关键词：水利工程；建设单位；财务管理
一、水利工程建设单位财务管理的实践情况分析
2011年中央一号文件出台，中央对水利的投入明显增大，对水利工程建设资金的管理也越来越规范，对建设单位的财务管理也提出更高的要求。因此，有关部门制定了一系列制度，加强建设单位财务管理工作。建设单位应高度重视财务管理工作，保证国家政策和财经法规的贯彻落实，有效的实现投资效益。为此，我对水利工程建设单位的财务管理作了一次全面的调查实践，发现建设单位一味抓工程质量和工程进度，在财务管理中不同程度地存在着一些问题。
二、水利工程建设单位财务管理中存在的突出问题
1.建设单位管理费超支现象普遍
建设单位管理费开支本来是有严格的开支范围，并实行预算控制。但通过调查实践发现，建设单位管理费超支现象很普遍，主要原因是：管理不善，内部制约机制不健全，规章制度不完善，财务部门未能充分发挥监督、管理的作用；工程不能按预定的日期竣工，工期延长，加大了各项费用的开支；建、管未分开，人为地增加费用；政策不配套，近年来各项费用的增加，加大了管理费的开支范围和标准。概（预）算的编制定额取费标准偏低；概算的施工津贴标准3.5～5.3元／天，是90年代的执行标准，建设单位按当地财政部门制定的差旅费标准执行，标准10-20元／天不等；土地征用及迁移补偿费。以上种种原因致使工程建设管理费超标，有的甚至挤占了工程直接投资而无法完成建设内容。
2.资产管理不善，竣工验收交付资产账实不符
建设单位在管理工程过程中购置了一些办公设备，办公家具，但是在工程竣工验收交付资产时，却严重的账实不符。主要原因有：1.大多数建设单位的工作人员流动性较大，人为造成资产严重流失；2.没有完善的资产购置、领用、交接制度，造成资产下落不明；3.没有及时清理，部份设备如空调、电脑本来使用期就不长，交付时早已损坏。
3.验收遗留问题未及时处理，尾工不能及时完成。
建设单位和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工，遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，建设单位应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。
但是，通过调查实践，发现只要通过了工程竣工验收，建设机构就撤销了，工程人员就走了，只剩下财务人员，根本无人问津验收遗留问题和尾工的情况，致使工程无法真正交付，接收方迟迟不能转固。特别是扫尾工程已经过工程造价评审并纳入工程竣工决算，计入了建设成本，却不能及时完工，更难以验收。验收单位也只凭竣工鉴定书销号，未真正颁发工程竣工证书。
4.合同管理严重不到位
建设单位对合同管理严重失职，根本谈不上合同管理。其一是签订的合同与招投标书不一致，部分单位在招投标完成后，建设单位和中标单位在签订合同时不遵循招标书的规定，变相改变某些条款，对其他招投标单位极不公平；其二是合同履行难，部份工程合同形同虚设，对于调整的项目、工程量和追加的投资不按规定办理设计变更，也不签订协议，工程款的支付随意性大，工程结算相当困难，给违法分子创造了有利机会。
5.青苗补偿及占地实施相当困难，农民堵工工期长，费用大
建设及施工场地征用十分困难，居民搬迁要求苛刻，要价昂贵，农作物赔偿反复，涉及坟墓更是无法协调，村社干部及村民随意要求误工补助，涉及村民、居民多，稍有不如意就堵工，增大协调费不说，还严重影响工期。青苗及占地补偿标准不统一，不延续，村民互相比较，大家都向高看齐，恶性循环，无法实施补偿。
三、水利建设单位财务管理中突出问题的解决方法
1.健全制度，加强管理；加快进度，提高定额，控制建设单位管理费
由于造成建设单位管理费超标的原因有多种，建设单位必须针对原因找出解决办法：一是建设单位必须建立健全规章制度，加强财务管理，严格控制建设单位管理费的开支范围、开支标准，真正发挥财务管理的监督作用，切实降低建设管理费；二是加快工程进度，缩短工期，自然降低了管理费；三是分开建设机构和管理机构，严格区分各自的费用，降低管理费；四是提高预算定额标准和现场施工补助标准，从源头上解决管理费超标的问题。通过以上办法有效控制建设管理费，降低费用，节约成本，保证工程竣工决算的办理。
2.建立健全资产管理制度，及时清理设备，保证竣工决算交付资产的真实性
建设单位会计应加强责任心，提高业务素质，定期清理设备，尤其是在竣工决算前。而且建立健全资产购置、登记、交接制度，保证资产的安全，做到账实相符。
3.加大监督检查力度，促进验收遗留问题和尾工的及时解决
建设单位应继续保留机构或者工程人员，并主动按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工，通过验收，将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。主持验收单位必须坚持凭工程竣工证书销号，取消凭工程竣工鉴定书销号的作法，这样的监督督促作用是任何手段都不能比拟的。同时，建设单位的上级主管部门和验收主持单位应加大检查力度，保证验收遗留问题和尾工的彻底解决。
4.加强合同管理，严格履行合同
首先，在合同的签订时，必须遵循招标书的规定，不得随意改变，即使签订的合同未遵循招标书，财务人员在履行合同时也要以招标书的规定为依据。同时，财务人员必须不折不扣地执行合同，严格按合同规定收保证金，付工程款，扣工程预付款及工程质量保证金，退保证金。其次，为确保合同的履行，必须主动与工程人员衔接，深入到工程现场了解工程质量、工程进度、设计变更，督促设计变更文件的审批，从根上抵制不正之风，从财务管理上保护人员安全。
5.完善青苗补偿及占地有关制度，从法律上保证工期
水利建设是基础设施，是公益设施，涉及到广大人民，因此国家必须建立健全青苗、占地的补偿制度，制定统一、延续标准，从制度上解决青苗补偿及占地困难问题。制定了制度，还要从法律上完善信访处理，不能让村民无限制的无理取闹，做到有法可依，执法必严，才能彻底保证工期。
按照市政府即将出台的《*生态文明建设行动纲领》的总体部署，全面推进我市的水资源可持续利用。
加快水源调度网络建设。继续推进*水源二期、北线引水工程等引水干线及市内支线工程建设，抓好公明、铁岗、清林径、下矶角等新四大“水缸”的施工和前期工作，确保铁岗扩建工程按期建成投入使用；启动大鹏半岛水库群联网项目前期工作，力争新开工东涌、松子坑二期、铜锣径、鹅颈等中小水库新扩建工程，加快推进水库联网工程前期研究，完善水源调蓄网络，提高应急供应保障能力；加强饮用水源保护，年内基本完成一级水源保护区隔离围网工程，实行封闭式管理，推动出台市管水库管理红线和中小水库管理蓝线管理办法，建立水源保护区长效管理机制。在统筹全市水量分配的前提下，继续关注*、*、*等重点片区的供水保障问题，加快长岭皮水库扩建工程建设，确保今年10月向红木山水厂供水；积极排查*水源工程*段、*段及*工程广深段的安全隐患，完善水库大坝安全应急预案；
强力推进城市供水设施建设。*水厂要在今年7月以前建成通水，龙岗中心城水厂和坪地水厂扩建工程要在年内开工建设；要抓紧研究自来水管网联通方案，积极推动村级小水厂整合，积极开展特区外供水管网改造，推动高层建筑供水中间层接收工作，加强水质监管，改善供水水质，保障市民饮水安全。
启动国家水资源综合管理试点城市创建工作。认真做好试点城市创建规划和方案申报工作，积极探索水资源总量分配制度和初始水权分配市场的实现形式和保障措施，研究完善水资源统一管理、统一调度、统一配置的体制机制与模式，努力构建全市统一、集约高效、科学合理的水资源配置利用系统。
积极推进非传统水资源开发利用工作。以龙岗、宝安、光明新区为重点，全面开展城区雨水及山区雨洪资源利用工程的前期工作；加快再生水回用管道工程前期工作，继续推进滨河、罗芳污水处理厂再生水利用工程建设，加大再生水推广使用力度；开展盐田海水淡化试点工程建设，继续做好海水淡化技术研究和能力储备工作。
（二）加大节水减排治污力度，推进水污染治理工程建设。
以国家、省、市污染减排考核指标和国家环保模范城复查为导向，按照全市治污保洁工程进度安排，掀起新一轮治污高潮。
继续推进节水型城市和社会建设。在管理类指标基本达标的基础上，今年节水型城市创建工作要努力提高技术类指标的达标率，除再生水利用率等难点指标外，力争年底其余创建任务基本达标。进一步加大节水宣传力度，开展形式多样的节水宣传教育活动；组织开展节水型企业创建工作，深挖工业用水大户的节水潜力；强化计划用水和建设项目用水节水管理，以节水促减排，以减排减轻治污压力。
全面加快污水治理三大工程建设。2008年是水污染治理攻坚之年。要细化任务分工，明确责任主体，确定责任目标，确保任务完成。*、*等6座污水处理厂新改扩建项目要加快施工进度，确保年底前完成两项；年内全面开工*等14座污水处理厂的新改扩建工程，基本完成坝光、福田、*二期等3座污水处理厂的前期工作。年内要全线贯通固戍、沙井、*、横岗、上洋等5座已建污水处理厂及光明污水处理厂的配套管网一期工程；全面开工*等8座污水处理厂的配套管网一期工程，启动部分污水厂配套管网二期工程，完成*河湾及布吉河截污工程，继续推进特区内排水管网完善工程以及坪山河干流截污工程*河干流截污完善工程建设，推动石岩水库截排工程开工。争取上半年开工建设*等3座污泥处理中心，完成福永河道底泥处理厂填埋污泥实验，年底大规模接纳处理污泥；抓紧优化寮坑污泥填埋项目实施方案，力争上半年开工，年底建成投入使用。
深入开展排水管网清源行动。抓好特区内经营性排水单位违章排水执法整改工作，力争100％完成整改，100%纳入排水许可管理；加快排水达标小区创建工作，确保完成特区内30%、共计901个小区的排水达标任务；尽快开工荔枝湖区域和福田河上游区域的排水管网清源示范工程，确保年内取得实效。
（三）深化生态治水，加快水生态修复工程建设。
加快河流生态化改造进程。*等特区内主要河流的生态改造工程年内全部开工；*环境综合整治工程前期工作基本完成，力争茅洲河部分支流治理工程年内开工，*河清湖段、*水库排洪河生态治理工程基本完工。
积极推动城市河道、水库的蓝线划定工作。与规划部门密切配合，制定出台城市蓝线管理办法，对全市河道、水库、湖泊、水渠和湿地等城市地表水体划定保护和控制蓝线，对蓝线内的土地和水域实行严格管理，禁止建设与水域保护无关的设施，逐步清理已占用蓝线内空间的违法建筑。
切实加强水土流失治理。继续抓好水土流失三项治理，对113处山体缺口治理项目进行验收，加大布吉河上游和南坪路两侧水土流失治理的督查力度，推进梧桐山、盐田、坂田南片区的水土流失及生态景观破坏专项整治行动；强化水土保持方案审批后续跟踪管理，重点做好开发项目水土保持监督与专项执法；加快推进全市饮用水库水源保护林建设，争取年内落实投资计划并启动部分工程建设。
（四）抓好防洪减灾，进一步完善三防保障体系。
继续提升低洼区域防洪排涝抗风险能力。按计划推进易涝点综合整治，加快全市重点排涝工程前期工作，争取茅洲河流域的沙井河、燕罗、衙边涌、公明等
四个易涝片区及部分支流的综合整治工程年内开工建设；加快第一批小型水库除险加固工程的前期工作进度，争取年底前开工建设，同时启动第二批水库的除险加固工程前期工作。
加大界河及跨市河流防洪险段治理力度。加强与东莞、*有关部门的沟通协调，争取主汛期前完成茅洲河界河段清拆行动及应急清淤清障工程，加快坪山河瓶颈段的治理，尽快建立深莞、深惠联合治河的协调机制和工作机制。
加强三防软硬件建设。加快三防物资仓库建设，尽快修订全市三防仓库的规划与标准，争取主汛期到来前基本完成*三防仓库的建设工作，补充防汛物资；加强基层防办的软硬件建设，强化预警预报、三防宣传和公众指引，降低灾害损失。
（五）推进“数字水务”建设，加强现代化、信息化管理。
科学规划水务信息化工作。按照“统一、高效、共享、先进”的原则，抓紧制定水务信息化发展规划和实施方案，借鉴“数字城管”经验，充分吸收“网格化”等现代管理理念，市、区水务部门之间，供排水企业与水务部门之间加强沟通、共同推进，实现资源共享、优势互补，体现“全市一盘棋”理念，充分发挥综合效应和整体效能。
抓紧推进数字水务工程建设。上半年完成全局办公自动化系统联网，年内完成数字水务一期工程前期工作，完成水务三防基础数据库、污水水质在线监测系统、城市供水水质信息管理系统、水土保持信息系统、计划用水加价收费系统等项目的建设任务，开工建设水文站网一期优化工程。
深入开展水务科研。年内要组织申报4个以上省部级科技项目，集中水务系统专业人才，适当借用“外脑”，开展攻关，争取早出成果，以成果带动水务科技发展。
（六）加快改革创新步伐，提升系统化、精细化管理水平。
全面构建水务管理标准体系。认真学习北京、上海、香港等城市的先进管水经验，结合我市实际制定标准化管理规范。力争用两年时间完成水务规划、建设、管理等领域的标准及行业管理规范编制工作，年内率先出台河道及水库日常养护的技术规程和定额，切实改变重建轻管现象，推动水务管理由粗放式向精细化转变。
加快完善水务管理法规体系。开动脑筋、解放思想，创新立法推动方式，积极创造立法条件，争取两年内完成水土保持条例、河道管理条例、城市供水用水条例及水资源管理条例的修订或立法工作。推动再生水及雨水综合利用的立法调研工作，积极争取建设项目用水节水管理办法、高层住宅用户供水抄表到户实施办法、节水专项资金管理办法、排水许可证管理办法等行政规章颁布出台，构建符合现代管理要求的水务法规体系。
尽快建立水政执法新机制。健全市、区、街道三级水政执法网络，积极探索执法新方式，对不同执法范畴实行分类指导，切实解决水务执法需求与水务执法力量不足之间的矛盾；努力建立分工负责、高效联动、快速反应的工作机制，加大供排水、水源、河道、水土保持等方面的执法力度，切实转变执法观念，实行严格执法、铁面执法，改变“以改代罚”、“标准就低不就高”等做法，同时加强执法宣传，曝光典型案例，营造良好的舆论氛围和执法环境。
继续深化行业监管体制改革。完善特许经营监管体系，细化并全面签订特许经营合同，实行服务质量考核和经营管理综合评价，采用白皮书方式定期向社会公布；抓紧完成城市污水处理厂在线监控系统的升级改造，推行污水处理费核拨与污染物削减量、污水收集率、水环境质量挂钩的有效机制，促使排水设施运营企业自觉提高污水治理效益；开展排水监管能力建设课题调研，推动建立市区对应、覆盖全市、监管有力的政府排水监管架构体系；创新小型水库管理方式，制定小型水库维护管养考核办法，实行分类管理，建立小型水库日常维护管养长效机制。
积极推动河道管理体制改革。认真调研我市河道的投资、建设、管理和执法体制机制，优化各类河流治理工程的投资建设管理事权划分，明确各条河流日常维护管理的资金来源、机构设置、人员隶属，实现河流管理的精细化、规范化和长效化。
切实加强内部管理。深化事业单位管理体制改革，做好法人治理结构试点工作，加强定岗定员和临聘人员管理，健全岗位职级体系，完善绩效评估制度。加快已竣工项目的财务决算步伐，为水务设施固定资产移交打好基础。建立统一高效的全局财务管理系统，制定科学规范的水务部门预算编制指南，充分发挥部门预算对业务工作的指导和引导作用。
进一步加快前期工作进度。认真梳理整合现有水务专项规划，对“*”水务发展规划确定的项目分清轻重缓急，抓紧进行专项研究，从现在起就开始谋划明年、后年的工作，做好项目储备和方案备选。高度重视项目前期管理，实行水务项目前期工作责任制，明确责任分工，加强跟踪协调，把项目前期工作做深做细做透，把方方面面的关系理顺，确保各项工程正常进展。
（七）进一步解放思想，推动工作落实。
关键词：水利工程；监理；业务对象
一、水利工程建设监理的含义与内容
为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，水利部于2007年2月1日实施新的《水利工程建设监理规定》（以下简称《规定》）第二条对水利工程建设监理给出了确切的定义：“是指具有相应资质的水利工程建设监理单位（以下简称监理单位），受项目法人（建设单位，下同）委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理”。
二、业务对象
监理是一种管理行为，我们就可以哲学地从技术与监理的本质上来分析一下技术与监理的关系了。技术属于自然科学的范畴，是科学技术，邓小平同志说“科学技术是生产力”，生产力反映的是生产中人与自然（物）的关系；而管理（监理）是属于社会科学的范畴，确切地说是属于社会经济管理科学的范畴，它探索和解决的是人与人的经济关系，或通过解决人与人的关系问题来更好地解决人与物的关系问题。水利工程建设的承发包实质上就是一种交换关系，一种商品交换。工程是商品，工程承包商将生产出来的商品（工程）向项目法人换取货币（工程款）。水利工程建设监理就是为使这一“商品交换”得以顺利“成交”而进行的必要管理。这也就是说，水利工程建设监理的业务对象就应是明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、权利，以达到搞好工程建设和使工程建设方（设计、施工）获得合理回报的目的
三、技术与监理的关系
技术是生产力，它的应用是包含在整个商品生产过程之中，是构成商品的使用价值和价值的组成部分。这也就是说，工程承包商（商品生产者）有权应用他所认为的适用的工程技术于他的工程建设（商品生产）中，但同时他也有义务和责任保证他所应用的工程技术能使（工程）商品达到项目法人要求的使用功能和质量标准。工程建设监理者不是工程这一商品的生产者，也不是工程技术的应用者，而是从工程承发包这一“商品交换”双方约定的质量、工期、价格的目标出发，来进行合同管理，监督审查工程承包商（商品生产者）所应用的技术，是否能使工程这一商品达到“交换”双方约定的价值和使用价值。只有当其所应用的技术达不到双方约定的目标时，工程监理者才可要求工程承包商（商品生产者）改进其应用的技术。
当然，有时工程设计、施工单位向监理单位提出技术应用问题，监理单位应当给予解答或提供某些参考资料。但是，如果设计、施工单位要求监理单位提供技术应用方案或承担某专业工程设计方案，这就不属于建设监理业务对象的范围，而是属于技术咨询的业务范畴了。《规定》中明确规定，监理单位必须依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。
四、技术咨询不可替代工程建设监理
所有工程设计、施工单位本身都具备一定的技术力量，否则它就没有资格承接工程设计、施工任务，只有在某个工程项目上遇到某种特殊难题或该项工程设及范围广泛非一已单位所能解决而必需寻求技术咨询。提供咨询的一般都是相应的、专门的科研机构或咨询机构。但是，并不是所有水利工程项目建设都需要寻求技术咨询，工程技术咨询不能作为所有工程建设都必须执行的一种制度。国内外的情况表明，多数中小型工程建设项目，业主并不寻求也没有必要寻求这种咨询。工程建设监理则不同，因为它的业务对象是明确、落实和协调工程建设承发包双方的义务、责任和权利问题，而每一个工程项目建设都存在这个问题，所以工程建设监理必须作为工程建设领域的一项重要制度。为此，《规定》别指出“在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实行建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理”。
五、主要业务内容
合同是一种契约。就其内容来说，主要是确定合同双方的义务、责任和权利的。因此可以说，水利工程建设监理业务的主要对象与合同的内容是一致的，也就是我们平日所说的水利工程建设监理的内容是“三控”、“二管”、“一协调”。“三控”的目标就是合同管理的目标（质量、工期和投资），信息管理和组织协调实际上是合同管理的手段。
合同的特点是通过合同双方的充分协商而自愿对自己的“责”作出承诺以及对对方的权利作出承认。因此，这就有利于提高双方履行自己的“责”的意愿和对对方权利的尊重。由此来说，合同又是水利工程建设监理必须利用的重要手段，同时也是监理单位进行工程建设监理的依据。反过来说，如果没有合同管理单位的协助，一些业主制订与签署的合同的义务、责任和权利就可能不齐全；如果没有第三方的监督与协调，合同约定的义务、责任和权利也就不一定能得到全面而充分地履行，合同的修改与变更就会遇到较多的困难；如果没有第三方作为公正的调解人，合同纠纷也就难以解决。因此，水利工程建设监理的主要业务就是实施合同管理。
六、加强人员素质教育
首先，水利工程建设监理人员需要具备水利专业技术知识，否则他就没有能力判定工程设计、施工单位所应用的技术能否保证工程的安全，是否能保障工程质量、工期和投资“三控制”目标的实现。因此，水利工程建设监理人员努力学习和更新本专业各种科学技术知识是首要的，也是必要的。
其次，既然水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，那么，我们的监理人员至少还要熟悉进行合同管理所必需的法律、法规及合同管理专门业务。
最后，为了工程建设的“投资控制”，水利工程建设监理人员还应该会“理财”，具有一定的经济管理水平。
【关键词】：水利建设项目；工程造价；财务管理；协同管理.
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
一、当前水利建设项目经济管理现状分析
1.水利工程造价管理与存在的主要问题
水利工程造价管理的内容：包括有效控制和合理确定工程造价两方面。在这个过程中，水利建设项目中各个阶段都要涉及到，如工程投资估算、概预算造价、工程的承包合同价、工程结算价格以及竣工决算价格等。通过对已确定的价格基础上进行造价方案的优化设计并采取相应的措施。水利工程造价管理和控制将最大限度的将水利建设项目工程中人、财、物进行高效资源配置从而实现水利工程造价、工程进度、质量管理的集成化管理。然而，在实践水利工程建设项目的造价管理的现状中还存在着很多制约造价管理水平的主要问题，具体如下：
(1)对于水利建设项目过程中的造价信息了解和掌握不够充分。就水利建设项目工程定额而言，不管何种定额都是依据市场或者水利建设工程行业的平均水平；就具体的某一项水利建设项目工程而言，就施工前对水利建设项目各项造价信息的收集成为水利工程项目的重要工作之一。
(2)在水利施工企业中清单计价时常表现出一些水利施工企业的造价计算方式落后。当前，很多水利施工企业仍然沿用着传统定额计价的思想。随着市场化和政策变化等外部不确定因素的逐年风险加大。这种传统定额计价的思想已经很难满足当前水利建设项目工程造价管理的需要了。这种传统清单计价的指导思想下，已经很难体现出水利施工企业的管理水平、以及施工优势等。
(3)在水利施工过程中存在着一些勘测设计工作缺乏有效的管理。主要表现在：第一，很多水利建设项目施工企业由于前期经费不足，对勘测设计费用存在一定的拖欠、克扣现象；第二，很多业主由于缺乏对限额设计的正确理解，盲目对项目投资进行压缩，从而致使设计单位的工作趋于盲目管理状态中。第三，由于部分水利项目业主对项目设计费用盲目进行压缩，致使水利项目设计频频出现抄袭现象发生。水利建设项目的前期设计如果受到人为干扰，将对水利建设项目工程造价管理和控制工作造成严重的影响。
2.水利工程财务管理过程中存在的问题
在水利建设项目工程施工的全过程中，财务管理是水利施工企业实现经济管理的重要组成部分。财务管理要对水利施工企业基于建设项目的所有资金投入和产出以及利润分配等一系列环节进行的管理活动。财务管理的重点在于对水利建设项目工程前期如：资金筹措、成本管理、财务分析以及与水利建设项目工程财务有关的税收及保险规定等多个方面的工作。要涉及水利建设项目全施工过程的各个阶段。财务管理的目标是通过收集水利施工过程中各项业务原始凭证，进而实行全面预算和项目的资金安全管理。是提高水利企业固定资产使用效率的有效手段，财务管理工作既具有独立特点，又涉及到水利工程建设的其它多个部门，财务管理在水利建设项目施工的全过程中较之工程造价管理更为复杂。
(1)由于一些水利施工企业的财务管理观念淡薄，对财务管理在水利建设项目管理中的主导地位认识不足。水利施工企业只重视对水利建设项目的工程成本、施工进度以及质量进行控制，而忽视了财务管理对于水利工程施工项目的重要性。
(2)很多水利施工企业的财务管理体制不健全或者企业财务监督职能弱化。很多水利施工企业的财务管理规章制度多年来一直流于形式，对财务管理工作缺乏相应的约束能力，尽管一些企业已经构建起财务管理体系，但内容仍然较为单一。其内容主要侧重于对水利工程的成本支出或者是审批程序等工作。其需实现的预算管理、收入管理、资产管理以及财务分析等重要的职能不能充分体现，加之管理权限过于集中，缺乏一定的监督制约机制。
二、协同管理的概念与水利建设项目工程实施策略
协同管理的定义是组合系统中的各方面信息的时间、空间和功能结构，以达到资源的的合理配置和使用，和某一项目的管理活动。在项目进行的过程中，工程造价与财务管理是分属两个不同的部门，虽然二者的职责不同但在整个项目的运行过程中相辅相成，对项目的顺利运行都有着不可替代的作用，因此在项目运行的过程中为了使得二者相互促进，互相推动，就要实行协同管理的方针策略擦。
1.决策阶段的协同
通过都市场、技术、环境以及项目的预期效益进行研究和分析，来判断对项目投资的可行性，对项目的正确决策是工程造价的基础，直接影响工程造价的控制结果，而工程造价与财务之间的互助合作又可以进一步利于投资者对项目的预期做出正确的评价，因此做好财务与工程造价之间的协同管理尤为重要。
2.筹资阶段的协同
在筹资阶段，协同管理分为两个部分，首先做好财务成本与造价成本之间的协同管理分析，可以对项目成本的高低、风险的大小以及能效的好坏做出正确的判断，其实是做好资金的使用以及还款等能力之间的协同管理分析，可以在于其范围内使得筹资成本得到有效的控制。
3.成本控制环节的协同
上面说到在筹融资阶段的资金成本包括筹集成本和使用成本2个方面，具体来说工程项目成本是指企业发生的按项目核算的成本。核算对象是具体的工程项目，不仅包括项目实体成本，还包括财务费用以及与工程相关的其它费用。而在成本控制环节所说的协同管理就是通过财务管理中的项目成本管理，对成本进行预测、计划、控制、核算、分析和考核。
4.竣工后评价阶段的协同
对项目立项评定并实现既定目标的管理是确保工程项目进行后评价工作的首要任务之一，主要内容包括竣工验收、决算和保修费用处理，然后要对项目过程中的设计，决策，施工、财务管理以及是否达到预期效益作出评价，因此对二者实行有效的协同管理才能保证竣工后期工作的有效进行。
5.风险管理环节的协同
在项目管理的过程中，风险管理无处不在，因此要想实现财务与造价风险的协同管理就要做好风险预付和风险防范管理等措施，这样才能保证项目的正常运行。
三、总结
随着我国对水利建设项目的不断投入，有效提升水利工程建设项目的造价管理、加强财务管理工作已经成为当前水利建设项目施工中亟待解决的主要问题。当前，在水利建设工程中造价管理与财务管理存在着各自独立、管理的问题，因此需要在水利建设项目实施过程中实现两者的协调管理。工程造价与财务的协调管理对于有效降低工程投资风险以及成本具有重要的现实意义。
【参考文献】：
[1]郭迪智.浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].中国房地产业，2012，(1)：327.
1水务工程档案概述
水务工程档案形成于水务工程建设中，水务工程档案如实地记载了水务工程的建设状况以及后期水务工程维护运行情况，是水务工程建设与后期维护工作中重要的参考依据。水务工程档案的管理水平往往能反映出一个水务工程建设单位的管理水平。水务工程档案管理一般是由水务建设工程部门建档、归档、保存，工程结束一段时间后，移至水务工程建设单位的档案室，因此，水务工程档案的管理关键部分还是在水务建设工程过程中完成。这些档案反映了该水务施工项目的运行、管理与维护情况，并对新的水务工程建设的开展具有重要的借鉴价值。
2水务工程档案管理工作的重要性
随着工农业的进一步发展，水利建设的重要性逐渐被提上日程，中央对于水利建设作出了多次重要批示。不仅如此，居民的日常生活正常秩序的维持，自然灾害面前的防御等方面，水利工程同样发挥着重要的作用。但是，尽管人们越来越关注和重视水利工程，但是水务工程耗资巨大，所需生命周期极长，这导致了随着工程的不断发展和完善，会生成多种类的具有较强专业性的工程性记录文档。这些档案不仅仅对于国家今后的水务工程有着重要的意义，更对于整体水务系统的进一步完善和制度的进一步规范发挥着不可替代的作用。同时，对于已经完工的水务工程，能够进行详尽的质量鉴定和维护方针，如果发生事故也可以及时查明原因，通过科学合理的手段进行最大程度的补救，将损失降到最低。总而言之，水务工程的档案管理工作对于国家长久的经济建设和水利事业的发展具有十分重要的意义。
3水务工程档案的管理策略
3.1增加资金投入
水务工程档案管理已逐渐向现代化管理迈进，水务工程档案材料也在不断更新、各种先进的水务工程档案整理方法的采用以及水务工程档案数字化的建设，都要求水务工程档案管理在资金上不断追加，只有增加资金投入，才能实现水务工程档案管理工作与时俱进，使水务工程档案更好地为水务工程建设服务。
3.2完善管理制度
只有完善水务工程档案的管理制度，才能确保水务工程档案管理工作的质量。制定并完善水务工程档案管理各项规章制度，切实把水务工程档案各项工作任务落实到各部门、各岗位，定期做好各项水务工程档案管理工作业务考评，并加强对水务工程档案管理工作的监督检查。
4当前水务工程档案工作存在的问题
4.1缺乏系统思维，各方自行归档
一个水务工程项目从立项、施工到验收运行，分成不同阶段，由不同部门完成。水务档案也是由不同阶段的文件资料汇总而成。这些不同?A段、不同部门形成的水务项目资料实际上都是作为该项目的一个有机组成部分，前后衔接。虽然不同部门负责的各自模块中的工作，形成的也是专业性资料，但项目建设单位作为该工程的责任方、发包方、组织者，应系统、整体地看待项目资料，将分布在各部门的资料当做该项目档案的有机组成部分，及时催促有关部门移交归档，以保证该项目档案的完整性。有些项目建设单位对档案工作不够重视，未能从全局、全工程建设的角度，系统地思考归档工作，对各部门形成的资料不闻不问，任其散落在各家。这就导致了一个问题，即各家档案管理工作参差不齐，有的及时归档，有的则被丢弃，有的形成案卷，有的则只是零散的资料。如此，势必不能形成有价值的项目档案留存。水务工程档案工作缺乏系统思维的另一个表现现象是项目建设方只是被动地接收从各方移交的资料，对方移交什么就接收什么，至于是否完整、有遗漏等则不顾及，有些建设方甚至都未建立各方移交档案资料的制度，由各方自行保管。一旦遗失，后期追补的难度较大，工程档案不能形成有机、系统的联系，也就不能如实反映整个工程概貌。
4.2人员未到位
现实水务档案工作中出现的资料遗失、不及时归档、散落、未被利用等问题，归根到底就在于无专业人士专门从事该项工作。长期以来，档案保管被认为是一项枯燥无味、简单机械的工作，工作人员就像普通的仓管员一样，无需专业知识，任何人都可从事。因此很多项目并未配备专职的档案工作人员，而是由文秘工作者兼任，建设方如此。施工方、监理方更因自己不是组织者，承担的只是工程某个模块，更不配置档案人员。工程档案与通常的文书档案有很大不同，专业性更强，文秘人员对工程档案的管理工作，一则无暇顾及，二则心有余而力不足，缺乏专业知识，特别是水务工程项目包含大量的专业图纸，这些图纸如何保管，甚至如何折叠、立卷都是问题。人员不到位，也就无人组织档案工作。档案的规范化、完整化管理就无从谈及。
5提升水务工程档案工作水平的途径
5.1制定行业统一标准，规范归档工作
随着我国水务事业的快速发展，水务工程建设项目日益增多，形成的档案相应的越来越多，但面临的一个现实困难是，库存压力的增大。水务工程档案库存容量和日益增长的档案数量形成了一个亟待解决的矛盾，特别是行政级别高的档案部门需保管从下属单位移交的工程档案，这些工程档案中重复性资料较多，比如监理方、施工方的案卷中都包含了整个项目的合同文件、设计方案、施工方案、进度表等，这些都是建设方提供给施工方、监理方用于工作需要的，具有同一性，整个工程只需保管一份即可。
5.2责任到人，有专职人员负责档案工作
工程建设通常实行的是项目制，工作人员因项目组织在一起，项目结束后，工作人员就解散。如果相关案卷资料不及时归档，很可能就会遗失、丢弃，导致档案不完整，影响后期的保管利用。因此档案管理工作应纳入工程项目管理工作的一个必不可缺的组成部分，安排专职人员负责档案的收集、立卷归档、保管、利用、保密等相关工作，责任到人。从我单位实践来看，我单位为确保工程资料及时归档，每个项目都设立专职档案人员，专职人员负责协调勘测、设计、施工、监理等各方文秘人员及时收集、整理各模块工作中的资料，提出要求，并对资料进行移交、做好交接记录，统一汇总、编目。
关键词：协同管理；财务管理；造价管理；水利工程
Abstract:todoagoodjobintheconstructionofwaterconservancyprojectcostandfinancialmanagementwork,requirescollaborativeprojectcostmanagementandfinanceinvariousstagesofconstruction.Thereareindependentofeachother,theirmanagementoftheprojectcostmanagementofourcountrywaterconservancyconstructionprojectandfinancialmanagement,andthecollaborativemanagementisveryimportantforreducingthecostofinvestmentandrisk,theownersofinvestmentprojectselectionplays.Collaborativemanagementensurestheeffectiveofthemanagementandtheworkofwaterconservancyconstructionproject,reasonableuse,thedeploymentofresources,intheprocessofengineeringconstruction,combinedwiththevariousaspectsofthefunctionstructure,spaceandtimeetc..
Keywords:collaborativemanagement;financialmanagement;costmanagement;waterconservancyproject
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
伴随我国经济结构的稳步加强、经济水平的不断提高、市场经济的改革发展逐步完善，国家对处于水电建设黄金阶段的水利建设加大了投资力度。但是，目前的情况是：工程造价和财务也正处于相互独立、且各自管理的状态，从这点上可以说明对水利工程经济管理工作严重地缺乏规范性。这就给投资者带来风险管理、核算成本、竣工评价期成本的控制、投资决策等方面的诸多不便。因此，如何通过对工程造价和财务协同管理来实现参与各方的预计目标和项目目标就成为重中之重。在市场经济大环境下管理项目全周期的经济活动具有重要的意义。
1、经济管理现状
财务管理
财务管理是指在一定的经营目标下，进行对利润分配、现金流量、资本融通、资产购置等环节的管理行为，它是企业经济管理的重要构成因素。其工作重点在于与工程财务有关的保险以及税收、财务分析、成本的管理、资金的筹措等方面。其业务范围涉及各个方面，例如包括运营期、建设期、筹备期和残值计算等。要想在工程建设过程中实现资金控制、协调、计划及运作，就必须要收集各项业务的原始凭证、提高固定资产使用率，进而实行资金安全与全面预算管理。其实行过程复杂于工程造价管理，它既与财务部门管理相融合，又是独立于工程的。
造价管理
工程造价管理将建设过程中的工程项目造价控制在一定范围内，再设计方案、优化建设方案的基础上，合理确定了投资估算、竣工决算价、结算价、承包合同价、预算造价以及概算造价等，进而获得较好的社会经济效益，实现了合理的物、财、人等资源配置。工程造价管理在充分考虑安全与环境成本、质量成本、工期成本的基础上进行工程自身造价控制，最终实现环境、安全、质量、工程以及工程造价的综合管理。由此看来，工程造价管理包括了有效控制造价和合理确定造价两个方面。
财务管理过程中的问题
因为水利建设项目资金的性质有区别、资金来源比较分散、且资金金额较大，所以常常会出现项目实施过程中部分资金闲置或者难筹措急需的小额资金等现象。对项目的工期要求、施工条件、现场环境等要求考虑不足，造成了在工程索赔、设计变更、成本核算等方面的损失，严重的还会导致企业效益流失。由此可见，制定目标成本与编制成本按照经验成本降低率进行，管理项目成本的过程太过表面化和简单化。建设单位财务管理人员缺乏对专业工程知识的掌握，就不利于控制、核算工程成本，导致工程建设与财务管理严重脱节。财务监督职能较弱，财务管理体制不健全，使管理规章制度成为一种形式。每个企业的财务管理办法内容单一，不能充分地体现出财务分析、资产管理、收入管理、预算管理等重要工作职能。而且，企业缺乏有效制约监督机制，使得管理层所掌权利太过于集中。对企业的财务管理不能只注重于成本费用支出审批程序的工作。建设单位普遍重视工程的质量、施工的进度与工程的成本，财务管理的观念淡薄，认为财务部门只是报账、记账部门，忽略了财务管理不善会造成对项目经济效益产生不良影响的重要性。说明企业还没有真正认识到经济管理中财务管理所处的核心位置。
造价管理过程中的问题
水利工程建设中的计划变更主要是由于工程功能改变、工程出现新要求、市场供应材料不符合工程设计材料、预期设计的深度不够等因素造成的，这些因素导致管理漏洞的出现。设计变更会引起施工过程中材料质量、用量等问题，更会引起工期的延长与工程造价的提高。应在尽可能不影响永久工程以及主体的部分施工的同时，对于设计变更，业主、监理以及设计在经过共同的研究、商讨并最终确认后才能生效。提高从业人员的综合素质，针对设计变更，要严格把关。很多项目因业主对限额设计不够理解，仅仅为了压缩项目投资，造成设计抄袭现象的频频发生，反映出设计单位管理松懈的问题。因项目前期设计深度不够或者前期投入经费不足，为了压缩成本，给工程项目造价管理及其控制带来了很多不必要的麻烦与负面影响。目前很多施工企业无法体现出企业本该有的采购优势、施工装备优势、技术特长、管理水平等，在组价的问题上，仍旧持有定额计价的陈旧思想，并没有发挥出市场竞争形成价格、企业自主报价、政府宏观调控等清单计价的主导思想。例如：在计取措施费用的问题上，按照定额中工程量的计算方法计算出技术措施费用后，再套用定额的机械、材料、人工单价计算获得，用基数乘以预算定额提供的相应的费率能够得出组织措施费用。但是，在实际应用中，最能体现项目方案优势和企业实力的费用就是措施项目费用，其费用应该是由施工企业按照采用的施工方案和自身情况来进行综合报价。地方政策的变化和物价上涨的因素在很大程度上导致工程增加成本投入。就水利工程项目而言，各种的定额都是行业或者市场的平均水平，在人工费用、配套工程费用、设备价格、材料的采集地等方面，较大的随机性普遍存在。
2、协同管理
协同管理能合理使用、调配资源，并完成某项目工作以及管理。应当把工程造价与财务管理有效结合起来，实施到具体的建设项目中去。参考工程项目经济管理流程图1。
图1工程项目经济管理流程示意
通过图1可以看出，在项目管理的过程中，工程造价管理和财务管理之间存在是互相促进、紧密联系的关系，通过协同管理，使经济管理的目标得以控制。协同管理的意义体现在以下几个方面：a.风险管理环节的协同。通过进行合理风险防范与评估等管理措施，可减小、避免损失。在工程实施的全过程中，协同管理造价风险以及全过程、全方位的财务。b.竣工后评价阶段协同管理。工程项目评价所要完成的首要任务就是评定项目立项时实现原定目标。需要对立项的社会效益、环境效益、财务效益、实际运营、施工、生产建设与其相关的配套条件、设计、决策等方面进行评价。c.对成本进行考核、分析、核算、控制、计划、预测时，通过财务管理中的项目成本进行管理。企业发生的按照项目核算的成本就是工程项目成本，工程项目不仅仅包含了与工程相关的费用和财务费用，还包含项目实体成本，核算对象也是具体的工程项目。d.分析还款能力和资金的使用情况，评价项目风险的效益大小好坏与项目成本的高低，在通过对造价成本以及财务成本的协同分析后，能始终将筹资的成本在预期的范围内得到有效控制。工程造价与财务的协同管理需要从风险管理、决策、筹措资金、控制成本、竣工评价等环节进行开展。
3、结束语
分析了水利工程项目财务管理以及造价管理的主要内容，提出了水利工程造价管理中存在的问题与不足。水电工程项目协同造价管理的研究，能够提高水利水电工程建设经济管理的水平，对促进水利工程的投资具有重要意义。但是，目前的财务和工程造价协同管理还处在初级阶段，这就需要企业不断深入学习和研究协同管理经验，从而降低成本和投资风险。
参考文献：