点问题，严防的发生。三是坚持抓好打击和重点整治，强化社会面的控制，确保创安目标的实现。四是进一步强化安全生产的监督管理，确保生产安全。五是强化创建工作的指导、督促和检查，认真研究解决创建工作中存在的困难问题，全面推进创建工作向纵深发展。六是认真组织开展创建平安工作的细胞工程建设，开展好平安小区、街道、单位、校园等规范化建设，以小见大，形成全面建设平安彝良，构建和谐社会的发展态势。
二、龙潭村民主法治建设情况
（一）基本情况。毛坪乡龙潭村位于滇黔两省三县区结合部，国土面积28.12平方公里，辖30个村民小组，有汉、苗、彝3种民族，总人口1406户6072人，是邻近乡镇方圆20公里范围内的最大村级集镇。2000年以前，由于村级班子组织软弱涣散，无人办事、无章管事，再加上内昆铁路和巧威公路等国家重点工程建设，流动人口多，治安形势复杂，民主法治建设极其滞后，群众法律意识谈薄，偷牛盗马、打架斗殴、、抢劫等刑事治安案件时有发生，群众极不满意，党群干群关系紧张，上访、拖欠税费、阻碍执行计划生育等各种矛盾和民间纠纷不断，极大地阻碍了当地经济社会的发展，全村人均纯收入仅300元，成为远近闻名的贫困村。
为推进全县民主法治建设进程，2001年，县委政府把龙潭村作为全县重点整治村之一，列入“四·五”普法示范村，开展了创建“十个一”工程活动。2003年，县委、政府又将其纳入创建“民主法治示范村”之一，把社会治安综合治理的联动联防纳入村民自治，在普法“十个一”工程的基础上，创建了整体联动联防“十个一”工程。在县乡党委、人大、政府的有力领导和指导下，村党支部、村委会建立健全了“民主决策、民主管理、民主监督”的各项制度，加大了法制宣传教育力度，强化群防群治治安联动防控体系建设，村民自治和民主法治示范建设深入推进，自治管理规范有序，村民法制观念明显增强，社会治安和党群、干群关系及村风民风明显好转，成为全县巩固发展村民自治、加强党的村级组织的典型。村内每年的各种纠纷从2001年的240多起下降到2004年的21起。全村人均纯收入由2000年的300元增加到2004年的1000余元。2004年7月23日，龙潭村被司法部、民政部命名表彰为“民主法治示范村”。
（二）主要做法。
一是抓组织建设，着力解决无人办事的问题。在2000年村级体制改革和2004年村级换届选举中，在县乡党委的有力领导和县乡人大、政府的指导下，龙潭村严格按照有关法律法规选举产生了公道正派、村民信任、威信高、能力强的村“两委”班子。新班子产生后，及时建立健全了人民调解委员会、治安保卫委员会、科技文化卫生委员会、妇女委员会、青年工作委员会、民兵工作委员会、计划生育委员会、精神文明建设委员会等村级组织。新“两委”班子上任后，带头执行政策，真心实意为群众办好事、实事。对违反计划生育人员，采取先做钉子户、先做自己亲朋好友的工作，由他们逐步带动的办法教育村民自觉遵守国家的政策。对群众提出的要求解决照明、解决学校修建、人畜饮水等生产生活困难问题，村两委班子全力协调帮助解决，以实际行动取得了村民信任，树立了威信。
二是抓制度建设，着力解决无章管事的问题。经全体村民广泛讨论通过，村委会制定了《村民自治章程》和《村规民约》等村民自治制度，规定凡涉及村民利益的重大事务均交由村民代表会议或全体村民会议集体讨论决定，村民集体讨论同意后，由村民自己组织实施。实施中，村民自己集资、自己推荐管理人员，自己组织施工，自己监督。项目或工程完工后自己结算、自己公布开支情况。同时，规定村“两委”的政务、经济支付情况实行每季度一次定期公布，接受村民的监督。
三是抓法制宣传教育，着力解决群众法制观念淡薄的问题。村“两委”制定了学法用法实施方案，聘请司法人员担任常年法律顾问，定期为村干部上法制课；经常运用广播、黑板报和文艺演出等形式向村民宣讲党的政策和法律法规。每年开展一次群众性的法制教育活动，收集日常生活中的典型案例，进行正反两方面生动形象的宣传教育。
四是抓“十个一工程”，着力解决社会治安混乱的问题。村“两委”针对打架、斗殴、偷盗十分突出的实际，组织治安防范队，开展了村民联动联防“十一个”工程，建立了群防群治防控体系。即：一个村民代表大会的决定，一份农户联动联防协议书，一支联动联防队伍，一张治安防范示意图，一套巡逻执勤标志，一个联动联防记录本，一个治安防范警务亭，一路治安防范报警电话，一个社会治安综合治理联动联防奖励基金，做到纠纷有人调，发案有人报，罪犯有人抓。至目前，共设立报警牌7个、报警电话两部，警务亭1个，同时在16个村民小组分别设立了报警电话；组建治安防范队30个，每个队都有3个轮回巡逻小组，实行24小时巡逻值勤，责任明确到户到人。
三、县城消防规划工作情况
（一）总体工作情况。近年来，为加强县城消防基础建设，使城市消防规划与城市规划和市政建设同步发展，提高城区抗御火灾的能力，我县加大了经费投入，强化了消防措施建设，使城市消防设施和城市建设协调配套，自2002年实施城市消防专业规划以来，县城综合抗御火灾的能力明显增强。2004年，全县共发生火灾6起，受灾5户，烧毁建筑175平方米，直接经济损失6万元，无重特大火灾事故发生。与2002年相比，火灾起数下降50%，死亡人数和受伤人数分别下降100%，直接经济损失下降73%。
（二）主要做法、措施。一是加强领导，狠抓消防规划编制工作。成立了以县政府分管领导为组长，计建、公安、消防、国土、水电等部门主要负责人为成员的城市消防规划领导组，负责消防规划的组织和协调工作。规划重点是解决好城市消防供水、消防通道、消防通讯、消防站和消防装备等设施的配套规划和建设问题，确保做到统一规划、统一投资、统一建设、统一验收。二是加大责任落实，狠抓规划组织实施工作。消防主管部门将重要职能部门和重要建筑物，以及学校列为重点消防单位，签订消防安全责任书。建设部门对城市布局进行合理规划，在城市改造中拓宽街道，满足消防通道要求。国土部门积极配合做好用地审批工作，在城市用地建设范围内，不办理具有爆炸、剧毒危险性建筑的储藏和经营用地手续，对已建在规划范围内的危险物品储藏和经营建筑，一律强行搬迁到城市规划区外。自来水公司对县城供水系统及自来水源进行改造，扩大供水规模，在县城及城郊新建7个消防取水平台，确保消防用水需要和供给。电信部门开通119报警电话一对，配备了指挥车载无线电通讯设备、基站台、个人无线通信设备组成的三级可靠的无线电通信网，开通了消防部队无线通信设备，提高了消防部队的快速反应作战能力。三是加大资金投入，狠抓基础建设。县政府将消防经费列入地方财政预算，确保消防基础建设与社会经济发展和城市建设同步进行。投入资金41余万元，购置消防车、指挥车、生活车各一辆。投资1余万元，购置车载台一部、对讲机4部、拉通119火警专线2对。投资2.3万元新安室外消防栓23棵，改造投入使用3棵，县城共有消防栓26棵，消防栓的数量已达到规划要求。投资30余万元，改造营区住房和中队俱乐部建设，改善了消防部队的办公和生活环境，提高了接处警的快速反应能力。实施了110、119、122“三合一”，建立了“统一、快速、简洁、高效、实用”的调度中心，确保了报警、灭火、救援工作的顺利进行。
四、请求帮助解决的问题
创建和谐社区倡议书一：
广大市民群众：
**市创建全国文明城市工作已进入决战决胜的关键时期，作为心忧天下，敢为人先的**市民，我们既是城市文明的受益者，更应是城市文明的创造者，我们有责任、有义务、有能力为**创建一个和谐美好家园的全国文明城市，出一份力、添一份光。在此，我们向全体市民群众发出如下倡议：
一、积极参与文明创建。创建全国文明城市是一项系统工程，需要全体市民的共同参与。广大市民群众要积极参与文明家庭、文明楼幢、文明小区、文明社区的创建工作，参与社区开展的丰富多彩的群众性文体活动，倡导并发扬健康、文明的社会新风尚。
二、努力争当文明市民。广大市民群众要从我做起，讲文明语言，行文明礼仪，养文明习惯，树文明形象。要树立人人清洁，人人受益的意识，养成良好的卫生习惯，积极维护社区公共卫生，保持楼道公用部位的整洁、清洁，楼上居民不往楼下乱抛乱丢垃圾、杂物，平房及平房加楼居民不违章搭建，不随意破墙开店、不乱设摊点。
三、大力倡导文明新风。积极倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德;倡导尊老爱幼、家庭和睦的家庭美德，搞好邻里团结;倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。形成我为人人，人人为我的社会新风，让仰天湖社区充满活力，处处有真情，人人有爱心。
各位市民群众，小节之处显大德，细节之中见文明。文明城市呼唤文明市民，文明市民创建文明城市。让我们迅速行动起来，从现在做起，从自己做起，从身边的小事做起，同心同德、万众一心,为建设文明和谐的新**而努力奋斗!
创建和谐社区倡议书二：
创建平安和谐家庭倡议书家庭是社会的细胞，家庭平安是社会稳定的前提，家庭和谐是社会和谐的基础。加快平安和谐家庭创建，以家庭文明促进社会稳定，以家庭和谐促进社会和谐，离不开广大家庭的积极参与。
为此，我们向全体村民发出倡议：
1、提高素质勤学习，创学习之家。树立终身学习意识，营造家庭学习氛围，养成良好学习习惯。
2、懂法用法不违法，创守法之家。遵守国家法律法规，不歧视妇女，不虐待儿童，保护妇女儿童的合法权益，家庭成员无违法犯罪行为。
3、传承美德讲民主，创美德之家。尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家，无家庭暴力。
4、团结和睦讲互助，创友善之家。邻里团结，互帮互助，和睦相处，友善待人。
以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高城市消费环境质量为目标，整合政府规范管理市场经济秩序资源，调动全社会力量参与城市安全消费、放心消费体系建设。通过创建“全国消费放心城市”，全力打造“诚信、消费天堂”的城市新形象，使商品质量和服务质量得到有效保障，消费者合法权益得到有效保护，全面提高消费环境的安全度、经营者的诚信度和消费者的满意度，推动经济社会全面协调发展，促进率先建成高水平小康社会、率先基本实现现代化。
二、工作目标
力争三年时间建成“全国消费放心城市”。
从贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动出发，从服务经济发展和维护社会稳定的大局出发，加大执法力度，严厉打击制假售假的违法行为，从治本入手，推动社会信用体系建设，创造公平的市场竞争环境，健全维权网络，不断完善行政监管、行政自律、舆论监督、群众参与相结合的消费者权益保障体系，支持媒体对侵害消费者权益的行为进行曝光，切实为消费者提供购买商品和接受服务的质量保障，维护消费者的合法权益。
三、任务职责
创建“全国消费放心城市”是一项系统工程，通过政府引导、全民参与、各界推动，整合创建资源，形成全社会合力推进创建活动的工作局面和氛围，打造诚信，营造消费天堂。
工商行政管理部门围绕加强流通领域商品质量监督管理，质量技术监督部门围绕产品安全和优质，物价管理部门围绕物价合理平稳，卫生监督管理部门围绕食品卫生和药品、医疗等安全和质量，药品监督管理部门围绕药品和医疗器械等安全和质量，教育管理部门围绕学校收费项目及标准公开透明，经济贸易管理部门围绕实施名牌战略，农林管理部门围绕为消费者提供放心、安全的农产品和绿色食品，粮食管理部门围绕保障粮油产品安全和供应，科学技术部门围绕“科学消费”指导，旅游管理部门围绕组织实施品牌旅游推荐、特色旅游的开发，房产管理部门围绕规范房产交易行为，交通管理部门围绕为消费者提供方便安全及时的交通条件，城市管理部门围绕提供城市道路、排水、污水处理的安全、质量和服务，建设管理部门围绕住宅与房地产开发及商品房的预售、销售规范管理。以上行政管理部门及其他涉及商品和服务质量安全的相关行政管理部门根据各自的职能职责，制定具体的创建指标；各镇根据当地实际，制定相应的创建指标，经梳理整合、专家认证、审核认定，最终形成完整的创建指标体系。
各类行业协会、商会和其他社会团体组织本着“自我约束、自我管理”的原则，充分发挥行业协会的行业自律、协调、监督作用，制定本行业的行规公约，协助政府行政管理部门加强对社会各行业的管理。
各公用事业单位主动履行法律法规规定的各项义务，倡导诚信经营、公平竞争，根据消费需求提供优质的商品和服务，满足群众对水、电、气、通讯、公共交通等方面的要求。
消费者协会依法组织对商品和服务进行社会监督，认真受理调解消费者的投诉，及时向社会公布消费信息和消费警示，提供消费咨询服务，对损害消费者合法权益的行为予以揭露、批评。
各新闻媒体组织广泛深入的宣传，对侵害消费者权益的行为进行曝光。
广大消费者要依法维护自身合法的消费权益，积极参与创建“全国消费放心城市”活动，并对全市消费环境和各职能部门行政管理监督工作提出建议和意见。
四、方法与途径
（一）市人民政府报请市创建消费放心城市指挥部、市人民政府对《市创建“全国消费放心城市”指标体系与考核细则》审核认定。
（二）市人民政府对各镇及有关部门下达创建工作任务，签订目标责任书，动员社会各界力量集中3年时间，建成“全国消费放心城市”。
（三）创建工作按照3年总体目标和指标体系，分阶段组织实施，每年分解下达主要创建任务，落实工作责任制，并对完成情况组织检查，第3年在全面完成目标和规划的基础上组织考核验收。
（四）创建活动中，要利用多方面的力量，通过法律、行政、社团、舆论监督，积极推动创建活动，务求实效。
（五）按照市创建消费放心城市指挥部、市人民政府的工作部署，迎接并通过上级对我市的各次考核验收，建成“全国消费放心城市”。
五、主要工作措施
（一）加强组织领导。为了加强对创建“全国消费放心城市”工作的领导，市人民政府成立创建“全国消费放心城市”指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在市工商行政管理局，具体承担创建“全国消费放心城市”的组织、协调、检查、考核工作，以保证创建工作的顺利实施。市政府将创建“全国消费放心城市”工作纳入目标责任，落实责任制。
（二）健全运作机制。制订市创建“全国消费放心城市”实施方案。市创建指挥部及办公室建立指挥部成员会议、创建工作联席会议、创建工作例行会议和创建工作集中办公、创建工作情况通报、创建工作检查考评等项工作制度。充分发挥各级、各部门、各行业、各单位的作用，依靠社会、民众、新闻的监督，形成工作合力，真正做到有法必依、执法心严，违法必纠，推动各项创建目标任务落到实处。
（三）落实检查考核。市创建工作指挥部每年组织一次创建“全国消费放心城市”工作实地考核验收，并将考核情况书面向市创建消费放心城市指挥部和市人民政府汇报。市政府将对完成创建任务成绩突出的镇、部门、单位和个人进行奖励，同时对努力不够、达不到要求的单位和个人予以批评。
（四）广泛宣传发动。市各新闻媒体加大宣传力度，宣传创建“全国消费放心城市”的重要意义，宣传创建“全国消费放心城市”是一项全社会共同的义务和责任，做到家喻户晓、人人皆知，使全市上下积极投入和参与创建“全国消费放心城市”，努力营造全社会“诚信、消费天堂”的良好氛围。