关键词：大栅栏地区斜街保护改造
一.北京大栅栏地区概述
1.北京大栅栏地区历史沿革
大栅栏地区面积1.27平方公里，北起前门西河沿大街，南至珠市口西大街，东起前门大街，西至南新华街，位于北京市核心地带，是首都“门面”的重要部分。大栅栏地区历史悠久，始建于明永乐18年（1420年），至今已有580多年历史，是古都北京最古老的地段之一。
2.《大栅栏地区保护、整治与发展规划》概述
大栅栏地区是北京旧城中重要的历史街区，在2000年底完成的《北京25片历史文化保护区保护规划》中被划为历史文化保护区。2002年初，邀请了6家中外著名设计单位，进行《大栅栏地区保护、整治与发展规划设计》的投标。2003年初，综合方案最终确定，并获得了市里的通过。
针对历史风貌保护区规划，制定了五条原则，一是历史文化保护的要素量化原则，二是用地功能的弹性区划原则，三是风貌控制的分级分类原则，四是市政和交通的技术保障原则，五是实施规划的循序渐进原则。
二.樱桃斜街和铁树斜街概述
1.大栅栏地区斜街的形成
大栅栏地区的斜街形成于元代，主要是元大都与其西南部的原金中都之间人员货物往来自发生长形成的结果，随着城市的发展变化，斜街也产生了相应的变化，但始终保持着斜街的基本形态，因此大栅栏地区的斜街反映了从金中都、元大都到明清两代北京城变迁的部分历史痕迹。
2.樱桃斜街、铁树斜街概况
樱桃斜街东起大栅栏西街西口，西止于堂子街。全长约557米，宽约10米。街内57号清代曾为贵州会馆，65号为民国时期“梨园公会”。现均为居民住宅。
铁树斜街东起大栅栏西街西口，西南至五道街北口。全长约551米，宽约11米。此街清代名李铁锅斜街，1965年整顿街巷名称时，改称铁树斜街。此街东通大栅栏西街、大栅栏街，西经五道街通虎坊桥，为大栅栏地区交通要道。著名京剧艺术大师梅兰芳的故宅、三义客栈、留香大饭店、远东饭店、著名清真饭庄同和轩、同益轩、两益轩均在此街。
三.樱桃斜街和铁树斜街改造调研
1.改造背景：
根据市“08”环境办的工作部署，为保护古都传统风貌，改善居民的居住环境，在奥运会期间充分展示古都北京的城市魅力和胡同文化的内涵，依据《北京胡同整治指导意见》、《北京历史文化名城保护条例》，宣武区对铁树斜街、樱桃斜街、韩家胡同、五道街、堂子街5条胡同进行整治，其内容包括建筑、环境、商业牌匾、市政设施、绿化等方面。
2.调研工作内容
本次调研内容分为基础设施整治、沿街整治、建筑及院落三大部分；其中建筑及院落调研分为物质空间和相关政策。调研采取拍照记录及访谈两种方式。
2.1基础设施整治
（1）线路整治（地上、地下）：将配电箱尽量安装在隐蔽位置；调整和维护管线，清理户线，更换老化电线，拆除废弃线杆；疏通排水、雨水管线，达到地面不积水，更换破损井盖、雨箅子。
（2）公共卫生设施：公共厕所、垃圾回收站的改建。
2.2沿街整治
（1）沿街立面整治：规范牌匾；规范路牌、门牌；统一储煤棚；对破损严重的墙体拆砌，其它部位将采用抹灰、勾缝、粉饰等方法进行整修；对屋面破损严重的揭瓦檐头，水泥瓦、波形瓦改为合瓦屋面；规范门窗尺寸，将采用中式风格进行规范；规范设备（配电箱、空调机）位置，外加传统风格金属罩；后檐墙防盗护栏及遮阳篷，参照传统样式修改；将个别现代建筑融入传统的建筑风貌之中。
（2）交通整治：保留原来道路格局，路面翻修平整，不设立道牙，保证路面排水顺利；保证通畅的消防通道，便于非机动车和人行，不鼓励机动车驶入。
（3）绿化整治：整治现状树周围环境，做护栏或树池加以保护；在有条件的路段布置墙边绿植，以小片及点状为主；保留居民藤本垂直绿化。（见图2-1）
图2-1保留原有垂直绿化
2.3建筑及院落
建筑及院落调研分为两部分：物质空间即实体建筑及院落的调研，非物质空间即改造中相关政策的调研。改造大体分四类：文物类、保护修善类、保留整饰类、拆除更新类。
（1）文物类：对各级文物保护单位及登记文物依文物保护法进行修整、修复、复建或遗迹标识。如：五道庙、梅巧玲故居（梅兰芳祖居）。（见图2-2）
图2-2重建后的梅巧玲故居内的地砖仍使用原材料
（2）保护修缮类：对保护单位以外的历史建筑质量较好或仍保持原格局风貌及有一定历史价值的，进行原状修缮或重建。如铁树斜街103号，原建筑及院落有100多年历史，格局完整。翻建后基本保持原貌。
（3）保留整饰类：质量较好、高度和位置不严重影响地区传统风貌的现代建筑，应改建其周边的传统建筑风貌进行外观改、装饰，以延续历史风貌。如远东饭店等
四.斜街调研总结
1.改造的优点：基本保留城市肌理，完善基础设施，改善周边环境，改造政策是相对公平合理。
2.改造过程中出现的问题：
2.1由于为“面子工程”，时间仓促，改造整体过程论证不足，前期普查调研不到位。
2.2改造过程政府管理及监管不到位、缺乏公众监督：改建后房屋质量存在问题；有工程实施与设计不符的情况；疏散人口和保留人口的问题没有很好解决；政府各部门缺乏统一的协调配合，改造期间扰民严重。
五.改造项目的建议及思考
1.前期做好前期调研普查工作。
必须发动各级政府及其派出机构、社区力量，开展全面地调查摸底，包括建筑面积，形成时间、所涉及的单位、居民、人口职业生存状况及存在的主要问题。
2.疏散人口和保留人口同等重要。
由于该地区居民生活状况差别很大，旧城人口疏散采用自愿原则，由原来的“拆迁式疏散”改为“申请式疏散”。除提供货币安置、公寓安置、迁建安置、产权调换等方式外，政府需探索多元化的安置方式。保留人口进行一定程度的职业引导。
3.加强改造的法制建设，制定长期连续的改造计划。
历史文化街区改造是一个复杂而又循序渐进的过程，小规模和论证型改造政策应长期保持贯彻性实施，保证改造的整体性和历史文脉的延续性。确保城市改造管理的各项工作都有法可依，有法可循，大力宣传并强化法律法规的严肃性。明确北京旧城四合院的不可再生性和重要历史文化价值，应在科学发展观指导下有全局性的、经得起历史检验的保护规划。
参考文献：
[1]洪涛.现代商圈及其动态发展——兼论北京南城商圈及其定位.商业时代，2002（12）：10-12.。
一、领导重视，落实目标管理，促进人口资源环境协调发展
向区委、区政府汇报人口与计划生育工作。我区高度重视人口资源环境的协调发展，配合区委、区政府召开人口资源环境工作座谈会，会上石雅芳主任向区委、区政府汇报了我区人口计生工作和人口综合调控情况。
召开人口与计划生育工作会议。为了更好地开展**年人口计生工作，2月底召开人口与计划生育工作会议。我区各单位（部门）党政领导高度重视人口和计划生育目标管理，区政府与全区12个街道（镇）、50余个委办局签订了《人口与计划生育目标管理责任书》；各街道（镇）与辖区内300多个企事业单位签订了《人口与计划生育目标管理责任书》；各居委会与2000余个私营、民营等新经济组织签订了《目标管理协议书》，从上到下层层落实了法人计划生育责任制，完善了以现居住地为主的人口与计划生育管理机制。我区上半年户籍人口（包括婚嫁对象）计划生育率达到99.01%（市下达指标为99%）；外来流动人口计划生育率达到92.56%（市下达指标85%），全面完成了上半年的工作任务。
开展市、区两级人口计生先进评选。根据《**市人口与计划生育条例》有关规定和沪人[**]258号文件的精神，以及每两年评选一次先进的规定，开展评选市、区两级2003～**年度人口与计划生育工作先进集体和先进工作者的活动。决定授予江浦路街道办事处等100个单位“区人口与计划生育工作先进集体”称号；授予延吉新村街道办事处副主任倪来娣等149人“区人口与计划生育先进工作者”称号。市人口计生委表彰了四平路街道办事处等13个市人口与计划生育工作先进集体，授予了宋荣文等20人“市人口与计划生育先进工作者”称号。
二、围绕中心任务，积极开展人口调研，制订人口规划
精心编制“十一五”人口和计划生育事业发展规划。按照细化、深化《杨浦知识创新区发展规划纲要》的整体要求，结合区域实际情况，科学制定杨浦区人口与计划生育发展“十一五”规划纲要，对于促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。重点在于对杨浦区人口总量进行综合调控，改变全区常住人口总量持续增长的局面。在保持稳定的人口低生育率的同时，努力优化人口结构，提高人口质量，构建人才高地，为杨浦知识创新区发展战略的实施创造良好的人口环境。
调查研究组织编撰《人口动态专报》。年初，我委对**年人口形势进行全面分析，撰写了《**年人口形势分析报告》和《人口总量有效控制，出生高峰已见端倪》的《人口动态专报》。3月份根据区政府**年重点区域发展规划，对平凉（西块）旧区改造情况进行调研，撰写了《促进人口综合调控的旧区改造新模式》的《人口动态专报》报送区主要领导及分管领导。完成了市人口计生委交办的社科院“**新老居民一体化研究抽样调查，共调查452份（其中户籍人口306户，流动人口146户），以及**市计划生育避孕节育情况抽样调查，共调查了1000多户。
三、配合重点工作，全方位开展各类宣传服务活动
开展“中国13亿人口日”宣传周活动。**年1月6日我国大陆总人口达到13亿，根据国家和市有关文件的精神，区委宣传部、区人口计生委、区统计局联合下发了《关于开展中国13亿人口日宣传活动的通知》。在沪东工人文化宫召开《成就辉煌，应对挑战》大型座谈会，会议强调要围绕杨浦知识创新区的建设，把杨浦人口发展战略研究、依法行政、人口综合信息资源平台建设、人口计生公共服务等工作做得更好。同时采用《杨浦时报》专版、区有线电视中心播放短片的方式进行宣传。通过宣传活动使“13亿人口日”家喻户晓，增强了党政领导、干部和居民对人口问题重要性的认识。
组织新《条例》实施一周年宣传活动。为深入宣传《**市人口与计划生育条例》，根据市人口计生委通知精神，下发了《杨浦区关于开展纪念〈**市人口与计划生育条例〉实施一周年宣传周活动的通知》。**年4月11日至17日期间，举办大型社区宣传咨询活动，营造浓郁的《条例》学习宣传氛围。组织人口计生干部和社区群众进行《条例》相关知识测试、网上知识竞赛，举办4场《条例》释义讲座，开展“杨浦区机关干部条例及生殖健康知识”专题讲座。通过《条例》宣传进一步规范人口计生干部依法行政行为，提高市民依法实行计划生育的自觉性，营造知法守法的良好社会环境。
四、加强依法行政，坚决贯彻执行人口计生法律法规
区人口计生委坚决贯彻国家人口计生工作“一法三规”和**人口计生工作“一规四章”，围绕区的中心工作，坚持依法行政、依法管理和为群众提供优质服务，有效开展人口计生法制宣传活动，在街道计生干部的共同合作下，较好地完成了各项任务。
行政审批工作受理再生育子女申请113例，批准并发出《再生育子女告知书》113份，受理及审批准确率均达100%。
行政确认工作截止6月30日，共受理当事人办理《光荣证》申请2814份，确认发放《光荣证》2814份，纠正了基层不正确受理行为2次。依法出具《独生子女父母证明》211份。
行政征收工作立案49件，审查案件23件，做出《征收社会抚养费决定书》46份，应征社会抚养费34.14万元，实际征收25.88万元，征收到位率达75.8%。
行政事务办理工作指导基层审核5765名（其中领取4600元有112人）退休人员领取一次性计划生育补充养老金；共向31135人次待业或无业人员发放独生子女父母奖励费83030元；接待和处理群众来访来电3430人次，接待并按《条件》的规定答复群众来信4封，其中处理网上来信1封；与17对收养子女的夫妻签订了计划生育协议。出具无子女证明19份，出具依法生育第一个子女证明37份。
流动人口管理工作流动人口出生总数为686人，其中医院通报的流动人口违法生育第二个子女人数为45人，违法生育第一个子女人数为6人，依法为外来孕妇办理《生育联系卡》269张，办理《流动人口婚育证明》178份，组织全区性专项执法检查2次，各街道（镇）开展执法检查22次，共查验《流动人口婚育证明》13894人次，验证合格率达92.82%，为配合居住证制度在五角场镇的试点工作，启动了对新一轮《流动人口婚育证明》受理、管理、服务的同步试点工作。
免费计划生育技术服务工作**年1～6月共计提供基本项目免费计划生育技术服务592人次，费用15.92万元，人均268.95元。避孕手术人数为407人次，占68.75%，人流手术236人次，占39.87%。与去年同期相比，服务人次增加了13.4%。
五、加强信息化建设，促进人口计生服务跨越式发展
坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的新型道路，实现数字人口，为人口综合研究、综合管理和综合服务提供信息支撑，全面加强基层基础工作，提高人口和计划生育的管理和服务水平。用准确及时的人口信息为计生服务提供发展平台。
以人口信息为抓手，构建人口综合信息资源共享平台和运行机制。以人口信息化引导管理和服务，将计划生育法律法规和科普知识送进育龄夫妇家庭。以数据库建设为重点，对信息进行核实和清理，不断提高信息的准确程度，为人口综合研究、综合管理和综合服务提供信息支撑。以队伍建设为基础，加强技能培训，提升人口计生干部计算机操作能力。对《杨浦区人口信息资源共享工作流程与操作规范》和《**市人口信息采集交换系统》操作指南进行了培训。使基层人口计生干部对人口信息的采集和工作流程有了更为深入的了解。
六、开展进万家活动，弘扬生育文化，推进家庭计划指导
用科技手段为新婚期妇女提供个性化服务。针对知识经济时代人们对信息获取方式多样化的需求，与深圳九喜公司合作制作发放《优孕通》，提供由北京大学生育健康研究所提供医学支持的《智能孕育保健系统》，深受广大年轻育龄妇女的好评。进一步推进街道（镇）综合服务站建设，为全区12个街道（镇）综合服务站生殖健康图书角配置了四个系列的“生殖健康丛书”，为全区304个居委会人口家庭计划指导室添置了“人口文化科普丛书”，使服务站和指导室提供的服务更加贴近居民的实际需求。坚持以人为本、便民利民的原则，确保药具发放渠道的畅通，提高群众对避孕药具的易得性。今年1～6月共发放了总价值284211.82元的免费药具，与去年同期相比增加了50%。
学习先进经验，促进我区生育文化建设全面铺开。为了深化婚育新风进万家活动，促进关爱女孩行动，推进全区人口生育文化楼组、小区、社区建设，组织街道（镇）分管领导参观浙江省宁波市“梁祝生育文化苑”、“全国生育文化漫画展”和社区生育文化建设。通过参观学习，开阔了视野，开拓了思路，提出要充分整合社区资源，根据各街道（镇）的特点切实开展生育文化宣传，使“婚育新风进万家活动”进一步向纵深发展，为杨浦构筑一道亮丽的生育文化风景线。通过不同地区之间人口计生系统的交流沟通，取长补短，学习先进经验。与山东省青岛市四方区人口计生委干部就共同关心的问题进行交流和研讨。
七、创建学习型机关，提高干部素质
计划生育工作重点在村，难点在村，希望在村，要真正做好计划生育工作。关键要靠村自管理，群众自己管理自己，对照“工程”、“十村示范”、“50村整治”通知精神。结合街道实际，经过调研后，将、二个村作为村民自治示范村试点，为街道实现真正的村民自治开了一个好头。
一、领导重视，思想认识统一
街道共有51个行政村，2个社区，计生工作靠街道合力抓，长此下去实现不了村民自治，街道对此作了认真细致的调研，并作出具体分析，要真正实现村自管理，必须先抓几个示范村，以点带面。4月20日街道在四楼会议室召开二村示范点工作会议，出席对象：各工作片主任、书记、计生专干、计生办，试点村书记、主任计生联系员。书记在会上做了重要讲话：计划生育工作是一项社会性、常年性、群众性的工作。此项工作要全党动手，全民发动，充分调动各群众团体的积极因素。各工作片必须配合试点村抓好有关方面工作，并且定期检查，发现问题及时整改。副书记、副认行在会上也作了具体工作的部署和方法会后，试点村干部认为，实施村民自治，是一次考验了党员干部的工作的实绩性，锻炼和培育了计生工作人员业务技能，到会人员统一思想，一致认为，村民自治示范村试点工作是一件新生事物，势在必行，迟做不如早做，并且要抓紧抓好。在此基础上，街道分别与二个村签订村民自治示范村责任书。
二、深入基层，宣传发动，责任到人
1、进村入户，宣传发动，层层签订责任状，责任包干到人。
2、村两委干部每季度召开一次小组长、专职副会长、联系员会议。研究讨论村民自治工作，各小组长如实向村汇报阶段性工作情况，村两委根据实际，有针对性予以落实。
3、完善各项规章制度，村规民约得到有效落实，随访服务到位。
4、流动人口管理：计生联系员与小组长对常年外出务工经商的育龄妇女造册登记。掌握外出的详细地址，外出原因，生育状况，节育措施，联系电话，联系内容，生产，生活，查环查孕宣传教育等提供优质服务。
5、计生各项工作指标做到月清月结，无计划外出生。
6、落实各种优惠政策、奖励措施，群众婚育观念得到转变。
三、考核评比，以点带面
1、计生办每年两次组织工作片干部到试点村检查、考核，如果发现有计划外生育的取消示范村资格及一切优惠政策和评先进条件。
一、指导思想
以*理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以服务居民群众为重点，健全机制,强化功能,不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，推进我市城镇化进程和城市现代化建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
街道社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真贯彻执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共CD员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，经济、政治、文化和社会建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。围绕这一总体目标，今后三年着重做好四个方面的工作。
（一）切实加强街道社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设
1、配强街道社区领导班子。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人渠道，采取上派、下选、内育、外聘等方式，多渠道选贤任能，选好配强街道、社区领导班子，特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部担任街道党政一把手和社区党组织书记，逐步改善街道社区领导班子的知识结构和年龄结构。经过三年的努力,使全市街道领导班子成员、社区党组织书记和居委会主任，逐步形成以中青年干部为主体、梯次配备的年龄结构；街道党政班子成员全部达到大专以上文化程度，社区党组织书记大专文化程度的达到80%以上。提倡社区“两委”班子成员交叉任职，社区党组织书记和居委会主任经过民主选举由一人担任。实行“一肩挑”的社区，应配备1名专职副书记，负责党务工作。
2、加强街道社区工作力量。采取从机关单位选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复退军人中公开选拔和竞争上岗等措施，选配社区工作者。5000人以下的社区配备专职社区工作者不少于3人，5000人以上的社区配备专职社区工作者不少于5人。同时，对设在社区的计生、社保等工作人员进行整合，由社区党组织统一领导和管理，加强社区工作力量。
3、搞好街道社区干部和工作人员的培训。县区要把街道社区干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高他们依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。培训主要采取集中办班和考察学习的方式，结合实际进行分级分类培训，每名街道社区干部和工作人员每年参加集中培训时间累积不少于12天。
（二）扎实有效地抓好街道社区党员的教育管理
1、实行党员分类管理。按照属地管理的原则，针对不同类型的党员，区别情况，分类管理。对纯居民党员要摸清情况，全部纳入党组织管理，不留空白；对离退休人员和下岗职工中的党员，要积极做好党员组织关系接转工作，及时转入社区党组织管理；对在辖区内务工经商的流动党员，通过设置流动党员联络站、活动站，主动联系管理；对驻区单位的在职党员，建立向社区党组织报到制度，实行“双重”管理。
2、严格党的组织生活制度。认真落实“”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策教育。坚持每年对党员进行一次民主评议，组织党员积极开展批评与自我批评。健全完善相关簿、册、记录，整理资料档案，规范党员教育管理工作。
3、丰富党性实践活动。结合社区建设实际，通过划分党员责任区、建立党员服务中心、组建志愿者服务队和为党员设岗定责等多种形式，积极组织党员参加社区建设，服务居民群众，发挥党员先锋模范作用。
4、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强对入党积极分子的培养，做好从居民中发展党员的工作，原则上每个社区每年至少发展1名党员。
(三)进一步建立健全街道社区党建工作机制
1、健全党建工作协调机制。县区建立社区党建工作指导委员会，街道建立社区党建工作协调委员会，社区建立党建工作联席会议制度。社区党建工作指导委员会每年要召开一次社区党建工作会议，分析形势任务，安排部署工作。社区党建工作协调委员会每半年召开一次会议，加强相关职能部门之间的沟通协调，共同研究解决社区建设中的重大问题。社区党建工作联席会议每季度召开一次，协调社区内各种力量和各方面关系，深入开展党建工作联创、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联搞、文体活动联谊等共驻共建活动。
2、健全党组织工作运行机制。进一步明确社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立社区党组织领导、居委会负责、社会协同、居民参与的工作机制，发挥好社区党组织在社区建设中的领导核心作用。探索建立政府工作进社区“准入制度”，严格执行“权随责走，费随事转”的规定，明确界定居民自治权利及协助政府工作的范围，对政府部门需要委托社区协助完成的工作事项，相关部门应根据工作量大小，提供必要的工作经费和工作条件。
3、健全社区居民自治机制。建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。街道社区党组织要支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织要自觉接受社区党组织的领导。建立健全社区工会、共青团、妇女等群团组织，努力形成以社区党组织为核心、居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面相互配合的社区组织体系。
4、健全社区工作经费保障机制。社区工作经费和社区工作者的工资纳入县区财政预算，确保每个社区工作经费每年不低于5000元，从居民中选举产生的居委会主任、副主任月工资不低于500元，并将其养老保险、医疗保险和失业保险纳入社会保障体系。社区工作经费和社区工作者的工资要随经济增长同步提高。
（四）不断强化社区服务功能
1、加强社区活动阵地建设。采取财政列支、党费补贴、社会支持、国有资产划拨等办法，加强社区阵地建设，改善社区办公条件。县区要制定建设计划，加大工作力度，拓宽投资渠道，靠实工作责任，争取用三年时间，使每个社区都拥有不少于150平方米、且有自主产权的活动阵地。认真贯彻执行民政部、中组部、财政部、建设部等十部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益设施建设和管理工作的意见》（民发<*>85号）精神，把新开发住宅区的社区办公场所和公益设施纳入公共建筑规划同步建设，规划、土地、建设、房产等部门要积极协助，督促落实。
2、健全完善社区服务体系。街道成立便民服务中心，社区成立便民服务站，全面推行“一站式办公”和“一门式服务”，不断提高社区服务的质量和水平。要在社区内广泛建立服务网点，积极开展面向社区弱势群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和面向驻区单位的社会化服务。
3、大力发展社区集体经济。街道社区要积极探索发展社区集体经济的有效途径和方式，开展各种形式的经营活动，在服务居民群众的同时，大力发展社区集体经济，增强社区自我发展的能力。工商、税务等部门要通过减免税费、政策倾斜等方式，支持社区开展经营活动。
4、全面推进社区各项事业。街道社区党组织要组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。扎实开展科技、教育、文化、卫生“四进社区”活动，深入开展“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”评选和创建“平安小区”活动，推动社区各项事业不断进步。
三、实施步骤
按照逐年实施、分步推进的原则，在抓好经常性工作的基础上，分年度做好以下重点工作。
（一）*年的重点工作
1、各县区根据市上的推进计划，结合各自实际，尽快制定实施计划，明确目标任务，突出工作重点，启动实施推进计划。
2、县区建立健全社区党建工作指导委员会，街道建立健全社区党建工作协调委员会，社区建立健全党建工作联席会议制度，明确各自职责，制定议事规则，定期开展工作。
3、把社区党组织工作经费和社区干部工资纳入财政预算，并按照规定标准足额落实。
4、市上举办1期社区党支部书记培训班，各县区举办社区其他干部和工作人员培训班，确保达到年度培训要求。
5、召开社区阵地建设现场推进会，促进社区阵地建设，力争临泽、高台、山丹、民乐、肃南五县社区阵地全部达到拥有自主产权、面积150平方米以上的要求，甘州区60%的社区阵地达到规定要求。
6、对社区内在职党员情况全面摸底，并登记造册，积极开展在职党员向社区报到工作，探索在职党员参与社区服务的途径和形式。
7、制定政府工作进社区“准入制度”，规范社区工作运行机制。
8、结合乡镇换届，加强街道社区干部的调整交流，优化街道社区领导班子和干部队伍结构，社区党支部书记全部达到副科以上干部配备的要求。
9、开展党建示范社区创建活动，建成市级党建示范社区10个以上。
（二）*年的重点工作
1、继续加强社区阵地建设，甘州区90%的社区阵地达到拥有自主产权、面积150平方米以上的要求，全市95%的社区阵地达到规定要求。
2、加强社区阵地配套建设，对新建成的阵地制作图表，健全制度，完善办公及文体活动设施，配备电教设备，达到制度上墙、内容新颖、设施配套、功能齐全的要求。
3、继续做好社区干部和工作人员培训工作，不断提高社区干部和工作人员素质。
4、制定街道社区建设规划，大力发展社区集体经济，不断增强社区自我发展能力和综合服务功能。
5、对建成的党建示范社区进行巩固提高，对工作滑坡、起不到示范作用的进行调整，对新建成的示范社区及时挂牌命名，使市级党建示范社区保持在10个以上。
6、认真做好“两新”组织情况调查，在具备条件的“两新”组织及时建立党组织。
（三）*年的重点工作
1、进一步加强街道社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设，使街道社区领导班子结构全面达到计划要求。
2、总结推广“两新”组织党建工作经验，推进社区党建工作向“两新”组织延伸。
3、街道社区党建工作机制和服务体系达到规范化要求，社区阵地建设任务全面完成。
4、继续抓好党建示范社区的巩固提高工作。
5、组织力量对推进计划实施情况进行检查验收，保证完成各项目标任务；对推进计划实施工作进行全面总结。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各县区要把街道社区党建工作列入重要议事日程，切实做到认识到位、职责到位、措施到位、工作到位。县区委常委会每年至少要研究一次街道社区党建工作，听取工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，保证工作顺利推进。县区基层组织建设领导小组要切实负起责任，县区委书记要认真履行第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。要建立领导干部联系街道社区工作制度，联系领导要经常深入街道社区调查研究，指导工作。要把社区党建年度计划任务纳入县区目标责任考核内容，推动社区党建计划顺利实施。
（二）各方密切配合，形成共建合力。各级各部门要密切配合，共同关心和支持街道社区党建工作。县区委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强对街道社区党建工作的全面指导，抓好各项任务的具体落实。民政、宣传、政法、城建、财政、教育、卫生、文化、体育、工商、税务、规划、土地等有关部门要制定和落实优惠政策，帮助街道社区解决实际困难。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自的职能作用，积极协助街道社区抓好配套组织建设。驻区单位要树立驻在社区、共建社区的思想，支持街道社区工作，共同参与社区建设和管理，在全市真正形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作格局。
关键词：社区教育工作者澄江街道现象调查
一、调查目的
澄江街道是江阴市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，经济社会综合发展水平居全市之首。随着苏南现代化建设示范区的加快实施，现代化滨江花园城市逐步展现现实模样，新一轮的“村居合一”和“撤村建居”势在必行，澄江街道于2012年进行了社区管理体制调整。2013年是澄江街道社区管理体制调整，实施“建设城市、管理城市、服务市民”的工作重心转移后的关键之年，澄江街道现有28个社区，区划进一步优化和扩大，街道以社区优化调整和争创全省和谐社区为契机，推进社区建设理念、方法、体制、机制的创新。因此，在澄江街道社区管理体制改革和区划调整大背景下，社区教育专职教师要承担新的责任和义务，具备全新的能力，为保证社区教育活动的正常开展。如何建立一支专业化的社区教育工作者队伍，提高其专业素养和工作水平，研究街道层面的社区教育工作者的专业素养，显得特别重要，对澄江街道社区教育工作者队伍专业化发展的研究具有重要意义。为更全面地了解本街道社区教育工作者队伍发展的现状及影响因素，以便更好地服务街道社区居民，推进我校“社区教育工作者专业化发展研究”课题研究，我们对社区教育工作者队伍现状进行调查。
二、调查方法
此次调查从澄江街道社区教育工作者基本情况、被调查者对自身工作的评价、社区教育工作者对自身专业发展的要求及社区教育工作者在社区教育工作中遇到的困难和阻力等方面开展。
三、调查对象
根据2013年教育部职业教育与成人教育司印发的《社区教育工作者岗位基本要求》的通知要求，社区教育工作者是指社区教育的管理人员和专职教学人员，澄江街道共有个28个从事社区教育工作的管理人员，本次调查的对象专指这28个管理人员。共发放问卷28份，收回28份，有效问卷28份有效回收率100%。
四、调查结果及分析
（一）被调查者基本情况
1.性别结构：本次调查的社区教育工作者共28人，男性为1人（3.57%），女性为27人（96.43%），性别比率严重失调。
2.年龄结构：本次调查的社区教育工作者年龄在20～50岁，其中20～30岁12人（42.85%），31～40岁12人（42.85%），41～50岁4人（14.3%），社区教育工作者队伍年轻化。
3.文化程度：被调查的社区教育工作者中，研究生3人（10.7%），本科生15人（53.6%），大专生10人（35.7%），文化水平相对较高。
4.专业结构：被调查的28名社区教育工作者所学专业种类丰富，有经济管理、行政管理、工商管理、经济学、工业设计等，其中跟教育有关的有6人（21.43%）（包括小学教育2人、英语教育1人，学前教育2人、现代教育技术1人）。近50%的人所学的专业与目前从事的工作无关，有18人具有一定的教育学、心理学或管理学知识。
5.从事社区教育的时间：被调查的社区教育工作者，从事社区教育1年～5年的有21人（75%），5年～8年的7人（25%），大部分社区教育工作者从事社区教育工作时间相对较短，经验不太丰富。
6.职称情况：被调查的社区教育工作者中，有社会工作师职称的5人（17.86%），助理社会工作师职称的7人（25%），没有职称的15人（53.57%），其他专业职称的1人（3.57%）。
7.选择社区教育的原因：被调查的28名社区教育工作者，因自己热爱而选择社区教育工作的有4人（14.29%），服从领导安排的23人（82.14%），有1人（3.57%）是因为与自己所学专业有关而从事。
8.工作状态：所有社区教育工作者能认真从事本职工作，26人认为自己从事的工作很重要。有27人认为自己的群众工作能力很强，有26人认为自己的社会工作能力和组织协调能力很强，24人认为自己在工作中有改革创新意识，有24人很关注当前的形势和政策。有27人能很好地操作计算机。有18人能掌握基本的日常外语会话知识。所有社区教育工作者几乎没有机会受过社区教育岗前培训。只是在进入社区前进行过社区工作者培训。89.2%社区教育工作者从事社区教育工作以来，没有进行过任何形式的社区教育专业知识方面的培训。
（二）被调查者自身评价及专业要求等结果及分析
1.89.3%的被调查者认为自己的工作职责是：传达上级精神、制订社区教育年度计划；负责对社区内各层次人群进行社区教育的组织管理工作；做好社区教育的调查、研究、指导工作；协调上级部门开展不同层次、不同类型的培训；开展内容健康、形式多样的群众性文体活动。有50%的社区教育工作者对自己工作的评价是，社区教育工作年初有计划，月月有活动，年终有检查，可以应对。但实际实行过程中，各条线之间交叉很大，教学内容、教学意义体现不够明显，各种支持力度不够。社区教育居于“鸡肋”地位。
2.被调查者认为自己急需提高的素质：了解教育、热爱教育；有一定的教育工作经验；专业知识足够；组织协调能力；创新能力；所有人都认为要增强自身的社区教育专业知识与组织协调能力。100%的社区教育工作者都认为自己的社区教育工作由于专业知识缺乏、进修机会不多；虽然自己有创新意识，但在工作中很难创新。
3.被调查者对自己的职位在社区教育中的价值有如下评价：57.1%的人认为可以增加社区居民受教育的机会，从而提高居民素质；18%的人认为是完成上级交办的社区教育方面的任务；14.3%的人认为价值不明显。
4.被调查者认为自己在社区教育工作中遇到最大的阻力困难是：领导不够重视、职责界限模糊、专业知识缺乏、缺乏专项资金、教育资源、专业师资缺乏。
5.被调查者认为提高自身专业化水平的途径是：28.6%的人认为要领导重视，67.8%的人认为要对社区教育工作者进行专业培训，提高认识；28.6%的人认为配备相关专业的人员充实社区教育工作，特别提到多吸纳学校教师加入到社区教育工作者队伍；39.3%的人认为要加强交流学习，各社区教育工作者之间交流互动，取长补短，互相促进；28.6%的人认为要强化社区教育工作者的发展意识。
五、结语
通过以上调查，我们清楚地认识到社区教育工作者专业化发展是社区教育工作者的内在专业结构不断更新、演进和丰富的过程。内在专业结构指社区教育工作者的专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理、自我专业意识等方面。社区教育工作者专业发展不是一个轻而易举的过程，而是一个长期的、充满着困难和艰辛的过程，社区教育工作者的专业发展和成长，需要每一位社区教育工作者共同努力。
参考文献：
[1]刘雪莲.关于社会工作者专业化问题的研究[D].华东师范大学，2007.
[2]顾晨霞.社区教育工作者专业化发展研究――以江阴市澄江街道为例.江苏省江阴市澄江街道成人教育中心校，2013.9.
在去年围绕“三个走在前面”为主题，当好全市人口计生工作排头兵的基础上，今年我局继续树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，出台了以“三服务一促进”为主题的排头兵实践活动方案，以实践服务，服务出实效为落脚点，制定了相应的措施，推进和深化排头兵实践活动。我们的做法如下：
一、开展调研，把握好服务的重点
深入开展以“关注基层、关注民生”为主要内容的七项调研活动：人口计生综合改革、机制创新实施情况调研，人口计生层级动态责任制实施情况调研，人口计生利益导向机制建设情况调研，流动人口计生管理和服务情况调研，人口计生宣传教育情况调研，计生优质技术服务情况调研，人口计生队伍建设情况调研，在此基础上，理出服务工作的思路和重点。
二、开展挂点联系和帮扶活动，落实重点服务对象
（一）加强镇(街道)开展“两无”活动挂钩联系工作。实行局领导班子成员和各科室挂钩到各镇（街道）的做法，加强对基层开展“两无”活动的监督指导，要求各科室确保所挂钩的镇（街道）政策外多孩率和政策外出生有明显下降，并至少有一个镇（街道）达到无多孩出生。力促各区确保今年无政策外出生的村（居）委会比去年有明显增加，无多孩出生的镇（街道）要实现禅城区、高明区各不少于1个，南海区、顺德区、三水区各不少于2个的目标。
（二）挂点帮扶三水区西南街道康华社区创建“六好”平安和谐社区。根据我市社区建设工作2006-2010年五年规划要求，协同三水区人口计生局指导康华社区健全各项管理服务制度，落实计生工作责任制，发挥社区居委会自我管理、自我教育、自我服务优势，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。帮助康华社区在2008年前按省委、省政府的有关文件要求，创建成为具有人口和计划生育特色的“六好”平安和谐社区。
（三）抓好第三批“十百千万”干部下基层驻农村工作的落实。通过挂钩领导及驻村干部，帮助驻点村禅城区张槎街道古灶村委会规范各项管理制度和各类档案资料，加强环境建设，改善村容村貌，推进社会主义新农村建设；加大村政务公开、党务公开及计生宣传环境建设的力度，大力营造浓厚的社会氛围；指导张槎街道和古灶村委会强化经费和人员的落实，尽快搭建起街道和村（居）委会两级流动人员和出租屋综合管理服务的架构，切实加强包括计生工作在内的流动人口综合治理工作；加大开展创建“两无”活动的力度，提升人口计生管理与服务水平。
（四）指导帮扶三水区力争在2007年成为国家计划生育优质服务先进区，促全市创优一片红，实现全市五区均成为国家计划生育优质服务先进区。
（五）帮扶市计生服务中心、市计生药具管理站解决好业务发展问题，全面推行事业单位实行聘用制，制定人事改革制度。
三、建设一站式便民利民服务平台，贴身服务群众
按照“以人为本、依法行政、优质服务、便民利民”的原则，指导各镇、街道简化办事程序，优化服务平台，着力在村（居）委建设一站式办公服务平台，加强流动人口出租屋管理一站式办公服务平台的建设，进一步把服务落实到镇、街道和村、居，直接落实到群众。
四、创新服务机制，保障计生服务落到实处，努力构建和谐计生
（一）切实加快流动人口计生综合治理新机制的建立，提升管理服务水平。认真贯彻落实《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》和《佛山市流动人员和出租屋计划生育管理服务工作实施细则》等文件精神，加强与市流管办的沟通，抓紧抓好包括计生工作在内的流动人口综合治理工作。指导禅城区、南海区、三水区、高明区，认真借鉴顺德区的经验，抓紧成立各级流动人员和出租屋综合管理服务架构，确保流动人员和出租屋管理服务工作的全面落实，不断提升我市流动人口计生管理与服务水平。
（二）加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度。加大人口计生宣传力度，切实转变群众的生育观念，加强孕情跟踪制度。加强部门协调，完善各项监督管理机制，加大严厉打击“非法”进行胎儿性别鉴定的力度，力促我市出生人口性别比趋向平衡。