关键词：道路运输；管理；措施
中图分类号：U169文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、引言
道路运输是实现国民经济各部门相互沟通交流的重要途径，同时道路运输作为一个独立的行业在国民经济发展中的地位举足轻重，因此道路运输管理的重要性不言而喻。方便快捷的交通能加快地区之间沟通的步伐，缩短地区之间的距离，促进国民经济发展要素在地区间的流动，优化资源合理配置。但是目前我国交通运输管理有待完善，各类交通事故频频发生，不仅带来人员伤亡、经济损失，而且对整个交通运输业而言都是重创。人为因素是导致交通事故发生的重要方面，但是交通运输管理部门的责任落实，危险源的控制也是在衡量交通事故时必然考虑的因素。
二、目前我国道路运输管理存在的问题浅析
1.道路建设投资、经营管理存在漏洞
道路运输管理的基础和前提是道路，良好的道路设施和路面状况是保证交通运输顺利进行、畅通无阻的物质基础。但是目前很多地区的道路状况不甚乐观，由于道路建设投资属于公共服务领域的基础设施建设投入，国家的专项拨款是道路修建养护的重要经济来源。在道路建设投资中项目审批、拨款、修建等程序复杂，严重影响了道路修建进程。其次，道路养护状况欠佳，有些路面塌陷、坑洼等状况不能及时得到解决，道路后续养护存在漏洞。路面养护特别是乡村道路的养护不到位的问题都有可能成为交通事故发生的安全隐患，因此道路经营管理不善后患无穷。
2.道路运输行业的相关规则、法律尚不完善
因规矩成方圆，在道路运输领域这句话同样适用。法律、法规是交通运输行业发展的规矩，同时也是交通运输管理的指南针。随着交通运输行业的迅猛发展，各项立法相较而言相对迟缓，一是，法规、规章制度不统一。各地制定的有关道路运输管理的地方性法规、规章规定的准入条件、管理制度不一致，致使客运、货运跨行政区域运输出现人为障碍，甚至个别地方形成了地方保护、地区封锁，一些道路运输经营者违法经营，欺行霸市，垄断客源、货源，严重影响人民群众的生产、生活。二是，道路运输经营者重经营、轻安全。个别经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全尤其是危险货物运输的安全，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。三是，道路运输市场经营秩序混乱，直接损害了旅客、货主的合法权益。无照经营，随意揽客、揽货，甚至中途甩客、甩货的现象比较严重。此外，与道路运输相关的业务，即站（场）经营、机动车维修经营和驾驶员培训，也存在着经营混乱、管理不规范的问题，成为影响道路运输安全的重要因素。目前很多交通运输领域的事故迟迟得不到解决，主要的原因就是缺少相关法律依据的支撑。原有的交通运输立法中可能没有考虑新的行业发展状况，原有的法律条文不适应已经变化发展的实际情况，因此交通运输管理行业的相关立法有待进一步完善。
3.道路运输管理部门的管理与服务工作不到位
交通运输行业的发展离不开交通运输管理部门的职能发挥，就目前交通运输管理部门的实际工作来看，主要存在管理不完善和服务工作不到位的问题。第一，交通运输管理部门的内部各个部门的职责划分不是很清晰，权利和责任出现交叉重复的情况屡有发生；在实际交通运输问题的处理中，管理程序不是很清晰。第二，交通运输管理部门作为国家政府工作部门的一个分支，其宗旨是为人民服务，然而，群众对服务不到位的投诉时常发生。
4.道路运输管理部门对驾驶员的执业能力考核有待提高
随着我国经济社会的飞速发展，私家车成为一种社会潮流和发展趋势，相对应的越来越多的人取得驾驶执照，另一方面却是交通事故成倍增长，各种因驾驶员导致的交通事故数不胜数。究其原因，驾驶员在取得驾照的过程中培训不到位以及取得驾照后继续教育缺失是主要原因。驾驶员的职业能力考核是交通运输管理部门的主要业务内容之一，在驾驶执照的培训过程中，各种培训、代考等暗箱操作屡禁不止，这导致取得驾照的人员素质良莠不齐，很多不合格的驾驶者公然上路，成为“马路杀手”，这是交通运输的一大危险源。
三、完善道路运输管理的措施小议
1.加强对道路建设、养护工程体系完善，使道路运营的经济效益和社会效益结合起来
道路的建设、养护不仅仅是交通运输管理部门的职责，而且是社会各界共同关注的话题。虽然道路属于基础设施建设领域，国家投资义不容辞，但是随着我国市场经济体制的完善，鼓励多种所有制经济进入公共服务领域，以缓解公共服务领域资金不足的难题，而且可以改善施工项目的管理，提高经济效益。因此，在加强道路建设和养护的过程中要大力吸引民间资本进入，为项目的开展提供融资保证，同时改善后期运营、养护状况，在相同的经济投入下使道路运输发挥更大的经济效益，造福社会，造福人民。
2.完善道路运输管理的相关政策、法规，为道路运输管理提供法律依据
针对道路运输管理中法律不健全的情况，加强相关立法工作势在必行。首先，从国家层面而言，要根据新的交通运输业发展情况制定相关法律，为交通责任的具体划分和交通事故的处理办法做出指导，使得交通运输管理工作有法可依。第二，交通运输主管部门要制定相应政策，在管理部门内部明确权责划分，哪一部分归谁管理，管理程序如何都要做出明确的指示，在交通事故发生后，如何处理事故，事故责任划分方法都要在法规中有所体现。第三，为促进交通运输管理行业的发展，要制定相关的激励政策，促进交通运输业平安运行，稳定增长。
3.提高道路运输管理部门的管理能力和服务意识
道路运输管理情况与管理部门的职能执行息息相关，科学、高效、负责的政府管理有利于交通运输行业的发展，反之，、无能腐化的政府管理会成为交通运输行业发展的障碍。第一，道路运输管理部门要提高管理能力，管理能力的提高必须从工作人员着手，交通运输管理部门可以定期开展培训工作不断提高工作人员的业务能力，适应新情况，与时俱进。同时要提高工作人员的责任意识和工作素养，在交通运输管理中依法办事。第二，交通运输管理人员必须树立服务意识，为人民服务是其工作的目的和宗旨，提高服务意识是从人民的立场出发，为人民服务，对人民负责的体现。交通运输管理部门的工作人员在具体的服务中要改善服务态度，提高服务能力。
4.提高对从事道路运输行业从业人员的入门考核和职业素养培训
驾驶人员的技术不到位是如今交通事故频频发生的主要原因之一，所以在交通运输管理中必须提高驾驶人员的驾驶技能和安全意识。第一，交通运输管理部门在驾驶执照的管理工作中要严格发照流程，加强对申请驾驶执照人员的培训和考核工作，规范考试流程，杜绝各种暗箱操作，严格管理，对违法者严惩不贷。第二，要强调驾驶人员的责任意识和法律法规掌握，使安全驾驶的观念牢牢印在驾驶人员的心中。一旦发生交通事故，要配合交通管理部门及时解决问题。第三，对于取得驾照的人员要定期审核，一旦发现不合格的情况要马上培训，以防止酿成事故，给交通运输行业的发展造成负面影响。
四、结束语
交通运输行业在国民经济的发展中起着桥梁纽带的作用，同时交通运输领域也是各种事故频频发生的领域。交通运输关乎千家万户的幸福生活，事故发生带来的损失无法估量，因此在交通运输中加强管理必不可少。健全、科学的交通运输管理离不开法律、法规的保障，因此加强立法工作势在必行。交通运输主管部门在交通运输行业中起着协调各方、纵览全局的纽带作用，因此交通运输主管部门要强化工作职能分工，完善管理与服务。在交通运输管理中要及时分析、发现一切潜在危险因素并将其遏制在萌芽阶段，以确保交通运输行业的顺利健康发展。
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论文关键词行政许可道路运输行政许可原则特殊性
一、行政许可的概念及行政许可原则概述
行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动的行为。?行政许可是行政机关基于行政权而进行的监管活动，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，它是国家的一项十分重要的行政权力。行政许可作为国家的一项行政权力，同样具有失控和被滥用的可能和危险。正如孟德斯鸠所说：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止，……不受制约的权力必将走向腐败?。据此，行政许可具有以下四个特征：一是经济和社会事务由行政机关对其进行实施和管理的行为。二是行政机关通过外部行为进行管理。对于内部的管理行为，其中对于间接管理的行政机关或者内部事业单位的人事、外事等事项的审批，行政许可是没有资格进行管理的。三是行政许可的授予以相对人主动提出申请为前提，无申请即无许可。四是行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相对人从事特殊行为。能够从事指定活动或者以独特的身份从事指定活动资格的，行政许可给予准许；仅仅授予个人特定利益，不以个人获得许可后依法从事活动为准绳的，比如，各种规费的减免，不是行政许可。英国行政法学家加纳认为，如果许可机关发放许可证时没有自由裁量权，那么这种许可应归属于“注册登记?”。可见，行政许可是一项重要的行政权力，是政府的行政职能之一，是行政机关依法对社会、经济事务进行管理的一种重要手段。
行政许可的基本原则，即严格按照行政许可法的要求，对行政许可的设定、实施、监督和法律责任等起统帅和指导作用的行为准则。行政许可的基本原则作为行政许可法律规则的依据，是行政许可在设定和实施的过程中所必须遵守的法律规则。行政许可法在总结行政审批制度改革成果的基础上，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任相统一的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可必须遵循的六项原则，即合法原则，公开、公正、公平原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则以及监督原则。这些原则的确立，对深入行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。
以我国的道路交通运输为例，近年来，我国不断制定颁布法律法规来规范道路运输市场，道路运输的杂乱性、无序性、违法性得到了一定程度的改善，对我国的道路运输市场的规范起到了促进作用。为全面深入学习贯彻道路运输管理条例，笔者以道路运输行政许可事项、范围为视角，对道路运输行政许可的原则以及道路运输行政许可原则的特殊性进行初步的分析，以加强道路运输行政许可的规范性，保障道路运输市场的健康发展。
二、道路运输行政许可的范围
道路运输行政许可是指运政管理机关依法准予相对人从事道路运输经营活动的行政处理决定。
道路运输行政许可有以下作用：
1．有利于加强国家对道路运输事业发展的宏观调控。有效地控制社会生产经营规模（是指符合国民经济建设的需要）；有效地利用现有国力资源，避免资源、人力的浪费；保持运输市场的稳定、协调、健康地发展。
2．有利于调整运输市场结构，合理分布运力，适应市场经济发展的要求。
3．有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，保证运输市场环境的良好状态，维护合法经营。
4．有利于保证运输经营者和企业的合法权益，使取得许可的相对人的合法利益得到充分保障。
5．有利于提高运输服务质量，加强社会主义精神文明建设。
根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条规定的道路运输行政许可适用范围为以下两大类：
一是道路运输经营：包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）。
二是道路运输相关业务：包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训?。
三、道路运输行政许可原则的特殊性
道路运输行政许可的原则有：
（一）合法性原则
道路运输管理机关颁发经营许可证同其他行政行为一样，必须有法律、法规依据，不仅在内容上，而且在程序上都必须符合法规要求，对不符合条件者发放许可证或越权许可均属无效，并承担一定法律责任。
（二）效率原则
运政机关对于许可申请应按法定程序，在规定期限内及时审查办理，不得久拖不办或敲诈勒索，也不得借此收取超过规定的许可费用，由于许可行为是依申请进行的被动式职权行为，因此，必须遵循效率原则，对于拒绝颁发许可证或拖延不予答复的，申请人可以申请复议或提起行政诉讼。
（三）公开原则
许可是对一般人的禁止，对特定人的解禁?。因此，必须将经营许可事项公开，让社会知道道路运输行政许可的条件，也允许有利害关系的人提出异议。公开事项应包括：许可事项的名称、内容、期限、审核机关、程序、条件等。
（四）合理裁量原则
运政机关核发许可证时，拥有较大范围的自由裁量权，因而，必须遵循合理裁量原则。包括不侵犯申请人基本权利，拒发许可证应说明理由等。
特殊性即是指一事物区别于其他事物的自身特殊属性，在这里所说的道路运输行政许可原则的特殊性即应理解为是其与一般行政许可的原则的区别之所在。与行政许可的基本原则相比较道路运输行政许可原则除过具有行政许可一般原则的共性以外，还有其自身鲜明的性质。其表现为：
1．道路运输行政许可主要是针对道路运输方面，保证运输安全生产。因为只有在首先保证运输安全的前提下才能有以下人身的安全、货物的完好，才能进行下一步经济的发展，而这种保证又必须通过科学的道路行政许可的办法来保护和促进。其与行政许可的一般原则相比更具有针对性。在坚持着行政许可一般原则的基础上，来针对我国的道路运输现状更有针对性地进行原则性指导。用更有针对性的原则指导着具体的道路运输活动，促进着经济的发展，同时在实践应用中也不断完善着自身的不适应经济发展之处。
关键词：减阻剂延长石油减阻增输
原油在进行管道运输时，管道中的原油由于摩擦阻力的存在而限制了其在管道中的流动，造成了管道运输效率的降低，增加了能量消耗。减阻剂的注入可以在不改变管道运行方式的条件下，有效的降低管道中流体的摩擦阻力，提高管道的输送能力。管道减阻剂是一种可以降低流体流动摩阻，增加输送量的高分子添加剂，对输送管道的增输、节能、提高经济效益有非常重要的作用。
一、管道减阻剂减阻机理
原油在管道运输过程中，随着管道摩阻的增加，原油的层流部分将会逐渐减少，紊流部分将会增加。处于紊流状态的原油中有很多漩涡，而这些旋涡是逐级变小的，旋涡的尺度越小，能量的粘滞损耗越大，旋涡的能量最终将被流体的粘滞力损耗掉，变成热能，因此处于紊流状态的原油需要消耗大量的管输能量[1]。管道的中心区是紊流核心区，管内大部分流体处于这一区，只有靠近管壁的很少部分的液体运动为层流，这两者之间有一过渡区。减阻剂就是通过改变管壁附近（过渡区）油分子的运动状态，使其向同一方向运动，以扩大已有的层流区，减少能量消耗，降低摩阻损失，以达到减阻增输的目的[2]。同时，处于紊流状态下的原油中各级旋涡将能量传递给减阻剂分子，使其发生弹性变形，将能量储存起来，之后，减阻剂分子又将获得的能量还给油分子，以维持原油正常运输所必需的能量，达到减阻的目的[3]。值得注意的是只有当原油处于紊流状态时，减阻剂才起减阻作用。
二、原油管道应用阻剂后的减阻增输效果
减阻剂的减阻与增输即为：减阻：在原定输量不变的情况下，降低原油流动摩阻，减少管道沿程压力损失，从而减低泵的动力消耗，节约了能量，可以改换成扬程较低的泵输油。增输：在原定压力不变的条件下，由于原油流动摩阻降低，而输量增加；在多数情况下，使用减阻剂是为了增加管道的输量，增输是由于减阻的作用而实现的。
使用减阻剂减阻或增输，不需要扩展原有管道工程规模，不需增设泵站或建管道复线，也不需要更换输油设备即可达到提高管道输送能力的目的。随着对油气需求的增加以及油气产区生产能力的增加，对管道的输送能力会有更进一步的要求。增加新的输送管道需要较长的施工周期，这种情况下，使用减阻剂增加管道的输送能力是最佳选择，可以简捷而迅速的达到减阻或增输目的。此外，输送油气的管道受周围土壤和内部流体的腐蚀作用而出现缺陷或者变薄，使管道的耐压能力显著下降，会出现开裂等危险，使用减阻剂后，可以有效的降低摩阻压降，实现安全运输。
三、减阻剂在延长石油管道运输中的应用实例
管道减阻剂由于其优越的减阻增输性能，己经在全球多个输油管道上进行了应用，应用范围遍及各主要油品产区。减阻剂在添加量很少的情况下，可以较大的减少流体的流动阻力，尤其是在原油输送管道中，由于聚合物减阻剂的出现可以有效的解决长输管道运输困难等难题，并节约大量的资源，所以减阻剂在原油输送中应用最多[4]。本文以减阻剂在延长石油管道运输中的应用实例来说明减阻剂的减阻增输效果。
延长石油定边-靖边原油管道年设计最大输量为100万吨，近年来由于定边采油厂原油产量增加，输油设备及设计流量无法平衡产输矛盾，为克服采输链条不平衡的产业矛盾，做好与上下游生产的衔接工作，定边-靖边输油站采取长输管道加注减阻剂的方法兼顾地域性采输生产发展不协调的问题，力求实现全年生产任务的顺利完成。
定边-靖边输油首站2008年6月17日21：00减阻剂设备调试完毕，开始加注减阻剂，主输泵电机50HZ运行，减阻剂注入量为12L/h。表1列出了在添加减阻剂后管道原油的输量，以及与添加减阻剂前输油量的对比。由表可以看出，添加减阻剂后，原油增输量效果明显。如截止6月25日15：00（累计加减阻剂运行186小时），减阻剂总注入量为2032L，输送原油量达29917.2吨，加减阻剂前长输管线186小时共计可完成输油量22302吨（以118t/h流量算），增输7615.2T，增输率34.15%；截止6月27日9：00（累计加减阻剂运行228小时），输送原油量达36542.3吨，相对于加减阻剂前长输管线输油量27258吨增输9284.3吨，增输率34.06%。
2010年定边-靖边年输油量增加为156万吨，在2010年里，通过近一年以来的运行实践，减租剂的加注不仅为实现156万吨的年输油任务提供可能，同时确保了长输管道的平稳安全运行，由于减阻剂的应用，中间站可实现一泵到底、全越站的工艺流程，大大降低了运行风险，提高了安全指数。减阻剂的使用有经济效益，实现了节能增输，有安全环保效益，降低运行风险，同时还具有其他社会效益，有效的缓解采输不平衡的产业链条问题。
四、总结
通过对延长石油定边-靖边原油输送过程中管道减阻剂应用实例的分析，对比添加减阻剂前后原油输量，可知管道减阻剂添加量小、减阻效果明显，能够有效增加管道的输油量，降低输油消耗，同时带来很大的经济效应和社会效应。随着油区产能的不断提高和炼油厂规模的不断扩大，减阻剂输送工艺将会被广泛应用到油品的管道输送中去。
参考文献
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关键词：管道工艺改造经济运行
胜利油田滨南采油厂稠油首站至稠油末站长输管道体系包括稠油首站、25KM长输管道和稠油末站、19.4KM至原油库四部分，负责将滨南采油厂二、三、四矿的原油输送到油库的集输任务。近年来，随着各区块原油产量不断增加及原油物性的不断变化，原油集输处理困难，集输管道及其附属设备利用率不高。由于不能有效控制管道运行参数与管道本身特性相匹配，该管道经济运行天数明显偏低，是造成管道运输成本偏高及各项作业频繁的主要原因。因此，优化首站及中间站集输处理工艺，是降低管道运输成本、延长管道经济运行天数、提高企业经济效益的主要手段。
一、当前运行成本现状
1.通过对2010年、2011年稠油首站、稠油末站各经济技术指标统计，我们可以看出,随着来液量的不断增加，各设备总能耗等技术指标逐年攀升。
2.通过对2010年和2011年首站来油含水、末站外输含水、油库收油含水统计，2010年首站来油平均含水1.67%，到2011年为1.88%.末站外输平均含水，2010年为0.65%。而2011年为0.88%，油库收油含水2010年平均0.77%，2011年平均含水为0.84%。由此可以看出，首站外输含水逐年增加，末站外输含水和油库收油含水也随之上升。
二、造成成本增高的原因分析
通过对稠油首站至稠油末站外输管线运行及各耗能设备现状进行调查和研究，对影响长输管线经济运行天数少的原因进行了分析。我们认为，造成运行成本逐年增加的原因主要有以下几个方面。
1.末站流程设置与上游集输现状不匹配
稠油末站是稠油首站外输管线的中间站，由于首站原油处理效果不佳，致使高含水外输。另外由于温度不高、压力不足等原因，外输原油至手油末站时，往往需要而此处理，造成能源浪费，成本增加。
2.首站外输压力不足
首站外输压力不足，原油至末站时，已没有足够的能量到达油库，需要经过末站外输泵再次加压，才能输送成功。
3.首站外输温度不够
由于不能确定出首站最佳出站温度，温度过高易造成能源浪费，过低则增加长输管线沿途摩阻损失，热能消耗大，至末站时，能量已不足，需重新加热，才能再次外输。
4.设备老化，使用时间长，不适用现在工艺要求
稠油首站始建于1988年，大部分设备已经使用了将近20年，不仅在工艺上落后，而且有了一定程度的损坏，跑冒低漏现象严重，但由于近些年首站加强了维护和更新，对生产影响不大。
5.其他原因
另外，各级调度衔接不及时，造成生产调节错位。工作人员责任心不强，调节不当。近年来，盗油现象已经严重影响到了我厂原油产量，必须采取有力措施加大了对盗油现象的打击力度，实现正常的原油输送。
三、采取的措施
1.保持外输压力的稳定和合理的调节
对首站外输流程进行改造，选择与外输管道特性相匹配的泵的类型。将原有的SH型泵更换为型号为SNHG5300R46E15的螺杆泵，提高的泵的扬程，达到提高末站进站压力的目的。
2.根据外输需要，选择最佳出站温度
通过对设备进行改造，优化了加热炉的各项参数，提高了加热炉的热效率。增设高效加热炉，达到提高首站外输出站温度的目的。
3.通过流程切换，降低管道运行成本
在措施实施1、2的基础上，对稠油末站实施流程切换，通过严格的讨论研究，决定采取打越站的方式来降本增效。具体措施如下：
我厂首、末站距离是25.4KM，末站到原油库是14、9KM。站与站距离短，我们决定利用季节的不同，选择合适的季节打越站输送，末站加热炉停炉、外输泵停泵，间接的活动站内管线，对富裕下来的人员集中搞好辅助生产工作，合理的（更好的）节约输油成本。
4.其他措施
4.1为保证原油外管线正常运行，减少环境污染，我们采取了加强巡线、护线力度，每天进行一次全线巡线，并随时汇报巡线情况并记录。
4.2针对近几年来盗油份子猖獗，油区环境恶化，时常发生管道被破坏、原油丢失、环境被污染等的情况，我们制定了长输管道应急预案。一旦发生原油泄露或盗油现象，立即启动应急预案，通过立即停输，立即补救，及时处理等方式，减少环境污染，将损失降低到最小的程度。
四、效益分析
1.由于一系列措施的实施，使改造后的稠油首站至稠油末站长输管线系统有了合理的资源配置，各站集输处理工艺趋于完善，保证了长输管线的经济有效运行。则：
经济效益1：由于首站外输含水降低，稠油首站将药剂投用量由原来的500kg/d减少到420kg/d，一天可减少药剂量80公斤，（按每吨1.4万元计算），则：365*0.1*1.4=51.1（万元）。
经济效益2：由于对原有加热炉进行优化运用，其新上3台高效加热炉，稠油首站每台炉耗燃油由原来的12t/d降为现在的10.8t/d，则年节燃油费：（12-10.8）×200×1000=24万元（按200天计算）。
经济效益3：由于6台电脱水器停电运行，节约了大量的电能，每台每小时节约10度电左右（按每度电0.51元计算），则可节约用电为：
4*10*24*365*0.51=17.87（万元）（按照每天运行4台计算）
经济效益4：末站泵一台消耗电量：外输泵1号：150AYR150×2B，耗电量为：160KW×24×30=115200（KW），变频可省部分电系数为0.85，且有时要起双泵输送。外输泵3号：DYJ150—45×4，耗电量为：110KW×24×30=79200（KW）变频可省部分电系数为0.85，则以夏季三个月计算：（115200+79200）×3×0.85=495720（KW），则可节约用电为：495720*0.51=25.28（万元）（按每度电0.51元计算）。
总经济效益=经济效益1+经济效益2+经济效益3+经济效益4=（万元）。
2.长远效益
通过强化对长输管道经济运行的管理，改进各站工艺流程，不仅提高了集输系统效率，使我厂绝大部分原油外输任务能够高效完成，还进一步推进了长输管线管理，为我厂今后的原油集输工作打下了坚实的基础。
关键词：停用输油管道停输再启
对已经停用的输油管道进行再启输，是指输油管道在停用并清扫一段时间后（数月或者几年），再次对输油管道进行试压、投水、投油等活动，最终完成启动的过程。本文针对已停用的输油管道在实施再启动时主要遇到的困难进行了分析，并以西峰-马岭输油管道的停运再启输实例对该问题进行了探讨。
一、石油管道停输再启遇到的主要难题
1.参数的计算和确定问题
对已经停输的管道进行再启时，其再启动的压力大小往往与管道内原油的物性流变性有关。当前，在进行再启动压力确定时，通常采用确定性分析方法。但是，因为原油本身的成分是比较复杂的，其由多种物质构成，其中，对原油流变性会产生影响的因素包括蜡、胶质、沥青质这三种，在化学上主要表现为物质的集合。对于含蜡原油，其流变性往往与原油的组成、经历的热史和剪切历史有关，同时，其还具有模糊性和随机性的特点。比如在进行停输再启计算时，需要对含蜡原油的触变性进行描述，但是至今为止，尚没有一个比较理想的含蜡原油的触变性模型出现，也没有能够描述剪切历史和热历史的触变性数学模型。
此外，原油的物性和流变性还与油温有很大关系，在对管道内的油温进行计算时，计算结果会受到外部环境、原油物性、流变性和输量变化的影响。对于埋地管道的参数计算主要受到管道所在土壤的温度和物性影响，比如导热系数、热扩散系数等会受外部环境的影响发生变化，这些参数的计算对管道内油温的计算结果非常重要。比如，管道沿线的气候和季节变化会使土壤的导热系数和含水率发生不同的变化，而且，在进行参数的选取和计算时，往往是从安全的角度出发来选取平均值。同时，管道的运行状况还会使传热发生不稳定。通过上述分析，采用确定性方法计算出的数据与现实情况是存在差距的。
2.管道启动过程中的难点
对输油管道进行停输再启动计算时，需要对非牛顿原油的非稳态流动——传热耦合问题进行解决。在计算过程中，往往需要涉及许多原油流变学的问题，比如原油屈服应力和触变性模型等问题，除此外，还要考虑到管道内非牛顿原油的非稳态流动的模拟试验，以及再启动的非稳态传热。当前，很多的管道再启动研究都是以管道的稳定运行为前提的，但是实际上，管道的运行工况往往会受到再启动时的水力和热力耦合等问题影响，这要比理论上的假定条件复杂的多。
原油管道的工艺规程要求，在进行热处理和加剂综合处理输送时，进站的最低温度应当比进站的测试凝点高3℃。但是，实际上工艺规程没有考虑到温度在不同季节的变化所带来的影响。在不同的季节，地温的差距会很大，而如今的进站温度的规定有些保守，可以考虑在夏季采取降温输送。比如，在某工程的夏季再启动时，工程人员通过降温输送，使油温由原来的33℃降为32℃，从而使整个输油管线的温升幅度降低了5℃左右，节约了加热成本，产生了巨大的经济效益。在输油管道停输后，管道会因为油品降温收缩而产生气体，当管道再次启动时，就会发生启动充装，造成启动压力的波速下降。因为油品的降温收缩会使油品在管道内壁的接触面积和初始切应力减少，从而有利于泵的启动，但是，如果发生了启动充装现象，就需要对启动泵的排量进行控制，避免短时间内泵的排量过大而造成的启泵困难。
通过对以上问题的分析，可以发现，要想提高管道再启动的压力计算的准确性，就必须对输油参数、流变性、管道工况和环境等因素进行精确描述，选取适当的参数。在实际工作中，由于理论和工程参数问题，要想得到准确的压力计算是比较困难的。
二、西峰-马岭输油管道反输
西峰-马岭输油管道反输长庆油田陇东地区原油集输系统实现区域相济的关键连接段，该管道反输投用后将成为平衡靖马、元曲、铁西、庆咸联络线及其复线的重要枢纽管道，对保证庆阳石化的原油供应具有不可替代的作用，对长庆油田5000万吨油气当量目标的实现具有重要意义。该管线作为疏通陇东原油的大动脉，可以确保产能的增长，并解决该地区原油集输瓶颈，因此，西-马线反输势在必行。
作为停输多年的管道，要对其进行再次启输，必然会遇到很多问题。为了能够确保西-马线的顺利投运，油田公司通过组织相关部门深入现场研究解决西-马线投运所存在的问题，制定了反输投产方案。在反输改造和再启输的过程中，遇到了以下问题：西马管线管路通而不畅的问题；管道压力超高无法泵送的问题；管道漏失点多，承压能力较低的问题。针对以上三点问题，公司在经过刻苦攻关后，采取以下策略来对问题进行了解决。
1.针对西马管线管路通而不畅的问题，投运组在进行了大量的实测数据模拟计算后，最终将不通畅的管段进行了锁定，并查出了不通畅的主要因素，即残余油品和结蜡。施工人员对此采取了大排量热洗的方法，最终有效地疏通了管道。
2.针对管道压力超高无法泵送的问题，施工队伍在首末站和管线中段进行开孔加热和加压，使用热洗车、压风车等特种车辆进行液体接力输送作业，从而解决了由管路不畅导致的管压超标和首站无法输送的问题。
3.针对管道漏失点多，承压能力较低的问题，施工人员通过检测发现，西-马管线由于停运前受破坏严重，管道受损焊疤多达350余处，管线承压能力低于设计压力。在实行投运维修期间，对管线进行了一次全线检测，对重点部位进行了三次复测，全线累计修补焊疤、漏点100余处，仅投油前7天对旧焊疤进行补强就达55处，提高了管道承压能力。
三、结束语
原油管道的停输再启动与原油的流变性、停输后非稳态传热过程以及再启动过程等因素有关。其中，含蜡原油的流变性与外界因素有关，油温的计算也受很多不确定因素影响，因此，在进行管道的停输再启动时，需要对其进行安全而科学的评价，对所涉及的参数进行精确计算和分析，以确保能达到预期投运目标。
参考文献
关键词：道路运输业；外商投资；中外合资形式；道路运输经营；立项审批文献标识码：A
中图分类号：F542文章编号：1009-2374（2015）13-0001-02DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.13.001
1法定依据及适用
外商投资道路运输业是指外商在中华人民共和国境内投资道路运输经营及道路运输相关业务。外商投资道路运输企业与其他道路运输企业的差别主要在于投资主体及形式，道路运输组织形式、经营方式及发展模式等方面基本相同。
按照国家有关规定，外商投资道路运输业运行及管理，除具备一般外商投资企业的要件外，需要进行外商投资道路运输业立项审批，包括企业设立、扩大经营范围及经营规模等内容。经营和管理依据主要有《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》。上述依据中，《中华人民共和国道路运输条例》是行政法规，效力最高；《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》等相关规定均是交通运输部规章，效力低于《中华人民共和国道路运输条例》；《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》是交通运输部文件，明确了法规规章的具体贯彻落实意见。
外商投资道路运输企业具有一般企业主体的组织形式，投资主体相对特定，经营及发展模式具备道路运输业一般特征。由于外商投资道路运输业发展沿革等因素，部分重点内容需要确定适用规则。关于依据的适用，应当遵循上位法效力高于下位法的原则。同一机关制定的规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。外商投资道路运输业适用有关依据：一是应当遵守关于外商投资企业的通用性法律，即《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》。二是道路运输法规规章，由于制定实施时间等原因，《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定的一些内容与《中华人民共和国道路运输条例》存在不一致之处，应本着上位法效力高于下位法的原则，以《中华人民共和国道路运输条例》的规定为基础。三是在某一具体领域，关于外商投资道路运输业有关事项应当适用《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定，关于客运、货运、机动车维修的一般性经营管理内容适用于《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》。四是《关于修改〈外商投资道路运输业管理规定〉的决定》（交通运输部、商务部2014年第4号）对该规定部分内容进行了修改并予以公布，原规定的三个补充规定并没有作修改或宣布废止，仍有效，与新规定不一致之处，按照新规定执行。
2重点问题分析
外商投资道路运输业运行及管理按照有关法定依据及适用原则实施，根据上述适用原则，对以下三方面问题进行具体分析：
2.1投资经营范围及形式
《中华人民共和国道路运输条例》作为道路运输行业效力最高的法规，其调整范围应作为外商投资道路运输业的基础和蓝本。在此前提下，同时应当遵守《外商投资道路运输业管理规定》关于允许外商投资道路运输领域的范围。即，外商可投资经营同时符合上述两个规定的调整范围，已经成立其他领域外商投资企业可扩大经营范围从事同时符合上述两个规定的经营范围，并纳入外商投资道路运输业立项管理，具体包括道路旅客运输、道路旅客运输站（场）、道路货物运输（含道路危险货物运输）、道路货物运输站（场）以及机动车维修经营。随着社会经济生活的不断发展，道路运输业运行模式及发展方向也随之发生变化，外商投资道路运输业的领域、范围、经营模式及政策导向也将逐步发展变化。外商对道路运输行业的投资形式，包括中外合资、中外合作、外商独资三类形式。具体投资形式与投资经营范围息息相关，其中投资经营道路货物运输（含道路危险货物运输）、道路货物运输站（场）以及机动车维修可以采取中外合资、中外合作或外商独资形式。投资经营道路旅客运输、道路旅客运输站（场）有一定的限定性要求，应当采取中外合资形式。
2.2投资经营要件
外商对道路运输领域的投资，应当重点把握如下要件：一是投资领域及形式符合前文所述，这是基础和前提。二是道路运输具体经营范围、车辆类型明确，符合《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、交通运输部《关于启用新版道路运输证件的通知》等道路运输经营的一般性要求，与后续经营许可及日常经营的内容相衔接。三是投资各方应当以自有资产投资并具有良好的信誉。四是企业申请的经营范围和经营规模应当与注册资本相适应，即企业的注册资本应当足以满足企业拟从事的经营范围和经营规模的相应需要。五是从事道路旅客运输业务及外商投资企业在中国境内再投资客运经营的，对投资主体、投资股比、注册资本用途、投放车辆等有特定要求。主要投资者中至少一方必须是在中国境内从事5年以上道路旅客运输业务的企业；中方股份比例不得低于51%；企业注册资本的50%或以上用于客运基础设施的建设与改造；投放的车辆应当是中级及以上的客车。六是经营许可及日常经营需要符合道路运输行业有关规定及规范的要求。
2.3有关程序
外商投资道路运输企业须按照外商投资企业的一般性规定实施相关程序，此处不详述。按照有关规定，从事道路运输经营须取得经营许可证件后方能经营，外商投资道路运输业需要先进行立项审批，取得立项批件，县级以上道路运输管理机构方能按照许可权限核发经营许可证件。需要说明的是，对取得立项批件的外商投资道路运输企业，经营许可条件及程序与内资企业相同，不同之处是：一是必须以取得立项批件作为前提（变更需取得变更批件）。二是须按照外商投资道路运输业批件核定的经营范围、经营规模、经营期限等内容申请核发经营许可证件。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号）已将交通运输部行使的外商投资道路运输业立项审批权下放至省级交通运输主管部门，充分体现了简政放权的具体要求。
本着进一步简化程序、方便投资经营主体，提高投资经营效率的原则，建议对有关流程明确界限，并进一步简化：一是应当根据有关条件明确投资经营主体所应提供的要件并配备有关说明，保障其投资经营活动的顺利进行。二是外部程序及内部程序都应有明确的时限要求，时限要求应当细化，包括每一环节，并进一步提高效能，对于简易件尽量缩短时限。三是进一步理清各部门的职责衔接，制定一般规则并共同遵守，做好宣传解释，使投资经营主体充分了解。四是加强日常指导，及时了解企业投资方式、经营模式、经营效益的发展变化，对有关问题进行汇总分析，制定指导性意见。
3运行及管理建议
3.1规范管理的同时，进一步研究简政放权的方式方法
本着行政对人，提高行政效能的原则，在充分论证前提下，稳步推进简政放权工作：一是省、市级交通运输主管部门可授权委托具体实施道路运输管理工作的道路运输管理机构进行项目审核，减少层级管理。二是企业申请、市级部门向省级部门报送审核意见等环节可考虑使用同一表格或电子系统申报，缩短行文流转时间。三是对于增加较小经营规模的变更申请，可考虑简化程序或在运行一段时间后将权限进一步下放。
3.2创新管理方式，引导企业良性发展
建立健全外商投资道路运输企业经营信誉监督考核制度，突出企业社会服务内容，明晰运管机构考核职责，健全考核文书档案。把信誉考核作为市场监管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切实做好信誉考核工作，按要求开展定期考核，及时开展不定期考核。设定考核结果等级，定期公布经营信誉好的企业，对结果等级较低企业采取必要措施予以规范、引导。
3.3做好企业运行分析及指导
定期了解企业经营情况和效益情况。对实物量指标、价值量指标等定期进行统计，了解道路运输利用外资情况，分析统计结果，掌握运行规律，定期评估政策措施，对企业运行及管理中需要改进的内容及时研究方案，落实具体措施，更好地服务于企业发展，使企业运行及政策制定互相促进，进一步提升外商投资道路运输业的发展空间及水平。
参考文献