【关键词】高校图书馆；办公室工作；反思；创新策略
图书馆作为高校校园的信息中心，不仅是为学科研究和老师教学提供学术的机构，同时也是社会信息化和高校信息化发展的重要基地。而办公室作为高校图书馆发展中的办事部门和行政管理机构，其工作中存在的任何问题都有可能影响到学生的健康发展和切身利益，与图书馆的发展效益有着直接的联系。因此，我们应该正确认识办公室所具有的政策性、专业性、管理性以及综合性等特点，反思办公室工作中存在的相关问题，及时采取有效措施加以解决，推动高校图书馆的长期有效发展。
一、办公室工作中存在的问题
（一）缺乏一定的服务意识。图书馆是高校大学生除了教学之外的又一重大课堂，是高校学生们进行学习的公共场所，而办公室作为图书馆管理的重要部门，其存在的各种问题都会影响学生的健康发展和切身利益，有时还会产生严重的负面影响。所以，需要办公室人员具有较强的事业心和责任意识，而且在各项工作运行过程中做好有效的预防工作，避免各种不良问题的发生。而在具体的工作中，很多办公室人员都没有认识到这一点，通常都是被动执行上级领导的安排，在工作过程中缺乏足够的主动性。而且也经常会出现拖沓、起哄、懒散、缺斤短两等工作现象，没有将“服务至上”思想观念很好地融入到日常工作中去。
（二）缺乏系统性观念。系统要素和子系统作为构成系统的重要要素，并不是最优的要素和最优的子系统就一定能够形成最优化的系统功能。在图书馆管理工作中，办公室主要负责咨询参谋、后勤保障、承上启下以及协调服务等工作内容，而在大部分的图书馆管理中，这些工作内容普遍存在着离散性的特点，每项工作都具有一定的独立性，做完一项任务完成一项工作。事实上，图书馆中的每项工作内容之间都具有着一定的联系性，需要工作人员经过系统的安排和全面的考虑才能高效完成，尤其是那些大规模的图书馆，如果缺乏系统性的全面考虑，那么就很难对复杂琐碎的工作进行整体性的处理，不仅影响着工作的效率，同时还有可能降低工作的质量。
（三）办公室人员业务素质低下。随着高校教育水平的不断提高，图书馆管理也越来越朝着现代化的方向发展，作为一名办公室人员，不仅要掌握相关的行政和教育知识，同时还要善于运用各种信息化技术手段。但是，当前某些办公室人员凭借自身丰富的工作经验，不愿意接受和学习相关的计算机操作知识，依然坚持传统模式的办事方法。而且，在传统方法和新方法出现矛盾时，他们经常会表现出一种非常强势的态度，这经常会导致分歧现象，严重时甚至会出现争吵，影响着图书馆在学生心目中的形象。在当前这个高速发展的时代，办公室人员需要具备更加完善的职业技能和业务素养，这是推动图书馆持续发展的必然要求。
二、办公室工作创新发展的有效对策
（一）创新制度建设，规范工作秩序。随着高校图书馆的不断发展和进步，办公室需要进行一定的创新，其主要就是工作人员在已有的生活、生产环境中，建立各种更有创新性、激励性的规章制度，推动办公室工作的创新和变革，实现图书馆的可持续发展。办公室在传统形式的工作中，通常都是采用“人治”管理方法，其具有着不透明性和封闭性特点，制定的管理体系也缺乏一定的科学性，往往需要为了系统的稳定发展而投入更多的维护成本。新时期背景下，我们在办公室工作中要想防止各种问题的出现，就要坚持公开、透明的原则，遵循图书馆的发展特点和实际情况，实事求是地制定管理制度，规范办公室工作秩序和行为，从而提高办公室工作的质量和水平。
（二）创新信息沟通模式，增强各部门之间的联系。在图书馆管理中，与其他部门工作的最大差异就是办公室工作内容涉及到馆内的方方面面，在上传下达的过程中进行信息传递工作，为上级和下级的良好沟通搭建桥梁，并且在这一过程中，将发现的问题及时地反映给上级领导，同时收集各种重要信息，为领导作出科学决策提供有力的参考和支持，方便各项工作的高效进行。创新办公室信息沟通模式，其主要就是结合图书馆的工作流程、决策机制、部门构成、管理特点等，建设一套适用性强、灵活性高的信息交互系统，确保办公室能够非常精确地、及时地、顺畅地获取各种馆内信息，并且实现对信息的有效处理和加工，完成上传下达的工作任务。以东莞某高校图书馆为例，开发出“智能办公”的微信企业号平台，这一系统中主要包括通讯录、会议管理、人事工作、消息中心等多种功能，在很大程度上实现了办公室的自动化和信息化管理，这不仅节约了大部分的工作时间，同时还极大地提升了办公室工作的质量和效率。
（三）创新学习途径，提升业务素养。新时期发展环境中，对办公室工作提出了更高、更新的要求，图书馆可以通过外出学习、在职进修以及馆内培训等形式加强办公室人员的教育工作，不断提升办公室人员对公共知识以及专业知识的掌握能力。而办公室人员自身则是要更加积极主动地投入到教育培训中去，通过不断的知识学习，实现自我完善和工作能力的提升。在信息化、智能化发展的今天，办公室人员更应该充实自己，不断学习各种先进的操作技术和管理知识，提升自身的知识水平和业务素养，从而更好地完成工作任务。例如，办公室人员应该掌握各种办公工具，将通信技术、网络技术以及计算机技术等充分融入到日常工作中去，在提升工作质量和效率的同时，确保各项琐碎工作能够系统、有序地进行。此外，办公室人员还要注重形象建设，树立良好的事业心和责任意识，以饱满的热情服务每一位学生读者和其他部门同事，实现与他人的和谐、友好相处，从而营造一个幽雅的图书馆环境，提升图书馆在学生心目中的形象。
三、结语
总而言之，随着时代的不断发展和进步，各种信息技术得到了越来越普遍的应用，对图书馆办公室工作提出了更高、更新的要求。因此，在新时期发展背景下，我们通过反思正确认R办公室工作中存在的问题，通过创新制度建设，规范工作秩序；创新信息沟通模式，增强各部门之间的联系；创新学习途径，提升业务素养等，不断提升办公室工作的整体质量和效率，从而推动高校图书馆的可持续发展。
【参考文献】
[1]乔秀珍，马佳立.浅议高校图书馆办公室的管理职能――以榆林学院图书馆为例[J].科技展望，2016（12）：244-245.
[2]陈春霞，李子，孙瑶.做好高校图书馆办公室工作的思考――以民族大学图书馆为例[J].产业与科技论坛，2016（15）：251-252.
[3]杜建蓉.新形势下高校图书馆办公室工作探析[J].吉林省教育学院学报（中旬），2014（05）：95-96.
【关键词】图书馆读者活动档案管理
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）05C-0101-02
图书馆读者活动档案是指图书馆在开展读者活动过程中形成的，具有保存价值的纸质、光盘、声像、实物等多种载体、多种形式的历史记录。它是读者活动过程如实完整的记录，也是图书馆档案资源的重要组成部分，它能从另一个侧面反映出图书馆服务水平的状况。因此，做好图书馆读者活动档案管理工作，不仅是图书馆自身发展的需要，也是提高图书馆管理水平的需要。本文拟结合笔者多年来的工作实践就图书馆读者活动档案管理的意义、档案管理现状、档案管理的做法等方面提出几点粗浅的看法。
一、图书馆读者活动档案管理的重要性
（一）有利于深化读者服务工作。图书馆活动文件通常包括活动文件、计划书及活动过程原始记录材料等多方面，是图书馆举办每项读者活动最真实的记录，这些材料能真实的反映出图书馆服务工作的状况。图书馆可通过对材料的分析反思，总结本馆工作中的成败得失，了解读者的实际需求，为今后举办读者活动乃至推进图书馆整体工作发展提供参考。
（二）档案的有序归档，便于档案资料的再利用。图书馆读者活动档案的再利用价值主要体现在：一是归档文件通过分类、排列，便于存取利用。二是为今后图书馆制定读者活动方案提供借鉴。在制订方案时，通过对以往举办的活动档案进行深入分析，借鉴先前的成功做法，并汲取经验教训，达到事半功倍的效果。例如，可以通过分析以往读者活动在时序方面的安排，从中寻找规律，有效把握活动安排的频率和密度，制订图书馆新学年或近期读者活动的整体计划；可以结合以往某一活动中读者反馈的意见和建议或有关工作总结的档案记录情况，进而确定出今后此类活动的规模大小；在组织活动的宣传发动工作方面，可以通过分析档案资料中有关于宣传发动工作的总结和方案，结合当前实际情况，把宣传方案制订得更为科学、合理、完善，等等。
二、图书馆读者活动档案管理工作现状
为了解图书馆读者活动档案管理工作的现状，本人借助广西高校图书馆办公室管理QQ群面向15所高校馆办公室工作人员进行了专项的网络调查，问卷共设置15个问题选项，文中将选取5个关键性问题的调查结果进行汇总分析，具体调查结果见表1。
从本次调查的结果来看，高校图书馆读者档案管理工作确实存在许多不足。具体表现在以下三个方面：
第一，档案管理制度不健全。据了解，当前大多数图书馆没有设立独立的档案管理部门，一般由馆办公室兼管。对读者活动档案的归档范围、收集、管理、保存、利用等各个工作环节也没有一套完整的规章制度可遵循，管理人员职责不够明确，普遍存在档案多头管理或者无人管理的现象，档案的归档收集呈现出明显的“三不”特点，即不及时、不完整、不系统，严重影响了活动档案管理质量。
第二，思想不够重视，认识上存在误区。一是图书馆领导层面的认识问题。馆领导对加强重大活动档案管理工作档案管理工作缺乏应有的认识，认为承办重大活动是大事，档案工作是小事，可抓可不抓，造成活动档案管理工作往往滞后于图书馆活动或者其他业务工作业务。二是馆员本身的认识问题。部分馆员认为，举办读者活动过程中，各种事务繁杂，光是应付于活动的组织和策划往往已经感到力不从心，根本无暇顾及档案资料的收集；另外，个别馆员对档案上交管理存在私心，认为重大活动是自己一手安排和组织的，纯属个人劳动成果，应作为私人工作档案资料留存，因此拒不上交，等等。这些使认识上的误区给活动档案的收集归档整理工作带来不良影响，使图书馆读者活动档案管理工作难以正常开展。
第三，不重视档案的开发利用，只藏不用。从调查中，大多数图书馆不重视对读者活动档案的开发利用，多数采用的还是单一的纸质文献和传统的管理模式，对档案文献管理和利用手段也没有能与图书文献信息资源的现代化开发同步进行，使得档案的开发利用率不高。
三、图书馆读者活动档案管理的对策
（一）健全读者活动档案管理制度。建立程序规范，内容全面，措施适用的档案管理制度，用制度建设来保障档案管理工作的顺利推进，是使档案管理科学化、规范化的必然选择。图书馆在制定读者活动档案管理办法时，应以学院档案管理的有关制度文件为指导，根据读者活动的性质和特点和规律制定出具有可操作性便于执行的制度，档案规范管理制度的内容范围包括立卷归档制度、档案保管制度、档案保密制度、档案利用制度、档案人员岗位责任制等，应做到详尽全面。只有健全建立制度，才能使图书馆活动档案管理工作做到有章可循。
（二）明确读者活动档案内容构建。图书馆读者活动档案基本内容构件大致应该由下列项目组成：一是关于开展读者活动的文件材料。二是关于开展读者活动的领导机构、工作职责、成员分工和活动计划、安排、总结、整改措施以及向学院或相关部门报送、报审的文件材料。三是有关领导或嘉宾出席活动指导工作的讲话（或发言稿）等材料。四是读者参与活动过程产生的原始记录材料，如读者提出的意见和建议汇总以及对读者进行的各种专项调查摸底形成的材料等。五是开展活动的各种照片、录音带、录像带、光盘等特殊载体材料。六是活动各阶段情况统计表和汇总材料、成果材料、经验交流材料和检查验收材料等。只有划定出图书馆读者活动档案的基本构建，才能使工作人员在收集档案资料室目的更为明确。
（三）做好特殊载体的档案整理工作。由于各类先进电子设备的介入，图书馆在开展活动时，记录活动过程的技术手段和设备也随之呈现出多样化的特点，即举办读者活动中所出现的档案资料除了纸质的档案以外，还涉及声像档案、照片档案等。因此，图书馆对于这些特殊载体档案的管理和保存也应做出相应的制度与标准：如为保证数码照片的清晰度，像素应在500万以上，单幅照片不小于3M，并标识有准确的摄影日期；归档的数码照片一般要求为JPEG、TIFF格式；而对于重大活动，同一场景的照片选取最佳的1-2张归档，涉及重要活动和重要人物的可视实际情况多保留几张。档案目录编制应包含档号、题名、拍摄时间、摄影者、张数、主要人员等几个基本要素。
（四）加强对重大读者活动的档案移交、管理工作。图书馆的读者活动除常规性读者活动外，还有一些大型或重大活动。这类活动具有涉及部门多、参与人员广、载体形式多、时间跨度大等特点，活动资料的归档整理难度较大。因此，应建立完善的档案管理网络，要求联合举办活动的部门指定出档案管理负责人，明确职责，负责做好重大活动档案的收集、整理和保管工作。同时，各部门的档案负责人还应成为活动的主要参与者，全程参与活动的策划、组织和开展，这样才有利于档案馆员做到事前了解，事中跟踪，事后检查，全面掌握活动的全过程，有效确保档案收集及时、归档完整。
四、图书馆读者活动档案管理工作的应注意的方面
（一）注意做好档案资料的编研，最大限度地挖掘档案资源的价值。一是各种档案资料汇编成册，汇编分类方法可以时间段进行分类，如按学期或者学年等，还有可以按照活动类型进行归类整理等方法进行，档案汇编成册不仅方便过往资料的查找利用，还可为馆领导决策发挥参谋作用。二是编研工作是开发档案信息的途径之一。为加大图书馆活动档案信息开发力度，根据实际需要，将分散的档案材料加工整理进行综合分析、有条件的图书馆最好撰写出专题调研报告，为今后改进工作，提高活动质量提供依据。三是运用计算机和网络技术，如通过计算机录入、扫描等多种手段将档案资料转化成数字信息，使其变成多载体上的、不同表现形式的档案信息，实现档案信息开发利用全程现代化。加工后的数字化档案资料，便于档案信息的检索、网络传递、咨询服务以及开发利用。
（二）应探索建立高校共同开发利用档案信息的合作关系，实现档案资源共建共享。在网络技术的飞速发展和普及的今天，各种资源的共建共享势必成为未来发展的趋势。因此，图书馆在搞好本馆读者活动档案管理的同时，可借鉴档案管理中共建共享的经验，积极探索建立起馆际之间共同开发利用档案信息的合作关系，如将各馆读者活动的档案资料通过科学整合后，进行馆际间档案资源的交流，由此实现档案管理由单一开发利用型向联合开发利用型的转变。而馆际之间通过展示双方编研的档案资料，互补互学，有利于取长补短，互相沟通，共同促进图书馆读者活动水平的提高，以吸引更多的读者走近图书馆，关注图书馆，满足读者持续增长的文化需求，更好地体现图书馆的社会价值。
总之，加强读者活动档案管理，是图书馆管理工作的重要组成部分。因此，除要重视读者活动档案的建立、管理和利用外，还应结合本馆读者活动档案资源的收集管理状况，积极探索档案资源管理的新思路，为促进高校图书馆读者活动整体水平的提高及图书馆文化的传承提供更便捷的服务。
【参考文献】
[1]成学燕.对重大活动档案管理办法的思考[J].山东档案，2008（3）
第一条为加强和完善××××*有限公司（以下简称“××××”）机关的图书资料管理工作，提高图书使用效率，更好地为××××的生产经营服务，特制定本办法。
第二条本办法所称图书资料指：××××机关购置和拥有的各类图书、期刊、照片、图纸资料等。
第三条××××机关的图书资料管理工作归口总经理办公室，财会部协助管理，总经理办公室指定专人负责此项工作。
第二章图书资料的购置及报销程序
第四条××××机关各类图书资料由总经理办公室负责集中统一购置，机关各部门可根据实际工作需要随时向总经理办公室推荐图书资料目录。一般情况下，经总经理办公室负责人批准即可由图书资料专管人员进行购置。
特殊情况下，经总经理办公室负责人批准后可由各部门自行购置。
第五条如有特殊情况（批量大、价值高），由各部门向总经理办公室报送需求计划，计划中应说明需购置该批图书资料的理由、价格、数量等，由总经理办公室向××××主管领导报送签报，主管领导审批后由图书资料专管人员按计划进行购置。
第六条图书资料购置经办人在办理完图书资料登记手续后，凭总经理办公室负责人签字的发票到财会部办理报销事宜。
第七条财会部负责核定××××机关每年图书资料购置的专项额度，总经理办公室负责人负责对图书资料购置的数量、价格进行总量控制。
第三章图书资料的管理
第八条图书资料购置后，原创：由专管人员进行分类编号登记，并在其扉页、书中、封底或适当位置上加盖“路桥集团国际建设股份有限公司图书资料专用章”。
第九条××××员工均可借阅已登记的各类非保密性图书资料，一次最多可借阅图书3册，借阅期限最长为3个月，到期如需续借应办理续借手续。
第十条部分专业性较强的图书资料（如字典、词典等）可由各部门长期保管，但必须由保管人办理登记手续并经总经理办公室负责人批准。
第十一条外单位人员借阅图书资料应经总经理办公室负责人批准。
第十二条办理借阅和续借手续均由图书资料专管人员负责。
第十三条图书资料专管人员应于每年年终前对登记在册的各类图书资料进行一次全面清查，并写出书面报告交总经理办公室负责人。
第十四条××××机关员工应对所借阅的图书资料妥善保管，不得任意批注、标点和涂改。如发生图书资料的损坏、丢失，原则上应由借阅人购买原书赔偿；不能赔偿原书时，按该书标价的4~6倍罚款。
第十五条员工在调离××××机关前，应将个人借阅的各类图书资料退交图书资料专管人员并办理退阅手续，凭总经理办公室开具的通知书和其它证明文件到人力资源部办理调离手续。
第四章附则
关键词：合并采编工作解决方法
中图分类号：G25文献标识码
采编工作,作为图书馆基础性和关键性工作,它反映出图书馆藏书建设的水平,也直接关系到整个图书馆的服务质量。淄博职业学院三校合并后，图书馆的采编工作面临着一系列需要适时调整的问题。探讨采编工作如何适应合并的新形式建立采编工作新模式实现工作高效运转，是图书馆合并的首要任务。本文将从合并后的图书馆遇到的问题及笔者摸索到的解决措施两个方面入手进行探讨。
1、合并高职图书馆采编工作存在的问题和困难
1.1合并前各馆资源和特色不同
合并前，三个高职院校的办学宗旨和教学任务各有不同，原淄博职业学院偏重工科，淄博科技职业学院偏重卫生医药学科，而淄博轻工美校则偏重美术学科，这种特色决定了各校图书馆藏书范围和特色存在差异。合并后，学校办学方向重新定位,新的重点学科建设,使读者群发生了较大变化。合并前各馆为满足本校教学科研需要所建立的藏书体系已不适用。这就要求图书馆采编人员只能依据新学校的培养目标、专业设置和学科建设来选择自己的馆藏坐标,确定今后的发展方向,为教学科研服务发挥最大的效益。
1.2书目数据等标准不一致
合并前,原来三馆使用的都是《中图法》第4版,但由于各馆制定分类细则不同,分类详简级次、复分以及辅助区分号的选择上存在差异,再加上分类人员的知识结构、对分类法的理解程度及工作经验的不同,对同一种图书的处理也不尽相同。在书次号的确定方面，原来三馆使用的既有著者号,又有种次号,标准不一。在著录方面,原来三馆的著录标准、著录详简级次、MARC字段的选择使用上均存在着差异。这些标准的差异带来了工作上协调统一的难度，为了保证合并后采编工作的顺利进行，必须重新讨论制定新的标准。
1.3管理模式和管理系统的差别
合并前各学校在长期办学过程中所形成的办学模式、管理体制和运行机制会影响新图书馆建设的思路和框架。因为合并之后人们在潜意识中往往会强调过去那种独立办馆自我完善的模式,从而造成采编工作方向的偏差。比如合并前各馆使用的分类法不同,编目工作不统一；另外,各馆使用计算机的情况不同,所采用管理系统也不尽相同,有的甚至无法联接。只有及时处理好这些问题,才能适应新学校发展的需要。
2、合并后高职图书馆采编工作的基本思路及对策
2.1转变观念、统一思想
合并后，原来的三个高职图书馆应该转变观念,以思想领先为原则,坚持把思想认识的统一放在首位。这样才能消除原有各馆间的界线,相互融合成一所在外延和内涵上有质的变化的新的高职图书馆。各分馆应服从全局,打破原来各自的采编工作模式,依据新学校的办学方针和发展目标,实行优化调整,实现统一规划、统筹经费、统一采购、统一布局,确定图书馆采编工作的方向和定位,使合并后图书馆的文献资源真正达到共建共享。
2.2制定管理新制度、提高工作效率
合并前，各学校对于采编人员的管理制度标准不一样，有的采用定额管理，有的采用质量管理，而各馆人员也已习惯了这样的管理方式。合并后，当务之急是重新制定新的采编工作管理制度，以规范管理，调动工作人员的积极性。经过反复调研后，淄博职业学院图书馆决定采用采编工作的定额管理方法，即一个编目人员在一定时间内应该完成的标准工作量。同时实行每年一聘制度，在学年末对每个编目人员的工作量进行统计、核查,依据其一年内的表现,决定是否进行续聘。这就增强了编目人员的危机感和竞争意识,进而增强了编目人员的责任感。
2.3制定图书采访新程序
图书采购是采编工作的首要环节,三校合并后，图书馆把“选书专家”和“专家选书”二者有机的结合起来,同时建立了新的图书采访程序:(1)采访人员收集各种图书目录；(2)送交到各有关学院、系部,由学科的专家圈定；(3)图书目录集中、、平衡,形成预订目录,数据归入预订库；(4)业务馆长审核；(5)分管院长审批；(6)发送到书店或书商。各个过程可直接从互联网上操作,也可以通过政府,实行公开招标,阳光操作,增强了采访工作的透明度。
2.4对分类编目进行规范
为了解决合并前图书分类、编目不统一的混乱情况，合并后的图书馆采用集中统一的分编管理模式,统一分类体系,统一分类编目,重新划分条码资源,选择统一的书次号,以利于资源共享和用户查询,实行分类编目的规范化。
首先制定了统一的分类标准:以《中图法》第4版为图书分类依据,以《中图法使用手册》作为图书分类参考。采用种次号的著录方式。因避免与原有索书号重号,新的种次号从1001开始取号。原种次号已经达到四位数的类目则按顺序往后给号。
2.5树立新的馆藏特色
三个高职院校合并后,图书馆在实行集中采购,统一分类,集中编目以后,保证了各分馆馆藏文献数据一致。同时在各分校馆满足本校教学及科研服务的基础上,突出特色文献收藏,使整个图书馆藏书结构体系更加完善,资源合理配置,优势互补,避免在数据库建设上人力、物力和财力的重复浪费。如南校区图书馆突出文科类典藏特色，北校区突出工科类典藏特色，西校区则突出医药类典藏特色。
2.6统一自动化管理系统、共建书目数据库
合并前各馆使用计算机的程度不同,系统有别,并且普遍忽视数据库建设,多以自建为主,各馆所建的数据库有的采用自编软件以回溯性建库,这种做法很难实现各馆间的数据交汇、交换及馆际之间的合作。基于这种情况,合并馆从基础工作做起，加速各计算机管理系统的统一,选择优质的软件系统,在数据库建设上坚持高起点,严要求,统一分类和著录标准,规范书目数据,为将来的文献资源建设和资源共享打下基础。
高职院校的图书馆合并后,采编工作面临着许多新的矛盾和新的问题,而且一时很难找到标准答案。为了适应新的发展趋势，更好地为读者服务，我们必须不断地学习,提高业务工作水平,在工作中认真总结、探索,去逐一加以解决，以实现采编工作的高效运转,最大限度地满足学校教学和科研的信息需求。
参考文献：
[1]中国文献编目规则编撰小组.中国文献编目规则[J].1996.10.
[2]唐克文.中小型高校合并后图书馆文献资源整合与序化[J].现代情报,2004,(7):130-132.
[3]梁灵艳.高校合并后的图书馆建设[J].图书情报通讯,2003,(3):47-48.
第一条为加强和完善有限公司（以下简称“”）机关的图书资料治理工作，提高图书使用效率，更好地为的生产经营服务，特制定本办法。第二条本办法所称图书资料指：机关购置和拥有的各类图书、期刊、照片、图纸资料等。
第三条机关的图书资料治理工作归口总经理办公室，财会部协助治理，总经理办公室指定专人负责此项工作。
第二章图书资料的购置及报销程序
第四条机关各类图书资料由总经理办公室负责集中统一购置，机关各部门可根据实际工作需要随时向总经理办公室推荐图书资料目录。一般情况下，经总经理办公室负责人批准即可由图书资料专管人员进行购置。
非凡情况下，经总经理办公室负责人批准后可由各部门自行购置。
第五条如有非凡情况（批量大、价值高），由各部门向总经理办公室报送需求计划，计划中应说明需购置该批图书资料的理由、价格、数量等，由总经理办公室向主管领导报送签报，主管领导审批后由图书资料专管人员按计划进行购置。
第六条图书资料购置经办人在办理完图书资料登记手续后，凭总经理办公室负责人签字的发票到财会部办理报销事宜。
第七条财会部负责核定机关每年图书资料购置的专项额度，总经理办公室负责人负责对图书资料购置的数量、价格进行总量控制。
第三章图书资料的治理
第八条图书资料购置后，由专管人员进行分类编号登记，并在其扉页、书中、封底或适当位置上加盖“路桥集团国际建设股份有限公司图书资料专用章”。
第九条员工均可借阅已登记的各类非保密性图书资料，一次最多可借阅图书3册，借阅期限最长为3个月，到期如需续借应办理续借手续。
第十条部分专业性较强的图书资料（如字典、词典等）可由各部门长期保管，但必须由保管人办理登记手续并经总经理办公室负责人批准。
第十一条外单位人员借阅图书资料应经总经理办公室负责人批准。
第十二条办理借阅和续借手续均由图书资料专管人员负责。
第十三条图书资料专管人员应于每年年终前对登记在册的各类图书资料进行一次全面清查，并写出书面报告交总经理办公室负责人。
第十四条机关员工应对所借阅的图书资料妥善保管，不得任意批注、标点和涂改。如发生图书资料的损坏、丢失，原则上应由借阅人购买原书赔偿；不能赔偿原书时，按该书标价的4~6倍罚款。
第十五条员工在调离机关前，应将个人借阅的各类图书资料退交图书资料专管人员并办理退阅手续，凭总经理办公室开具的通知书和其它证实文件到人力资源部办理调离手续。
第四章附则
[关键词]街道图书馆；图书馆服务体系；总分馆
街道图书馆是城市公共图书馆体系的重要组成部分，却一直是我国图书馆事业的薄弱环节。作为公共图书馆服务向基层延伸的重要触角，它在很大程度上决定着普遍均等的公共图书馆服务是否能真正实现。在实现了县县有图书馆的目标后，我国将进入街道／乡镇以及社区／乡村图书馆的建设阶段。本文将围绕城市街道图书馆展开叙述，分析街道图书馆的曲折发展历程以及21世纪出现的新模式，总结经验，希望能对我国的街道图书馆事业发展有所帮助。
1街道图书馆与社区图书馆的区别
在我国，公共图书馆按照行政级别可划分为省级、市级、区县级、街道／乡镇、社区／乡村五个级别。其中县级及以下的图书馆被称之为基层图书馆。在一些文献里，常常把街道图书馆和社区图书馆笼统地称为社区图书馆。
笔者认为街道图书馆与社区图书馆不能混为一谈，因为二者在建筑规模、服务对象、服务内容，建设主体上都存在巨大差别。街道图书馆的建设主体是街道办事处，通常建立在街道文化站内，而社区图书馆则多由社区居委会筹建管理。社区图书馆在层级上应属于街道图书馆的下一级。
虽然我国个别发达城市的社区图书馆已经开展得有声有色，但就广大城市的经济社会发展水平来说，与之相适应的基层图书馆发展重点应在街道一级。在街道图书馆健康发展的基础上，再进一步考虑向下延伸至社区，最终构建一个城市完整的“市－城区－街道－社区”四级公共图书馆服务网络。
2街道图书馆在城市公共图书馆服务体系中的地位和作用
公共图书馆服务体系是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。[1]而街道图书馆是城市公共图书馆服务体系的重要组成部分，可以发挥巨大作用。原因如下：
(1)从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系是由一个个的图书馆实体构成的，以街道图书馆为代表的基层图书馆是整个服务体系不可或缺的末梢组织。
(2)近年来，“普遍均等”成为公共图书馆服务的目标。而要实现普遍均等，必然要求提高基层图书馆的覆盖率。正如于良芝教授分析的“文化基础设施的覆盖是普遍均等服务的基础。只有当文化基础设施的覆盖率达到一定程度的时候，保障普遍均等服务和公众的基本文化权益才会成为实实在在的目标。”[2]街道图书馆因其接近居民聚集区，方便居民就近利用，是提高图书馆覆盖率的有效途径。
(3)街道图书馆在城市图书馆服务体系中起着承上启下的作用。一个完善的体系应分为若干层次，图书馆服务体系亦然。作为“市－城区－街道－社区”四级公共图书馆服务网络的重要节点，街道图书馆应该承担辅导社区图书馆的职责。如果把整个城市图书馆服务体系比喻成一棵大树的话，那么市馆是树干，城区馆是枝干，街道馆就是枝条，而社区馆就是树叶。如果没有街道馆，而是由城区馆或市馆直接负责广大社区图书馆(室)的工作，会导致市馆和城区馆工作压力超荷，不利于整个服务体系的健康发展。
3我国城市街道图书馆的发展历程和现状
3.1我国城市街道图书馆的发展历程
我国的城市街道图书馆虽然有着悠久的历史，其发展过程却一直很坎坷，并没有茁壮成长。从上海市街道图书馆的发展历程可窥视出众多城市街道图书馆的发展境况。
上海市早在1958年就出现了民办的街道图书馆。大跃进时代，街道图书馆的数量激增。文革时期书封人散。上世纪80年代，街道文化事业得到恢复。但是到了上世纪80年代末90年初，由于受全民经商、市场经济体制改革的冲击，街道图书馆不断被蚕食。[3]上世纪90年代末“精神文明建设”兴起，为了迎接各种文化考核与评估，街道图书馆枯木逢春，又得到了注资与关注。[4]进入21世纪以来，我们国家的综合国力不断提升，文化事业也日益受到重视，在一系列文化政策的推动下，街道图书馆事业迎来了新的发展契机。2005年，上海首次将街道图书馆纳入总分馆体系，标志着发展观念及发展模式的创新与改变。[5]
笔者通过实地调研发现，北京市西城区的街道图书馆也有着类似的曲折发展经历。西城区在上世纪70年代末80年代初，就出现了街道图书馆。到了上世纪90年代，同样受到市场经济浪潮的冲击，街道文化事业开始走下坡路，大部分街道馆处于维持状态。但从2002年起，西城区开始以“街区共建”的模式发展街道图书馆，突破了“发展－衰败－再发展”的宿命。
此外，笔者以文献调研的方式了解到：南京、大连、常州、无锡等城市街道图书馆在上世纪的发展过程中，也有着类似的经历。
3.2我国城市街道图书馆的现状
街道图书馆由于依附于街道办事处的文化站，很容易受到各自形势政策的影响。历史上，“知识工程”“万册图书室”“社区精神文明建设”等政府倡导的文化行动，都曾经给街道图书馆带来短暂的发展生机。评估定级活动更是在短时期内刺激了街道馆的发展。但这一系列的活动只是给街道图书馆的发展带来了短时期的投入和虚假繁荣，综观各城市街道图书馆的生存现状，它们普遍存在以下问题：
3.2.1经费得不到保障。经费问题一直是制约街道馆发展的根本问题。街道馆的经费来源杂且不确定，一般来源于街道办事处的行政办公费，或街道办预算外创收留存资金，或是街道文化站以文养文的收入，这些来源都具有临时胜和任意性。经费短缺又导致一系列的问题，包括馆舍条件简陋，图书资料陈旧，人员工资待遇底等。这些都严重影响了街道图书馆的服务能力。
3.2.2严重依赖“人治”而非“法制”。由于缺乏法规文件的规范和管理，街道图书馆的发展，在很大程度上依赖于其所属街道办事处领导的重视程度。街道领导重视文化建设，街道馆开展的就好；领导不重视，其地位便岌岌可危。街道图书馆的生杀大权完全掌握在领导者的手中，处于“人治”状态。所以，很多人写文章呼吁街道领导重视文化事业，其实都没有脱离“人治”的思维模式。正因为“人治”，使街道馆的发展具有很大的随意性。
4探索城市街道图书馆的长效发展机制
如何使街道图书馆在今后的发展中，避免出现屡建屡衰的现象呢?这就提出了长效发展机制问题。最近几年，北京、上海、苏州等城市在街道图书馆发展中所探索出的新路，突破了传统观念，取得了令业界关注的成绩。他们的经验值得我们学习借鉴。
4.1法律法规的保障
街道图书馆要获得持续稳定的经费，必须改变依赖街道领导者的情况，从“人治”走向“法制”，依靠法律法规来保障基层图书馆的发展条件。
虽然我国目前还没有图书馆专门法，但是不少地区已颁布了具有法律效力的地方性图书馆条例。例如《北京市图书馆条例》规定“本市各级人民政府应当将公共图书馆的经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入”，并且规定街道图书馆的建筑标准“面积应当达到100平方米以上，阅览座位应当达到30席以上”(第35条)，其法规责任也规定明确，如果街道办事处没有按照规定建设发展街道图书馆或挪用经费，文化行政主管部门可以对负有直接责任的主管人员给予行政处分。在该条例的规范下，北京市各城区街道图书馆的建设和发展均得到了保障。另外，在《浙江省公共图书馆管理办法》和《上海市公共图书馆管理办法》中，也都有条款涉及街道图书馆的经费来源、开放时间、藏书数量等要求。
从文献调研来看，凡是建立了“图书馆条例”或“管理办法”的地区，街道图书馆的发展水平都领先于没有法规保障的地区。
4.2建设主体上移，提高财政支持力度
按照行政区划、层层设馆、分级管理的体制，街道图书馆的建设主体和管理主体是街道办事处。但街道办作为基层政府，财力有限，街道图书馆的经费就常常得不到保障。而公共图书馆作为公益性服务，不可能利用“以文养文”的错误理念来自筹资金，它的可持续发展需要找到持续的经费来源。
为了改变基层政府建设基层图书馆的弊端，有些城市因地制宜地探索出了新的模式，把街道图书馆的建设主体上移到区级或市级政府，让财政能力强的政府来支持街道图书馆的发展。
最具代表性的就是北京市“街区共建”街道图书馆的模式。2002年《北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》中明确提出了区政府对基层文化建设的责任。随后，北京市西城、东城、丰台和崇文等多个城区就按《条例》的要求，由区政府支持街道图书馆的建设。
最早实施“街区共建”街道图书馆的是西城区。西城区政府下发《关于加强街道图书馆建设的实施意见》，规定街道图书馆不再仅由街道办事处承担，而是由该城区政府和街道办事处共同建设，从而把街道馆的建设主体部分上移到了城区政府。具体分配是：街道办事处负责提供开办街道图书馆所需的房屋场地、坐椅设备、日常经费和人员工资；区政府设立专款，每年提供30万元的街道馆购书费。图书采编业务由西城区图书馆承担。街道图书馆的购书经费得到保障，每月可以得到数百册新增图书。
深圳在建设“图书馆之城”的过程中，基层图书馆的初期设置经费来自城区政府。例如在福田区，街道图书馆就由城区政府委托给城区图书馆建设，城区财政为每一个新建的街道分馆投入15万的设置费，另外每年城区财政另拨10万元作为运行经费。此外佛山市禅城区联合图书馆的实施中，区街共同合作建设了澜石街道图书馆和环市街道图书馆。
各地的探索和实践表明，街道图书馆的建设主体上移是一种发展趋势。
4.3纳入总分馆体系
除了借助城区级政府的财政支持外，街道馆的可持续发展也离不开城区级或市级图书馆的业务支持。按照过去分级建馆、独立管理的体制，每个街道馆都是“麻雀虽小、五脏俱全”，图书采购、编目、借阅、读者活动都需要负责，服务质量受到街道馆工作人员的业务水平限制。
近些年，嘉兴、苏州、佛山、北京、上海等城市，都以开放的心态整合区域内的图书馆资源。街道馆不再是一个个孤立的个体，而是以分馆的身份加入到城市公共图书馆服务体系中，不再进行专业要求较高的采编工作，仅进行读者服务工作。这样，中心馆(市馆或城区馆)可以借助街道馆的网点来延伸服务，街道馆则可以借助中心馆的资源和技术能力来提升能力。[6]
尽管目前我们国家出现的“总分馆”体系还并不能算是真正的总分馆形式。但这些以分馆形式运作的街道馆已经开始彰显公共图书馆的精神。实践证明，街道馆纳入总分馆体系，不仅有利于街道图书馆本身的可持续发展，而且也是构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系的合理方式。
[参考文献]
[1]于良芝，邱冠华，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支持与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008：3.
[2]于良芝.建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系[J].图书与情报，2007(5)：23-24.
[3]吟荒.上海市街道图书馆事业的调查与思考[J].图书馆杂志，1990(1)：22-27.
[4]徐家齐，浦保清.上海市街道乡镇图书馆新貌[J].图书馆杂志，1999(6)：29--30.