今年以来，区政府牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕稳增长目标，坚持以“一区两城三基地”建设为主抓手，以“一线经济带”建设为主突破，经济社会保持了平稳发展态势，主要经济指标预计实现“双过半”。上半年，完成地区生产总值52.6亿元、增长10.5%(预计数、下同)，农业增加值5.4亿元、增长3.3%，规模工业增加值34亿元、增长15.3%，服务业增加值10.1亿元、增长9%，固定资产投资51.4亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额22.5亿元、增长10.5%，建筑业产值11.14亿元、增长14.5%，地方公共财政收入9693万元、增长11%。
(一)项目投资持续增长。积极开展“十三五”规划重大课题调研，加大项目编制储备和汇报争取力度，詹井村以工代赈示范村等一批项目纳入省、市投资范围;累计对上争取各类项目资金3.3亿元、增长11.2%;新签约硬质合金生产、特种含氟树脂及复合材料等重大项目7个、总投资29.5亿元，实现履约到位市外资金34.45亿元。全区35个市重大项目完成投资10亿元，占年度投资计划的55.2%;93个区属重大项目完成投资20.5亿元，占年度投资计划的53.5%。
(二)工业经济稳中有升。园区建设步伐加快，2.1km天然气环网开工建设，**路主排水二期涵沟工程、孵化园等建设有序推进，110KV变电站内线路塔基、供水专线全面建成，完成土地平整150余亩。新开工硬质合金、金属包装物等3个项目，建成中天胜聚酰亚胺、振鹏鞋业等6个项目，全区工业项目完成投资20.3亿元。出台支持实体经济发展的“六条措施”，“企业集中服务月”活动深入开展，为企业申请转贷资金1.1亿元，争取对上扶持资金880万元;新增规模以上工业企业1户。
(三)农业生产稳定增效。粮食播种面积达42.6万亩，小春总产2.4万吨，比去年增加2.6%。省级新农村建设成片推进示范县建设有序推进，农副产品加工园正在规划当中。“三大产业带”的**2万亩西瓜已投产、仙瓦片新栽植柑桔2000亩、金银湖绿色果蔬产业基地加快建设;永安100亩泥鳅基地、**500亩樱花基地等5个示范园基本建成。依托20公里新农村示范长廊发展乡村游，拓宽农民增收渠道，农民人均现金收入达到5252元、增长12.4%。承办了全省幸福美丽新村建设推进工作会参观考察受到好评。
(四)服务业发展势头向好。**商业步行街、**古镇传统村落项目建设加快推进，王家大院保护性综合开发项目进入招商，工业园区物流基地等正在前期准备工作中。电子商务加快发展，**井晒醋、**草编制品等一大批农产品实现网上销售;积极组织开展“迎春购物月”和各类商品促销活动，带动消费2亿元以上。开展“信步**美过周末”系列活动，**樱花节、**民俗风情节、**西瓜节等活动圆满完成，旅游综合收入实现10.6亿元、增长15%。
(五)城镇建设步伐加快。**新城完成岱山公园外装饰，整改完善龙湖公园内硬质铺装和景观照明，农贸市场、新城实验中学加快建设;会议会展中心、金帝广场集中商业正在进行主体建设，五星级酒店已完成土石方工程9.6万立方米;创兴城、君豪御园等10个房地产项目完成开发10万平方米。**城区完成犀牛口大桥桥墩和洪沟大道A段毛基路建设，生活污水处理厂建设有序推进，半岛大道东段道路进入招投标;**新天地、四季君悦等项目加快建设，新聚集人口2000人。**、**“百镇建设行动”试点镇建设全面启动，完成**等小城镇综合开发4万平方米。**合星等10个幸福美丽新村启动建设，建成**代湾等7个新村聚居点，完成农家大院改造8个、“微田园”特色农家小院打造15个、庭院及风貌整治135户。
(六)群众生活不断改善。成自泸赤高速公路连接线已完成工业园区段建设，沙溪大桥建成通车，沿仙路、**大桥加快建设，王贡路进入施工图设计阶段;**水厂二期完成厂区土建工程，仙**片区供水管网延伸工程、富全水厂改(扩)建项目加快建设。九大民生工程及15件民生实事有序推进，“三大片区”棚户区改造进展顺利，完成农村危旧房改造636户，建成保障性住房398套，延伸1条农村客运线路。永安、兴隆等4所中心园建设主体竣工，完成**、**2个乡镇卫生院和10个村卫生室建设项目前期工作，完成直播卫星户户通工程830户。简政放权和服务措施全面落实，群众办事更加便捷。社区治理体系不断完善，网格化管理工作扎实推进，治安防控不断加强，安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。
二、下半年工作思路
(一)狠抓“一线经济带”，增强产业发展动力。稳定工业发展，加快推进园区建设，完成乘犀路、**路主排水二期涵沟工程、孵化园二装等建设，力促110kv变电站建成并网投入使用;加快推进中天胜化工新材料等21个重大工业项目建设，力争全年实现竣工投产项目8个，完成工业类投资30亿元;全年新增规模企业贷款3亿元，完成技改创新项目7个，新增规模企业4户以上。夯实服务业基础，加快**商业步行街、魔幻时光乐园、**古镇等项目建设;继续做好“惠民购物全川行”及各类展销活动，鼓励建设特色农产品和商品电子商务销售平台，力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。加快产业融合发展，探索互联网+对传统产业融合发展的推动作用，全力打造好“三大产业带”和5个农业示范园区，并依托产业发展和新村建设，继续发展周末经济，完成**城区至**复合绿道建设，开展好各类乡村旅游活动，确保全年服务业增加值增长7.5%、农业增加值增长4%。
(二)狠抓项目建设，挖掘投资增长潜力。全面完成“十三五”规划编制工作，力争更多项目进入国家省级项目规划盘子。重点做好保障性安居工程、农村饮水安全等项目的申报工作，争取各类资金6亿元以上;加大招商引资力度，力争全年签约重大项目8个以上，到位市外资金42亿元。加快93个区重大项目建设，确保全年固定资产投资完成90亿元、增长15%以上。
一、年度目标完成情况
（一）1-9月份，共组织交易235宗，交易金额14.89亿元。涉及土地面积20.94万亩；
（二）1-9月份，办理农村产权抵押贷款17宗，实现农村综合产权抵押贷款8240万元。
预计20__年全年组织完成交易250宗，交易金额20亿元，实现农村产权抵押贷款1亿元。
二、主要工作
20__年以来，农交所加大思想解放力度，继续创新工作思路，有效地拓展了业务辐射的深度和广度，各项创新工作引起了各级领导的高度重视，产生了积极的社会影响。
（一）抓科学发展，明确农交所发展战略。一是提出农交所做大做强战略。为保持领先优势，促进农交所可持续发展，我们全面总结了20__年工作，在借鉴了兄弟城市好的经验的基础上，提出了农交所做大做强战略思考，向武汉社会科学院、华中师范大学中国农村问题研究中心等征求意见，进行理论论证，确定了农交所“一个指数，五个中心”的发展战略思路，即力争用5年时间，将__*农村综合产权交易所打造成为华中地区农村综合产权市场的交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。二是多次召开会议研究农交所发展问题。如两度召开市农村综合产权交易管理监督委员会全体会议，总结提炼我市农村综合产权交易工作成功经验，讨论解决探索发展中所遇到的突出问题，梳理全市农村综合产权交易市场发展思路。三是编纂完成了《农村产权管理政策法规选编》。由市委常委、副市长__*同志担任专业顾问、市农业局党组书记、局长__*同志担任主编的《农村产权管理政策法规汇编》在各方力量的通力合作下编纂成册。全书共计60万余字，有选择地收录了1989—20__年间我国农村产权管理领域的重要法律法规和部分与农村产权相关的法律法规和规范性文件。该书的完成，对规范我市产权交易市场建设、促进农村各类要素资本化、完善市场配置资源机制起到积极作用。四是启动了农村产权制度改革探索新课题。我们目前与华中师范大学中国农村问题研究中心共同启动了以农村产权改革为动力，促进“两型社会”建设的新研究课题。
（二）抓创新突破，不断推进服务工作走向深入。我所立足服务“三农”，在开展“长链条”、“一条龙”产权交易服务的同时，拓展了业务辐射范围的深度和广度，更加注重体现武汉农交所的大农业社会化服务功能，在农业机械化、农业科技、农业信息、农业资金等领域开拓出一片为农服务的新天地。
一是不断创新交易品种。我们联合市农机办、农机监理所，将二手农机交易纳入农交所平台，实现规范化的二手农机具交易。此前我市二手农机市场一直没有交易规范和标准，市场交易多是在非透明渠道下进行，交易秩序混乱，交易双方利益得不到保障。农交所这次交易品种创新，一举解决了交易前交易双方信息不对称、交易过程中缺乏权威的交易鉴证、交易后双方利益受损的诸多问题。为建成全国一流的农村产权交易市场，我所积极拓展交易品种，先后调研学习了北京农村集体经济组织股权交易、嘉兴农村集体建设用地交易等新交易品种的产权量化方法、交易规则等，并结合我市实际进行了论证，在条件成熟的情况下进行推进。
二是不断创新服务方式。为进一步推动和规范农村综合产权交易，解决农村产权交易双方信息不对称问题，我们在前期交易鉴证的基础上，先从土地承包经营权交易指导价格着手，选取了部分交易项目作为样本进行价格分析，我们先后编制完成了《20__武汉市及部分远城区土地承包经营权交易价格》、《20__年上半年武汉农村土地经营权交易价格及分析》等。指导价格及相关分析后，引起了有关方面的高度重视，农业部将__农交所作为全国土地流转价格仅有的两个市级监测点之一，__日报、省农业厅网站等媒体对指导价格、分析进行了报道、转载。
三是不断创新服务领域。为拓展农交所服务领域，我所在与市工商局、政府采购办积极沟通，取得了涉农项目招投标和政府采购资质，先后举行了20__年农业技术推广项目签约会、武汉市农业技术推广站应急防治用农药采购项目竞争性谈判等5个农业项目的招投标活动。通过农交所平台，涉农项目公开招投标产生了极大的投资效应，如20__年农业技术推广项目财政投资700万元，吸引社会投资3300多万元，累计资金投入近4000万元，资金放大效应1：4.43。同时，实现了重点帮扶300个以上科技示范户，辐射带动1000个农户致富。
（三）抓自身特色，深入推进农村综合产权抵押贷款。
一是实现农村综合产权抵押融资飞跃发展。随着__新辰蔬菜
公司通过武汉农交所开展的农村土地经营权抵押贷款业务，拿到__银行贷款1000万元投入__区六指街3000亩优质蔬菜基地建设，__农村商业银行、汉口银行、民生村镇银行等金融机构已累计向20余家科技示范户、农民合作社、企业发放抵押贷款1.039亿元。目前，1.62亿元贷款正在办理过程中，贷款需求约为3个多亿。《人民日报》旋即刊发报道《__启动农地承包经营权抵押试行1年贷款过亿》，介绍了__农交所该项试点的主要做法和意义，指出__农交所在农村金融领域创新的实践探索使“投资人增多，转让方选择的机会也增多，农村产权价值也得到提升。目前武汉土地流转价格比一年前提高近20%，农民成为最大受益者。”市委常委、常务副市长__*见报后批示“认真总结成功经验，积极稳妥推进。”
二是全面总结了__农村土地经营权抵押贷款的创新实践。我们会同市发改委、金融办等职能部门、市社科院及有关专家学者、__农商行等金融机构经过4个月的资料收集、调研、论证，从法律法规、政策框架、新农村建设和农村经济发展的形式和需要等方面，论证了该项创新实践的合法性、科学性和必要性，明确了__农交所土地经营权抵押贷款工作需要进一步创新和突破的方向，提出了农交所经验在全国的推广及政策建议。这是农交所开展农村土地经营权抵押贷款试点实践以来，第一次系统全面的理论创新和研究，对于深入推进该项工作具有十分重要的理论指导意义。
三是更加注重农村综合产权抵押贷款的社会化服务功能。如农交所为做好对口帮扶工作，帮助10个空壳村牵线搭桥，为其引进了一批农村综合产权抵押贷款项目，据统计，农交所已为__蔡甸街道士冲村锦里沟村等5个空壳村办理农村产权抵押贷款2250万元，涉及空壳村集体土地3512.89亩，目前还有5个村的项目正在办理中，通过农交所的帮扶，这些空壳村盘活闲置资产，增加了集体经济收入。为减轻广大涉农企业、合作社、农民负担，在市财政大力支持下，农交所启动实施了农村综合产权抵押贷款利息补贴政策。
（四）抓宣传展示，全面扩大了__*农交所品牌影响。
一是向国家有关部委、省、市各级领导汇报农交所工作。各级领导多次对农交所作出重要指示：省长__在参观考察我市“菜篮子”工程建设现场时指出，__市在开展农村综合产权交易试点中，将农民土地承包经营权这种人们普遍认为比较“虚”的财产通过农交所的鉴证交易，变成了实实在在的财产，特别是通过抵押融资贷款，实现了财产资本化。开展农村产权交易，对增加农民收入、构建农民增收长效机制是一个有益尝试，非常有意义。农业部副部长__、经管司司长__一行到农交所视察工作后，指出武汉农交所在农村产权市场领域的探索实践，有可能成为明天一个制度性的跨越，指示农交所及时总结经验、继续大胆探索；省委常委__亲赴农交所，对__市积极推进农村产权交易平台建设的举措给予了充分的肯定，指示农交所要按照有利于农民增收、有利于耕地保护、有利于现代农业发展的原则，将社会效益摆在第一位，坚持规范运作，扩大交易品种，推进配套改革。农业部经管司体制处、国家发改委、省委农办等各级部门多次到农交所调研，市委书记__、市长__、副市长__*、__*更是多次亲自指导或批示农交所工作
二是中央及地方媒体密集报道。农交所一系列突破性工作得到了中央到地方媒体的高度关注与报道，新华社、人民日报、农民日报、__*电视台、长江日报等20多家知名媒体对农交所进行了报道，并作出了充分肯定，农交所的社会影响力进一步扩大。
三是策划了多场推介活动。如组织交易会、洽谈会，及参展第十届“华侨华人创业发展洽谈会”、第七届“中国__农业博览会》等展会活动，加强宣传和推介，现场发放资料1万余份，收集项目信息200多个，大范围地推介了农交所“一条龙”业务，展示了农交所风采
四是加强了与城市圈城市的合作。走访了__、__、__、__、__、__、__等城市圈城市，与当地农业部门就发掘农村产权资源、搜集产权交易信息、加强沟通协作等问题进行了洽谈，并就当前开展农的村产权交易工作充分征求了意见。各地对新兴的农村产权交易表示出了较强的兴趣，表示将尽可能多地为武汉农交所提权交易信息、引导当地产权交易项目进场交易。
五是多次与兄弟城市进行交流学习。__农交所的大胆创新，吸引了北京、上海、天津、浙江、广东等多个省市多次组团前来考察交流，通过互相学习，农交所在拓展了自身业务的同时，还在全国范围内扩大了影响，目前，农交所挂牌项目涉及湖北、湖南、云南、海南、深圳等10余省市。
三、农交所当前面临的几个主要问题
农村综合产权改革作为新生事物，各地都在积极探索实践，武汉在探索中也遇到一些困难和问题，需要逐步破解。
1、交易潜力有待挖掘。虽然__农交所一年多来交易金额达到33.07亿元，但与武汉市巨大的产权资源相比，仍显得很少，且品种之间交易不平衡，目前已成交交易中，农村土地承包经营权、村集体四荒地使用权约占交易总金额的84.55%。9大交易品种中其他类项目较少，集体建设用地尚未纳入农交所平台，农交所的综合产权交易功能还未充分体现。上海、重庆、成都等地虽然也都开展了农村产权交易探索实践，但是同样面临交易产品较少、交易量不大，交易不平衡的问题。
2、抵押融资仍存难题。一是目前我国还没有专门的土地经营权价值评估机构和人员，缺乏明确的规范和行业标准，在土地经营权价值、基础投入及经营资产过程中受评估方法和人为因素影响较大。二是我国仍未建立多层次、多形式的农业担保体系，银行不容易分散风险。三是农村产权流动性较差，不容易变现。四是农村产权网络查询系统尚未建立起来，银行不能从根本上排除一权多抵的风险。
3、确权工作进展缓慢。权属清晰是产权交易的前提，但目前多数农村产权确权困难，进展缓慢，如农村土地承包经营权虽然确了权，发了证，但仍存在面积不准，四至不清，没有在空间上明确位置及登记不到位等问题，“四荒地”使用权、养殖水面承包经营权确权工作尚未完成；农村集体建设用地使用权、房屋所有权等确权工作仍未全面启动。
4、农交所硬软件条件需要提高。农交所成立一年多来，除原有业务品种外，又新开展了涉农项目政府采购，抵押融资、农村产权经纪人试点、城市圈分支机构搭建、交易价格监测分析等多项新工作，人手短缺、投入不足，办公自动化水平不高。
四、20__年工作思路
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好农村综合产权交易，着力加快农村综合产权市场建设，着力推进农村产权抵押贷款
，着力改善服务质量，全力推进农村产权制度改革，实现农业增效、农民增收，实现“两型”社会又好又快发展。
（二）主要目标
20__年力争组织交易250宗，交易金额21亿元，实现农村产权抵押贷款1.1亿元。
（三）主要措施
1、积极组织交易。广泛收集各类农村产权交易项目资料，搞好项目包装，积极引导组织城市工商企业、农村集体经济组织和农户进场交易，规范交易行为。
2、增加交易品种。逐步将农业龙头企业资产及股权转让、实物资产等逐步纳入农交所交易平台。
3、延长服务链条。将农业政策保险、农业农村政策与农村产权交易工作配套起来；打造农村产权“超市”式服务平台，使产权交易更便捷，办理业务更通畅；继续统计好农村产权交易交易指导价格。
4、推进抵押贷款。深入推进农村产权抵押贷款工作，继续规范和完善农村土地经营权评估办法和贷款流程。
一、坚持高点定位，强化观念引领。环境卫生整洁，关乎群众健康幸福，折射社会管理水平，影响整体发展大局。在实际工作中，我们按照“目标引领、观念先行”的思路，以创新的精神、务实的态度营造声势、谋求共识。一是用新目标引领。在城市发展定位上，明确提出把县建成一流中等城市的目标，以创建为抓手，年全面启动了“三创四化”活动，今年又启动了国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市创建工作，通过抓城市创建、保城市环境，促城市发展；在农村卫生环境上，明确提出实现“可视范围内不见垃圾”的目标，通过开展洁净大行动，提升农村环境卫生管理水平。高起点、高标准的目标定位，让全县上下对城乡卫生环境有了更高的要求和期盼。二是用新观念引领。结合学习实践科学发展观和全面开展城乡环境卫生整洁行动，在全县开展为期两年的思想观念大讨论，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”为内容的“县精神”，编撰了“六鉴”，并组织百村千场“新观念面对面”宣讲活动，让观念深入人心；旗帜鲜明地喊响“抓环境卫生就是抓社会管理创新、就是抓民生、就是抓发展”的口号，真正把整洁行动作为大事来抓、实事来做、硬事来管；特别提出了“城镇客厅理论”和“农村公园理论”，要求把城镇当作自家客厅来装扮、来呵护，把村庄当作公园来规划、来建设，为开展整洁行动积聚了强大的内生动力。三是用新方式引领。在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的规劝活动，由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，开展上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。
二、开展“三创四化”，美化城市环境。实践证明，城市创建活动是美化城市环境、提升城市品位的有效抓手。年，我们紧跟株洲市委、市政府部署，全面启动了以创建全国平安畅通县、省级卫生县城、省级文明县城和城镇绿化、亮化、美化、净化为主要内容的“三创四化”活动，纵深推进整洁工程。一是加强城镇规划。把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓。围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。二是加强基础建设。实施城乡环境卫生整洁工程，硬件建设是基础。近年来，我县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯2560盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只。同时，加大休闲广场建设和市场改造力度，湘东大市场、城区农贸市场全部升级改造完毕，商业步行街、洣江风光带、文化广场等市民休闲购物场所相继投入使用。通过加强基础设施建设，使城市功能进一步完善，实现了城市建设与改善人居环境的有机结合。三是加强专项整治。投入120万元，开展小街小巷、城乡结合部、公路和铁路沿线、居民小区、集贸市场的环境卫生整治大行动，清除积存垃圾4.5万吨。投入30余万元，着力整治“五小”行业，全面推行食品卫生量化分级管理制度，有效改善了“五小”行业卫生状况。扎实开展拆除违章建筑、治理城镇“牛皮癣”、整治街道占道经营、规范户外广告、整顿车辆乱停乱放、规范夜宵摊市等整治行动，共拆除违章建筑和厂棚11000余处，清除违规户外广告2150处、总面积38900平米。特别是年，投入3000多万元，实施“穿衣戴帽”工程，对县城主要道路门店统一制作店牌、清洗临街墙面、规范空中管线，抓好标志性建筑亮化、美化，进一步提升了城市品位。
三、推行“四分模式”，整治农村卫生。城乡环境卫生整洁工作启动以来，我县先后改造硬化乡村道路2575公里，水泥道路通村到组率达到98%，“三清四改”18万处，治理矿区生态环境和企业污染点5000多处，农村环境卫生明显改观。但农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题仍然存在。针对这一现实，我们探索了以“四分”为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主道路、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实了包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，每个季度组织开展一次卫生大清扫，并注重经常清理，保持日常整洁。二是分散处理。由于农村地域宽广、人口众多、住居分散，垃圾处理设施比较滞后，垃圾实行集中处理的能力不足，成本过高。我们采取就地处理的方式，原则上要求每家农户配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”四种方法，化整为零，就地从简进行处理。厨余垃圾实行就地堆肥还土；可回收利用的废旧物资专门存放，由废品回收人员集中回收；对于回收难度较大的“白色垃圾”，采取焚烧后填埋处理。目前，全县农户配备垃圾池13万多个，普及率超过了80%，垃圾投放基本做到了入池。三是分级投入。县财政每年预算洁净行动专项工作经费1000万元，采取以奖代拨的方式，500万元用于支持镇区创建，500万元按每个村平均1万元的标准补贴到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当支持，弥补村级经费不足；村组和村民自筹一部分资金，负责村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，每季考核排前三名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—5万元；排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—5万元。考核结果通过县电视台向全县公布。乡镇考核村，参照县考核办法，进行1000—3000元不等的考核奖罚，考核结果通过公开栏向全镇进行公开。村考核组，并延伸到户，各村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，予以100—200元不等的考核奖惩，考核结果在全村进行公示。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或在各组公示，对清洁户给予价值10—20元的小额物资奖励。
平利县人民政府县长陈伦富
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、干在实处，2016年工作积极有为
2016年，我们坚持五大发展理念，聚焦脱贫攻坚和美丽乡村建设，精准发力，苦抓实干，县域经济社会保持健康快速发展态势，实现了十三五”良好开局。全年完成生产总值77.29亿元，增长11.6%，增速居全市第三；固定资产投资63.13亿元，增长34.7%，增速居全市第一；地方财政预算收入1.38亿元，同口径增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入25728元、8859元，分别增长8.1%和9%。
——循环经济体系不断壮大。新建和改造高效茶园2.35万亩，建设标准化绞股蓝种植基地1.15万亩，新发展中药材1.5万亩、富硒粮油1.65万亩，忠晨牧业3万头生态猪良繁场加快建设；新增省级农业园区1个、提质增效园区2个、市级园区6个；在北京、天津、西安等大中城市举办推介会5场次，3家茶饮企业通过欧盟质量标准认证，全县茶饮产品产量达到8500吨，实现产值10亿元。秦楚粗茶、昌泰服装、泽建科技等8个工业项目建成投产，石代电子产业园、工业园区标准化厂房、申草园绞股蓝科技产业园等项目加快建设，全年规上工业实现增加值46.11亿元，增长15.2%；新培育社区工厂23家；阿里巴巴农村淘宝项目落户平利，县级电子商务服务中心和农村淘宝运营中心建成运营，电子商务交易额达到1.8亿元。全域旅游规划编制启动实施，长安茶街建成运营，三里垭贡茶新村、芍药谷景区开发初显成效，天书峡成为国家4A级景区，龙头村入围2016中国名村影响力排行榜。
——城乡基础建设加速推进。县城月湖虹桥、城东停车场、中兴路综合改造建成投用，安平高速平利西”引线、革命公园完成绿化亮化，坝河治理四项工程、城区供水管网更新改造、杨家梁统筹示范区建设全面提速，县城第二农贸市场及停车场启动建设。积极培育长安女娲硒茶小镇，县域副中心建设水平进一步提高。完成移民搬迁4092户，集镇垃圾填埋场、污水处理设施和农村环境连片治理项目有序实施。平镇高速开工建设，冯家梁隧道主体贯通，平镇路、平旬路完成提等升级，百朝路、红双路、魏兴路改造加快施工。坚持县长值周”制度，扎实开展城乡环境综合整治，国卫”成果在齐抓共管中巩固提升。
——社会事业取得新的成效。突出办好十大实事，努力增进民生福祉。围绕办人民满意教育目标，持续改善办学条件，努力提升教育质量，省级教育强县创建达标验收。贯彻落实健康优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，县第二人民医院启动建设，二孩”政策全面落实。坚持创业促就业，创建市级创业孵化基地2个，完成免费技能培训3000人、创业培训300人，实现农村劳动力转移就业4.9万人。县老年公寓完成征地和前期工作，县殡仪馆主体工程基本完工，正阳、八仙、兴隆区域性敬老院全部竣工。县文化活动中心、县城数字影院和新图书馆建成使用。县城至西河、兴隆公交开通运行。公安司法、安全生产、维稳、市场监管、环境保护和防灾减灾等工作有力有效，社会大局保持稳定。
——脱贫攻坚实现首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，建立县镇村三级作战体系，实行县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，层层签订责任书，立下军令状，凝神聚力打好开局战。贯彻精准扶贫方略，对接中央五个一批”和省市七个一批”，探索形成十个一批”脱贫路径，逐户会诊，精准施策，到户脱贫措施实现全覆盖。实施整村推进，对当年15个脱贫村，规划建设脱贫项目396个，路水电讯室”等基础设施全部达标。强化脱贫资金保障，县财政自筹资金8500万元，捆绑行业项目资金1.44亿元，争取中省专项财政扶贫资金4000万元、政策性金融扶贫贷款到位资金2.7亿元，投放5321”贷款1.46亿元。通过全县上下共同努力，如期实现15个贫困村、12777人的年度脱贫目标。
——改革创新释放发展活力。机关事业单位养老保险制度改革、财税管理体制改革有序开展，放管服”改革深入实施。建立政府权责清单并对外公布，县政务服务中心建成投用。大力推进工作创新，社区工厂发展模式被《人民日报》、《光明日报》深度报道，全省美丽乡村标准化现场会、全市政策性金融扶贫实验示范区建设、重点镇建设、水保生态建设、社区建设等现场会相继在我县召开，平利成为全国两权”抵押贷款试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国质量强县示范创建县，荣获全省改善农村人居环境工作先进县、全省农产品电子商务示范县，长安镇被省政府授予市级重点镇建设先进镇。持续扩大对外开放，全年共引进招商项目32个，到位资金40.75亿元，完成投资13.6亿元。
——政府自身建设持续加强。牢固树立四个意识”，扎实开展两学一做”学习教育。建立政府常务会议学法制度，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实民主集中制，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会意见，自觉接受人大、政协和社会监督，代表建议和委员提案得到较好落实。坚持说了算、定了干，做到调查研究在一线、决策部署在一线、推动落实在一线，从严从实加快发展。切实加强政府廉政建设，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，加大监察和审计监督力度，政风行风持续改进，行政效能不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导、人大政协监督支持、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和奋战在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，科技、人才、资本等要素短缺，产业支撑能力不强，加快发展的任务依然繁重；脱贫攻坚仍然是同步小康最大的挑战，贫困人口多，基础欠账大，补齐小康短板时间紧迫、任务艰巨，特别是今年要完成7025户的贫困户搬迁，还需要付出艰辛的努力；开放不够仍然是加快发展最大的障碍，思想解放不够、创新意识不强、拼搏劲头不足、发展环境不优的问题依然存在，只争朝夕干事创业的激情和动力亟待加强。对此，我们必须立足当前，着眼长远，用加快发展的办法认真加以解决。
二、紧盯目标，2017年奋力追赶超越
2017年是党的召开之年，是十三五”承前启后的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。放眼全国，中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动战略，强力推进供给侧结构性改革，扎实推进三去一降一补”，经济发展基本面将保持长期向好。环顾省市，追赶超越已经成为当前发展的主旋律，随着全省深度融入一带一路”大格局、推动陕南建设国家生态文明综合改革示范区等政策措施的落实，以及安康建设西北生态经济强市的整体推进，我们的发展空间更为广阔。审视自身，经过多年来的努力和积累，我县经济社会发展已经站在了新的起点上，美丽乡村标准化、移民搬迁、城镇建设、两权抵押等多项工作走在省市前列，为我们追赶超越奠定了坚实基础。只要我们振奋精神勇担当，撸起袖子加油干，就一定能在追赶超越中大有作为。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届六中全会和系列重要讲话精神，认真落实县委十六届二次全会各项决策部署，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为带动，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化融合发展，不断提升县域经济的质量和效益。预期目标是：生产总值增长12%，地方固定资产投资增长22%，财政一般预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，34个贫困村1.8万贫困人口实现脱贫。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）紧扣五个三万”，持续做优现代农业
认真落实中央一号文件精神，以绿色生态为导向，以农民增收为目标，推动现代农业提质增效。
扩大特色产业规模。按照区域化布局、产业化经营、企业化运作、标准化生产”的思路，重点培育五个三万”：以生态有机为标准，建改提升3万亩茶园（新建1万亩标准化茶园、改造提升1万亩低产茶园、培育1万亩生态有机茶园）、培育3万亩绞股蓝标准化种植基地；以龙头企业为主体，推行订单养殖，建成3万头生态猪示范基地；以党参、独活、玄参等地道中药材为重点，建成3万亩中药材示范基地；以水稻、油菜为重点，建成3万亩富硒粮油示范基地。
推动园区提档升级。坚持规范与提升并举，继续实施五个一”提升工程，推动园区创新发展，使之成为规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、现代农业的展示窗口。重点支持女娲银峰等5个省级园区扩规模上水平，促进一二三产融合发展。加快建设中国绞股蓝科技产业示范园、忠晨牧业养殖示范园、马盘山生态农业观光园等一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射带动大的现代农业园区，新培育省市级园区5个、县级30个，力争国家农业可持续发展实验示范区创建通过评审。
培育新型经营主体。深入开展两权”抵押贷款试点，着力破解农业经营主体融资难题。积极培植专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业和各类农业服务组织，不断壮大新型职业农民队伍。全年申报命名省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新发展农民专业合作社10个、家庭农场10个。开展质量品牌提升行动，新认证无公害、绿色、有机农产品20个，通过欧盟认证3家，把平利女娲茶”培育成中国驰名商标。
（二）扭住双十项目”，扩大招商做强工业
坚持工业强县不动摇，扭住招商引资不放松，狠抓工业项目落地生根，确保规上工业增加值增长15.5%以上。
精准招商落地十大项目。紧盯国字头、央字号和上市集团、领军企业，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准目标，精准对接，跟踪服务，久久为功。坚持一二三产联动，力促浩泽环保科技、四星级宾馆、琵琶岛·三里垭休闲旅游、县城公共自行车、龙山休闲农业旅游开发、县城垃圾污水处理、大贵茶乡水街、光伏发电、空气净化器产品开发、健康养老”等十大项目签约落地，全年引进项目35个，到位资金40亿元。加强政府与社会资本合作，以陈家坝工业园区标准化厂房、杨家梁统筹示范区、县公办老年公寓、城镇垃圾填埋和污水处理设施建设为重点，搞好PPP项目策划，确保新开工3个以上。
强力推进建成十大项目。坚持五个一”抓推进，落实四长负责”保环境，全力推进安得利、石代电子产业园、30万吨纯净水、长安绞股蓝科技示范园、平安绞股蓝提取、金陕红二期、中小企业孵化器、彩印包装、艾草保健制品、富硒杂粮精制加工”等十大项目，力促年内建成投产，新增产能10亿元。建立领导现场办公、部门联企帮扶、干部驻厂包抓的服务机制，强化运行监测和要素保障，确保企业提质增效。加快陈家坝工业园区建设，6月底前完成标准化厂房一期工程，当年引进投资过千万元入园企业7户以上。坚定支持民营经济发展，培育四上企业”30户以上。
扩大就业做实社区工厂。抓住国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，用活创业扶持政策，加快创业孵化基地建设，推进小微企业进社区，持续壮大社区工厂规模。积极争取中国社会福利基金会社区发展基金，支持嘉鸿手套制品、泽健电子科技、凯灵汽车零部件等企业做大做强。坚持总部在园区、车间进社区，引进一批两头在外的劳动密集型企业，新培育社区工厂30家，建成创业示范社区2个、转移就业示范社区2个，提升社区工厂发展水平。
依托资源做活电子商务。以建设全国富硒农产品电商强县为目标，依托阿里巴巴和农村淘宝线上平台，加快电子商务产业链建设，拓展营销渠道，推动特色产品持续畅销。积极推进旅游和电商融合发展，健全吃住行游购娱”一体化营销网络，加速生态旅游产业的创新提质。完善电商公共服务平台，鼓励支持龙头企业、合作社、产业大户开展网上销售，促进线上线下深度融合，新建6个镇级电商服务站、50个村级电商服务网点，培育1家省级电商示范企业、1至2家销售额过5000万元的龙头企业，力争全县电商交易额突破3亿元。
（三）突出重点”，建设中国最美乡村
抢抓国家培育大巴山风景道机遇，按照全域规划、标准引领、突出重点、有序开发”的原则，建设美丽乡村，发展全域旅游，迎接大众旅游新时代。
突出重点建好平利八景。提升一城”品质，完成彩虹桥至马龙潭桥段道路硬化、绿化、亮化；建成两级生态坝；贯通杨家梁统筹示范区一横三纵”骨干路网，通过PPP模式启动首期2栋400套搬迁安置房建设；招商引进一家4星级酒店。彰显一村”特色，完成龙头村主干道油路铺设及河道清淤工程，搞好沿线绿化和美化；建成入口标识、景观廊桥和生态停车场；打造10家标准化农家休闲客栈；搜集充实农耕文化园展厅器具，实现多媒体展示、电子化讲解。激发一峡”活力，建设巴山国家公园主题标志，加快八仙古镇建设步伐，启动天书峡5A级景区创建。丰富一镇”内涵，建成廖乾五革命史料陈列馆和5D电影院；完成石牛河水街10家民宿大院主体工程；建设中坝茶山观光步道，实施明星茶园众筹项目。打造一湖”美景，按照规划高标准启动古仙湖国家湿地公园建设。完成一岛”招商，推进琵琶岛?三里垭养老产业基地建设。助推一谷”开发，积极帮助企业多渠道破解融资瓶颈，加快芍药谷景区建设。挖掘一山”文化，成立女娲文化保护工作站，支持民间开展女娲祭祀活动，深度包装项目，实施精准招商，加快女娲山景区开发。
综合整治守护绿水青山。持续加强生态文明建设，突出城镇周边、公路沿线、河道堤岸，加大绿化力度，完成植树造林3.5万亩、退耕还林1.5万亩。实施山水田林保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。全面落实河长制”，建成10个镇垃圾填埋场和污水处理设施，完成24个村农村环境综合整治项目，认真落实节能减排各项措施，着力打好大气、水、土壤污染防治整体战。加强综合执法，建立县镇村三级网格化环境监管体系，从严打击乱排乱占、乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏生态环境的行为，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一河清水，让绿水青山成为金山银山。
繁荣三产发展美丽经济。启动全国质量强县示范县创建，持续提升美丽乡村标准化。抢抓省国土厅支持的难得机遇，积极勘探地热资源。围绕三线八景”，精心策划两日游、三日游等精品旅游线路，促进平利旅游由休闲观光向深度体验转变。提升县旅游服务中心服务水平，启用智能化导览系统，大力发展智慧旅游”。深入挖掘民间美食，打造陕西金牌旅游小吃。引进5家全国知名旅行社进驻我县，宣传营销平利旅游，推动美丽乡村游”向市场化运作发展，不断提升旅游知名度和吸引力。全面落实促进服务业发展的优惠政策，大力发展现代物流、健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长14%以上。
（四）抓好六大工程”，着力改善城乡条件
坚持以城带乡、城乡一体，突出抓好六大工程”，加快推进新型城镇化。
抓好县城扩容提质工程。推进县城建设标准化，扎实做好西大桥片区开发规划，加快杨家梁统筹示范区建设，启动实施原电影公司、月湖佳苑、城南汽车站等棚户区改造项目，完成五峰山生态休闲公园一期工程，建成县城第二农贸市场及停车场。积极推进人口向县城集中，新增农村居民进城定居2000人。坚持县长值周巡查制度，加大综合执法力度，强化市容环境卫生专项整治，推动城市由治理脏乱差”向精细化管理转变，争创省级文明县城。
抓好特色小镇创建工程。坚持精而美、特而强、新而活的原则，综合运用产业奠基、搬迁聚集、旅游带动等措施，重点培育长安女娲硒茶小镇和龙头农耕风情小镇，抓好八仙、大贵、西河等集镇品位提升，着力打造一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善的特色小镇。
抓好移民搬迁安置工程。按照系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的思路，围绕1个5000户、5个1000户、5个500户的155”搬迁安置布局，以扶贫搬迁为主，统筹推进避灾生态等类型搬迁，完成移民搬迁7325户18318人。
抓好道路交通提升工程。加大协调援建力度，扎实做好征地拆迁工作，强化环境保障，确保平镇高速建设顺利推进。启动建设白狮二级路，完成百朝路、城洛路、魏兴路、兴中路、红双路改造，推动实施平镇路广佛集镇改线工程，切实加强农村公路养护管理，不断提升城乡通达能力。
抓好农田水利建设工程。建成高标准农田2万亩，实施基本农田整理9500亩、旧宅基地腾退650亩、补充耕地1000亩，完成农综开发土地治理3000亩。启动大贵、洛河集镇重点堤防工程建设，完成城镇供水管网更新改造，新建农村安全饮水工程130处，解决1.3万贫困人口饮水安全问题。
抓好电力通讯完善工程。新建10千伏线路47公里、改造低压线路195公里。建成LTE基站59个、4G基站25个，推进县城一河两岸”及重点景区免费WIFI全覆盖。加快实施政府为农村群众购买有线电视服务项目，完成1万户有线电视安装任务。
（五）聚焦一场战役”，加快推进脱贫
攻坚紧盯年度脱贫退出目标，大力弘扬三苦三真精神”，凝心聚力，攻坚克难，全面加快脱贫步伐。
坚持精准施策。围绕十个一批”，切实抓好重点脱贫路径的落实。主攻移民搬迁，按照住房不举债、脱贫有保障”的要求，全面完成贫困户的搬迁建房任务，彻底解决贫困户安全住房问题。做实产业扶贫，重点围绕5个3万”，依托龙头企业和产业大户，通过土地流转、订单种养、协议用工、入股分红等方式，让贫困户更多地参与产业发展，实现稳定增收。扩大劳务就业，统筹各类培训资源，大力开展农村实用技术培训和劳动力转移就业培训，培养一批产业工人和致富能手，实现培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。实施整村推进，坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，整合行业项目，加快路水电讯和公共设施配套，狠抓村容村貌整治，着力改善贫困村生产生活条件，确保34个村脱贫销号。
倾心结对帮扶。健全完善部门包村、干部包户工作机制，促使各级领导和干部真正把脱贫攻坚当主业，把贫困群众当亲人，用心用情开展帮扶工作，切实做到基础信息、帮扶过程、脱贫成效三个清楚”，深入动员贫困群众自力更生、苦干真干，确保1.8万贫困人口收入越线。
强化保障措施。继续坚持县级领导三个一”包抓机制，夯实各镇党政一把手脱贫攻坚责任，细化帮扶部门、第一书记、驻村工作队、村两委”班子和结对帮扶干部的工作责任，确保各尽其责，共同发力，取得实效。持续加大投入，用足用活财政专项资金、涉农项目资金、政策性金融扶贫贷和5321”贴息贷款等政策，为脱贫攻坚提供可靠的资金保障。强化督导检查，建立脱贫攻坚工作报告和督查专员制度，实行每月督查排名、季度通报点评、年终综合考评，确保脱贫攻坚工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。
（六）办好十件实事”，统筹发展社会事业
坚持以人为本、民生至上，持续加快社会事业发展，努力提升人民群众获得感。
精心办好十件实事。一是完成移民（脱贫）搬迁7325户；二是完成县城污水处理厂提等升级；三是建设广佛至八仙二级路；四是力争启动西大桥建设；五是建成县城主街道智能公共自行车系统；六是新建城区停车位200个；七是整修县城全民健身体育场；八是启动建设县城至关垭长安段全民健身自行车绿道；九是建成县城北环路东段主干道；十是实施名师名医双百人才培养工程。
加快发展社会事业。巩固提升省级教育强县创建成果，完成2所小学、3所幼儿园综合楼建设，全面提高教育质量，力争高考二本上线人数居全市上游。深化医药卫生体制改革，加快县第二人民医院建设，启动县中医院二甲复审工作，落实分级诊疗制度，促进医疗卫生服务均等化。积极创建生态健康养老产业示范县，稳步推进县老年公寓建设，新建农村互助幸福院10个，建成公益性公墓县城1处、农村5处。实施全民参保计划”，推动社会保险全覆盖。支持文艺精品创作，丰富群众文化生活，积极创建省级文化先进县。大力开展创业就业示范工程，免费技能培训3000人，新增城镇就业1600人，扶持创业实体100家，发放创业担保贷款2000万元。
全力维护社会稳定。深入推进平安平利建设，不断强化视频监控、地面防控、网络管控力度，严密防范和打击各类违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。坚持抓早、抓小、抓了，办好初信初访，预防和化解社会矛盾，加大依法治访力度，坚决做到对的坚持、错的纠正、闹的法办，不断规范秩序。强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，深入开展专项整治，坚决遏制安全事故发生。切实抓好防汛防滑、森林防火、食药监管等工作，切实保障群众生命财产安全。
三、勇于担当，努力建设人民满意政府
各位代表，人民群众的殷切期盼，追赶超越的历史使命，都对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，全面加强政府自身建设。
（一）坚持依法行政。牢固树立法治意识，深入开展七五”普法，促进严格执法、公正司法和全民守法。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。依法接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协协商，自觉接受各方监督。持续深化放管服”改革，规范运行县政务服务中心，加大政府信息和政务公开力度，让政府工作更加阳光透明。
（二）坚持高效施政。时刻把人民放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾，全力推动政府工作提速增效。强化机遇意识，步步紧跟发展大势，在项目争取上敢于虎口夺食，在招商引资上善于出奇制胜，在争先创优上勇于力拔头筹，千方百计争来资金、招来项目、创出典型，努力把省市注意力和支持的重点吸引到平利，推动各项事业争先进位。围绕年度目标，坚持落实为要，做到踏石留印、抓铁有痕，当好改革发展的主攻手、干事创业的排头兵。
一、第一季度工作成效和特点
从督查情况看，第一季度，各乡镇（办）认真贯彻落实区二届人大三次会议和全区工作会议精神，及时召开乡镇（办）2011年度经济工作会议，做到了工作早安排、早部署、早动员，并结合各自实际，创新思路，强化措施，扎实推进，各项工作取得了阶段性成效，为全年工作开好了头，起好了步，奠定了良好基础。
（一）招商引资、项目建设开局良好。第一季度，各乡镇（办）围绕发展工业经济，在提升现有企业发展，促强育大骨干企业的基础上，咬定工作目标，加快项目跟进，集中开展招商引资和项目建设攻坚战。一是招商引资百日会战深入推进。按照全区招商引资“百日会战”统一部署，部分乡镇主要领导已跟随区领导带队的招商小组外出招商，其他乡镇也都在作出发前的准备工作，新一轮的“招商会战”热潮正在积极酝酿形成。城关镇组建招商小分队，建立健全科级领导干部挂点联系制度，远赴上海、广州、深圳等地进行招商。目前，投资.亿元的医疗器械项目正在进行后续施工，计划月份投产；投资万元的新欧高蛋白饲料已具备开工条件。镇制定工作台帐，量化分解任务，明确落实责任，切实增强工作责任感和紧迫感。源泉纯净水厂、鱼骨粉厂、李国平物流公司等项目己达成投资意向。街道办事处、镇、镇主动跟进，狠抓落实，先后促成了总投资.亿元的沙北商城项目、投资万元的世纪隆医药材料包装项目、投资万元的新疆伊人黑玫瑰繁育及精油深加工项目落户郾城。镇等乡镇及时行动，依据把握的招商意向，积极开展项目洽谈。二是企业战略重组持续升温。镇充分发挥企业招商的主导地位，积极引导，全力支持，帮助企业实施靠大联大，实现意向项目谈成早，签约项目落地早，在建项目投产早。目前已达成总投资.亿元的金肥王公司与龙城壁画厂重组项目、总投资.亿元的星云集团与恒达食品合作项目、总投资.亿元的药业与集团医疗器械项目、总投资.亿元的深圳新社化工有限公司与惠普化工重组项目、总投资.亿元的军工与漯颖鞋业战略重组项目。
（二）第三产业发展潜力逐步激活。围绕《政府工作报告》、全区工作会议部署和《第三产业发展意见》等一系列政策措施，各乡镇（办）立足优势，从完善市场、搭建基础平台等方面入手，致力推动三产发展，第三产业逐步成为活跃乡镇经济的新亮点。街道办事处围绕打造活力沙北的发展思路，统筹规划，科学定位，着力发展餐饮服务、旅游观光、商务休闲、生态宜居产业。截止目前，投资.亿元的辽河路休闲一条街项目，部分商户已入住；投资万元的锦绣商务酒店项目装修已基本完工；投资.亿元前周城中村二期改造项目、投资.亿元的山水杭城项目、投资.亿元的时代公馆项目、投资.亿元的奔驰汽车销售及汽配仓储项目正在加快建设；由广州广宏投资有限公司计划投资.亿元的白庙城中村改造项目和青山路大型食品批发交易市场筹建项目正在洽谈中。城关镇按照打造现代物流园区的要求，积极推进泰丰农资配送中心、利思达配送中心建设，配合区有关部门正在进行土地征用、附属物补偿等工作；投资万元的天泰商业中心已经开工建设，太行商业写字楼地基建设正在加紧施工。镇加快推进金海岸物流配送中心建设进度，打造大型钢材市场，目前项目航吊轨道已经安装完成。镇积极配合凤凰旅游渡假村建设，组织多名镇村干部进驻常湾葫芦岛现场办公。目前，农民租地款已发放%，办公室等基础设施建设已全面铺开。镇倾力改造靳庄粮食交易市场、新店农贸市场，进一步扩大规模，提升竞争力。目前，靳庄粮食交易市场建设前期工作已经就绪，准备近期开工建设。新店镇依托镇区农贸市场，在原有基础上扩大市场覆盖面，拟建一个建材农资批发市场；另外，针对新店镇运输散户较多的实际，整合资源，吸纳新店多台运输车辆，组建了物流运输公司。
（三）城乡一体化建设高点启动。各乡镇（办）按照城乡一体化建设要求，更新举措、加大力度、协调推进，各项工作进展有力，效果明显。一是积极促进城区无逢对接。城关镇定期组织镇、居委会干部及居民代表对背街小巷的垃圾死角进行重点清理，对“日月同辉”、“隐水风帆”等城乡结合部、郾襄路西侧进行了治脏治乱；对淞江西路（西入市口）两公里路段进行了杂物清理和路肩绿化。镇重点对国道沿线、太行山路沿线、五里庙村的脏乱现象进行了集中整治，私搭乱建、占道经营现象大为改观。文明广场绿化、美化工程已全面启动。街道办事处在淞江路南侧董庄村路段、沿河开发安置小区等重点部位新植绿化树木余株，对个垃圾池和垃圾中转站重新进行合理规划。镇紧抓纳入城区管理机遇，积极实施镇容环境整治，加大沿街综合治理力度，拆除广告牌、杂物、沙堆等违章建筑，对七里头到龙城公里的道路进行了集中整治，小王庄段道路两侧绿化池建设工作已接近尾声。二是积极推动新农村建设上台阶。各乡镇按照“典型引路、示范带动、梯次推进、普遍提高”的思路，加快新农村建设步伐。乡为塑造全市新农村典范，进一步加大了基础设施及配套建设的力度。镇在规范、完善等示范村硬件、软件的同时，积极培育等个新的试点村。镇不断提高示范村建设标准，积极培育等一批新农村典型。乡在提升村建设档次上下功夫，全村多户沼气式改厕工作正在扎实推进。镇聘请市规划院对村进行整体规划，全村主干道已修建完工，近亩的荒地杂物已完成清除。三是积极推动地方道路建设。各乡镇按照确定的地方道路建设任务，积极配合区交通部门，着手规划、开工一批建设项目。城关镇积极配合井冈山路北伸改造工程，初步规划方案已经完成；淞江路西段改造工程已经启动，附属物的清理、登记工作已全部完成。镇王店—蒋堂—沈赵路段正在放线，取土工作正在进行；闫陶—镇政府路段规划已经完成。镇前丁村道路已经开工建设。乡对李漯路李集段进行了高标准规划，宓桥村的村村通建设已基本结束。镇田店—城高环乡道路建设工程测绘工作已经结束。桥建设图纸已经完成。（四）特色农业亮点逐步显现。各乡镇按照“土地向大户集中、养殖向小区集中”的要求，积极探索土地流转新机制，强力推进高效种植，大力发展绿色养殖。镇积极发展烟叶生产，大力推广草莓、黑玫瑰种植，“裕尧”大葱品牌进一步叫响，烟叶面积已落实亩。镇完成了.万亩农业标准化良田项目建设，新打机井眼，新建生产桥座。落实烟叶种植面积亩。镇新建烟叶漂浮育苗大棚座，落实烟叶面积亩，土地流转面积达.万亩。乡新增土地流转面积亩，土地流转总面积达到.万亩，新建烟叶漂浮育苗大棚座，落实烟叶面积亩。乡大力实施双汇产业化工程，分别建设高标准养殖小区个。镇集中人力、物力对五虎庙灌区七支渠项目段进行清障，已清淤米，培土方。同时各乡镇（办）积极加大林权制度改革力度，按要求完成了植树造林任务。（五）税收征管工作难中求进。面对金融危机的影响，各种减收增支因素相互交织，全区财力增长受限，发展形势严峻。各乡镇（办）在抓好优化支出的基础上，强化依法治税，加强税源分析和监控，积极壮大培植税源，进一步提高财税工作质量。尤其是街道办事处把辖区所有企业、商户分成五大片区，实行片长包片，班子成员包路段，一般干部包企业、商户的三包责任制，积极开展税源普查，深入开展发票集中整治，尽力协调在税收工作中存在的问题。并于每周一定期召开财税工作协调会，把目标分解到月，夯死征收任务。前三个月，地税收入每月按万元、国税收入每月按万元增加，前个月收入进度在个乡镇（办）中排名第一。城关镇、镇组织人员，深入企业开展调研，积极帮助企业出主意、想办法、树信心，与企业共渡难关，在税源涵养上做出了努力。
（六）市定重点工程配合有力。城关镇、镇、镇等乡镇配备精干力量，全方位搞好配合，全过程抓好服务，全力以赴创造宽松的建设环境，保证了沙河开发一期建设工程、石武高速铁路、郑漯高速拓宽、沙北污水处理厂、沙河节制闸等重点项目的顺利推进。
二、工作中存在的问题
从督导检查总体情况看，全区各乡镇（办）一季度工作虽然取得了阶段性成效，但工作中还存在一些不容忽视的问题。一是乡镇招商引资、项目建设进展不平衡。由于地理条件差异，乡镇主导产业不同，农业型乡镇招引工业项目相比其他乡镇较为落后，启动、在建项目较少，部分项目仍处于跟踪、洽谈阶段。二是招引项目进驻园区存在问题。由于全区对项目进驻园区税收分成政策不够明确，各乡镇对引进项目进驻园区持等待观望思想。同时，项目建设用地相对困难，部分乡镇可利用土地紧缺，园区服务功能还不够完善，在远郊乡镇引进项目进驻方面政策不够明朗，在一定程度上影响了项目的引进和建设进度。三是五虎庙灌区项目推进力度不大。五虎庙灌区建设涉及乡镇除孟庙镇外，其它乡镇等待与水利局进一步协调资金，工作推进较为缓慢，部分支渠、毛渠尚未动工整修。四是新农村建设培植新村力度不够。部分乡镇在新村培植上缺乏融资渠道，建设资金短缺，工作推进不够理想，部分村尚处于制定规划阶段。五是农村土地流转工作亟待规范。随着全区土地流转力度进一步加大，土地流转不够规范、农户与承包户之间易产生经济纠纷等问题逐渐显现。
三、下步工作意见
督查组根据督导检查情况，针对各方面存在的问题，提出以下意见：
（一）进一步加大招商力度，积极营造“百日会战”浓厚氛围。各乡镇（办）要按照区委、区政府的工作要求，深入推进、强力实施，争取意向项目早签约、在建项目早建成。乡镇主要领导要把主要精力投入到招商引资上来，统筹运作面上工作，避免与其它中心工作产生冲突，大力营造招商引资的浓厚氛围。
（二）研究制定园区项目税收分成政策，激发乡镇招商热情。区商务、财政、发改、淞江经济园区等相关单位，尽快制定明确、详细的乡镇招引项目进驻园区税收分成政策，报区委、区政府进行研究；淞江经济园区要切实发挥载体功能，在项目用地、基础建设、手续办理等方面提供全方位的服务，激发各乡镇招引项目入驻园区的积极性。同时，要加快推进漯西工业集聚区建设，消除各方面的阻力，尽快实现“三通一平”。
（一）工作目标：2009年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%；地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长8%；万元GDP综合能耗指标下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减4%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。二、全力推动农村发展
（二）总体要求：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市十二届党代会第三次会议精神，深入实施“东西并进、整体跃升”战略，紧紧围绕“三个*”建设，致力创业创新，着力结构调整，大力改善民生，确保经济平稳较快增长。在具体工作中，必须牢牢把握“五个坚持”：坚持解放思想，抢抓发展机遇；坚持自主创新，转变发展方式；坚持生态和谐，提高发展质量；坚持以人为本，共享发展成果；坚持优化服务，改善发展环境。
（三）加快发展现代农业。建立土地流转激励机制，加快土地承包经营权流转。完成村经济合作社换届工作，推进股份制改革。深化新型农村合作经济建设，不断提升农业产业化经营水平。推进“百万农民信箱工程”，完善农村信息综合服务体系。全面落实粮食生产贴补政策，确保粮食生产面积达37万亩，总产量超14.1万吨。深入实施农业特色产业“三强”工程，倾力打造大棚葡萄、*高橙、油桃等精品水果示范基地。加快低产田改造，推进“万元田”建设，积极开发东部万亩现代农业示范园区。进一步完善政策性农业保险。切实抓好防汛防台防旱工作，启动市防灾避灾教育中心建设。
（四）深入推进新农村建设。继续推进“十百”工程和菜单式项目建设，创建市级以上示范村35个、达标村85个。积极开展历史文化保护区、革命老区、沿河沿路村庄成片连线整治。加快农村社区发展，推进中心村建设，积极破解农民建房难题。继续实施“百村绿化”工程，深化城乡环卫一体化建设，提高四级环卫体系运行效率。优化农村劳动力素质培训方式，实现转移就业5000人。积极推进农（渔）家乐规范化建设。
（五）大力发展海洋经济。深入实施渔船管理机制改革，完善渔业经营体制。大力推广低耗高效作业方式，鼓励发展节约型海洋捕捞业。积极扶持水产养殖业和水产加工业，深入开展水产品质量认证工作，切实推进出口基地建设。大力扶持发展海运业和船舶修造业，推进龙门港和中心渔港一期建设，做好中心渔港二期前期工作。
三、不断加快工业转型升级
（六）坚持创新发展。实施“十百千”自主创新工程，培育10家高新技术企业，开发100项省级新产品，形成1000项自主知识产权。继续实施零地技改，抓好250个纯装备投入项目和250个厂房改建加层项目，实现零地技改投入超过工业性投入总量的50%。完成工业性投入超100亿元。实施投资1000万元以上技改项目200个，力争主要行业技术装备达到国内领先水平。继续推动校企合作，创建省级企业技术中心5家以上。
（七）做强产业优势。加快东部产业集聚区建设，引进企业15家、开工8家、投产10家。丰满上马、松门东南工业区块形象，加大东海塘南片区块开发力度，推进松航路、纬一路建设，拓展北片区块框架，加快四纵四横主干道路建设。促进经济开发区产业结构调整，推进工业园区产业转型，完善镇级工业集聚点功能。实施新兴产业计划，推动数控机床、电子信息、生物医药、太阳能、新材料等行业向规模化发展。鼓励企业围绕主导产品开展专业化分工协作，不断向产业链上下游延伸。
（八）优化要素保障。深入实施“两年”活动，切实开展“五送”服务，认真落实各项税费优惠政策，帮扶企业克难致胜。深入实施“三百”企业竞赛活动，加快中小型、微小型企业发展。加大资金保障力度，鼓励企业以上市、发行债券等方式融资。建立健全百强企业银企帮扶解困机制，新增贷款50亿元。加强金融风险监控，完善担保体系建设。支持小额贷款公司发展，鼓励和支持企业强强联合、强弱兼并重组。合理配置工业用地，加大闲置土地清理力度，提高已供土地开工率。
四、积极发展现代服务业和开放型经济
（九）加快发展生产业。开工建设市物流中心。举办泵与电机等五大地方特色展会，争取建成市会展中心。改造提升农贸市场，加快松门水产品批发市场、海港城等市场建设，确保工量刃具交易中心、装饰城竣工开业。推进制造企业服务剥离工作，鼓励制造业主辅分离。积极培育研发设计、文化传媒等创意产业。重视信息网络产业，发展网上交易市场，开拓国际服务外包业务。
（十）巩固提升生活业。扎实推进社区便利店和农村综合服务社建设，开展“家电下乡”等活动。加快建设耀达大酒店、长屿山庄等星级酒店，启动建设锦屏新天地休闲酒吧街，做好城市新区超高层五星级酒店和商贸中心前期工作。启动长屿硐天入口处改造，推进花居硐建设，加快石塘三蒜岛开发，完善方山—南嵩岩景区配套设施。积极开展旅游推介活动，举办第二届乡村旅游节。
（十一）大力提高经济外向度。加快外贸增长方式转变，优化出口产品结构，着力培育电子产品、汽车零部件等新兴出口行业。扩大原材料和先进设备进口，发展壮大加工贸易。充分发挥展会带动作用，健全外贸预警机制，进一步拓展国际市场。鼓励企业赴境外投资设厂、承包工程、开发农业，合理规避贸易壁垒。进一步完善开放服务机制，启动建设海关监管场地和台州检验检疫局*办事处综合实验楼。
（十二）努力推动产业承接转移。依托山海协作、南北协作，加快产业梯度转移，建立市外原材料供应和产品生产基地，腾出有限的土地资源，发展高端产业。紧紧抓住世博经济机遇，接轨大上海。大力承接央企、大型国企产业转移。积极发挥总部经济作用，建立健全在外*人回乡创业服务机制，大力培育“*人”经济。加大建筑业扶持力度，进一步拓宽市外建筑市场，完成施工产值300亿元。
五、不断完善城市功能
（十三）提升中心城区形象。加快分区规划编制，优化城市空间布局。新建商品房40万平方米，加快推进经济适用房建设，实现城市新增廉租住房保障对象应保尽保。加快城区主干道路建设，启动建设梅花路、西环路南延、万泉路东延，推进万昌北路北延、北塔路建设，新增公共停车泊位1200个。启动建设下保山公园，新增城区绿地30万平方米。加快推进东门路、坊下街旧城改造，完成部分区块拆迁。加快城市防洪工程建设，改善供水、供气等配套设施。推进城管执法体制改革，不断提高城市服务管理水平。
（十四）加快城市新区建设。实施新城核心区规划，加大征地拆迁和招商引资力度，重点开发1.5平方公里中央文化休闲商务区，争取开工建设九龙汇滞洪区。加快铁路站场区块建设，建成甬台温铁路*客运站连接线、站前广场，开工建设站前规划路，完善客运、物流配套基础设施。优化工业园区功能布局，加快引进现代服务业项目，推进市政基础设施建设。加大村留地开发力度，鼓励建设农民公寓式住宅。
（十五）加速城乡一体发展。进一步落实扶持政策，促进中心镇和一般集镇梯度发展。启动新一轮土地利用总体规划修编，确保供地5000亩。加快城乡路网建设，全面建成甬台温铁路*段，推进81省道松门过境段、104国道复线泽国段、新客运中心等工程建设，开工建设大石线路面修复、藤岭右线隧道、车石隧道等工程，争取开工建设75省道南延、城东高架，抓好沿海高速公路*段、104国道复线大溪段、81省道复线、牧长路、竹盖线等项目前期工作。加快电力工程建设，推进500KV台东线*段、220KV牧东变、110KV向东变、部渎变等项目建设，确保220KV东海变、110KV坞根变、垃圾焚烧发电项目竣工投运。加快水利工程建设，推进金清新闸排涝二期、担屿围涂、白龙潭水库等工程建设，抓好南海涂围垦、梅溪水库、白溪水库等项目前期工作。
六、高度重视民生工程建设
（十六）加大公共设施建设。加快城乡污水处理工程建设，基本建成泽国、松门、上马工业区污水处理厂，开工建设新河、箬横、石桥头等污水处理厂，加快推进工业园区、城东区块等城区管网、泵站建设，完成60个行政村污水处理设施建设。继续推进农民安全饮用水工程，切实抓好供水管网更新维护，完成湖漫库区、温峤—坞根供水工程建设，力争贯通东部、西南部供水环线。加快“千里清水河道”工程建设，加强河道保洁长效管理，疏浚整治河道40公里。继续实施乡村康庄工程，完成农村危桥改造50座、连村联网公路61公里，不断完善城乡公交一体化。推进新农村电气化工程，加快264个行政村的农网改造。
（十七）完善社会保障体系。探索城乡居民养老保险办法，建立适合更多人群的社会保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。加强社会福利体系建设，积极发展慈善、红十字事业，全面落实最低生活保障制度。继续推进低收入农户奔小康工程，确保低收入农户人均收入达4000元。深化残疾人共享小康工程，推进残疾人医疗康复中心建设，实施重度残疾人托（安）养。抓好“菜篮子”工程建设，力争启动建设中心粮库三期。积极创建省双拥模范城。继续做好青川县木鱼镇对口援建工作。
（十八）确保社会安定有序。扎实开展“平安*”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。深入开展“安全生产年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“十小”行业整治，强化食品药品安全监管。加强工作，规范秩序，继续开展大接访、大调解活动。深化行业工资协商制度，做好防范与处置企业欠薪工作。完善流动人口服务管理网络，加强社会应急求助体系建设，积极预防和处置突发事件。
七、积极推进生态文明建设
（十九）抓好污染防治。深入实施生态功能区规划，争创省级生态市。加快农业面源污染治理，加强湖漫水库、太湖水库等重要饮用水源保护。深入开展“811”环境保护行动，推进制鞋、水产冷冻、酸洗褪锈、羊毛衫缩绒等行业限期治理，确保规模工业企业达标整治率100%。加快工业区生态化改造。严厉打击露天焚烧、小冶炼、场外固废拆解和非法电镀等违法行为，不断加大环保执法监察力度。
（二十）推进节能减排。加强重点能耗企业用能监测，继续淘汰砖瓦窑等高能耗企业。加大建筑节能力度，实施一批节能改造工程。推广利用风能、太阳能等清洁能源。深入推进工程减排，加强污染源在线监控，严肃查处偷排、漏排等违法行为。探索排污权交易制度，利用市场机制促进污染减排。
（二十一）发展循环经济。实施循环经济“555”行动计划。全面开展重点污染企业清洁生产审核，逐步推广中水回用技术，促进资源综合循环利用，新增清洁生产企业15家、绿色企业6家。加大土地整理开发力度，大力开展低丘缓坡造田造地和宅基地复垦，提高土地节约集约利用水平。
八、努力发展社会事业
（二十二）优先发展教育事业。深化新农村教育，推进教育资源“镇域均衡、城乡一体”发展，继续实施“千人支教”和“抱团发展”行动，着力改善农村学校办学条件。落实困难家庭学生资助机制，加大民工子弟就学扶持力度。继续推进素质教育，积极筹办全省素质教育现场会。大力发展学前教育，切实提高义务教育、高中段教育质量，扎实推进特殊教育、成人教育和社区教育。加快发展职业教育，启用第二职教中心。
（二十三）高度重视卫生计生工作。围绕创建省卫生强市目标，积极探索医疗卫生体制改革。继续完善新型农村合作医疗制度，完成与省信息化平台对接，简化省外住院报销手续。巩固省卫生城市创建成果。抓好狂犬病、艾滋病、伤寒副伤寒等重点传染病防控工作。启动建设红十字医院，加快建设市医疗中心、台州中西医结合医院。实施“中医药攀登工程”，积极创建全国农村中医工作先进市。加大出生人口性别比治理和流动人口计生管理力度，落实各项奖扶政策，持续稳定低生育水平。实施免费婚前检查、孕前优生检测，提高出生人口素质。
（二十四）大力发展文体事业。深入推进新农村文化建设，承办“唱响*”全国青年音乐大赛，举办第二届艺术节暨庆祝建国60周年系列文化活动。开放王伯敏艺术史学馆、海洋民俗博物馆，启动市博物馆建设。实施新河闸桥群修缮，完成第三次文物普查工作。大力发展新闻出版事业，积极推进数字电视整体转换。加快发展体育事业，建设体育中心三期，举办市第十六届运动会，争取承办省第九届田径运动会和全国女排大奖赛。重视老年体育工作。创建省国民体质监测健身指导中心。九、切实加强政府自身建设
（二十五）开展审批提速年活动。深化行政审批制度改革，健全重点项目行政审批服务机制，组织精干力量从事项目报批工作，确保重点项目行政审批提速增效。进一步规范市办证中心和镇、街道办事大厅建设。推进电子政务、行政许可网上审批工作。强化审批效能监察，提高窗口服务水平。
（二十六）切实加强科学施政。建立健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的行政决策机制，完善政府绩效评估和经济社会发展综合评价体系。进一步规范公共财政管理，全面盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。高度重视政府性债务管理，努力做好消赤减债工作。加强廉政建设，厉行勤俭节约，实现专项支出零增长，公用经费削减5%。
（二十七）提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真做好党代表、人大代表、政协委员提议案办理工作。支持监察、审计部门依法监督，增强行政透明度。继续落实《行政许可法》，健全规范性文件法律审查制度。完善政府新闻发言人制度，深入推进政务公开。