农村实用技术人才是农村基层人才队伍的重要组成部分，专业技术能力是新型职业农民应具备的基本能力。开展新型职业农民专业技能评定工作，可以为农民从事职业化的农业生产经营和社会服务等活动提供从业的技术资质和准入证明，以适应日趋专业化、标准化和规模化的农业生产对从业人员的新需要和新选择；也可以有效调动农民学习和掌握专业技能，运用现代农业科技知识和手段发展生产的积极性；还可以初步构建起农村实用人才培养、认定和扶持体系，使农村实用人才的培养、管理和使用由分散无序逐步走向科学规范和良性发展的轨道，从而构建一支有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民队伍。
吉林省农民专业技能评定范围包括种植业、养殖业、农业工程、农业经营四个专业，划分为高级农技师、中级农技师、初级农技师三个等级。获得新型职业农民专业技能等级证书人员，分别纳入各级人才办、农业部门和科协相关农村科技人才数据库，作为各种培养、扶持与服务的重点对象。
省农委副主任于强对该项工作提出具体要求。他指出，吉林省自2013年开展新型职业农民培育试点，2014年开始在全省54个县（市、区）全面实施新型职业农民培育工程，到2015年底累计培育新型职业农民将达到5.2万人。培育对象为专门从事农业生产经营和服务，具有较高的专业技能、且达到一定水平的现代农业从业者。主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干以及在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事生产作业和为农业产前、产中、产后提供服务的从业人员。我省启动实施的新型职业农民专业技术能力评定工作，是新型职业农民培育工作的一项重要举措，其目的就是要推动农民素质的提升，为现代农业发展提供人才保障。
关键词：职业技能鉴定；农机；培训；政策
1农机行业职业技能鉴定工作中存在的问题
1．1认知度不高目前，辽宁省所辖的市区都开展了农机职业技能鉴定工作，但由于社会环境制约、工作人员调动、思想认识不深、宣传力度不够等原因，个别市区的职业技能鉴定开发工作进展较为迟缓，存在等、靠、看现象；个别市区虽然有开展工作的积极性，但对开展职业技能鉴定的科学性、严肃性和权威性认识不够，影响相关工作的开展质量。在近几年的工作中，参加农机职业技能培训和鉴定后，部分农机从业人员的技能水平确实有提高，但获得农机行业职业资格证书的作用不大，从事农机行业电焊、气焊、维修电工等通用职业的机会不多，说明社会对农机行业职业技能鉴定的认可度不高。1．2职业工种少据有关资料统计，到目前为止，鉴定合格并核发相应职业资格证书的达2．5万余人，其中约76％的人获得了初级职业资格证书，约20％的人获得了中级职业资格证书，其余的人获得了高级职业资格证书；涉及的职业工种达10余个，主要集中在农机修理工、拖拉机驾驶员等职业工种。开展农机行业职业技能鉴定前期，采取重点突破、循序渐进的政策措施，但随着农业机械化进程的不断推进及城乡差异的不断缩小，社会对农机从业人员的要求和农机从业人员自身需求都发生了较大转变，加之任何一个职业工种和等级的人员经过一定时间技能培训鉴定都会达到饱和，导致高级职业技能人才和新型职业技能人才需求突显。1．3政策扶持机制不完善目前，辽宁省财政对农机职业技能鉴定工作缺乏经费扶持，部分工作开展顺利的市区是当地财政有所支持或单位内部有一部分培训经费，大部分地区培训鉴定的收入仅能维持正常工作，没有能力进行大的培训鉴定设施建设。无论是大力开展高级农机职业技能人才培训和鉴定还是新型职业农民的培训和鉴定，都需要大量的人力、物力和财力的支持，避免发生入不敷出的现象。1．4考评员专业技术水平有限在全省取得农机行业国家职业技能鉴定考评员、督导员资格证书的280余名专业技术人员中，大部分是农机化及其相关专业，其它职业（工种）的考评人员只掌握基础知识，专业化程度较低，有些新开发的职业工种需要考取相应考评员资格才能进行考评，不能满足多个职业（工种）技能鉴定需要。与此同时，职业技能鉴定考评人员退休、换岗等，使考评员的人员构成及数量需要进行调整和充实。1．5职业技能开发力度小从农业机械生产、销售、使用、维护到报废的链条中，农机行业从业人员涉及的职业工种较多，势必需要大量的通用职业工种，如农机生产、维修环节需要电焊、气焊、维修电工等职业工种。这些通用职业工种属于行业管理人员，却无法正常对其进行职业技能鉴定，导致鉴定数量同期锐减30％～40％，与一些职业学校和职业学院的合作关系也被迫中断。每年都有新开发的职业工种，但部分工种的培训鉴定较为困难，主要原因有：部分工种与一些通用职业工种相近，缺乏优势；部分工种的从业人员少，且地域分散；大部分培训鉴定设备需要租借，致使鉴定费用支出增大；对无职业资格等级证书缺乏强制制约措施。这些因素严重制约农机行业职业技能开发向深度和广度发展。
2开展农机职业技能鉴定工作的建议
上述问题在其它省市也或多或少的存在，应该正确对待，在努力加强自身建设的同时，积极做好如下几点。2．1进一步加大宣传力度加强农机职业技能鉴定相关知识和法规的宣传，提高农民对职业资格证书的认知度，仍然是今后一个时期的重点工作。针对不同阶段、不同地域、不同人群，充分利用广播、电视、报纸等各类新闻媒体宣传相关法规、政策，同时深入农机生产、销售、维修企业及乡村农户开展宣传，使其家喻户晓，人人皆知，推动职业技能开发工作快速健康发展。2．2提升鉴定档次和范围在鉴定条件不断完备的基础上，对农机合作社、农机大户中的农机从业人员进行相应职业技能培训、鉴定，提高其职业技能水平。然后，逐步把鉴定范围拓展到农机管理系统，对农机监理考检员、农机推广员等进行相应职业技能培训、鉴定，实行“双证”制，并落实相应待遇，提高全省的农机管理水平。借助“金蓝领”工程的大力实施，加强高技能人才培训鉴定，提高鉴定档次和等级，从人才上解决大型高新农机具维修难问题。2．3建立长效扶持政策没有相应的职业技能培训鉴定设备设施，成为鉴定工作发展的重要制约。现阶段鉴定机构的收费对象是农民，他们收入较低，收费不能满足农机职业技能培训鉴定工作持续、健康、稳定发展的需求。要采取各种措施，积极争取政府、业务上级及有关方面的政策和财政支持，建立长期扶持政策。各级农机部门也要努力增加资金投入，加强部门设施建设，健全和完善相应职业（工种）鉴定所需设备，提高鉴定质量和水平。2．4提高考评人员队伍素质随着大型高新农机具的不断出现及新职业工种的建立，考评人员的知识更新速度略显不足。建议农业部、农机化司组织一些专业性较强的考评员培训班，不断更新考评员的知识储备。省、市级职业技能鉴定站要结合当地工作实际情况，派出工作人员参加部里组织的考评员培训班。已获得考评员资格的考评人员，应定期开展新知识、新技术培训，提高鉴定考评队伍整体素质。2．5加强法规建设目前，农机行业开展鉴定的工种约10多个，但只有农机修理工一个就业准入工种，对无资格等级证书的上岗者无强制制约措施，增加了开展工作的难度。部省级农机主管部门可以将一些行业内的职业（工种）实行准入制，纳入行政审批许可管理范畴，使农机管理部门有权处罚无相应职业资格等级证书的农机从业人员，逐步提高依法行政水平。部、省、市应通过健全和完善相应法规，变通相关通用职业工种，使之真正成为行政许可审批事项。2．6明确工作重点加强各级农机管理人员的职业技能培训、鉴定水平；对全省各农机维修点、配件销售点未取得职业资格证书的从业人员进行职业技能培训；加强对各类农机驾驶操作人员的培训、鉴定，努力提高其对农业机械维护和保养的技能，减少事故隐患；对农机生产企业职工进行职业技能培训、鉴定；对农机校、职业中专、大专及各类培训机构与农机相关专业毕（结）业生实行“双证制”。
参考文献
［1］胡建平，尹晋涛．试论农机职业技能鉴定管理的若干问题［J］．现代农机，2016（3）：25－27．
［2］王宏勋．浅谈农机职业技能鉴定的作用［J］．农机质量与监督，2016（3）：28．
［3］姚俊豪．对新时期农机职业技能鉴定工作的思考农机使用与维修［J］．2014（9）：17－18．
为进一步深化农垦改革，壮大农垦事业，切实发挥农垦在全省经济社会发展和率先实现农业现代化中的重要作用，按照中央和省部署要求，制定本督导考评方案。
一、总体要求
围绕贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于进一步推进农垦改革发展的实施意见〉及其重点任务分工方案的通知》（吉发〔2016〕44号），明确工作思路，聚焦关键环节，量化考评内容，突出督导重点，着力推动农垦改革发展各项政策措施取得实效。
二、督导范围
各市（州）、县（市、区）政府，扩权强县试点市政府，四平辽河农垦管理区、前郭灌区农垦管理局；根据工作实际和属地管理原则，延伸考评范围包含农垦国有农场（乡镇）。
三、督导重点
1.各市县制定本地本单位推进农垦改革发展实施意见和工作方案情况，力争上半年制定出台并逐级上报备案。
2.各市县7月底前完成本地农垦国有农场办社会改革实施方案制定工作，细化2017、2018年改革工作步骤、路线图、时间表，确保改革任务如期完成。组织开展农垦国有农场办社会职能全面调查和摸底测算工作，对每个农垦国有农场、每项社会职能逐个登记造册，逐一明确改革办法和时间节点，确定任务分工和具体责任人。
3.各市县制定本地农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案和申请各级财政经费。组织开展农垦国有土地权籍调查，及时提出无争议土地登记申请，积极调解权属纠纷，推动土地确权加快进度，确保今年取得实质性进展、2018年按计划完成确权任务。
4.重点跟踪承担国家和省改革专项试点任务单位、综合示范垦区和农场。分类指导各市县垦区企业开展农垦改革专项试点和综合示范工作，及时了解和掌握工作进展情况，梳理突出问题，纠正工作偏差，进行总结上报。
5.指导各市县落实支持农垦发展重大政策措施。对各垦区推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业示范基地、龙头企业、优势产业，将农垦全面纳入地方发展建设规划和落实强农惠农与民生改善政策措施覆盖范围等情况进行跟踪督导。加快农垦现代农业发展，推进垦区大型农产品生产基地建设、农产品加工流通业发展、一二三产业融合发展，抓好农垦产业和专业联盟建设、农业科技创新和推广应用、农业社会化服务体系建设、物流体系建设、特色农场建设、垦地合作、品牌建设、现代农业庄园建设、垦区危房改造、新型城镇化建设和垦区扶贫等项工作。
四、考评内容
1.组织领导情况（重点考评4个方面）
（1）领导重视。是否党委政府领导专题听取农垦改革发展问题汇报，推进农垦改革发展纳入地方党委政府主要工作部署和深改组督察范围，领导同志对农垦改革发展进行专题调研。
（2）工作保障。是否及时成立由市（州）、县（市、区）领导牵头的组织领导和工作机构，明确牵头单位（部门），有专门人员负责农垦改革相关工作，是否定期调度工作进展，形成推进农垦改革发展工作合力。
（3）宣传培训。是否召开农垦改革专题会议，组织开展多种形式、不同层次学习培训，宣传报道农垦改革，总结推广经验典型，及时上报农垦改革发展相关信息。
（4）工作机制。是否建立上下沟通协调机制，就改革发展有关工作主动与上级主管部门汇报沟通，对各牵头和参加单位的相关工作及时进行指导。
2.工作推进情况（重点考评5个方面）
（1）方案制定。是否以党委政府名义制定出台贯彻省委省政府44号文件实施意见，并对改革发展任务进行分工安排。
（2）重点任务。是否按要求制定本市（州）、县（市、区）国有农场办社会职能改革实施方案，明确2017、2018年改革路线图、时间表，完成国有农场办社会职能摸底调查工作，逐个登记造册，并确定任务分工和责任人，积极推进办社会职能改革取得有效进展、完成当期任务；按要求制定本市（州）、县（市、区）农垦国有土地确权工作方案，细化2017、2018年改革路线图、时间表，全面完成土地权籍调查、摸清情况，及时提出登记申请，积极调解权属纠纷，推动土地确权取得实质性进展。
（3）试点推进。是否组织开展改革发展专项试点或综合示范工作，落实试点单位，制定试点方案，推进试点取得成效，并及时进行总结、宣传、推广。
（4）配套政策。是否按照中央和省部署要求，切实围绕农垦改革发展重点难点问题，及时制定出台推进农垦改革发展的专项改革方案和配套政策措施。
（5）督察考核。是否对农垦改革发展工作进展开展日常督察督导，成立垦区督察工作机构，确定督察责任人，制定督察督导计划及考核办法，每季度至少开展一次专项督察，并按要求及时报送督察督导情况报告。
3.取得成效情况（重点考评4个方面）
（1）政策落实。是否全面、准确把握省委省政府44号文件精神，有落实举措，工作取得成效，按时完成任眨有无出现改革严重偏离省委省政府44号文件精神或改革出现重大偏差、贯彻文件严重滞后、政策长期落实不到位等情形。
（2）企业认可。垦区各类改革发展主体对配套政策、改革举措、发展成效的满意度，通过调查确定。
（3）群众认可。垦区干部职工对改革发展任务完成情况及实施效果的满意程度，通过座谈、随机走访评定。
（4）社会稳定。是否发生违规违纪行为、扰乱社会秩序现象，有无因改革方案制定不合理、政策落实不到位、操作程序不规范等引发大规模，以及由于引发大规模后未及时有效应对处理、造成严重社会不良影响。
4.加分事项情况（重点考评2个方面）
（1）领导批示。是否得到各级党委政府领导同志肯定性批示。
（2）典型经验。改革发展工作亮点、成效和有益经验有无被有关方面转发，作为典型经验刊发推广，在省及市州组织召开的会议上作典型发言。
五、操作方式
督导考评工作由省推进农垦改革发展联席会议办公室负责组织实施，制定实施《贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件2017年度工作督导考评方案》，明确贯彻落实农垦改革发展文件年度工作目标任务和时间表，确定督导考评重点事项、具体内容和评价标准，组建督导小组分片包干抓好督导考评统筹协调和检查指导。
1.坚持上级督导考评和自我督查考评相结合。健全完善省委改革办重点督查、联席会议办公室专项督导、各有关部门联合督导、地方垦区自查自纠横向联动、上下贯通的农垦改革督查督导工作机制。由各督导小组督促指导各垦区尽快建立和完善日常自我督查机制，于3月底前成立日常督查工作小组，负责本垦区贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件日常督查督导工作，及时总结有关改革进展情况。
2.坚持面上督导考评和点上督Э计老嘟岷稀N绕全面贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件精神，特别是重点抓好上述5个方面督导任务，切实加强对所联系垦区全面情况的督查督导和考核评价。同时，各督导小组要确定1～2个承担改革专项试点任务的农垦国有农场作为督导工作基层联系点，及时沟通联系，切实加强对基层点上改革发展情况的了解和掌握。
3.坚持日常督导考评与重点督导考评相结合。日常督导主要通过调阅上报材料、信息、函询、电话、微信、电子邮件等非实地方式进行沟通联系，充分发挥各垦区日常督查工作小组的作用，第一时间了解掌握各垦区改革发展工作进展情况，及时发现和指导纠正改革中出现的重大问题或偏差。同时，要与有关方面加强联合，采取定期或不定期实地督促检查、考核评估等方式，重点对某一个时期内、某一垦区的改革突出问题进行集中重点督导。
六、工作要求
1.尽快制定具体计划。充分认识农垦改革的艰巨性和复杂性，切实把抓好省委省政府农垦改革文件贯彻落实督导考评作为推进全省农垦改革发展的重要抓手。各督导小组要及时根据本督导考评方案，针对所联系垦区在推进改革发展中的重点难点问题，结合专题督导、信息快递、情况总结等方面的工作要求，制定本小组年度督导考评工作计划，明确工作推进路线图、时间表和责任人，强化责任意识，按计划开展工作。
2.按要求提交督导报告。各督导小组要加强对农垦改革发展进展情况日常督查与指导，及时会同垦区日常督查工作小组挖掘亮点、总结经验，发现问题、提出建议，并按要求提交相关报告。一是从今年4月起，每个月及时总结贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件总体情况，于每月15日前形成书面报告报联席会议办公室，如有重要改革进展或重大问题，即有即汇即报。二是从今年第二季度起，每季度对农垦国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登记发证等推进专项改革工作进展情况进行逐项总结，对试点和综合示范工作有关情况进行全面总结，并形成书面报告于6月15日、9月15日、12月15日前上报联席会议办公室。提交的各项报告要客观全面、数据详实、内容具体，要包括已经出台或落实的工作措施，改革发展工作成效、亮点和成绩，可供借鉴的有益经验和做法，面临的挑战和存在的问题，下一步工作打算和思考等相关内容。
3.切实加强沟通联系。各督导小组成员与各垦区督导工作小组要充分利用“吉林农垦网上办公平台”、“农垦改革发展微信群”和工作简报等平台，及时交流督导工作信息，及时总结改革发展中的亮点做法和有益经验。涉及省委省政府农垦改革发展文件落实过程中的重点难点任务进展情况，要第一时间进行沟通汇报，及时向有关领导汇报。
以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为发展服务、为基层服务、为群众服务，充分运用广播、电视、报纸、网络“四位一体”热线平台，进一步拓宽群众参与民主评议政风行风的渠道，着力解决农业林业水利系统政风行风建设中存在的突出问题，努力建设务实、清廉、优质、高效的机关工作作风和敬业奉献、风清气正的农业水利行风，使农业林业水利系统政风行风建设取得明显成效。
二、评议内容
（一）改进作风方面。重点评议贯彻执行中央、省、市、区和农业林业水利系统改进工作作风、密切联系群众各项规定，服务基层，开展“三解三促”调研活动，改进会风文风，厉行勤俭节约的情况。是否存在有令不行、有禁不止等问题。
（二）依法办事方面。重点评议严格依法依规履行职责，确保中央和地方农业林业水利投资项目及强农惠农政策和资金公开透明、落到实处；深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理，建立长效机制；实行工程建设招投标和监理，履行工程建设竣工验收程序的情况。是否存在新一轮水利农村实事工程未落实到位，工程建设资金不按规定专款专用，农业用水不按规定收费，水政监察和水土保持监督部门不按规定文明执法的问题。
（三）政务公开方面。重点评议认真履行服务承诺，主动公开行政权力事项、办事流程、收费标准、办理时限，围绕涉及群众切身利益、社会关注的热点问题、容易滋生腐败的领域和环节，建立公示制度的情况。是否存在未接受社会监督的问题。
（四）优质服务方面。重点评议讲求服务质量和办事效率，优化流程，简化程序和文明服务窗口建设的情况。是否存在庸、懒、散，不作为，乱作为和慢作为，以及、与民争利、推诿扯皮、消极懈怠等损害群众利益的问题。
（五）制度建设方面。重点评议认真落实政风行风建设责任制，建立健全内部管理和监督制度的情况。是否存在群众反映问题投诉渠道不通畅，受理、整改和反馈机制未建立的问题。
（六）廉洁自律方面。重点评议认真执行党风廉政建设各项规定；严格执行《廉政准则》，履行“一岗双责”要求，恪尽职守，秉公用权的情况。是否存在、、吃拿卡要等履职行为不廉洁的问题。
三、方法步骤
（一）动员部署（6月底前）
全区农业林业水利系统政风行风评议工作由区农水局统一领导，农水局分管领导具体负责实施所分管行业领域的政风行风评议工作，一级抓一级，层层抓落实。具体分工是：朱向波副局长负责农业系统政风行风评议工作，农业科具体组织实施；王玉珠副局长负责林业系统政风行风评议工作，林业科具体组织实施；闫志会副书记负责水利系统政风行风评议工作，工程科具体组织水利工程领域的评议工作，水政科具体组织水政执法和河道管理领域评议工作。通过建立健全“四位一体”评议作风创新行动领导小组和工作实施方案，明确任务责任。由局办公室统一协调，农业科、林业科、水利工程科、水政科分别承担本行业领域评议工作的具体实施，向社会作出“改进作风、优化服务”公开承诺。
（二）自查自纠（6月-9月）
各参评单位要在认真查找自身问题的基础上，充分发挥政风行风监督员等社会评议监督机制的作用，通过组织政风行风评议代表座谈会、发放问卷调查表、开展网上调查等多种形式收集群众的意见和建议，进一步排查在政风行风方面存在的突出问题，并根据农业水利行业特点和实际，结合“四位一体”热线和百姓办事“零障碍”工程中群众诉求答复处理，选择1个事关民生的热点问题，及时开展专项调查和自查自纠，提出切实有效的整改措施。在自我整改完善中不断深化领导干部从政道德教育和“两个习惯”作风养成。
（三）明查暗访（7月-9月）
区农水局将组织专人深入社区、村组，以座谈走访，暗访回访服务对象等方式，调查了解农业林业水利系统作风建设情况，省、市有关部门也将开展明察暗访。对发现问题并造成影响的，要实施责任追究。
（四）评议阶段（10月-11月）
评议将采取集中评议、督查考核等方式，期间，区作风办将根据农业林业水利系统政风行风建设情况，提出评议意见并适时通报，督促整改。各参评单位要虚心听取意见建议，以优良的政风行风接受评议和考核。
（五）总结整改（12月）
要把纠正问题和落实整改贯穿于整个民主评议工作的始终，对民主评议意见、自查自纠提出和发现的问题，特别是群众反映强烈的问题，要认真进行梳理，逐条整改落实，能解决的问题，要限期解决；暂时不具备解决条件的，要列出落实整改计划，作好解释说明。区农水局将对各参评单位工作情况进行督导和抽检，确保问题整改到底，工作落实到位。
四、工作要求
（一）认真组织评议。各参评单位要充分认识到这次民主评议工作是落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，采取切实有效措施和制定具体工作方案，认真组织，明确分管领导和具体责任人员，加强协调配合，全力推进落实，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到政风行风评议中来，不走过场、不搞形式主义，积极主动地做好评议各阶段的工作。力求通过实实在在的工作和整改成效赢得群众的理解和支持。
为了认真贯彻全省群众评议机关作风活动的有关会议和文件精神，落实省委、省直机关工委相关工作要求，经我厅群众评议机关作风活动领导小组研究决定，今天上午召开的大会，全面安排部署农业厅系统群众评议机关作风活动的工作，动员全厅系统干部职工，统一思想，增强责任，落实措施，确保群众评议机关作风活动取得实效。受厅党组书记、厅长段兴祥同志的委托，下面，我讲三点意见。
一、充分认识新形势下开展群众评议机关作风活动的重要意义
省委历来都十分重视省直机关作风建设，把省直机关作风建设作为全省各级党组织作风建设的重中之重，长抓不懈。在全省深入开展学习实践科学发展观活动中，省委决定开展群众评议省直机关作风活动，这对于进一步加强和改进省直机关作风建设，具有十分重要的现实意义和战略意义。农业在国民经济中有着基础性的地位，农业部门在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着重要责任。农业部门机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到党中央国务院、省委省政府有关农业和农村工作的重大决策和部署的全面贯彻落实。群众评议机关作风活动既是对农业厅系统政风行风建设的一次检阅，又是对农业厅系统在作风、能力、业务上的一次考验，也是厅系统干部职工展示自身素质和整体形象的一次机遇。近年来，我厅干部队伍建设和作风建设取得了显著成效，总体状况都比较好。但必须清醒地看到，面对经济社会快速发展的新形势，全厅系统干部作风建设还有许多不适应的地方，在个别单位、个别处室、个别干部身上还存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、纪律松弛、作风漂浮等方面的问题，有的表现还较为突出，在基层干部群众中造成了一些不良影响。这些问题如不及时纠正和克服，必将严重损害农业部门的形象，直接影响到干部队伍建设和我省农业发展大局。在学习实践科学发展观、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设背景下，我们要深化对机关作风建设重要性的认识，把思想认识真正统一到省委的决策部署上来。
（一）开展群众评议机关作风活动，是进一步密切党群干部关系的重要途径
作风问题说到底是对人民群众感情问题。加强作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。从同志告诫的“两个务必”，到同志提出的“八个坚持、八个反对”，再到同志倡导的“八个方面良好风气”等等，我们党在不同历史时期，根据形势和时代特征，都对党的作风建设提出了相应要求，这些要求贯穿的一个核心思想就是坚持群众路线，在不断变化的形势中始终保持党与人民群众的血肉联系，始终以优良的作风赢得人民群众的拥护和支持。这也正是我党的立党之本、执政之基。党和国家各级机关是党代表人民掌权执政的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部和参谋部。随着党的执政方式和社会治理模式的转变，面对社会主义人民民主的不断发展以及群众参与社会治理范围和深度的不断拓展，开展群众评议机关活动，让机关直接面对群众，接受群众的评议，对群众直接负责，已经成为我们实践立党为公、执政为民理念的重要内容，成为加强机关作风建设的重要抓手。通过组织群众参加评议，机关倾听群众的意见、呼声，就是要让每个机关干部时刻意识到全心全意为人民服务，自觉自愿接受群众的监督，始终保持党同人民群众的血肉联系是我们各项工作的根本和核心，就是要让每个党员干部时刻谨记，作为人民的“公仆”，必须把群众的呼声作为最大需要，把群众的冷暖作为最大的政治，以对人民最真挚的感情来认真履行好自己的职责，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，在群众的支持和拥护中把党和人民的事业不断推向前进。
（二）开展群众评议机关作风活动，是落实科学发展观的客观要求
开展群众评议机关作风活动，既是贯彻落实科学发展观促进社会和谐的客观要求，又是密切人民群众与农业部门联系的有效形式。我厅已经参加了第一批学习实践科学发展观活动，对查摆的主要问题进行了整改，对整改的情况进行了“回头看”。但是，我们当前依然面临许多新情况、新问题，全球金融危机还在继续，经济和社会发展处于特殊时期，保增长、保民生、保稳定等各方面的任务都很重，压力和责任都很大。农业部门担负着依法行政、服务“三农”、促进农村和谐等重要职责。我们的科学发展观落实得怎样、履行职责如何、机关作风是否扎实、服务“三农”是否到位，不是以“自我感觉良好”为标准，而要靠实践来检验，靠群众来评价，靠过硬的政风、靠良好的行风来保证。通过群众和社会对整改的情况进行评议，更加有力地督促整改措施的全面落实，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，从而推动和促进学习实践科学发展观活动的深入开展。
（三）开展群众评议机关作风活动，是促进农业农村经济发展的现实需要
群众评议，是一个公开透明的窗口，也是一种学习教育手段。通过这个窗口，把我们农业部门履行职能、为民服务的情况，进行全面公开，接受党和政府的检阅，接受人民群众的监督，充分发扬人民民主，扩大民众的知情权、监督权、评议权。通过这个手段，加强政风建设，树立行业形象，营造一个良好的农业和农村经济发展环境。各处室、各单位要抓住这次评议机会，增强紧迫感和责任感，虚心接受各方面的评议和意见，真心诚意地解决农民群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正部门和行业不正之风，营造一个风清气正、蓬勃向上的环境，以评促改、以评促建，进一步加强机关作风建设，提高工作效能，推动全省农业农村经济健康发展。
（四）开展群众评议机关作风活动，是树立农业厅系统良好形象的现实需要
农业系统的工作直接面对“三农”、“服务”三农、发展“三农”。我们的作风面貌和精神状态，直接影响“三农”。作为农业厅系统的干部职工，我们要认清肩负的责任和使命，增强自律意识，维护自身形象，以出色的工作业绩为农业部门增光添彩。作风建设不只是某一个人的事情，也不只是某一个部门的事情，厅系统的每一个干部职工都代表着农业厅的形象。所以，加强作风建设，我们每个人都要从自身做起，严以律己，不甘落后，从日常工作抓起，不骄不躁，以人为本，服务群众，服务社会，说实话，办实事，求实效，取得群众的理解和认同，真正确立农业厅在人民群众心目中立党为公、执政为民的良好形象。
二、明确目标，加强领导，扎实组织评议工作
这次群众评议机关作风，时间紧、任务重，要求严、标准高。为了抓好这项工作，我厅根据省委、省政府的部署要求，印发了《云南省农业厅2009年度群众评议省直机关作风活动实施方案》。全厅系统各级各部门要按照方案的要求，精心组织，扎实开展评议工作。
（一）主要目标和任务。一是要通过群众评议机关作风，进一步规范各种行政行为。增强全系统干部职工服务意识，履行服务承诺，提高服务质量，提升服务水平。二是要通过群众评议机关作风，进一步改进工作作风。坚持深入基层、求真务实，艰苦奋斗、勤政廉政，切实做到“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”，努力解决农民群众反映强烈的热点、难点问题，工作作风有较大改变。三是要通过群众评议机关作风活动，逐步建立健全监督制约的长效机制。把整改和完善制度结合起来，建立健全各项规章制度，健全一站式办公、项目申报、职称评审、干部任免等各方面的公开办事制度，提高工作的透明度，建设团结和谐的机关。
（二）切实加强领导。各处室各单位要把评议工作列入重要议事日程，进行研究部署。农业厅已经成立了群众评议机关作风活动领导小组和办公室。厅党组书记、厅长段兴祥任组长，厅党组成员、副厅长张智泽任副组长，机关党委专职副书记张延斌兼任领导小组办公室主任。
（三）参评对象和范围。这次我厅机关评议对象包括厅办公室、厅人事处、厅法规处等21个处室；厅属单位评议对象包括：省农村经济经营管理站、省农业机械化干部学校、省种子管理站等14个单位。
（四）评议内容。根据省里的要求和我们农业部门的实际，农业厅系统在这次评议中要重点开展“五个方面的评议，一是贯彻执行党的路线方针政策、中央和省委省政府决策部署的情况。二是转变职能、提高效能、依法行政，优化发展环境的情况。三是转变作风、深入基层、深入群众，提高服务水平的情况。四是党组重视、加强建设、统筹推进，树立和弘扬良好作风的情况。五是着眼发展、强化责任、狠抓落实，巩固和扩大深入学习实践科学发展观成果的情况。
（五）评议方法和步骤。采取“自评自查、抽样调查、网络评议、督导检查、其它评议”相结合的方法进行。分五个阶段进行：
一是自评自查阶段（6月1日——9月30日）；二是抽样调查阶段（10月8日——11月20日）；三是网络评议阶段（7月15日——10月15日）；四是督导检查阶段（10月8日——11月20日）；五是其它评议阶段（10月8日——11月20日）。
三、采取强有力措施，确保群众评议机关作风活动取得实效
这次群众评议机关作风活动要全面落实责任，实现上下联动、齐抓共管，要坚持开门评议，要强化督导检查。各处室、厅属各单位要立即行动起来，把开展群众评议机关作风活动和抓好各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，一起督促检查，加强和改进厅系统的作风建设。为此，我强调以下六点要求。
一要突出“三个一”主题实践活动。去年底以来，省委书记白恩培同志曾几次明确提出：要加强干部队伍建设，要求各级领导干部切实做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。省委提出的“三个一”要求，高度概括了选拔任用各级领导干部的标准和要求，内涵丰富、准确生动、形象贴切，对切实加强党员干部党性修养，转变机关作风，努力建设一支尽职尽责、忠诚于党、开拓进取、执政为民、清正廉洁的干部队伍，进一步推动全省科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。同时，也为省级机关加强作风建设指明了方向、明确了重点。农业厅群众评议机关作风活动要把“三个一”作为主题实践贯穿始终，每个党员领导干部在这次评议活动中要争当表率楷模，努力践行“三个一”的要求。
二要增强三种意识。即：一是转变安于现状的观念，树立抢抓机遇意识，增强“不进则退，慢进也是退”的紧迫感和责任感，争创发展新优势。二是转变因循守旧的观念，树立先行先试意识。大力弘扬敢为人先，勇于担当的改革创新精神，用好用活用足中央、省委、省政府的强农支农惠农政策，坚持以农为本、惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利，努力营造尊重改革者，鼓励探索者，宽容失误者的干事创业氛围。三是转变封闭狭隘的观念，树立开拓创新意识，用发展的眼光审视农业和农村工作，大胆谋划创新，勇于开拓创新，努力使农业和农村工作不断取得新突破、不断迈上新台阶。
三要抓好三个关键环节。一是深入查找问题。要针对存在的问题，加大自查自纠力度，以实际行动取信于民。查找问题要突出重点，注重实效，善于发现问题、解决问题，重点抓好人民群众关心的热点难点问题。要诚恳征求服务对象、人大代表、政协委员、相关部门、各级领导和科技工作者的意见，做到有诚意、有措施、有办法。二是着力抓好整改。开展民主评议的目的和初衷是发现问题、解决问题、改进工作、推动发展。要将整改贯穿于评议工作始终，把“事要解决、马上就办”的原则贯穿于群众评议的全过程，坚持边评边改，在整改中评议，在评议中整改。要针对暴露出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂无条件解决的，要拿出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让群众真切感受到我们的整改力度和整改诚意。三是建立长效机制。机关作风建设不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要本着对人民群众高度负责、对农业发展事业高度负责的态度，认真分析存在问题的原因，制定相应对策措施，完善规章制度，巩固整改成效。通过建立长效机制，达到进一步规范管理行为、执法行为、服务行为、办事行为的目的。
四要实现五个增强。一是增强科学发展意识。我们要本着对党和人民高度负责的态度，深入学习实践科学发展观，在农业和农村工作中，充分应用一切先进科学技术，努力发展现代农业。二是增强依法守纪观念。我们的制度是比较完善的,工作人员都能够较好地依法执行各项规章制度，但同时也存在着极少数人组织观念淡薄、纪律涣散、作风散漫的倾向，需要我们进一步提高依法守纪观念。三是增强创新发展意识。要不断增强事业心和责任感，在解决困难和问题中始终坚持“三个有利于”的重要原则，时时、事事、处处从有利于农业发展的方面去想问题、办事情，创造性地开展各项工作。四是增强落实两个“四项制度”的意识。要强化各处室、各单位、每个干部职工的责任意识、大局意识，强化首问责任制和服务承诺制、限时办结制和行政问责制，不允许再出现推诿扯皮、工作拖拉等现象，在其位一定要谋其政、善谋政、谋好政。五是增强求真务实精神。坚决克服形式主义，牢固树立求真务实的作风，大力弘扬艰苦奋斗精神，努力开创农业工作新局面。
五要避免五种不良倾向。一是避免出现把评议工作当作某一处室的专项工作，不积极主动抓、互相推诿的倾向；二是避免出现把评议工作当作上级领导的工作，基层单位和人员漠不关心、忽视群众这个根本主体参与的倾向；三是避免出现只注重一些具体的细节和技术问题，而忽视整改这个根本环节的倾向；四是避免出现把评议工作当作阶段性的、权宜性的活动，缺乏长远打算和长效机制的倾向；五是避免出现对评议实效有畏难情绪、信心不足的倾向。
【关键词】基层农业科技评价机制科技推广
1问题的由来
党中央、国务院十分重视农业科技工作，连续多年的中央“一号文件”都强调农业科技的推广和创新，各级党委、政府不断强化农业科技服务。科技进步推动农业增产和农民增收，对此有大量的数据，很容易查找。在国家的农业科技体系中，基层（县、乡、村）承担着重要的功能，它负责把中央、省、市科研部门和高等院校研发的各种新技术、新品种、新方法介绍推广到本地的广大农产加以应用，还要对应用中出现的各种具体问题逐一及时加以解决。基层的工作能力、工作环境、工作条件在一定意义上决定农业科技推广的成效。
基层农业科技队伍的绩效考核，目前主要是沿用行政事业单位的管理方法，以上级行政主管部门年度考核为主。这种模式，有成效，也有必要。但实施多年，难免流于形式。探索更准确、全面反映基层农业科技绩效考核的问题势在必行。昆明市昆明市2009年开始，在科技特派员培训后请受训农民群众就此次培训是否满意发表意见。
2昆明市的探索
2009年，昆明市科技局在科技特派员进村入户示范项目结束时，请农产就项目的满意度进行测评，分为满意、基本满意和不满意三个层次。2012年，昆明市将农民满意度测评扩大到各个农业科技项目。2013年，共在科技培训、科技特派员进村入户、农技推广体系改革与建设等项目实施农民满意度测评，涵盖粮食作物、蔬菜、水果、花卉、干果、畜牧、农村能源、农机等领域，参加测评农民2141人，满意2078人，基本满意62人，不满意1人。其中科技特派员进村入户示范工作共选派16名科技人员，遴选科技示范户100户，带动978户示范户，开展示范种植1863.7亩，生态养殖猪17552头，共培训1835人，参与评价的群众800人，满意率99.4%。
几年来的实践证明，在农业科技项目中引入农民评价机制有以下好处：一是增强基层农业科技单位和科技人员的使命感；二是有利于项目布局等决策的科学化；三是农民群众和科技部门的联系更紧密了。2013年，昆明市农业生产和科技推广取得预期的成效，粮食、绿色蔬菜、四季水果、木本油料、生态畜牧业、食用和观赏型花卉等产业稳步发展，休闲观光农业迈上新台阶，农村能源和美丽乡村建设取得突破，“十二五”规划的目标可望完成和超额完成，高原特色都市型现代农业已具一定规模。
3在基层农业科技项目中引入农民群众评价机制的积极意义
在传统的年度或阶段性考核基础上引入农民群众参与评价，对基层农业科技工作具有积极意义。
首先，有利于更准确、更全面反映农业科技工作的绩效。基层农业科技工作具有很强的公益性，也就是平时常说的以社会效益和生态效益为主，“把论文写在大地上”。产量增加了多少，收入增加了多少，各的统计数字有权威的解答，如果能和农民的体会相结合，无疑是很好的选择，特别是那些直接把一个个农产（也就是农业的基本生产经营单位）作为终端的项目更是如此。比如，沼气池好不好用，当然建池的农产最有发言权。
其次，有利于科学决策。科学性，是决策的首要问题。个体和群体，点和面，局部和整体，决策都要“心中有数”。既要面对全局，又要考虑局部；既要立足于百分之九十，又要顾及百分之十，“兼听则明”。直接倾听农民的意见并加以制度化，很重要。农民群众参与科技项目评价就为决策增加了信息通道。
第三，有利于强化基层农业科技部门与农民的联系。基层农业科技部门的服务对象是千家万户的农民，县乡两级农业科技工作人员成年累月工作在田间地头，猪舍牛栏，与农民一起种养劳作，有很多农民朋友，如果能从制度上让农民朋友来评价他们的工作，“金杯银杯，不如老百姓的口碑。”是一件双赢的事情。
4在农业科技改革大环境中总结完善
对“在农业科技项目中引入农民群众评价机制”这一“新事物”要在农业农村改革的大环境中观察、思考。无论从理论上，还是实践上，引入农民群众评价机制都应当肯定，我们接触到的基层干部、农民和科技人员的看法是一致的。目前需要的是总结完善。通过调研，有以下建议：
（1）要在行政管理部门的主导下，把农民群众的评价和专家学者的评价有机结合起来。传统的评价体系是以专家为主，专家学者从更大范围（甚至全球视角）的产业和技术发展趋势评估一项技术推广和试验示范，而农民群众多倾向于从本村或者自己家庭的视角来谈感受，自上而下和自下而上是互相补充、互相配合的。
（2）把农民满意度和对项目的看法建议结合起来。在做满意度测评的同时，要征集农民群众对该项目（还可以扩展到对该产业）的看法建议，并加以整理，这样更有利于行政管理部门和业务单位集思广益、科学决策。
（3）提高工作效率，分类实施。引入农民群众评价机制，工作量很大。可以考虑针对重点项目和一般项目分别处理，重点项目对一个县、乡农业生产和科技进步有决定性影响，要集中力量对重点项目加强测评力度，可以引入第三方评价，由上级组织：一般项目可以由实施单位自行组织。
（4）与村民自治和基层组织建设相结合。完善村民自治是农村改革的必要条件和必经路径，让农民群众参与项目评价既可以增强农民群众的主人翁意识，也可以提升村、组的正面形象。特别需要指出的是：目前农业技术工作还是以产中过程为主，对产后即流通加工环节更要仰仗村组，要确保增产以后能增收，离不开农民协会、专业合作社等组织形式，这一块工作跟不上，科技的力量也受制约。