农村集体经济财务管理与农村群众的切身利益存在紧密的联系，能对农村经济改革、农村社会发展产生重要的影响，所以必须保证对农村集体经济财务管理和审计监督的高度重视。本文从当前农村集体经济财务管理和审计监督问题入手，提出了应对措施，以期有所帮助。
[关键词]
农村集体经济；财务管理；审计监督
农村集体经济财务管理工作与农村经济建设工作之间存在着紧密的联系，只有保证农村集体经济财务管理工作质量，才能够充分发挥出农村集体经济财务管理的重要作用，促进党群、干群关系和谐，为农村经济建设工作的稳步推进提供良好的支持。所以新时期将农村集体经济财务管理与审计监督工作作为研究对象，探索优化措施具有一定的现实意义。
1农村集体经济财务管理和审计监督工作现状
新时期，随着我国农村经济的发展和社会主义新农村建设的逐步推进，农村集体经济财务管理和审计监督工作也受到重视，相关部门加强管理并制定了一系列优化措施，希望能够充分发挥出农村集体经济财务管理和审计监督工作的重要作用，保证我国农村经济建设取得新的发展成效。但是在实际开展财务管理和审计监督工作的过程中却出现了一定的问题，不利于农村经济的稳定发展。
1.1财务管理工作中存在的问题
目前，在我国农村地区承担管理集体经济任务的部门主要是财务管理办公室，并且不同地区由不同的政府部门领导。对农村集体经济财务管理工作进行系统分析发现，财务管理工作中的问题主要表现在以下方面：其一，农村财务监督管理制度不够完善，管理制度无法实现全面覆盖，并且部分内容存在模糊问题，无法为财务管理工作提供有效制度保障[1]。其二，财务管理工作监督管理力度不足，难以真正发挥监督管理作用，不能对财务管理的全过程实施有效监督，不利于财务管理工作的优化。其三，财务管理部门领导人员法律意识缺乏，部分工作人员在工作中存在较大的主观性，对财务管理工作的规范化和有序化发展产生不良影响。其四，农村地区财务管理人员整体水平不足，不能结合新时期农村经济环境的变化合理组织开展财务管理工作，甚至部分财务工作中存在账务记录不清楚、内容缺乏完整性的问题，严重限制了财务管理水平的提升。其五，工作人员工作规范性较差，一般不按照规定进行及时报账，造成政府部门对农村财务掌控力度偏低。其六，不合理的财务管理工作导致集体资产存在严重流失情况，也极大限制了财务管理作用的发挥。
1.2审计工作中存在的问题
在农村集体经济审计监督工作也存在一定的问题，导致审计工作作用无法得到充分发挥，不利于农村经济的稳定发展。其一，农村审计工作发展存在极大的滞后性，甚至部分地区缺乏开展审计工作的条件[2]。其二，农村财务管理部门审计人员缺乏独立审计能力，所得出的审计报告说服力低，无法为经济决策提供参照。其三，农村地区审计工作与国家政府审计缺乏有机联系，无法形成良好的上下协调，造成部分审计问难以得到及时解决，也极大限制了农村审计工作的优化开展和审计作用的发挥。
2加强农村集体经济财务管理和审计监督工作的措施
针对当前农村集体经济财务管理和审计监督工作中存在的问题，新时期要想保证二者在促进农村经济建设方面作用的发挥，就应该尝试从多角度入手解决当前存在的问题，逐步改善发展现状，争取在新时期实现稳定发展，下面本文选取其中几点进行具体分析：
2.1全面加强农村集体经济财务管理体制建设
结合临沧市永德县实际情况，新时期要想逐步促进集体经济财务管理水平的提升，就应该在贯彻落实上级部门相关文件精神的基础上加强财务管理机制建设，并按照实际需求将农村财务管理工作职能从农业部门向财务部门转移，保证在开展财务管理工作的过程中能够更好的整合地区资源优势，促进财务管理工作的规范化和有序化发展，为财务管理工作的全面优化提供重要的保障[3]。
2.2对农村乡镇审计机构进行合理完善
由于农村集体经济审计工作中存在一定的问题，所以新时期在组织开展集体经济建设的过程中要想逐步解决问题，最为关键的一点就是应该结合农村地区实际情况对乡镇审计机构进行合理完善，并为各地区配置专门的审计人员，保证审计人员能够独立开展审计工作，为农村集体经济审计监督工作的顺利推进提供相应的保障，促进审计监督作用的全面发挥。
2.3创新审计工作方式，开展村民委员会换届审计
结合临沧市永德县新时期开展“四双工程半年“述诺工作的实际情况，永德县下属乡镇地区要想保证农村集体经济财务管理和审计监督工作质量，还应该对审计工作方式进行合理创新，科学开展村民委员会换届审计工作，为审计工作质量的提升提供良好的支持[4]。这样，借助对审计工作方式的创新，乡镇之间、村与村之间就能够加强联系和沟通，各个财务管理部门和审计部门之间相互学习，共同促进整体管理水平的提升，为审计监督工作的全面优化奠定坚实的基础，进而有效发挥财务管理和审计监督工作的重要作用，为社会主义新农村建设提供良好的支持。
结语
综上所述，农村集体经济财务管理和审计监督工作对农村经济建设产生着重要的影响，在推动我国社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。所以针对当前我国农村集体经济财务管理工作中存在问题的情况，新时期要想保证农村集体经济财务管理和审计监督作用的发挥，就必须探索优化发展措施，逐步提升财务管理和审计监督质量，为农村经济建设提供良好的支持。
作者：闻世英单位：临沧市永德县大雪山乡农业综合服务中心
参考文献
[1]丁萍.越城区农村集体经济审计的现状及对策[J].绍兴文理学院学报，2013，33（8）：53-57.
[2]薛得平.农村集体经济财务管理和审计监督的问题和对策[J].中国集体经济，2016（24）：126-127.
关键词：农村；村两委；四议两公开；集体资产处置
一、农村集体资产处置的概念及重要意义
资产处置是指资产占用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。资产处置的方式有：调拨、变卖、报损、报废以及将非经营性资产转为经营性资产。农村集体资产是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有权、使用权、收益权和处分权。
农村集体资产处置工作，是农村党员干部违规违纪行为的多发区域，是当前农村工作中十分敏感的问题。如果处置不当，不但损害村集体和广大村民的共同利益，而且极易引发许多社会矛盾，产生不稳定因素。农村集体资产处置由于没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，因此增加了这项工作的难度和不稳定因素，必须妥善处理。
在实际工作中各社区集体资产管理委员会确实加强领导，加强和群众的沟通，按照村民组织法相关规定认真做好每一个细节，组织好每一次会议，严格按照“四议两公开”规定，即“四议”党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；两公开：决议公开、实施结果公开，为群众办好事、办实事显得尤为重要。
二、集体资产处置的工作程序
按照集体资产处置工作的工作程序，在各个时期认真做好各阶段的工作，首先是做好集体资产产权认定，并进行清产核资对集体资产作出评估，最后进行集体资产处置。
为加强城市社区建设，2007年结合兰城街道社区建设实际，本着便于管理，便于社区资源的合理开发配置，便于居民自治工作的顺利开展，真正体现“大社区小政府”的原则，撤村建居，重新划分社区。
昇阳社区在重新划分社区后，辖区范围包括原东门、原湾子、原岱官三个居委会。原东门居委会在城市社区建设时，被划分为两个办事处3个社区，客观条件使集体资产处置成为必然。集体资产处置工作按照规定动作在原居委会成立的管委会的领导下认真履行，集体资产处置工作分别到了公开拍卖、竞卖和分配阶段。根据居委会实际情况，不同方式的进行了集体资产处置，在分配上意见和建议不同，一是以第一轮土地承包到户的土地卡为依据，参照承包到户时的6、8、10成数进行分配；二是以承包到户土地面积进行分配；三是以现有人口进行分配。经过多次开会征求意见，按照少数服从多数的原则，最后以第一轮土地承包到户的土地卡为依据，参照承包到户是的6、8、10成数进行分配。
1.认真搞好集体资产清查。按照办事处撤村建居业务的相关规定对本社区集体资产产权进行界定。具备界定村、组两级产权条件的，要清晰界定村、组各自享有的产权。昇阳社区由于涉及兰城、永昌两个街道办事处三个社区的实际，经过两办事处农经工作人员核实截至2010年8月31日原东门社区管委会账面结余18757470.61元，其中：银行存款18749802.70元，库存现金7667.91元。核实出纳库存现金为7669.00元，长款1.09元，原因是收支水电费四舍五入找零长款。结果已向社员代表大会报告，由社员代表大会给予认定，并张榜公布。
2.集体资产处置。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》民主决策的相关要求，召开村民会议或村名代表会议进行民主决策，按照多数人意见，公平、公正、公开的处置集体资产。具体做法：一是管委会拟定集体资产处置方案。对村集体资产资源的处置，由党支部、村委会集体研究，拟定初步处置意见，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。二是规范村民（代表）会议程序。对管委会提出的处置意见，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面会议记录，并由与会的代表签字认可。与会的村民（代表）总数必须达到村民总数（村民代表总数）的2/3以上，同意人数占参会人数的2/3以上，方可获得通过。
三、农村集体资产处置面临的主要问题
通过对兰城街道办事处昇阳社区农村集体资产处置意见的调查了解后，我对资产处置的情况进行了认真的分析和思考，认为现在农村集体资产处置面临如下问题：第一，没有统一的处置程序和方法。农村集体资产的处置问题，国家没有统一的操作性强的政策、法律，只有一些地方政策和针对某一具体问题的临时性办法，以及一些乡规民约；第二，眼前利益和长远利益的矛盾。从调查的情况来看，大部分村民和村级组织的意见都是将现有农村集体资产用光、分光，对将来农村集体资产发展前景缺少足够认识。造成这种眼前利益和长远利益矛盾的原因是当前农民急需钱财来改变现实的生活条件，解决就业问题，而对未来的农村经济发展、社会保障机制认识不够；第三，地域经济不平衡造成农村集体资产处置时分配不平衡。由于农村集体资产不平衡必然造成集体资产分配不平衡，由于所在社区不同，村民分配到的资金差异较大。第四，同村村民的分配问题。主要是个别人员能否参与分配，如违反计划生育政策人员、服役人员、服刑人员、在校大学生等；第五，集体资产处置前清产核资问题。主要包括清产核资小组的成立方式，清产核资程序及债权债务处理等。
四、针对存在问题提出处理建议
从实际中出现的情况看，在分配阶段主要有以下矛盾[1]：（1）出嫁妇女及嫁城姑娘村民待遇。根据第一轮土地承包时的相关规定，多数实行“增人不增地”、“减人不减地”原则。在第一轮承包时，有的出嫁妇女在本村承包到土地，而在婆家没有承包到土地，这种情况下应该认定该出嫁妇女具有同等待遇；嫁城姑娘其户籍未迁出，承包到户时在本村承包到土地，其生活是依赖于被征用的土地，同时也履行了与同一集体经济组织其他成员相同的义务，那么，根据权利与义务相一致原则，应当享有合法的同等村民待遇。（2）通过合法婚姻关系成为村民的。无论是所招女婿还是所娶的媳妇，只要是在第一轮承包时在本村承包到土地，应当认定其具有村民资格，享受同等村民待遇。因为根据《中华人民共和国婚姻法》第9条规定，“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”因此，应享有同等村民待遇。（3）部分违反计划生育政策的村民待遇问题。在第一轮承包时，部分村民由于生育第一胎和第二胎间隔距离不到违反计划生育政策规定，第二胎不但要接受行政处罚，而且没有承包到土地，第二胎子女在集体资产处置时是否参与分配，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。（4）学生户口迁出的村民待遇问题。农业户口的大、中专学生因为上学将户口迁至学校，其在校期间及未就业之前，应当享有原户籍所在地村民同等的待遇。这是因为其就学和生活所必要的费用实际上仍然依赖于其原户口所在地的土地，所以，为保证他们安心上学，学生原籍所在地的村集体经济组织不可以该学生户口已迁出该村为理由，限制或者剥夺学生应当享有的同等村民待遇。（5）服刑人员及刑满释放人员的村民待遇问题。服刑人员虽然其户口已被迁往服刑地，但是服刑完后除去少数人留在服刑地就业外，大多人都要返回原籍，其生活仍然依赖于原籍地的土地。所以应当给予其村民待遇；刑满释放人员有的在第一轮土地承包时没有分到土地，但回村后集体经济组织从集体机动地上调配过土地，在承包期间以上交集体租金的形式履行义务，在集体资产处置前土地被依法征用，赔偿的各项资金都分配到本户。因此，应享有同等村民待遇。（6）离退休人员的村民待遇问题。这部分人虽然户口已迁回原籍，但是其在原工作单位仍享受一定的退（离）休金，应当说他们生活的主要来源不是被征用的土地或者基本上与被征用土地无关，所以，一般来说他们不应享有村民待遇。（7）五保户的村民待遇问题。五保户作为弱势群体历来被社会关注，五保户的生活起居由集体统一照顾，他应当享有的同等村民待遇。
五、农村集体资产处置中职务犯罪预防对策
农村集体资产处置中存在的问题，有可能诱发很多社会不稳定因素和冲突，要解决好农村集体资产处置问题，应当考虑到如下情况：第一，没有统一的处置程序和方法，使集体资产处置工作不好下手，最好从几个情况比较简单的村着手，摸索经验，制定出符合辖区情况的政策，再全面展开处置工作；第二，眼前利益和长远利益的矛盾。在制定政策时，要坚持长远利益，兼顾农民的当前利益，尽量做好思想工作；第三，处置时分配不平衡的问题。各村的村民，特别是集体资产比较少的村因分配不平衡，可能会迁怒于村干部。第四，集体资产在清产核资中，存在一个信用度问题，就是村民对村干部和上级党政机关的不信任。通常认为上级机关随意处置资产，村干部滥用权力、谋取私利的现象比较多。这有可能给清产核资工作带来副作用，其结果也可能引起村民的误解和不满。这也要求我们在处置工作中要增加透明度；第五，有些历史问题解决起来很困难，但是不解决又会直接影响当前的农村集体资产处置，造成新的历史遗留问题，最好能在处置集体资产过程中予以彻底解决；第六，村干部的待遇不解决可能产生两个问题，一是村干部对于集体资产管理和处置的积极性有可能减弱，主观因素直接影响集体资产处置工作。二是应当密切关注在这个问题上出现的职务犯罪。对这两个问题，均需引起高度关注，采取有力的措施予以防范；第七，如果处置时为将来工作需要保留了一定经费，那么对后续集体资产管理仍然应当引起高度重视，防止在其中出现职务犯罪[2]。
参考文献：
1我国村社干部素质存在的问题
1.1我国村社干部文化程度整体水平偏低
由于我国农村生活环境艰苦,农业生产比较效益差,农村不仅自身难以吸引优秀人才,而且还导致农村人才流失严重,造成农村人口文化水平普遍较低和村社干部文化程度偏低。据有关调查资料显示,我国现任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。尽管有些地方政府采取措施对村社干部进行了一些培训,但由于培训时间短,缺乏系统性,没有收到应有效果,致使长期以来我国村社干部文化水平偏低的状况一直未得到有效改善。如果国家不采取措施加强对村社干部的培训,这种状况今后还将持续较长时期。文化水平偏低是我国村社干部素质偏低的根本原因。
1.2我国村社干部法律意识淡薄,政策水平低
由于文化水平偏低,许多村社干部学习能力和学习意识欠缺,对国家法律、法规和政策了解甚少。该县42件上访案中83%都涉及到村社干部对国家政策解释不清或者解释错误而引起的问题。这说明很多现任村社干部政策知识严重欠缺,无法正确而恰当地解答群众提出的问题。26%的上访案涉及村社干部不按国家政策规定而采取先定税收总额、再按人头平摊的违规办法征收生猪屠宰税和农业特产税问题。笔者调查的8个村也普遍存在此类问题。同时,60%的上访农民反映存在村社干部采取办学习班等措施强制催收农业承包款和农业税款的问题,最严重的还有个别村社干部借助黑势力强抢农民家庭财物抵充农业款。此外,农民还反映有些村社干部禁止农民上访,对上访农民威胁恐吓。这些做法尽管国家三令五申要求禁止,但目前各地农村仍然普遍存在,说明我国村社干部不仅政策知识不足,而且法制观念过于淡薄,对违反国家法律和政策的事认识严重不够。
1.3我国村社干部基本经济理论知识贫乏
由于文化程度较低,大多数村社干部没有受过经济知识专业教育,因此他们的基本经济理论知识十分贫乏。目前我国村社干部主要缺乏三种经济知识:第一,缺少经济合同知识。该县42件上访案中有6件涉及经济合同问题。从农民上访反映情况看,村社干部合同知识不足容易犯两种错误:一是代表集体签订合同失误,导致集体资产流失、群众利益受损,引起社员不满;二是村社干部不严格执行已订合同,随意更改合同内容,引起合同对方当事人不满。当前村社干部因合同问题处理不当而导致的合同纠纷和上访事件已在逐年增加,随着市场经济不断发展,经济合同将更广泛地用于各种经济活动中,村社干部必须努力提高经济合同知识。第二,缺乏基本的财务管理知识。该县42件上访案中56%涉及农村财务问题,被调查的8个村也有6个村存在相关问题。农民主要反映的问题有村社干部向农户收款开具不规范的发票和收据;不严格遵守财务纪律;村社帐务混乱不清;财务档案管理不善;财务监督不力等。这说明村社干部们凭借经验管理财务已无法适应当前农村财务工作的需要,农民也不能继续容忍村社干部们的经验错误。村社干部的财务知识亟待提高。第三,缺乏收入分配理论知识。有些村社干部认为村社集体拥有土地,拥有农村劳动力,也拥有随意参与农民收入分配的权力。因此,有的村社干部以兴办集体事业为名,不顾农民承受能力,随意向群众摊派集资。该县有10%的上访案涉及此类问题,8个被调查村中也有2个村违反政策向农民集资。尽管政府对村社集资加强了监督管理,但仍有少数村社干部依然随意向农民集资摊派,这绝不仅仅是他们的政策水平不够,还因为他们对收入分配问题的错误认识。
1.4我国村社干部的经营管理能力较差
我国农村主要实行生产资料集体所有制,土地和大中型农业生产资料都归村社集体所有,村社集体资产经营好坏直接影响集体经济的发展。我国当前许多村社集体经济发展落后与村社干部对集体资产经营管理能力不够是分不开的。首先,我国许多村社干部选择土地经营方式时缺乏创新意识。当前大量农民外出务工、经商,部分地区农民已不愿意从事比较效益很低的农业生产,致使大量土地承包不出去,说明承包经营已明显不能适应这些地方经济发展需要。但是许多村社干部面对此种情况仍坚持承包经营,而且强制把土地承包给本村社的每个农民,结果导致许多地方都出现农民种应付田、甚至撂荒的现象。有资料表明,四川省应付田和耕地撂荒面积已达14万多公顷,占全省耕地总面积的4%,这导致我国土地经营效益大大降低,并已影响集体经济发展。集体土地的经营方式亟待创新。其次,我国村社干部对集体资产认识不足。很多村社干部认为集体资产只包括耕地、鱼塘、山林和农田水利设施及集体企业资产等,忽视了属于集体的荒山、荒地、滩涂等没有得到充分利用的有形资产和有一定价值的无形资产,也没有对这些集体资产充分利用,导致集体资源闲置。再次,我国村社干部对集体资产经营的责任心不强,经营态度不端正。有些村社干部认为集体资产属于集体,经营好坏不影响自身利益,自己可以不负任何经营责任。而集体资产的产权主体又难以到位,无法有效地监督经营者,当村社干部对集体资产经营不负责任时,集体无法采取有效措施维护自身利益。笔者在调查中曾听到多起村社干部利用职权谋取私利的事情,农民对此意见很大,有些群众为此还多次上访,但问题都没有得到很好解决。
1.5我国村社干部政治思想觉悟不高
我国村社干部普遍出身农民,缺乏必要的政治思想教育,许多人小农思想和小团体主义思想浓厚,作为领导干部必须的政治思想水平偏低,缺乏全局观念和自觉为群众服务的觉悟,他们身上很容易滋生对工作不负责任的思想和腐败思想。有些村社干部对群众不理解的政策不向群众进行正确解释疏导,不认真学习,也不及时向上级部门咨询,而是消极对待,有的甚至鼓动群众大规模集体上访,给政府施加压力。他们的行为不仅损害了国家权威和集体利益,也给农村稳定造成了极坏的社会影响。该县今年上半年发生的三起农民大规模集体上访事件都有村社干部在其中起鼓动作用,给社会带来了很坏的影响。还有的村社干部带头违反国家政策规定,拒交各项农业款,致使许多应收农业款大面积征收困难,给国家和集体带来了很大损失。笔者对两个历欠农业款较多的村进行调查发现,两个村都是因村社干部带头拒交农业款而引起群众集体拒交,致使两个村至今还有近6万元应收农业款没有收到。更有甚者,有的村社干部利用职权谋取私利,贪污挪用集体资金等,给国家和集体带来巨大损失,引起群众强烈不满。该县42件农民上访案中有62%涉及到村社干部腐败的问题。村社干部的腐败问题是导致农民大规模上访告状的最重要原因。当前加强对我国村社干部的政治思想教育已经到了刻不容缓的地步。2提高村社干部素质的对策
2.1做好我国村社干部的选拔任用工作
村社干部是我国农村基层管理的重要力量,村社干部素质高低直接影响农村工作的好坏,做好村社干部选拔工作是关系到我国农村工作长期稳定发展的重要问题。做好村社干部选拔工作,一是国家要注意后备干部的培养和储备。各地方政府可以每隔二三年从农村选拔一些文化程度较高,政治素质较好的青年人进行重点培养,系统教育,全面提高他们的综合素质和工作能力,为今后较长时期内选拔任用村社干部提供充足的后备人才;同时也可以在村社干部选拔中形成竞争机制,更好地保证优秀人才得到任用。二是国家要采取有效措施鼓励和吸引高层次人才到农村担任村社干部工作。各地方政府要通过改善农村工作环境,解决优秀人才到农村基层工作的后顾之忧等办法吸引人才到农村从事村社干部工作;同时,在当前大学生就业比较困难的情况下,地方政府也可以适当地安排一部分大学生下到农村基层任职,并从这些人中逐步培养一批优秀农村干部。国家要采用各种办法改善和提高我国村社干部的整体素质,为做好农村工作打下良好的基础。
2.2采取多种有效形式加强现任村社干部培训
现任村社干部是搞好我国当前和今后较长时期内农村工作的保证力量,加强对现任村社干部的培训,努力提高现任村社干部的综合素质已成为做好当前农村工作的关键。如何培养和提高现任村社干部队伍的素质呢?笔者在调查中了解到,四川省绵阳市游仙区在这方面的做法有重要借鉴意义。
游仙区政府在培养和提高现任村社干部队伍素质方面主要做了四项工作:一是由区委组织部每年从各高校、科研单位及市县级政府部门聘请专家学者和高级干部组成讲师团,定期深入农村对现任村社干部在政策法规、业务知识、政治思想等方面进行全面短期培训,尽力使现任村社干部素质得到普遍提高。二是区政府每隔二年从现任村社干部中选送一批基础素质较好的干部到地方高校进行系统、全面的学习培训,全方位地提高他们的业务素质和政治素质,促使他们的工作能力达到一个新的较高的水平。1998年国家教育部周远清副部长到绵阳考察工作时也曾对这种高校与地方政府联合培养农村干部的做法给予肯定,并表示了浓厚兴趣。三是区政府各部门每年都定期或不定期地对现任村社干部进行专门业务素质培训,努力提高干部的专项业务操作水平。四是区政府在每期村社干部换届后,积极组织新任村社干部进行基本业务知识培训,尽力保证每个村社干部都具备最基本的业务操作能力。游仙区正是通过这一系列措施保证该区绝大多数村社干部都具备了良好的基本素质,促进了当地农村经济的稳定发展。