关键词：水利工程；档案管理；城市建设；措施
改革开放以来，我国在水利工程建设方面取得了巨大的发展，并在防洪、排涝、灌溉、发电等方面发挥重大作用。当前我国的水利工程以中小型居多，为防洪、供水、生态等方面带来巨大效益。但是多数水利工程由于建设时间较早，在管理维护方面工作做得不到位，管理手段落后，不少原始资料缺失、基础的信息残缺不全、水利工程档案管理相对滞后，给当前工程续建、改造、调度等工作的开展带来很大的难度。因此有必要明确加强水利工程档案管理的重要作用，做好档案管理工作以为城市建设发展服务。
1加强水利工程档案管理的重要意义
水利工程档案是指各项水利工程建设前期、施工期、竣工验收期等各个建设环节或阶段中形成的，及时记录有价值的文字、数据、图形、表格、音频图像等资料并保存的历史记录。水利工程档案是水利工程建设全过程的记录与真实反映，对水利工程建成后的运行、管理、修缮、改扩建等技术工程决策和重新设计来说是一项非常重要的凭据，同时还能给其他工程建设提供参考和借鉴。
水利工程档案不仅是一本水利工程建设的活字典，还是促进水利工程实现规范化，衡量水利工程质量的重要凭据，能为国家长远的经济建设以及水利工程事业高效发展提供多方位的综合。因此，加强水利工程档案管理是具有非常重要的意义的。
2加强水利工程档案管理对城市建设发展发挥的重要作用
从我国伟大的统一中国以来，不少党和国家领导人都对加强工程档案管理工作予以指示，从侧面说明了水利工程档案的重要地位。联系这些年水利工程档案管理实际工作中出现的问题，我们更应该要重新认清加强水利工程档案管理对城市建设发展的重要作用。
2.1水利工程档案是水利工程日常维修和日后改扩建的重要凭据
随着我国农业的发展，不少年代久远的水利工程在功能上和效益上都不远落后于现代水利工程，已经不能满足当前农业发展的需求，并出现老化、损坏等现象，亟需进行日常维护管理或者在现有水利工程的基础上进行改扩建。水利工程档案记载着水利工程建设施工每一个环节的重要资料、数据和参数。加强水利工程档案管理能为日常维护管理、改扩建等活动提供及时准确的资料信息，大大降低维护难度，提高改扩建工程按期完成率和工程质量，还为建设单位节省一大笔重新勘测检验费用，提高工程经济效益。相反，一些建设单位在缺乏相应的水利工程档案凭据的情况下，忽视原有水利工程的设计、结构等情况而进行强行改扩建造成水利工程安全事故频发。由此可见加强工程档案管理还是城市建设稳定并和谐发展的重要保证。
2.2水利工程档案助于迅速查明工程质量原因，惩戒城市建设腐败行为
水利工程质量关乎农业发展、民生、安全等方面，劣质的水利工程不仅不能带来预期的效益，还会阻碍城市建设发展。在利益的驱使下，水利工程建设中违法犯罪活动逐渐增多，给国家和群众的生命和财产安全带来巨大威胁和造成巨大损失。要查出这些水利工程建设中的违法乱纪行为，就必须对保存的水利工程档案进行分析，从中获取城市建设腐败行为的重要信息资料，透过档案资料的表象，联系水利工程审查档案、招投标档案、施工技术档案、工程竣工验收档案等资料之间的联系，识别腐败行为，揭露腐败的丑恶行径，及时追究行为人责任，惩戒相关责任人，从而肃清城市建设发展氛围，促进城市建设的良性发展。
2.3水利工程档案是灾后重建的重要依据
水利工程关系民生，当水利工程所在地发生意外灾害，造成水利工程损毁，给农业和群众造成严重威胁时，在保存的水利工程档案的指导下能够及时恢复当地的水利工程系统重建工作，保障防洪、排涝、灌溉、发电的正常功能。
2.4水利工程档案为其他城市建设工作提供参考，保障城市建设的正常秩序
水利工程档案管理不仅能被应用于水利工程本身的维护、维修、重建，还能给其他城市建设工作提供参考和借鉴。其他生产、建设、管理工作都应参考水利工程档案，了解水利工程的基本信息和布局，避免盲目建设施工而对现有水利工程系统造成破坏，或者忽视现有资源的利用而造成资源的巨大浪费。由此，加强水利工程档案管理在保障城市建设秩序和保护人民财产生命安全上发挥着非常重要的作用。
3加强水利工程管理促进城市建设发展的措施
在认清加强水利工程管理对城市建设发展具有重要作用的同时，为了更好的促进城市建设发展，还应对当前水利工程档案管理工作的现状进行了解，以更有针对性的采取加强水利工程管理措施。当前水利工程档案管理成效还不能令人满意，仍然存在不少问题：档案管理盲目，科学管理管理意识淡薄；档案缺乏统一集中管理，现存档案散乱；从事档案管理人员管理素质普遍偏低等。因此应积极探究加强水利工程管理措施，以更好的服务城市建设发展。以下是一些加强档案管理工作与城市建设发展的协调发展的一些措施，以为实际工作提供一些借鉴。
3.1加强水利工程档案的集中统一管理
重视水利工程档案管理对城市发展的重要作用，切实加强集中统一管理原则的落实，促进档案管理工作与城市建设发展的协调发展。应成立工程档案管理小组，统一协调档案管理工作。并成立水利工程档案情报室，为各负责人、各部门专业技术人员施工工作、管理工作、责任落实工作建立档案管理网络。档案管理小组除了将水利工程档案管理工作系统化、规范和标准化外，还应积极与相关部门配合，及时提供相关水利工程档案，以顺利实现水利工程的维修工作。
3.2增强服务意识，充分开发和利用档案信息价值
水利工程档案管理不能仅停留在对物的管理阶段，还应包括对档案信息价值的开发和利用等方面。档案管理人员应加强服务意识，实行信息化管理，积极考究和挖掘档案价值，认识到向相关部门及时提供准确工程档案信息的重要性，积极主动配合城市建设部门甚至纪检部门的工作，为水利工程、其他城市建设工程甚至肃清城市建设发展氛围提供重要支持。
3.3加强档案管理人员培训，提高信息和价值的管理能力
应对专职或兼职的档案管理人员及时进行培训，让其明确水利工程建设过程中生成的文件类型，以及说明水利工程档案与其他城市建设工程档案的关系。并让管理人员意识到档案管理工作是一项长远的工作，水利工程档案管理工作对城市建设发展具有非常重要的战略管理意义。通过培训以加强和规范档案管理人员收集档案和管理档案的方法和技术，促进整体管理水平的提高，最终更好的服务水利工作和城市建设工作。
4小结
综上所述，水利工程档案对城市建设发展具有非常重要的辅助作用，在实际水利工程档案管理工作除了从微观业务操作层面入手，还应以长远的眼光，从经济层面、行政层面、法制层面等大的层面和更高的高度进行思考。结合城市发展的实际情况积极探索加强水利工程档案管理工作的相关措施，才能更好的发挥水利工程档案管理对城市建设发展的辅助作用。
参考文献：
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关键词：水利；工程档案；管理
一、建立档案管理网络，确保管理规范化、标准化加强对档案工作的集中统一管理是水利工程档案齐全、完整、规范的重要保证。一是成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由主管档案工作的领导全面负责对档案室配备专职档案人员，在各业务部门指定专门人员担任兼职或专职档案员。二是要设计出可使用的档案管理信息管理软件，将输入的数字档案信息进行分类排列和编目，实现档案数字化，信息组织与管理的有序化。三是建立健全档案管理的各种规章制度，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明。四是建立科学的归档制度，归档时应对文件进行全面、认真的检查，在内容方面检查归档的文件是否齐全完整。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门，都能从组织上保证文件材料不疏漏、不散失，使档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。
二、转变观念，科学管理
长期以来，我们对于各级各类档案的管理工作没有一种科学的管理意识，没有将档案工作渗透到各个环节之中，导致业务部门和档案管理部门各自为政，档案资料积累残缺不全，给档案的整理归档带来了困难。为了使水利工程的档案管理更加规范化、标准化，我们必须提高认识，转变观念，制定一系列措施，对水利工程档案进行科学管理，并根据水利工程复杂性的特点，拓宽档案收集渠道。
从实际情况看，水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，经历时间长，稍有疏忽，就可能遗漏。而小型水利工程大多施工要求急、建设周期短、形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视；加之施工人员组成复杂，往往造成工程任务难完成；临时机构解散，而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们要求档案管理人员首先了解水利工程建设工作的具体操作程序和工作流程及各阶段的工作安排，掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数。在此基础上，采取以下收集方法：（一）追踪收集适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大。
（二）分阶段收集
适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，我们始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，这样能保证工程档案的连续性、完整性。
（三）强制性收集
适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。我们采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。三、明确档案资料管理的范围和要求（一）水利工程档案资料管理的范围水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成，并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。
（二）档案资料管理的要求
一是工程档案工作应与工程建设同步管理；二是档案应完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明；三是竣工图应反映实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，并加盖竣工图章；四是施工过程中的图片、照片、录音、录像等材料，以及施工过程中的重大事件、事故等，应有完整的文字说明，同时要详细地填写档案资料情况登记表。
四、强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平水利工程档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与水利工程相关的一些专业类别档案。
因此，为达到水利工程档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解水利工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
【关键词】现状；主要问题；改革措施
1管理体制现状及存在的主要问题
1.1现有工程运行管理体制：已建成的固海扩灌工程采用专管与群管相结合的管理体制，水利骨干工程由寺口子管理所负责运行管理，支管以下田间管网工程由受益由农民自己管理。
1.2现有工程管理存在的主要问题
1.2.1部分工程产权不清，责任不明，制度不健全，管理水平低。项目区工程设施产权不清晰也带来受益农民认识上的误区，认为工程是国家的，以至于有的工程坏了还找水利部门负责。即使是明确为村集体的财产，有的地方村民，甚至村领导班子也没有自主意识。什么是公有，谁代表公有，在农民的潜意识里是模糊的。由此造成工程管理责任不明确，规章制度不健全，管理粗放水平低等一系列的问题。
1.2.2用水户参与不够：用水户参与不够或基本不参与工程运行管理的主要原因在于：在长期计划经济体制和政府包揽经济社会各种事务的影响下，一些政府部门仍然将用水户参与简单理解为政府动员、政府组织、政府规划、政府实施，项目从规划到运行过程中始终带有行政命令的色彩。
1.2.3工程所有者主体缺位：农村实行家庭联产承包责任制以后，没有集体经济组织依托的“集体”行同虚设，由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处。
1.3运行管理体制改革：根据国务院提出的农业和农村经济体制改革总体要求为依据，逐步改革现有水利产权制度，鼓励社会集体、农户以多种方式参与水利工程建设与经营管理。实行谁建设、谁所有、谁受益、谁管理，逐步建立一套责、权、利相统一的水利投入和经营管理新体制。
管理体制和运行机制是水利工程运行管理的重要组成部分。构建固扩十一泵站以后人畜饮水及高效节水灌溉的管理体制及其运行机制，不仅要按照《宁夏回族自治区水利工程管理体制改革实施方案》的通知（宁政发[2005]4号）（以下简称《实施方案》）的要求，正确划分工程类别和性质，而且要综合考虑本工程的自身特点和当地经济社会的发展水平、用水户承受能力，设计符合工程运行的管理体制，建立科学合理的管理模式，明确产权和水权，落实管理责权，规范财政支付范围和方式，建立一套高效运转的运行机制。需要遵循以下具体思路：
（1）根据工程规模，按照精简、高效的原则，管养分离的要求合理岗位定员；（2）综合考虑供水区农民承受能力和工程运行要求，合理确定供水成本；（3）按照《实施方案》的要求，根据工程功能和水管单位承担的任务，根据工程管理单位经营收益情况，对工程及管理单位进行分类和定性；（4）根据管理单位的定性，明确行业负责管理的主管部门，并在此基础上，设计合理管理体制，建立科学的管理模式，明确产权、水权及管理；（5）依据设计的管理体制，建立高效运转的运行机制，保障受益群众的用水安全，维持工程良性运行；（6）研究提出稳定解决用水安全、工程良性运行的政策保障措施。
2运行管理体制改革措施
按照《实施方案》规定，首先对工程水管单位进行分类定性，然后根据《实施方案》，结合本工程特点，设计管理体制方案。
2.1工程定性分析：按照《实施方案》的规定和水管单位承担的任务类型和收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施方案》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。
本工程的任务是发展特色高效节水灌溉，按照《实施方案》的规定，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，本工程水管单位承担着公益性任务，属于公益性水管单位。
从工程成本和收入测算结果看，在贫困县农业灌排电价情况下，在运行成本情况下可以不需补贴，能够满足运行成本需求，在运行期内，水费收入满足运行成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。
2.2管理体制方案：借鉴宁夏供水工程管理体制改革的经验，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，专管机构设管理站，群管机构设农民用水协会。
在当地政府指导下设管理站，按照划定管理范围，具体负责工程运行管理。管理站主要职责是：负责工程水量调配和输水工程运行管理；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费征收办法。
农民用水协会在供水区地方政府指导下，以支管为单位，由用水户通过选举组建。农民用水协会的主要职责是：参与工程运行管理重大事项的决策，负责配水工程运行管理，监督供水管理站运行管理活动，反映用水户的愿望和要求。
2.3水权管理：本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在地方水行政主管部门的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供管理站、农民用水协会和水资源使用者农户签订供用水协议，协议一式三份，签字三方各执一份，农民用水协会依据协议的供水量对农户供水。供水管理站必须保证按协议用水量向农民用水协会配水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。
2.4产权管理：本工程属国家投资项目，资产所有权归国家所有，建议政府出台相关政策性文件，明确产权分级管理的责任主体，产权实行分级管理。由工程供水管理站代表国家对输水工程资产行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值增值，保证设备正常运行和饮水安全，发挥工程投资效益；农民用水协会代表国家对配水工程资产进行管理，由政府主管部门办理配水工程资产移交手续，颁发产权证。
（1）档案管理制度不完善。目前，部分灌区对水利工程档案在工程建设和管理的重要性还认识不够，单位档案管理制度不够完善，档案日常管理松懈，档案收集过程中，制度形同虚设。加之有的档案在立卷过程中没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内目录与实际整理文件不相符，卷内资料漏失现象比较普遍。由于只注重工程建设，没有相应的制度来管控工程档案的同步管理，因而造成工程档案缺失，对建设和运行过程中出现的问题无法提供有效的、科学的数据资料等，直接影响到工程建设和运行维护管理。
（2）档案现代化管理意识薄弱。随着互联网技术的快速发展，大数据时代已经到来，各种智能和应用APP已经普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽视的是，大部分灌区的水利工程档案资料还封闭在各自的档案资料室里，档案管理的现代化意识还很薄弱，导致配备的档案管理设备和管理软件没有起到相应的作用。因此，如何利用互联网、云计算和大数据时代，做好档案数字化和现代化管理工作，是灌区水利工程档案管理快速发展面临的一个现实问题。
（3）档案管理与提供利用难以适应档案网络化的发展需要。这一点主要体现在，灌区水利工程档案数字化的程度很低，跟不上日益增长的档案利用需求。档案管理人员操作不熟练，配备的档案管理设备和管理软件没有起到相应的作用，虽有计算机和档案管理软件，但纸质档案没有实现数字化和进入数据库，还按手工方式在进行查找和查阅。
（4）档案管理专业人员匮乏。目前，部分灌区为了节约成本，档案管理人员一般均为兼职人员，很少配备具有专业档案管理知识的专职档案管理人员。由于档案管理的专业性较强，若是单靠没有接受过专业培训的人员来完成此项工作，失误和错误就难以避免，这样的档案也就不足以为水利工程建设提供可靠的、科学的、完整的依据，必然为水利工程建设和管理带来影响。部分灌区对水利工程档案管理工作并没有严格按照“四同步”的要求展开工作。加之，由于工程建设期间的管理和环境因素等影响，使得水利工程档案的管理无法与工程建设和运行管理同步进行，因此造成档案质量偏低，可参考性和可依据性较差。
2加强灌区水利工程档案信息化管理的对策措施
（1）提高认识，增强做好灌区水利工程档案管理工作的责任感。关键要从三个方面提高认识：一是加强灌区水利工程档案信息化管理和利用，可以实现灌区水利工程档案信息资源的合理配置、科学管理，为灌区建设提供必要的服务。二是完整、可靠的档案信息可以为灌区的综合分析、决策提供有力支持。三是灌区水利工程档案信息化可以实现网络化服务，做到资源共享，提高灌区档案信息利用的效率。
（2）落实相关法规，建立灌区水利工程档案信息化管理标准。一是要熟悉档案管理的相关法规和标准，不仅要重视硬件投入，更要重视符合标准化档案管理软件的投入，使得档案信息化的流程符合国家和地方对于档案管理的标准和要求。二是现有纸质档案的数字化程度高低，决定了灌区档案信息化建设的规模与水平，也是灌区下一步建设数字化档案馆的基础。三是采用统一的数据库，是档案数据库的基础，是有效管理档案系统的基石，是高效调用数字化档案的保障。
（3）加大资金投入，加强硬件设施建设。根据我省灌区的实际建设情况，首先应当配备档案信息化需要的相关基础设施设备，例如，津科JI-110档案管理系统、SQL2000数据库系统、大容量存储系统、高速扫描仪、管理计算机和打印机等设备，为做好档案信息化管理提高技术支持。同时，应对灌区的档案管理人员进行办公自动化和信息化应用技能培训。通过上述措施，可实现灌区水利档案管理的部分数字化和局域网网络化管理，大大降低档案管理人员的工作强度，同时数字化加工后的档案资料信息能得到更好的保存，保证了灌区水利工程资料的安全性和完整性。
（4）加强环节管理，健全档案资料收集和整理工作。档案管理人员要从项目开始立项时，搞清楚项目的隶属关系、完成方式以及项目将要形成哪些文档资料，初步确立收集文档资料的内容，做到确保关键性材料的有效控制。接收资料时，参照水利行业工程技术档案的要求，建立档案目录，根据目录来收集，最后检查收集的材料是否符合归档要求。在灌区水利工程建设中，可适当采用合同约定的方式，预留一定比例的工程合同价款，作为工程档案的保证金。工程参加单位应按照要求收集、整理、归档工程各环节的文档资料，在工程竣工时，经建设单位签发资料交接单后，才支付这笔尾留款项。
（5）完善档案管理制度，树立档案现代化管理意识。建立健全档案管理制度，按照“统一领导，分级管理”的原则，将水利工程档案的收集、立卷、归档任务层层分解，具体落实到各部门，纳入相关的管理程序和职责范围。做到有组织领导，有专业档案管理员，有合适的档案管理制度。管理观念现代化是档案现代化管理的灵魂，通过使档案管理人员现代化意识的提高，可使档案管理的被动式服务为主动式服务，将封闭式服务转变为开放式服务，使水利工程档案更好的服务于灌区经济的发展。
（6）积极争取资金，提高档案数字化水平。各灌区可利用续建配套与节水改造项目的信息化资金，加大对灌区水利工程档案的数字化加工范围，开展灌区水利工程档案的整理、扫描、图像处理、图像存储、数据挂接、数据验收、数据备份等工作，提高灌区水利工程档案的数字化程度。同时，利用计算机和软件技术，使用国家规定的档案管理软件，实现对档案的收文管理、行文管理、合同管理、档案管理、查询管理、用户管理、以及系统自身维护等功能。另外，可依据灌区自身需求和使用环境，建立档案网络版，实现局域网或广域网上档案的授权共享和调用。
（7）加强业务技能培训，提高档案管理人员的素质和能力。一是要提高服务意识、树立服务思想，变被动服务为主动服务。二是定期让档案管理人员参加档案管理方面的培训和学习活动，促进业务交流。三是加强基层档案管理人员在计算机、网络、信息化等相关专业知识领域的学习，为下一步档案数字化建设，档案信息化管理打下扎实的基础。四是档案管理人员对使用的档案管理软件能进行熟练的操作和使用，通过一定的专业培训提升管理人员的业务能力和水平。
3结语
P键词：水利工程；档案管理；重要性
1新时期水利工程档案的主要特点
水利工程档案是指在工程建设全过程中，包括水利工程项目提出、立项、审批、勘测设计、施工、监理、竣工验收等各建设阶段过程中，所产生的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
在水利工程建设过程中，涉及到多个领域，如建筑、电力、机械、水文、农业、工业、交通、市政、生态环境等，因此水利工程档案种类繁多，可分为水利工程建设档案、文书档案、财务档案、声像档案、设备档案等。根据水利工程建设过程所走程序，一个工程的档案资料可以包括工程项目建设前期的规划、可行性研究报告、设计方案、决策、招投标资料，建设过程中所做的施工评定资料、相关材料质检报告、施工日志、工程签证单、部分地下或隐蔽工程的检测验收，竣工后监理检验资料、竣工验收资料、试运行等。其中可行性研究阶段的文件材料主要由设计单位提供给管理单位（水利局、水利站等）归档，工程投入运行管理阶段的文件材料由管理单位（水利局、水利站等）归档，施工建设阶段涉及的文件材料比较多，有设计文件、施工变更资料、建设管理资料、监理管理资料、施工资料、设备资料等。
水利工程档案除了与其他档案一样具有科学性、完整性、服务性等特点外，由于水利工程建设综合性强的特点，水利工程在建设过程中涉及面广泛、内容繁杂，不仅牵涉到农业、工业、交通、生态环境等，而且与电力、机械设备、建筑等多个专业也有着紧密的联系，导致了水利工程档案内容相当丰富，是以水利为中心的多学科、多专业的信息综合，从而形成了水利工程档案特具的多元性和综合性等特点。
根据工程效益的不同、环境因素的变换、水文地质条件的差异、河床演变，以及其他因素所确定的水利工程建设，其周期长短悬殊较大。一般的江河护坡工程、小型闸站新建及改建、镇村组河道疏浚、拆坝建桥（涵）等工程，从施工建设到投入使用通常只要几个月就可以实现。而大型的河道工程、水库、闸坝建设，以及面广量大的高标准农田水利建设项目，则需要数年或更长的时间才能完成。由此水利工程档案受到建设项目工程规模大小、工程施工周期长短的制约，导致相应工程档案的形成周期差异较大。
另外，水利工程实施的是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。
2新时期水利工程档案的重要性
水利工程档案是水利工程建设与管理工作中的一个重要组成部分，它真实的反映了工程建设质量及工程的最终成果。水利工程档案与其他档案一样具有服务性和参考性。它是控制检验水利工程质量的重要依据和环节；是提高水利工程质量的重要手段；是水利工程建设质量的体现；是未来水利建设重要的信息资源；是水利管理工作决策的重要依据。
水利工程档案在对水利单位日常工作查考中能起到参考作用。如ISO内部审核或ISO外审中，通过对水利工程档案的查阅可以了解到水利单位工作的程序及建设产品是否合格，而水利单位也可借助档案，在拟订计划、总结工作、水利工程设计等方面作查考凭据。
汛期遇到紧急突发状况时，通过水利工程档案可以便捷的查询到历年来的水情、雨情、灾情及水利工程的状况，为领导决策提供参考。在险情为发生时，通过历年档案整理整合也可以做好预测及防备措施。
完整的水利工程档案是一笔宝贵的财富。在学术研究方面，通过查阅档案，参考丰富、准确、可靠的历史资料，及时汲取到工程建设经验的同时，减少了外借查阅资料的开支，可以更好、更快、更经济地取得研究成果。
水利工程档案在建设时期可以用来全面鉴定工程质量；在投入运行过程中，若出现故障或事故，也方便为查明原因、追究事故责任提供依据；在后期规划改革中，为后人在工程使用、管理、运行、养护、维修、改建、重建、扩建等工作中提供必不可少的依据。
3新时期水利工程档案管理存在的主要问题
3.1水利工程档案的质量普遍不高
水利工程档案的质量主要包括以下两个方面：即档案内容的质量和案卷整理的质量。档案的内容质量是指档案的内在质量，包括数据及内容的真实性、完整性、准确性；案卷的质量则体现在档案的外在形式，包括文件材料的齐全度、系统性与材料的规范性等等。
导致工程档案质量不高原因主要有以下几个方面：一是由于一些工程建设工期较长，稍有疏忽，就会发生遗漏情况；二是施工人员的组成比较复杂，一般都是临时组成的团队，往往在工程任务完成后马上解散，档案材料也随之消失；三是水利工程建设形成的文件材料涉及面广、牵连部门较多，也导致了单个水利单位所收集到的档案资料不齐全。
3.2对工程档案管理工作不够重视
在水利工程建设过程中，部分单位只重视施工工作，而忽视了档案管理工作，没有认真贯彻相关法规政策，也没有建立有效的档案组织管理制度。一是档案工作人员配备不到位，档案人员的分工职责不明确；二是档案资料管理系统不健全，导致人走档案走，人走档案没人做的现象时有发生，影响了档案管理工作的质量。三是对水利工程档案管理工作发生的变化缺少主观能动性。
3.3水利工程档案管理水平普遍较差
水利工程档案管理工作水平普遍较差，远没有达到制度化、标准化、规范化的管理要求。国家对建设管理体制改革正逐步推进，档案的内容、形式、规定、制度及各种档案载体都发生了变化，而各种档案管理制度、法规没有跟上现实发展速度，未及时做出相应调整及修改，工程档案还没有纳入新的管理机制。施工企业、管理单位都没有健全的制度管理体制，也没有形成有效的管理监督体制。
3.4档案专业人才的缺乏
随着水利事业的快速发展和现代化进程，相对应的档案专业人才缺乏。一般单位从事档案工作的同志都是兼管，没有专门针对从事该工作，没有接受过档案专业知识的学习，对档案管理工作了解的不够全面，专业性较差，无法对项目资料进行整理和检查，直接导致案卷质量差、不规范等问题。
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关键词：饮水安全工程建设探析
中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：
一、基本情况
南通市通州区位于长江三角洲长江入海口北侧，苏通长江大桥的北桥头堡端。东临黄海，西倚长江，西南与南通市区相接，有海岸线16.2km。全区总面积1351平方公里，人口128.13万，其中农业人口117.01万，城镇人口11.12万(金沙镇区)。
南通市通州区深层地下水主要为第Ⅲ承压水含水层，该层分布广,含水层厚度10～40m不等。在通州的中部、南部、东部地区，由于过量开采，水位持续下降，部分地区已造成了海水渗透、地面下沉的负面影响。
南通市通州区地表水资源主要包括降水产流、骨干河道的长江引水及过境引水。全区常年平均降水1067mm,年平均蒸发量801.9mm，多年平均降水产流268.6mm,年径流量4.37亿立方，降水径流主要集中在6～9月四个月。境内有6条一级骨干河道，28条二级河道，其他河道1600条左右，蓄水面积227.73平方公里。境内引水及过境引水多年平均23.41亿立方米。
根据《南通市通州区农村饮水现状调查评估报告》，全区20个镇207个村共有饮水不安全人口28.4351万人，其中，饮用苦咸水11.9176万人，占不安全人口的41.9%，水压和水源保证率不达标16.5175万人，占不安全人口的58.1%。
二、存在问题
南通市通州区农村饮水安全主要存在三个方面的问题：
一方面，海水倒灌导致东部地区地下水供水的水质出现问题。全区共有11.9176万农村人口在饮用苦咸水。
另一方面，内河供水的水质及水源保证问题。由于历史的原因，受行政区划等原因的限制，部分内河水厂取水口设置于二、三级河道上，河道水体自净能力小、水质差；河床淤积、引水能力差，水源保证率低，在农业用水高峰期，河道会出现断水现象。
第三，少数乡镇供水管网的普遍老化、标准偏低问题。供水管网时间长的有二十多年，在多年的农村基本建设中，有许多也受到破坏，导致一方面自来水大量流失，回收率仅有50～70%，使水价成本提高。另一方面，管壁锈蚀，使色度、总铁、矿化度等水质指标升高，地表、地下污水渗透进入管道，使供水水质受到影响。
三、规划实施
为切实解决该区的农村饮水不安全问题，通州区政府及时组织编制了《通州区饮水安全工程十一五规划》，“十一五”期间，该区采取农村饮水安全工程与区域供水工程相结合的方式，新铺延伸供水主干管道，增设加压站，改造原有镇村级供水管道，将自来水输送至各家各户。
通州区“十一五”期间共完成了三期农村饮水安全工程，设计总供水能力3.8万t/d，完成总投资13401万元。2007年一期工程首先解决沿海地区的居民饮用苦咸水问题；2009年二期工程和2010年三期工程基本解决水压和水源保证率不达标乡镇的饮用水问题。
2007年一期工程完成了工程总投资5334万元，解决三余、五甲两镇66个行政村的农村饮水不安全人口119176人，铺设镇、村供水管道460公里，建设增压站1座。
2009年二期工程完成了工程总投资4178万元，解决石港镇、兴东镇31个行政村农村饮水不安全人口85741人，改善饮水不安全人口16035人。铺设镇、村供水管道923公里。
2010年三期工程完成了工程总投资3889万元，解决刘桥镇（含原新联镇）31个行政村农村饮水不安全总人口79434人，铺设镇、村供水管道966公里。
四、保障措施
（一）、建立组织，完善指挥机构。
为切实贯彻落实国家发改委、水利部、卫生部《农村饮水安全项目建设管理办法》、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》以及省市规定，加强饮水工作的领导，保证项目建设的顺利完成。区政府高度重视，把该项工作作为区政府亲民务实、为民办实事重点工程。区政府办公室通政办发[2008]93号下发了《关于印发通州市农村饮水安全工程实施方案的通知》，成立了南通市通州区农村饮水安全建设指挥部，由区政府区长担任总指挥，分管城建和水利的两位副区长担任副总指挥，政府办、水利、纪委、发改委、财政、招标中心、建设、环保、国土、卫生、项目所在镇为成员单位。对成员单位，分工明确，密切配合。水利局负责工程项目的前期准备和建设管理，包括工程项目的规划、可研、设计、报批等工作，上级财政资金的管理和使用，工程招投标和质量监督管理；发改委负责工程建设规划的报批；建设局和供水部门负责区域供水衔接和各水厂的移交、回购等工作；卫生、环保等部门根据国家有关规定，加强供水水质监测，定期检查供水水量、水质、供水时间；财政、审计部门负责资金筹集、拨付和监管工作。
区水利局成立农村饮水安全建设工程处，履行项目法人职责，具体负责项目建设管理工作。负责工程项目的规划、可研、设计、项目报批、招投标、资金拨付、进度检查、质量监督等。
工程项目所在镇分别成立农村饮水安全工程项目部，为二级项目法人，负责工程镇级配套资金的筹集、施工过程中的社会事务、群众工作和拆迁等保障工作，确保无障碍施工。
（二）、领导重视，着力推进。
区委、区政府高度重视农村饮水安全工程建设，主要领导和分管领导对工程建设情况进行视察调研，听取汇报、召开会议进行安排部署、现场检查指导。区政府多次召开政府常务会议，专题研究《通州区“十一五”农村饮水安全工程实施规划》、《通州区农村饮水安全工程实施方案》，切实解决建设方案、建设管理、资金筹集等重点问题。区政府及区水利部门负责同志和技术人员经常深入工地，加强技术指导和督查，及时解决工程建设中遇到的难题，推进项目顺利实施。
（三）、科学规划，制定可行方案。
做好项目前期工作，制定切实可行的农村饮水安全工程规划，是解决饮水安全问题的前提条件。为此，为全面完成饮水安全工程建设，职能部门把前期规划、设计工作放在首位，扎实做好工作。按照总体规划及供水实际现状，及时制定年度上报计划及年度实施方案，做到早运筹、早行动。水利部门多次与建设部门、自来水公司、项目镇负责同志和水厂负责同志对设计方案进行会商和审查，对所有输、配水管道的线路、管材的选定、施工标段的划分等进行了明确，农村饮水安全工程处带领设计部门多次到项目镇进行调研，根据当地的地形地质情况、水源状况，与镇领导、水厂就建设方案、管材选定等进行沟通，对供水管网现状进行调查，进一步摸清现状，统一意见，达成共识。本着“投资省、方案优、操作性强、效益大”的原则，不断优化工程设计方案，充分发挥饮水安全工程建设效益。
（四）、工程实施规范操作，严格建设管理。