[P键词]机制创新；班主任；绩效工资制
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中强调“育人为本，德育为先”。根据教育部颁发的《中小学班主任工作规定》，班主任是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的主要实施者，是中小学生健康成长的引领者。由此可知，班主任在学校教育管理工作中发挥着重要的作用。然而在很多学校，多数教师不愿主动承担班主任工作，这在某种程度上折射着学校管理机制的问题，必定会制约学校的发展。
一、精准判断制约学校发展的真问题
学校的机制创新，既要大胆积极，又要稳妥务实。而机制创新的前提是找准问题，并对问题进行全面的、系统的、辩证的、客观的分析。正确归因，才能使机制创新取得实效。
2015年6月，江苏省无锡市侨谊中学在学年结束前按惯例进行下学年工作意向调查，结果在全校近百名专任教师中有超过90%的教师强烈表达不愿意担任班主任一职。为了改变这一情况，学校首先对教师畏惧班主任工作的原因进行了调查分析。一方面由德育处梳理班主任日常工作和一年中所有其他工作；另一方面广泛听取年级组长、班主任的意见，开展专题研讨。调查发现，造成这种局面的因素主要来自以下几个方面。
一是学生管理难度增加。学生家长的受教育程度与个人素质提高，对学校教育和教师工作提出了更高的要求；来自特殊家庭或单亲家庭的学生比例升高，使学生思想工作的复杂性和难度增加；有些家长把教育孩子的责任全部推给学校，少数家长甚至过分维权，使班主任感到无奈和委屈；社会转型期的矛盾也会给学校教育带来影响，等等。二是班主任工作量增加。根据现有编制，教师是在教学工作量满额的情况下担任班主任工作，除此之外还有很多繁杂的事务性工作，很多班主任经常要利用业余时间与家长沟通，使自己和家人的生活受到影响。三是班主任的工作标准提高。随着学校的社会声誉和办学品质的提高，学校对全体教师包括班主任工作设定的标准也在不断提高。
通过以上分析可知，教师对班主任工作产生畏难情绪的原因主要在于工作强度大和思想负担重。所以学校决定，先从为班主任减负着手，大胆进行机制创新，改善班主任生态环境，打消班主任工作顾虑，为班主任赢得和谐的家校生态链。
实践证明，学校科学改革与创新的前提，就是通过多途径、多角度、多方面地发现和了解校情，对制约学校发展的真问题作出精准判断和客观、准确的归因，然后才能结合国家教育改革与发展的要求对学校发展作出理性、科学的决策。否则，改革力度越大，其推动学校偏离发展轨道的可能越大。了解校情可通过以下途径。
一是有效的课堂观察。教师是一个学校发展中最关键的因素，任何一所学校要得到发展，首先要在教师整体水平的提升上做文章，所以了解教师水平就至关重要。课堂是观察教师管理及专业水平的最佳场所。管理者要做到听课全覆盖，对教师个体而言，尽量能将随堂听课和教师有准备的课堂观察相结合。要使得课堂观察有效，教育管理者自己先要“备好课”，即要预先对本课的目标要求、教学内容以及重难点等做到心中有数，才能通过课堂观察对教师形成客观的认识和评价。
二是有效的沟通和访谈。沟通可以拉近管理者与教师心灵之间的距离，心灵的距离越近，就越能相互理解与支持。课堂是学校管理者与教师沟通时永不枯竭的话题，除了与教师讨论教育教学问题，也可以对教师进行个体访谈，还可以通过参与学科、年级集体活动，从中感受群体氛围、个体特点，听取学科、年级的问题反映。
三是有效的主题调研。教师是学校发展的主体，越尊重教师的意见，就越能激发教师关心学校发展的积极性。对学校阶段性重点工作或机制改革，往往关系到教师的切身利益，要积极发挥工会、教代会和理事会等机构的作用，也要广泛听取学校民主人士及不同群体对学校机制改革、学校发展的意见和建议，才能使决策更客观、更科学。
四是有效的常态巡视。这是直观地了解班级学生状态、各班班风和教师管理最直接的渠道，也可从中发现教育、教学管理中的亮点和不足，了解教师工作的辛苦和困难。经常巡视也有利于对偶然性问题或常态问题作出比较客观的判断。
五是有效的亲历教学。管理者可以有计划地选择不同班级和年级蹲点，深入教学一线，了解教学问题和学生问题。尤其是遇到有“特殊”学生的班级，要主动选派管理者担任该班的教学工作，现场跟踪研究“特殊”学生的行为，用实际行动告诉教师“你不是一个人在战斗，我们共同努力”，让学校成为教师的坚强后盾。同时还可以为学校教学管理与改革决策获得第一手资料。
二、机制创新是助推学校发展的不竭动力
制约学校发展的共性问题的解决，只有依靠机制创新，才能使学校得到持续发展的动力。但创新的目的要切实符合学校发展的现实需要，要有政策依据，要争取绝大多数教师的支持，合乎绝大多数教师认同的逻辑，要对问题进行整体思考作出系统解决方案等。
2015年，学校针对90%以上专任教师不愿做班主任的情况，制订了《无锡市侨谊实验中学关于加强班级管理工作的实施意见》（以下简称《意见》）。学校是结合本校实际情况，依据《教师法》《无锡市事业单位岗位说明书》、本校各级岗位工作职责及有关管理规定制订《意见》的。其目的是为了进一步提升学校德育工作，营造全员育人氛围，减轻班主任负担和压力，更好地调动班主任工作的积极性，促进班级管理工作的有效性，并为教师职务聘任、岗位晋升、评优等创造条件。《意见》中将班主任工作与教师晋级、职称挂钩，增设副班主任，并明确了详细的岗位职责与奖励办法。《意见》还对学校德育处提出了要求，规定德育处要规范、完善德育常规管理、科学合理安排德育活动，全心全意为学生和班主任服务，真正为减轻班主任负担着想，阶段性工作突出重点、分解任务，整合活动；积极有效地调研班级管理中的难点、焦点问题，为班主任排忧解难，利用班主任半月谈等机会对班级管理工作进行有效指导和帮助，和班主任一样，要对副班主任进行定期指导培训。
在将《意见》提交教代会讨论之前，征求了不同年龄层班主任代表的意见。将《意见》提交教代会讨论时，教师代表提出了副班主任的人x能否自由选择、要明确副班主任的角色定位等问题，于是，在《意见》中又增加了“副班主任人选在尊重班主任意愿的前提下安排”，以及“班主任是班级管理的第一责任人，全面负责班级管理工作”等内容。考虑到有些班主任年富力强，无需配备副班主任的情况，还规定了奖励措施。
最终，教代会全票通过《意见》。2015年新学年开学后，所有班主任、副班主任都以饱满的热情积极投入工作。2016年的教师工作意向调查显示，愿意做班主任的人数比例增加到85%以上，即使有暂不愿担任班主任的教师也都注明了原因，加以说明。全体教师呈现出积极向上、敬业爱生的精神面貌。
三、学校机制创新的基本原则
一是坚持机制创新与制度维护同步的原则。任何一项改革举措都不可能尽善尽美，在教育改革不断推进的大背景下，学校每年要对改革举措征求意见，根据新情况对现有制度进行微调。如绩效工资制度，学校每年都会根据调研发现的问题提出微调意见，交由教代会讨论，以作出相应的调整或补充。
二是坚持追求结果与注重过程相结合的原则。任何一项改革都或多或少地会影响部分群体的利益，所以在改革举措推出之前，要广泛深入地做好沟通、协商工作。既要平衡绝大多数教师的诉求，又要使改革起到激励作用。通过广泛、耐心、细致、深入地做好沟通解释工作，以取得理解和谅解；通过恰当地做好宣传工作，以形成良好的舆论氛围。正是通过采用这些策略，最终，学校的绩效工资制度，在不同岗位和工作成效之间拉开了明显的差距，并在教代会上得到全票通过。
三是坚持系统思维原则。学校的教育教学和管理工作是相互联系或交叉的，所以对某一具体工作进行改革或调整的过程中，一定要针对其关联进行整体思考；对教师某方面的工作提出规范意见时，要对其权、责、利同步思考。如班主任工作制度改革，既要思考班主任工作本身，又要对德育管理部门提出要求。不能只用单向思维解决问题，要多角度或换位思考，站在多方的立场体会机制的合理性和有效性。
四是坚持刚性制度创新与人文关怀不可偏废的原则。刚性就是制度的严肃性，就是要有原则。在管理过程中，刚性管理是主旋律。如果在教育的法规、学校的理念、教学质量面前不能坚持原则，学校就难以立身，对敬业勤奋的教师也是一种伤害。但刚性不代表没有温度。机制改革一定会损失一部分人的利益，如果没有人文关怀作为基础，只依靠制度，也许会事与愿违。因此在学校管理中要尊重、信任、关爱教师，特别是在教师遇到挫折时，多点宽容，多点真诚的帮助。只有平时温暖教师，才能在学校发展大局中得到教师的理解与认同。
高校就业协议书范文一
按《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求，为维护国家就业计划的严肃性，明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经协商，毕业生、用人单位、学校三方签订如下协议：
一、毕业生应按国家规定就业，向用人单位如实介绍自己的情况，了解单位的使用意图，表明自己的就业意见，在规定的时间内到用人单位报到，若遇到特殊情况不能按时报到，需征得用人单位同意。
二、用人单位要如实介绍本单位的情况，明确毕业生的要求及使用意图，做好各项接收工作。凡取得毕业资格的毕业生，用人单位不得以学习成绩为由提出违约，未取得毕业资格的结业生，本协议无效。
三、学校要如实向用人单位介绍毕业生的情况，做好推荐工作，用人单位同意录用后，经学校审核列入建议就业计划，报国家教育部批准，学校负责输派遣手续。
四、学校应在学生毕业前安排体检，不合格者不派遣，本协议有特殊要求，原则上应在签订协议前进行单独体检，否则，以学校体检为准。
五、毕业生、用人单位、学校三方如有其他约定，应在备注栏注明，并视为本协议书的一部分。
六、本协议经各方签字、盖章后生效。三方都应严格履行本协议，若有一方提出变更或解除协议，须征得另外两方的同意，并由违约方向另两方各交纳违约金___________元。
七、本协议一式四份，毕业生、用人单位、学院、学校毕办各执一份，复印无效。
毕业生情况及意见
姓名性别年龄民族
高校就业协议书范文二
毕业生
用人单位
学校名称
教育部高校学生司制表
按《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求,为维护国家就业计划的严肃性,明确毕业生,用人单位,学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务,经协商,毕业生,用人单位,学校三方签订如下协议:
一,毕业生应按国家规定就业,向用人单位如实介绍自己的情况,了解单位的使用意图,表明自己的就业意见,在规定的时间内到用人单位报到,若遇到特殊情况不能按时报到,需征得用人单位同意.
二,用人单位要如实介绍本单位的情况,明确对毕业生的要求及使用意图,做好各项接收工作.凡取得毕业资格的毕业生,用人单位不得以学习成绩为由提出违约,未取得毕业资格的结业生,本协议无效.
三,学校要如实向用人单位介绍毕业生的情况,做好推荐工作,用人单位同意录用后,经学校审核列入建议就业计划,报教育部批准,学校负责办理派遣手续.
四,学校应在学生毕业前安排体检,不合格者不派遣,本协议自行取消,由学校通知用人单位.如用人单位对毕业生身体条件有特殊要求,原则上应在签订协议前进行单独体检,否则,以学校体检为准.
五,毕业生,用人单位,学校三方如有其它约定,应在备注栏注明,并视为本协议的一部分.
六,本协议经各方签字,盖章后生效.三方都应严格履行本协议,若有一方提出变更协议,须征得另两方同意,由违约方承担违约责任.
七,本协议一式三份,毕业生,用人单位,学校各执一份,复印无效.
毕业生情况及意见
姓名
性别
年龄
民族
政治面貌
培养方式
健康情况
专业
学制
学历
家庭地址
应聘意见:
毕业生签名:年月日
用人单位情况及意见
单位名称
单位隶属
联系人
联系电话
邮政编码
通讯地址
所有制性质
全民,集体,合资,其它
单位性质
党政机关,科研事业单位,学校,商贸公司,厂矿企业,部队,其它
档案转寄详细地址
用人单位意见:
签章
年月日
用人单位上级主管部门意见:
(有用人自主权的单位此栏可略)
签章
年月日
学校意见
学校联系人
林艳斌
联系电话
06338170098
邮政编码
276826
学校通讯地址
山东日照学苑路677号
院(系,所)意见:
签章
年月日
学校毕业生就业部门意见:
签章
年月日
高校就业协议书范文三
甲方(用人单位)：
乙方(姓名)：
甲乙双方按照国家和省毕业生就业政策及相关规定，遵守诚实、信用的原则，在平等自愿、协商一致的基础上，依法达成如下协议：
一、甲方同意录(聘)用乙方。
二、乙方同意毕业后到甲方工作。
三、甲方录(聘)用乙方工作期限为年，工作地点为，工作岗位为*****。
四、甲方录(聘)用乙方工作期间，乙方月实际工资收入不低于****#from最新高校就业协议书范本来自学优网gkstk.com/end#*元(该项收入不得低于当地政府规定的最低工资标准)。
五、甲方录(聘)用乙方工作期间，甲方按国家和本省法律、法规、政策规定为乙方缴纳社会保险(包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险)，提供相关的福利待遇，以及符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品。
六、甲方可根据工作需要，在签订本协议前组织体检，否则以学校毕业时体检为准。
七、甲方在招聘时所提供的带有承诺内容的宣传材料作为本协议的附件，()乙方在应聘时所提供的自荐材料亦作为本协议的附件最新高校就业协议书范本最新高校就业协议书范本。
八、甲方所介绍的情况严重失实，乙方可单方解除本协议并免责;乙方所提供的自荐材料内容严重失实，甲方可单方解除本协议并免责。
九、符合下列情形之一，经书面告知对方，本协议解除：
1、甲方被撤销或依法宣告破产的;
2、乙方考入普通高等院校、依法服兵役、被录用为公务员，或经选拔参加选调生、选聘生、西部计划、欠发达计划、三支一扶、服务社区计划等国家和地方基层就业项目的;
3、乙方报到时未取得毕业资格的;
4、乙方被依法追究刑事责任的;
5、法律、法规、政策规定的其它情形。
十、本协议生效后，甲乙双方应全面履行最新高校就业协议书范本文章最新高校就业协议书范本出自gkstk.com/article/wk-1645139780861.html，转载请保留此链接!。一方违约，另一方可依法追究其违约责任，并要求赔偿相关损失。
十一、甲乙双方协商一致，可以变更协议中双方约定的条款或解除协议，变更或解除协议应当采用书面形式。
十二、甲乙双方因履行本协议发生争议，由甲、乙双方协商解决，或提请有关部门协调解决，也可直接向人民法院提起诉讼
十三、本协议一式两份，甲方、乙方各执一份。
十四、经甲乙双方协商，乙方于年月日前到甲方报到最新高校就业协议书范本合同范本。甲方应当在乙方报到后1个月内为乙方办理录用手续，或签订劳动(聘用)合同，乙方应当积极配合。本协议中关于工作期限、岗位、地点、薪酬等主要条款应写入劳动(聘用)合同。
十五、本协议自甲乙双方签字之日起生效，甲乙双方签订劳动合同或甲方为乙方办理录(聘)用手续后，本协议终止。
甲方(公章)：乙方(签名)：
年月日年月日
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一、认真安排部署。在总结学习动员阶段工作基础上，对查摆问题阶段的工作进行了全面的部署安排，并提出了明确具体的要求：
1.个人剖析。人人对照《中小学教师职业道德规范》要求和县局《师德师风建设工作安排》中的“整顿重点”，全面严格剖析自己，写出不少于1500字的个人剖析材料，进行查摆问题，自我剖析，深刻反思。
2.全员评议。先是领导和教研组民主生活会，小组成员之间进行批评与自我批评，要求自我分析客观真实，突出问题找准症结，分析原因深刻具体，剖析问题恰如其分。再是学生和家长代表问卷调查，通过发放《xx三中师德师风家长调查问卷》、《xx三中师德师风学生调查问卷》以及《xx三中师德师风征求意见卡》等形式，广泛征求意见，进行分类梳理，向全体教职员工公示。通过自我剖析与同行间的批评与自我批评，再加上学生、家长和社会的监督，使大家进一步认清师风建设的重要性和必要性，自觉规范自身言行，加强师德修养。
二、广泛征求意见。我们围绕学校的办学方向、学校管理、教学质量、教风校风，教师的仪表风范、敬业态度、教育观念、奉献精神、教学常规以及对后勤教辅人员的管理等多方面的内容，召开了有家长代表和社会各界人士、县局领导、新闻媒体等百余人参加的座谈会；抓住学生、家长关注的热点问题在学生和家长中进行问卷调查，发放征求意见表和家长、学生调查问卷千余份；利用校讯通平台向家长了学校开展师德师风建设活动的信息，公布了学校的举报电话、校长、副校长、教导主任等有关负责人的电话号码，便于家长和社会及时反映情况。这样，做到了广泛征求各方面的意见和建议。
三、认真梳理分析。学校将收集到的各方意见和建议按照“学校”、“领导班子”、“教师队伍”在师德师风方面存在的问题进行认真的分类梳理，并向全体教职工进行公示。召开学校领导和教研组民主生活会讨论，分析原因，寻找根源，让大家做到心中有数，进而有则改之，无则加勉。
四、开展谈心交流。学校委会和师德师风办公室负责人员，充分利用转达反馈意见的机会，和相关人员进行了交心和谈心；教师之间也利用教研时间，互相征求意见，积极开展批评与自我批评，有针对性地帮助在师德规范方面存在差距和有突出问题的同志，提出希望和建议，使大家真正做到了思想上有触动，实践中有行动，达到了解决问题，提高修养的目的。
五、进行民主测评。学校首先召开了领导班子成员民主生活会，对照师德规范和县局《师德师风建设工作安排》中的“整顿重点”各自剖析自身存在的问题，提出改进意见，进行民主测评。然后，领导组分到各年级组参与教师的民主评议和民主测评。同时，发放通过学生和家长调查问卷的方式，对教师和班主任进行评议。最后根据教师的个人剖析、教师互评、学生及家长的评议意见，结合教师平时表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个教师提出评议意见，并向教师本人进行反馈，使评议成为提高和加强教师师德师风的有力举措。
为了做好今年我市高校毕业生就业见习工作，帮助离校尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促使其尽快就业，根据人力资源和社会保障部等七部门联合下发的《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》和《山西省人民政府办公厅关于加强全省普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》精神，制定我市实施意见如下：
一、目标任务
20*年我市组织60名离校未就业高校毕业生参加就业见习；进一步完善未就业高校毕业生见习制度。
二、就业见习人员范围
离校未就业的*籍生源全日制普通高校毕业生。对符合“低保”家庭、“零就业”家庭和就业困难人员条件的离校未就业高校毕业生，优先安排就业见习活动。
三、见习单位基本条件
1、具有较强的社会责任感，管理规范、规模较大并有一定社会影响力的企事业单位，能够持续提供一定数量的见习岗位；
2、行业布局能够体现当地重点发展的优势产业，吸纳不同行业的企事业单位参加；
3、能够为参加见习的离校未就业高校毕业生提供部分基本生活补助，并办理人身意外伤害保险。
四、组织报名
离校未就业高校毕业生申请就业见习，实行自愿报名。同时，应符合见习岗位条件和相关专业要求。
报名时，离校未就业高校毕业生填写《山西省高校毕业生就业见习申请登记表》，并持下列有效证件：
1、身份证或户口簿
2、报到证（高校毕业生就业推荐表、就业协议书）
3、学历证书
4、符合“低保”家庭、“零就业”家庭和就业困难人员条件的高校毕业生，出具相关证明。
五、见习管理
1、离校未就业高校毕业生与见习单位达成就业见习意向后，双方签订《山西省高校毕业生就业见习计划协议书》，并报人力资源和社会保障厅备案。
2、见习双方应自觉遵守协议约定，履行各自义务。
3、见习期间，各级人才服务机构对见习毕业生免费提供人事档案托管服务，见习期间或期满后被见习单位聘用的，见习时间可作为工龄计算。
六、见习期限及见习期间的生活补贴
见习期限为3—12个月。
对见习期间的高校毕业生发放生活补贴。生活补贴标准原则上按每人每月600元掌握。市政府和见习单位各负担50%。市政府负担部分，由财政部门按月通过市人事局拨付到见习毕业生的个人银行卡中。
【关键词】国家助学贷款;高违约率;博弈;风险管理
中图分类号：F812;G640文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）36-0102-05
国家助学贷款涉及学生、银行、高校、政府四大利益主体。对学生而言，可以足额缴纳学费，保障生活费，顺利完成学业;对银行而言，有财政贴息、营业税减免、独立的呆坏账核销等优惠政策，可以实现较高的利息收入，扩大客户群体;对高校而言，可以实现学费收缴到位，减少学生欠费额度，缓解由于国家财政经费投入不足带来的财务困难;对政府而言，可以实现高等教育的大众化，解决贫困学生上学难的问题。从执行的实际情况看，很多省份都出现国家助学贷款违约率较高的现象，个别省份违约率很高。据中华人民共和国中央人民政府网站报道，2012年贵州省高校国家助学贷款逾期违约率达34.97%，排名前5位的学校当期本息应收未收比例均超过40%①。因毕业学生的国家助学贷款违约率高，高校面临着较大的风险，迫切需要采取有效措施降低风险。
一、文献回顾
在国家助学贷款政策的相关文献中，就高校对国家助学贷款违约风险进行管理的相关研究主要集中在以下三个方面：
（一）学生诚信意识培养与贷款违约
陈和潮（2002）认为认识上存在的偏差、缺乏有效的法规和约束机制以及还款要求和程序上的不足是学生失信的主要原因，高校应加强助学贷款政策宣传和诚信教育。郑萍（2009）认为学生信用缺失导致违约，致使贷款难以顺利实施，应建立学生信用档案，同时注重“精神扶贫”，提高贫困生的核心竞争力，提高收入，降低违约率。于基伯和侯德伟（2010）提出，把国家助学贷款申请、校内资助类基金的借还记录、参加诚信教育状况的记录作为诚信与责任素质教育内容，归入高校学生档案指标体系，以促进学生的诚信意识养成。臧兴兵（2011）认为需要强化市场化、多元化等发展理念，优化金融生态环境，大力弘扬信用文化，加强诚信教育，树立人本思想，促进国家助学贷款的可持续化发展。
（二）高校管理措施与违约风险
沈红（2004）认为助学贷款存在“政策性贷款但由商业银行操作、借款对象却由高校评判和确定”的矛盾，高校应采取科学的甄别措施。曹夕多（2006）认为由于银行与学生、政府与高校的信息不对称，导致银行实行信贷配给，高校落实国家助学贷款政策不力。吴开俊等（2010）认为高校面临着信息不对称带来的信用风险，应形成有效的贷款回收机制，建立违约约束机制。陈佳和薛澜（2012）认为在市场经济不完善、信用制度建设不成熟的条件下，以高校为管理主体的行政主导模式，是国家助学贷款稳定、可持续发展的唯一选择。
（三）高校、银行的管理责任与违约风险
加拿大学者RossFinnie、SaulSchwartz等（1998）对加拿大学生贷款自1964年开始实施效果及持续50年的发展演变、政府与金融机构对学生贷款管理的调整等进行了深入研究。王飞等（2000）认为应简化贷款环节和手续，在学校配合下由银行直接面对学生贷款并进行贷后管理。刘筠（2010）提出“两个平台、一个行”管理架构，即政策性银行发放助学贷款，高校承担主要的管理工作。刘英等（2013）提出借鉴国外先进助学贷款风险管理经验和贷款违约风险管理理论，尽快构建我国助学贷款风险管理的预警体系。
可以看出，已有文献就高校对国家助学贷款违约风险的管理进行了较为深入的研究，并取得了富有价值的研究结论。但对在助学贷款风险管理中高校采取什么样的策略，采取何种措施，学者们的研究还处于立论层面，尚需进一步研究。因此，研究高校的行为角色、行为心理和管理策略选择对于降低助学贷款违约风险具有现实意义。
二、高校在国家助学贷款中的角色演变
（一）1999―2004年高校在国家助学贷款中的角色
1999年5月，国务院办公厅转发《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》，对国家助学贷款的管理体制、管理主体及操作程序作了规定。高校负责贷款初审，受政府委托，协助经办银行进行贷款的发放、回收工作和催收贷款。2000年2月，国务院办公厅转发的《关于助学贷款管理若干意见的通知》规定，对在校大学生发放国家助学贷款，学生所在学校必须提供贷款的介绍人和见证人。2002年2月，中国人民银行、教育部、财政部《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》明确高校要做好诚信教育工作，严格贷款初审，并在高等院校毕业生学历查询系统中及时输入经办银行提供的信息，逐步建立普通高等院校学生个人信用征询系统。高校承担了国家助学贷款业务的介绍人、见证人和后期协助催还者的角色。
（二）2004年以后高校在国家助学贷款中的角色
2004年6月，国家出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（以下均简称《意见》）。《意见》进一步明确了高校在国家助学贷款业务中的责任。高校负责向学生宣讲国家助学贷款政策、收集并审核学生的申请资料、联络银行积极发放贷款、监督学生使用国家助学贷款等工作，在贷前、贷中、贷后为学生提供全方位的服务。为分担风险，《意见》规定实施国家助学贷款风险补偿机制，即国家助学贷款风险补偿资金由政府和高校分别承担50%，每所高校具体承担的份额则与该校的毕业生还款违约情况挂钩。从此，高校承担着国家助学贷款业务介绍人、见证人、后期协助催还者和风险共同承担者的角色。
（三）高校角色演变带来的成本
《意见》的规定给高校带来的显性成本主要有两部分。一是设立专门机构及业务管理费用。《意见》要求高校要建立专门管理机构，按照1■2500的比例配备专职人员。国家助学贷款的业务对象是在校大学生，而进入还贷期时学生就已经毕业了。毕业生工作变换频繁，流动性大，联系方式极为不确定，甚至部分贷款人直接“消失”。这些情况增加了贷款催收的难度，加大了高校人力、物力的投入，高校要花费比较高的费用协助经办银行催收欠款。二是承担风险保证责任带来的财务成本。按照“风险分担”原则，以毕业生还款情况为依据，高校和财政部门共同承担国家助学贷款风险补偿专项资金，由此造成部分财务损失。
三、高校对国家助学贷款工作的负向行为心理
助学贷款的推行极大地缓解了高校学生工作的压力，解决了贫困生的学费问题。高校拥有越多的助学贷款不仅能保证经费的正常运行，还能吸引优秀的生源报考，并能够与银行建立比较好的合作关系。银行向高校发放贷款，解决了高考扩招后，由于高等教育经费投入不足带来的发展瓶颈等问题。因此，高校有积极推动的动力。随着媒体和社会公众对贫困大学生关注的日益增多，加之国家助学贷款的违约率比较高，高校对国家助学贷款工作存有负向的行为心理。对此，笔者设计了调查问卷，于2014年5月，在南京师范大学参加“江苏高校学生资助育人专题研修班”培训期间，对江苏省11所高校的国家助学贷款工作开展了调查。11所高校中，有部属重点高校3所、省属重点高校3所、其他高校5所。每所高校选择20名国家助学贷款工作人员或专职辅导员进行调查，共得到调查问卷220份。问卷采用了李克特7分值量表对相关变量进行测量，选项分为“非常不同意、不同意、有点不同意、普通、有点同意、同意、非常同意”。统计结果显示，高校对于此项业务的开展存有以下几个方面的担忧。
（一）高校有教育资源被分化的担忧
针对“违约率越高，高校的教育资源越可能被分化”选项，选择“有点同意”的62人、选择“同意”的87人、选择“非常同意”的17人，即选择同意的比例为75.45%，表明受调查者比较担心高校的教育资源被分化。高校的主要任务是培养人才，进行科学研究，其他的功能应社会化，如高校教师的住房改革、学生食堂及后勤服务、校办企业的经营管理等事业，已经或者正在逐步的推进社会化。《意见》明确规定了高校在国家助学贷款工作中的角色，使得高校必须增加学生事务管理等行政工作任务，有的事务甚至超出了学生事务管理的范畴。据光明网报道，广东部分高校学生处的负责老师都不约而同地表示对当前助学贷款模式感到“招架乏力”：学校实际上已完成了整个助学贷款过程中90%的金融职能②。由此，势必会分化高校的教育和科研资源，影响高校主要任务的实现，也违背高等教育发展的本义。
（二）高校有财务损失的担忧
针对“违约率越高，高校的财务损失越大”选项，选择“有点同意”的103人，选择“同意”的51人，选择“非常同意”的29人，即选择同意的比例为83.18%，表明有超过五分之四的受访者认为国家助学贷款违约率越高，高校的财务损失风险越大。《意见》规定实施国家助学贷款风险补偿机制，目的是分担经办银行的风险、实现国家助学贷款政策良性实施，但实际上却给高校增添了财务支出的风险。高考扩招后，许多高校已向银行申请了不同额度的基本建设贷款，而分担国家助学贷款风险补偿金，使得很多高校在已经负债办学的情况下，对银行又不得不增加一笔或有债务。
（三）高校有校友关系不良的担忧
针对“违约率越高，高校的校友关系越不容易维护”选项，选择“有点同意”的92人，选择“同意”的47人，选择“非常同意”的12人，即选择同意的比例为68.64%，表明超过三分之二的受访者认为国家助学贷款违约率高将导致校友关系不良。高校在对毕业生开展催还工作时，学生大多会认为是高校而不是银行在催着自己还款。学生在毕业之际，银行和高校会联合进行一系列诚信教育仪式。但学生此时忙于做毕业论文，疲于奔波于这些形式性的活动。加之某些学生由于就业后收入不理想，将还贷的压力转换为不满情绪，而在高校开展催还提醒的时候激发，对学校产生不满，进而影响高校与已毕业学生维持良好的校友关系。
（四）学校有声誉受损的担忧
针对“违约率越高，高校的声誉越受影响”选项，选择“有点同意”的74人，选择“同意”的69人，选择“非常同意”的19人，即选择同意的比例为73.64%，表明有73.64%的受访者担心学校声誉因国家助学贷款违约率高而受损。随着高等教育事业的蓬勃发展，面对日益严峻的竞争，高校已经逐渐树立起了品牌意识，对于公共形象的重视日益增强。随着公众对国家资助政策了解的不断加深，高校学生能否拥有国家助学贷款申请资格已成为判断该校综合实力的指标，也成为家庭经济困难的优秀高中毕业生选择报考学校的重要参考。近几年高校巨额借债被媒体披露后，社会舆论对高校的还款情况更加关注，如果某所高校的毕业生拖欠国家助学贷款的比率高，经媒体报道后，势必会对该校的形象和社会声誉造成不良影响。
四、高校在国家助学贷款中的策略选择
（一）高校与银行的博弈
高校与银行之间存在着信息不对称。高校可以向银行提供真实的贷款学生信息，也可以向银行提供不真实的信息。高校和银行之间的博弈关系可以用“囚徒困境”模型进行分析。
高校提供真实信息需要成本，而提供不真实的信息不需要成本。银行发放贷款承担的违约风险和手续费，成为其成本，不发放贷款则不要任何成本。
假设：在国家助学贷款业务中，银行的收益为a，成本为b，学校的收益为c，成本为d。满足a、b、c、d均大于0且a>b，c>d。
如表1所示，在银行发放贷款时，学校的最优选择是提供不真实信息及不配合催收;在银行不发放贷款时，学校的最优选择也是提供不真实信息及不配合催收。在学校提供真实信息时，银行的最优选择是发放贷款;在学校提供不真实信息时，银行的最优选择是不发放贷款。所以，国家助学贷款业务开办后，高校与银行第一次博弈的均衡解为：不发放贷款，提供不真实信息及不配合催收。
由于学校和银行的博弈是重复博弈，在第一次博弈中学校提供了不真实的信息并不配合催收，银行发放贷款后发现了事实的真相，为了维护自己的利益，下一年对该校的学生不发放贷款。只要银行不发放贷款，学校的收益就是0，所以这种威胁对于学校来说是绝对可置信的威胁，学校就会选择提供真实信息并配合催收。重复博弈后，均衡解为：发放贷款，提供真实信息并配合催收。
（二）高校与辅导员的博弈
按照《意见》的要求，高校应按照学生数量的1■2500为国家助学贷款配备专职的人员。实际上高校远没有达到。笔者调查的11所高校中，在校学生超过4万人的高校有4所，超过3万人的高校有2所，其余5所高校的在校学生数均超过2万。根据《意见》要求，在校学生达到2万人的高校，应配备助学贷款专职工作人员至少为8人。调查结果显示，11所高校中仅有1所高校设置了专职工作人员9人，其余10所高校中，专职工作人员为3―4人的高校有2所，2人及以下的高校有8所。各高校的基本做法都是在学校层面设立资助管理中心，设置1―2名专职人员，而将收集信息和贷款催还的工作放在了院系辅导员的身上。
辅导员提供真实信息并配合贷款催收是有成本的。假设辅导员的成本为e，学校的激励为f（e>0，f>0）。学校与辅导员的博弈如表2。
如表2所示，在学校无激励的情况下，辅导员的最优选择是提供不真实信息及不配合催收;在学校有激励的情况下，辅导员的最优行为仍是提供不真实信息及不配合催收。因此，在学校没有激励的情况下，博弈模型的均衡解是：无激励，提供不真实信息及不配合催收。在学校对辅导员的不配合催收没有进行相应处罚的情况下，重复博弈的结果依然是辅导员不配合催收。
（三）博弈结果分析
在国家助学贷款政策中，运用博弈的方法从成本和收益的角度分析，结果显示：从事具体业务工作的辅导员会采取消极的态度不配合催收，银行的最优行为选择为不发放贷款。问卷调查的结果也显示了同样的结果，在“我认为对已毕业贷款违约学生的催还是辅导员的工作”题项中，仅有12人选择“同意”，其余的208人中，有34人选择“有点不同意”、112人选择“不同意”、62人选择“非常不同意”，表明有94.55%的受访者认为对申请国家助学贷款并违约的已经毕业的学生进行违约催还，不应作为高校辅导员的工作内容。
然而，国家助学贷款实际执行的过程中，各高校依然比较积极配合银行对已经毕业的学生开展助学贷款的催收工作。原因主要有两个：一是各级教育主管部门出台了多项政策，明确要求高校配合做好贷款催收工作，有的省份把国家助学贷款的违约情况与学校的奖励挂钩。二是高校在国家助学贷款中面临风险补偿金损失、学校声誉受损、校友（学生）资源关系不良等风险，高校为了规避风险，自觉配合银行进行了助学贷款催收工作。
五、高校降低国家助学贷款违约率的措施
为了降低国家助学贷款的违约率，把国家助学贷款带来的风险降到最低，高校可以采取以下的措施。
（一）更加积极地推动银行做好多期违约学生的贷后管理
国家助学贷款的催收过程中，高校实际上承担了还款提醒、违约通报、贷款催还等各个环节的事务。综合《意见》和《中国银行国家助学贷款借款合同》③分析，学校明确的责任有两点：一是以有效书面形式通知学生家长或监护人;二是在学生毕业一年内，向银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址或其家庭的有效联系地址。多期违约的出现，是银行没有进一步进行有效贷后管理的结果。高校在向银行反馈了违约毕业学生的还款提醒之外，应积极推动银行对多期违约的学生采取进一步的贷后管理措施。
（二）给予承担贷款催还工作的辅导员相应的激励
博弈分析和调查分析的结果显示，实际承担贷款催还工作的辅导员对毕业学生开展助学贷款的催收是消极的。为降低助学贷款违约率，在制度安排上应给予承担贷款催还工作的辅导员相应的激励，提高他们的积极性，更好地做好学生毕业后的联系方式收集、还款提醒和贷款催收，更好地维护学校的良好声誉。
（三）开展智力投资算账教育活动，提升诚信教育的有效性
探索在平时的形势与政策教育中结合智力投资教育理论，探讨采用算账的方法，指导学生计算接受高等教育的成本投入和收益，强化学生形成助学贷款还款计划的意识。通过智力投资算账教育活动，计算从业过程智力投资增值额，形成初步的助学贷款还款方案。同时，开展智力投资算账教育活动可以引导大学生通过思考、体验、自励、自省等实际体验方式开展自我教育和生涯规划，将诚信品质上升为做人的内在价值要求，减少助学贷款违约的发生。
【主要参考文献】
[1]朱学义，朱亮峰.智力投资支撑理论及其效应研究[M].北京：中国经济出版社，2011.
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[5]刘筠.国家助学贷款“河南模式”的发展现状、存在问题与对策分析[J].财政研究，2010（3）：39-40.
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[8]辛荷，展鹏.我国高校财务风险管理的博弈分析[J].会计之友，2013（7中）：116-118.
政风行风实施方案
按照区教育局和学区民主评议行风工作实施的要求，针对前阶段我校行风评议中自查出的、家长问卷调查反馈回来和社会各界反映的行风问题，采取有效的措施，认真地进行整改，逐条逐项抓好落实，做到事事有着落，件件有回音。现结合工作要求，特制定如下集中整改方案。
一、指导思想
以xxxx重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓深入开展创先争优活动的有利契机，进一步抓好动员和舆论宣传工作，提高认识，统一思想，增强搞好整改工作的责任感和紧迫感。从着眼学校未来的角度，围绕学校的中心工作，针对学校存在的问题，进一步抓好整改动员和舆论宣传工作。把全校教职工特别是各处室、各学校干部的思想统一到整改上来。从维护学校良好形象的角度认识整改工作的紧迫性，从完善学校管理，提高全校教职工素质，提高学校教育教学质量的需要，认识整改工作的必要性，实现学校行评工作目标。
二、整改的目标和任务
针对我校在行风评议中发现的突出问题，学校决定有针对性地抓好以下几方面的整改工作。
1、重视教育教学工作，努力提高教育教学质量。
2、积极组织开展教师培训和教改教研活动，不断提高教师教学水平。
3、积极加强与家长的联系，及时反馈学生在学校的成长情况。
4、经常性地开展学生安全和法制教育，注重提高安全防范意识。抓好学校周边环境整治，学生没有出现上网、打游戏等问题。重视未成年人思想道德教育，经常开展各项有益学生身心健康的文体活动，促进学生健康成长。
5、重视师德师风建设，学校教职工爱岗敬业、无私奉献的精神面貌。
6、实行校务公开和收费公示制度，并严格按标准收费，严禁乱收费。
7、不向学生强制推销保险、教辅资料、报刊、杂志等。不违规对学生组织各类补课班、培优班等。
8、注重学校卫生和绿化，营造良好的教学环境。注重学校管理，形成安定有序的办学环境。
三、整改的步骤
按照区教育局行风评议的总体布署结合学校工作的实际，学校行评领导小组决定，整改共分成四个阶段有序推进。
(一)宣传发动
1、成立校行风评议工作领导小组，明确工作任务，落实责任制。
2、召开党支委员会议，讨论制定实施方案。
3、召开全校教职工动员大会，传达上级有关文件精神，部署行风评议工作，统一思想，提高认识。
4、聘请行风建设监督员。
5、挂横幅、利用橱窗、校园广播站、校报、网络宣传教育系统民主评议行风的意义和措施，争取师生、家长和社会各界广泛的支持和关心，营造良好的工作氛围。
(二)征集意见
1、通过召开座谈会，上门征求意见，发放问卷调查表等形式，听取行风监督员以及学生家长、社会各界人士对我校行风建设的意见与建议，设立行风评议意见箱。
2、汇总分析各种途径收集的意见及建议，形成我校行风建设自查报告。
3、招生期间，学校以办人民满意教育，做人民满意教师为主题，宣传学校招生、入学收费政策及学校名师，向社会作出行风建设公开承诺，满足人民群众对教育的需求。
4、开展以办人民满意学校，做人民满意教师为目标的行风建设自纠整改活动。
(三)集中整改
针对群众和行评代表提出的意见和建议，制定整改措施，对能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决;对一时无条件解决的，要列出整改计划;对涉及政策性方面的问题，要作出说明。研究全面加强教育行风建设的措施，建立健全规章制度，让广大群众真切感受到学校行风整改工作的力度和行评效果。
学校行评办根据区教育局行评集中整改的要求，实行整改责任制，共分四个整改小组。
第一组，师德师风整改小组。组长：周遇春。主要任务是：加强师风师德建设，重点整改、变相体罚学生、着装职业化、语言规范健康、玩风过盛等问题，形成教职工爱岗敬业、无私奉献的工作局面。
第二组：办学行为整改小组。组长：黄三元。主要整改任务是：规范收费，制止乱收费、滥发教辅资料，建立有效的监督机制。实行校务公开和收费公示制度，并严格按标准收费，严禁乱收费。不向学生强制推销保险、教辅资料、报刊、杂志等。不违规对学生组织各类补课班、培优班等。
第三组：教师业务素质和教学质量整改小组。组长：孟庆国。主要整改任务是：深入推进课堂教学改革，加强教师业务素质的培训，有征对性地开展帮扶活动，实行谈话制度和限期整改制度，争取做到让学生、家长满意。重视教育教学工作，努力提高教育教学质量。积极组织开展教师培训和教改教研活动，不断提高教师教学水平。
第四组：校园及周边环境整改小组。组长：王守红。主要整改任务是：完善学校的设备设施，启动校园绿化工程，并着手校园文化建设等，争取用较短时间把学校建成文化气息浓，条件现代的绿色学校。经常性地开展学生安全和法制教育，注重提高安全防范意识。抓好学校周边环境整治，学生没有出现上网、打游戏等问题。重视未成年人思想道德教育，大力开展养成教育，经常开展各项有益学生身心健康的文体活动，促进学生健康成长。
五、整改的主要措施
1、抓好学习，统一思想，提高认识
以创先争优活动为契机，学校将召开干部培训会，全体党员培训会和全校教师培训会。通过干部培训会，提高干部的思想素质、业务素质，增进干部参与行评整改工作的积极性，激发创造性，推进各处室的工作;通过全体党员的培训会，让全校党员在行评整改工作中率先垂范，做出表率，发挥党员的先锋模范作用，推动学校行评整改工作的深入开展;通过全校教师培训会，营造氛围，明确责任，增强老师的危机意识，强化教师的师风师德建设，通过交流和相互学习，提高教师的业务素质，为新学期开学工作有一个良好的开端打下基础。
2、标本兼治，从源头上加强行风建设
学校实行分级负责，条块结合，内外结合的工作机制和责任制，层层落实，分解为四个整改小组，更有针对性，务求实效，找准症结所在，从源头上整改。
(1)在依法治教方面：坚持科学办学，全面育人的宗旨。加强教育法制建设，增强广大干部教职工的法制意识，加大教育行政执法力度，严格教育执法程序，加强收费管理，实行收费公开制度，制止一切乱收费。规范政务管理，深入推进依法治校和校务公开制度。
(2)在队伍建设方面：强化干部队伍和教师队伍职业道德建设、考核，加大对干部、教师培训力度，全面推进人事制度改革，完善岗位职责，加强检查考核，奖优罚劣，以赛促学，进一步健全竞争激励机制，重视青年教师的培养工作，建设一支勤政廉洁、爱岗敬业、务实创新的干部、教师队伍。
(3)在素质教育方面：更新教育观念，转变教育思想，进一步改进和加强德育工作，大力推进养成教育，加快课堂教学模式改革、招生考试评价制度改革，加快教育信息技术现代化进程，切实减轻学生过重课业负责，重视培养学生的创新精神和实践能力，不断提高教育质量，促进学生全面发展。
(4)在制度建设方面：针对前阶段查找的问题，建章立制，规范教育行为，努力创造一流行风，促进学校教育发展。定期召开家长行风监督员座谈会，一方面学校领导向他们通报学校的发展情况和行风整改情况，另一方面主动听取他们的意见和建议。
行评，整改是关键，学校将按照区教育局和学区的统一部署，结合学校的实际情况，按照此整改方案，有计划地开展整改工作，坚持标本兼治、综合治理，做到以改促建设，以改促改革，以改促发展，并力争在整改行动中，做到思想认识领先，整改行动领先，行风建设领先，整改成绩领先，切实使学校各项工作再上新台阶。
政风行风评议工作实施方案
根据上级行风评议工作会议的安排布置，为了认真解决人民群众关注的治理教育乱收费等问题，切实解决群众关注的热点问题，强化师德师风，改变工作作风，进一步优化教育行业风气，不断提高班子勤政廉洁、务实踏实的工作作风，提高学校依法行政，积极进取的工作精神，使我乡师德师风建设再上新台阶，实现我乡教育行风的根本好转，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、社会主义荣辱观为指导，按照为民、务实、清廉的要求，结合党风廉政要求和作风整顿的开展，把治理教育乱收费、乱补课、乱办班、违反师德行为作为教育行风评议的主要内容，以人民群众满意不满意为标准，坚持纠建并举，评议与建设相结合的方针，进一步转变工作作风，加强师德师风建设，不断优化教育行业风气。?
二、行风评议工作领导小组：
组长：周荣幸
成员：中心校管理层人员以及村校校长
三、行风评议内容
(一)评议内容
治理教育乱收费、乱补课、乱办班和教师职业道德建设。
(二)评议重点
治理教育乱收费和加强教师职业道德建设。
四、工作目标
1、健全组织，加强领导，将行风评议工作纳入学校工作的议事日程。
2、齐抓共管，完善制度，分工负责，落实责任，强化行风评议工作的实效性。
3、强化领导班子廉政勤政和干部职工遵纪守法、依法执教、职业道德、工作作风、工作效率等建设。
4、加强师德师德师风建设，规范政务管理，公开办事制度和社会承诺服务制度，主动联系有关部门，彻底整治校园周边环境。
5、认真解决上年行评工作中出现反弹的问题。
6、切实解决人民群众反映的热点、难点问题，坚决治理教育乱收费，严格收费标准，提高为人民服务的水平。
五、评议步骤、时间安排和评议方法
(一)评议的步骤
整个行风评议工作分五个阶段进行：一是发放社会调查表，随机抽样调查群众的满意度;二是向教师、学生家长代表发放问卷调查表，征求评价意见;三是组织召开有关代表参加的行评大会进行测评;四是由有关部门的代表进行测评;五是县专项治理重点目标任务完成情况进行考评。上述五个方面的评议意见各占综合评议结果的20%。
1、动员布置阶段(7月)
召开领导班子和教职工行风评议动员大会，学习有关文件，提高认识，统一思想，根据行风评议的要求，结合学校工作实际制定具体实施方案。成立行风评议领导小组，召开行风评议动员会进行动员和部署，设立行风举报信箱，公布举报电话，征求社会各界对本单位作风建设的意见和建议。通过宣传发动，在单位造成浓厚的行风评议和行风建设的氛围。布置今年行评工作安排;制定学校行评工作实施方案。在8月中旬将计划上交中心校。
2、查找问题阶段(7月中旬至8月上旬)
(1)召开座谈会，问卷调查及走访家长、村社干部、街道负责人、办事处、各单位领导等方式，广泛征求(主要征求教师、学生家长代表)对学校行业风气的意见和建议，以及学生、家长、社会对学校领导、教职工的意见和建议。
(2)查找学校行风建设中存在的突出问题，认真查找上年行评时已解决的问题有无反弹和回潮现象。
(3)采取多种形式进行自查自纠。
〔4〕各村校自查报告于8月底交中心校。
3、集中整改阶段(8月中旬至9月中旬)
(1)将行评代表、人大代表、政协委员等指出的与人民群众反映的教育热点、难点问题和意见进行归纳整理，找出学校行风建设中的主要问题并提出整改意见。
(2)学校领导班子、全体教职工根据学生家长代表的意见，找准工作中问题，并提出整改意见。
(3)召开教职工自评大会，由所在单位第一责任人报告自查情况和整改意见。
(4)对自评自查的问题和社会各界提出的问题，进行认真梳理，开展专项治理和调查处理，并根据学校实际提出整改方案，分步骤加以逐个落实。各校于9月15日前将整改方案交中心校。
4、综合评议阶段(9月下旬至10月中旬)
以学生、家长、以及社会是否满意为根据标准，以教师及家长代表为评议主体，在整改的基础上，完成整改情况报告，并公开整改情况。
(一)评议的方法
对各校的评议，由中心校统一组织实施。
1、采取发放社会调查表，随机抽样调查群众的满意度(20%)。
2、向教师和家长代表发放问卷调查表，征求评价意见(20%)。
3、召开有社会群众和学生家长参加的评议大会进行测评(20%)。
4、学校对各校结合平时工作掌握开展情况及整改情况进行评价(20%)。
5、由县教育局组织对纠风专项治理重点目标任务完成情况进行考评(20%)。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。开展行风评议工作有助于推动学校依法治校，促进行业作风转变，为教育发展营造良好的环境，是维护和保障群众根本利益的重要措施，是推进学校党风廉政建设和行风建设的重要手段，是促进教育事业发展的重要保证，各学校要切实增强搞好行风评议工作的责任感和使命感。为了加强行风评议工作的领导，乡学校行风评议工作领导小组负责领导各小学的评议工作。按照谁主管、谁负责的原则，严格实行行评工作责任制，学校成立相应的领导小组，要求一把手亲自抓、分管领导直接抓、工作人员具体抓。
(二)广泛宣传，营造氛围。乡学校将及时宣传各学校行风建设情况、做法和效果，各学校也要充分运用各种宣传手段广泛宣传。要认真组织学习中、市、县关于开展纠行业不正之风工作的有关文件精神，引导大家认识行风评议的重要性和必要性，自觉投身到行评工作中去。
(三)突出重点，注重实效。在行风评议中要始终把廉政高效、勤政为民、解决群众普遍关注的热点、难点问题和治理教育乱收费作为行风评议的重点，把收到实效作为工作的出发点和着眼点，找准学校的主要问题，狠下功夫，认真加以整改。在行风评议和行风建设上，要突出依法治校、校务公开和服务承诺、工作作风和教学质量、廉政守纪等方面的内容，切实抓好自查自纠和整改工作。对于在行风评议中查找出反映突出的问题要迅速整改，并确保整改效果，要正确处理行风评议与教育质量的关系，坚持两手抓，用行风建设促进教育改革的发展。
七、奖惩办法