＊＊市二OO五年普法依法治理工作要点2005年全市普法依法治理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和国家、省普法依法治理工作会议精神，坚持以人为本，全面树立科学发展观，紧紧围绕建设现代化中等山水园林城市，“深化依法治市，建设平安＊＊”工作思路，按照“四五”普法规划和“三五”依法治市纲要确定的“两个转变，两个提高”的要求，突出重点，强化措施，深入开展法制宣传教育，推进民主法制建设，提高社会法治化管理水平，为全面提高依法执政能力建设，创建“平安＊＊”，构建和谐社会营造良好的法治环境。一、突出重点对象的法制宣传教育，促进学法用法制度化、规范化大力加强领导干部和公职人员的法制宣传教育。按照市委建立学习型领导班子的目标，发挥领导干部学法用法中的示范带头作用，继续坚持中心组学法、举办领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试，坚持领导干部任职前法律知识考试制度。年内举办1至2次党委、政府和直属各部门主要负责人参加的法制讲座。根据市委《关于开展“建立学习型机关，做学习型干部”活动的实施意见》，认真搞好法律教学督学工作。制定《“双学”活动法律教学督学实施方案》，有计划有步骤的组织机关事业单位的在岗工作人员，广泛开展法律法规学习。要认真做好督学调研，组织好法律知识考试及考核工作，使机关事业单位的全体领导干部和工作人员熟悉社会主义法制理论，增强法制观念，提高法律素质，规范行政行为，实现依法办事，保证“学习年”活动取得实效。大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育。继续组织企业普法宣讲团，深入企业特别是实行国有企业改革的单位宣讲与企业改制、安全生产、促进厂务公开、民主管理等密切相关的法律法规，不断提高企业经营管理人员的法律素质。大力加强青少年的法制宣传教育工作。认真贯彻落实关于加强未成年人思想道德教育的要求，巩固扩大青少年法制教育成果，抓好学校法制教育计划、教材、课时、师资、考试“五落实”。年内，组织全市中小学生进行统一法制考试。加强青少年法制教育基地建设，增强青少年法制教育的实际效果。加强法制教育培训，不断提高法制副校长和法制辅导员的法律素质。大力加强全体公民的法制宣传教育工作。大力开展以宪法为重点内容的法律法规宣传教育，教育公民行使好权利，履行好义务，依法维护自身的合法权益，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。大力加强暂住人口、下岗职工等特殊群体法制宣传教育。不断探索城市暂住人口法制教育的新形式，针对特殊群体的需要，发放法制教材，讲授法制课，组织学习有关法律知识，提高其法律素质。积极推进法律进社区、法律进农家、法律进工地活动，针对社区居民、广大村民和农村进城务工人员进一步加强法制宣传教育，不断提高其法律意识和法律素质，促其自觉遵纪守法和依法维权。二、紧紧围绕党和国家的工作大局，深入开展法制宣传教育工作突出学法重点内容，增强法制宣传教育效果。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，明确宪法和法律不仅是全体公民必须遵守的行为规范，同时也是公民权利的有力保障，树立、维护宪法和法律的权威。开展《行政许可法》和建设法治政府的相关法律宣传工作，加强对提高依法执政能力的法制宣传，积极推进依法行政，提高全社会法治化管理水平。大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，使人民群众正确理解法律法规和国家政策，分清合法与非法，运用法律手段，通过合法程序，解决矛盾纠纷和问题。围绕整顿和规范市场经济秩序，大力宣传国家关于规范市场经济的法律法规，促进社会诚信体系建设。注重创新方式方法，提高法制宣传教育工作的实效。针对普法对象的不同特点，研究确定法制宣传教育的内容和手段，做到把传统方式与现代方式相结合，集中法制宣传教育与日常宣传教育相结合，普遍教育与特别教育相结合，法制宣传教育与法治实践相结合，整合利用社会资源，调动一切积极因素，提高法制宣传教育的针对性和有效性。继续开展好“12.4”全国法制宣传日活动，围绕法制宣传活动主题，组织有关部门积极开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动，努力扩大宣传效果，使之形成品牌效应。三、建立深化全方位依法治市长效机制，全面提高法治化管理水平进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、全社会整体参与的依法治理领导和工作机制，加强对依法治理工作的协调、指导、检查和监督。组织专门力量开展专题调研活动，深入总结工作经验，广泛吸收外地先进经验，研究出台《＊＊市依法治市实施办法》，从领导力量、工作职责、工作措施、经费保障等方面，全面加强依法治市工作，逐步将深化依法治市工作纳入法治化、规范化、制度化轨道。深入抓好领导干部学法用法制度，不断提高依法执政能力，坚持领导干部任职前法律资格考试，切实加强对新任干部的法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力；深化依法行政工作，抓好行业依法治理，推进部门普法依法治理工作的深入开展。继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错责任追究制。全面推行政务公开，推进政府管理方式创新，加快政府职能转变，坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，全面推进依法行政、公正司法，提高执法水平，确保法律的正确实施；企事业单位依法治理继续围绕解决热点、难点问题，深化内部机制改革，促进企业的依法决策、依法管理、依法经营。组织开展创建“诚信守法企业”、“平安企业”活动，进一步完善厂务公开民主管理工作机制，维护职工群众的知情权和参与权，推进厂务公开工作规范化、目标化。进一步健全完善规章制度，推进依法治校工作。按照加强未成年人思想道德建设的要求，继续贯彻落实全省依法治校工作经验交流会议精神，进一步学习天桥区依法治校经验，建立健全依法治校章程，加强学校管理的制度化建设。结合“平安＊＊”建设，围绕平安校园、治安防范、交通安全、防火避险等主题，积极开展依法治校活动，为青少年学生成长营造良好的法治环境。农村依法治理重点围绕民主和公开进行，积极拓宽民主参与、民主监督渠道，切实保障群众参与权、知情权、选择权，继续抓好“民主法治示范村”创建活动，进一步加强对农村基层干部法律知识培训，提高基层干部依法办事的能力，不断完善村务公开、民主管理制度，确保农村基层民主法制建设得到落实。力争2005年全市50%的行政村达到“民主法制示范村”创建标准。充分发挥普法依法治市领导小组职能作用，完善齐抓共管领导体制；落实普法经费，将普法依法治理工作列入全方位目标管理考核，继续抓好深化依法治市工作的典型培养和提炼工作，在保障工作卓有成效开展的同时，不断丰富和发展＊＊经验，力求全省普法依法治理现场会能够在我市顺利召开，扩大＊＊深化依法治市工作影响，创出＊＊品牌，提升＊＊形象。四、围绕实现“两个转变、两个提高”目标，认真组织“四五”普法总结验收2005年是“四五”普法的总结验收年，要紧紧围绕“四五”普法规划和决议，着力抓好“四五”普法总结验收工作。认真制定总结验收方案，切实搞好动员部署。要按照“四五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，按照司法部和省关于“四五”普法依法治理总结验收指导标准，依据济南市委、市政府转发的《市委宣传部、市司法局关于济南市在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》及《济南市人民代表大会关于在全市公民中开展第四个五年法制宣传教育的决议》要求，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案。3月份，组织召开全市普法依法治市领导小组会议，总结2004年普法依法治理工作情况，部署2005年工作任务。要广泛动员，周密部署，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。上半年，制定印发全市“四五”普法总结验收指导意见和指导标准，为开展总结验收活动及迎接好上级验收提供依据。要积极做好法制宣传教育和依法治理的课题研究。根据司法部和省、市普法办的部署，组织有关人员对普法依法治理课题调研，写出课题研究报告，为“四五”普法总结验收和“五五”普法规划的制定提供参考资料。要坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，结合实际，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式，不断发现并及时推广先进典型，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化发展。
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一、大力加强重点对象的宣传教育，提高社会各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力
1、以提高依法管理和服务社会的水平为重点，进一步加强领导干部学法用法工作。组织领导干部学习社会管理工作迫切需要掌握的相关法律知识，主要宣传普及宪法，宣传普及依法治国、依法执政基本理论，宣传普及行政管理法律知识，使领导干部树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。领导干部学法仍然采取自学与辅导相结合的办法有序进行。省上除委派教师为市（区）、部门办好培训、讲座外，拟在适当时候邀请全国知名专家、教授为省级机关处以上干部举办大型法制讲座。在此基础上，进一步加强考试考核工作，以考促学，推动领导干部和公职人员学法用法深入发展。各级各部门要进一步健全和完善各级党委(党组)中心组学法制度、政府办公会前学法制度、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，促进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。
2、以提高依法行政、公正司法意识为重点，进一步加强公务员队伍的法制宣传教育工作。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；充分利用法制教育和培训、法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政、公正司法。
3、以进行遵纪守法和法律素养的培育为重点，进一步加强青少年法制宣传教育工作。逐步健全中小学法制教育制度，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。加大开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的宣传，强化预防青少年违法犯罪教育，加强对违法犯罪青少年及辍学流浪青少年等重点青少年群体的教育、管理和服务，继续开展“知心律师进校园”等丰富多彩的法制宣传教育活动。通过法制教育和依法治理工作，预防和减少未成年人违法犯罪。
4、以提高依法经营管理能力为重点，进一步加强企业经营管理人员的法制宣传教育工作。进一步完善制度，总结交流国有企业经营管理人员学法用法经验，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。
5、以提高农民遵纪守法的自觉性和依法维权的能力为重点，进一步加强对农民的法制宣传教育工作。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。认真落实《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。积极开展农村“两委”干部的法律知识培训工作。县级以上电台、电视台、农村广播网要积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。
二、大力推进“法律六进”活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力
1、精心组织，认真部署“法律六进”活动。各地、各部门要按照《、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众，创造性地开展“法律六进”活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。
2、围绕中心，明确开展“法律六进”活动重点内容。要紧紧围绕全省“十一五”规划总体目标，安排落实开展“法律六进”活动的重点内容。要突出抓好宪法的学习宣传，大力宣传经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、等现象，要教育引导广大干部群众依法维权，自觉履行义务，切实维护社会和谐稳定。要使“法律六进”活动成为引导和促进公民学习法律知识、增强法制观念的重要载体。
3、加强对“法律六进”活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。依法治省办公室将适时组织检查各地、各部门开展“法律六进”活动情况，对“法律六进”活动中成绩突出的集体和个人适时予以表彰。
三、扎实推进依法治理工作
1、以依法治县为着力点，推进地方依法治理工作取得切实进展。县级依法治理是地方依法治理的着力点，是行业依法治理和基层依法治理的交汇点。要充分发挥县级党委、政府协调行业、部门，指导基层工作的综合优势，瞄准经济发展和社会生活突出问题，整合部门职能，发挥基层自治组织作用，狠抓落实，努力探索完善地方依法治理的新形式和新的工作机制。要积极开展法治城市、法治县区创建活动，探索创建活动的新路子，促进创建活动扎实进行。
2、全面推进行业依法治理。围绕党委和政府工作大局，针对人民群众关注的热点、难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动，不断提高行业依法治理和服务水平。扎实落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。
3、继续深化以创建活动为载体的基层依法治理工作。围绕党的提出的扩大基层民主、扩大公民有序的政治参与，加强基层民主法制建设的要求，广泛开展基层“民主法治”创建活动，促进农村、社区、学校和企业依法治理工作的协调发展。一要围绕社会主义新农村建设，认真总结“民主法治示范村”创建活动的经验，扩大创建活动的范围，开展“民主法治村”创建活动。要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。二要全面开展“民主法治社区”创建活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。三要积极推进“法治校园”创建活动。逐步健全中小学法制教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。加强青少年法制教育示范基地建设，积极开展学法用法实践活动。推进学校依法管理，加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。加强学校、社会、家庭相结合的法制教育网络建设。与此同时，进一步开展依法治企活动，推进企业的民主法治建设。
四、大力创新法制宣传的方式方法，提高法制宣传的针对性和实效性
1、高度重视运用报刊、广播、电视等媒体进行法制宣传教育。加强对法制宣传教育活动的统筹策划和组织实施，规范媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任，增强宣传效果，扩大社会覆盖面和影响力。继续与电台、电视台等媒体联合办好已有栏目，不断提高各类法制专题节目的质量，探索制作系列普法栏目剧，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。充分发挥互联网的作用，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页，积极开展网上法律知识竞赛、法制动漫大赛等活动，逐步形成多层面、多方位的法制宣传教育格局。
2、广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动；利用典型案件开展警示教育活动，增强法制宣传效果；注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育，推进全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。
3、切实组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。在全国“12•4”法制宣传日期间，要结合宣传“五五”普法，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，引导公民树立“享受宪法赋予的权利，必须履行宪法规定的义务，自觉地用法律规范自己的行为”的意识；使广大公民掌握宪法基本知识，树立宪法意识和法制观念，树立权利义务对等观念，懂得宪法和法律是公民社会生活的基本规范，是保障公民权利、履行公民义务的法律武器；懂得运用法律手段，通过法定程序和渠道，依法解决工作、生活中的问题和矛盾，维护自己合法利益；懂得遵守法律是公民应尽的义务，做到知法、守法、护法，确保社会稳定，构建和谐社会。五、完善制度，强化保障
要认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度规范。在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的意见，增强重点对象法制宣传教育工作的指导性和权威性。要建立健全阶段性目标责任考核制度。对重点对象法制宣传教育做得好的地方和部门，依法治理工作取得明显成效的地方和部门，创造性地开展“法律六进”活动取得明显成效的地方和部门，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的地方、部门和新闻单位以及工作成绩突出的个人，要有计划地分类进行评优表彰。要建立健全经费保障制度。要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，专款专用，确保落实到位，各部门各行业也应保证基本的普法经费。要加强法制宣传教育队伍建设。组建普法讲师团，深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质，鼓励和引导法制宣传志愿者、专业文艺团体为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务。要加强法制宣传教育阵地建设。加大投入力度，依托党校、行政学院、农村法制辅导站、市民学校、青少年法制教育基地和企事业单位法制学习园地等宣传阵地，积极开展法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。
一、深化水利法律法规和相关政策的学习宣传
1、突出学习宣传宪法，学习宣传国家的根本政治制度，基本经济制度和公民的基本权利、义务，进一步增强水务系统广大干部职工的宪法意识、爱国意识、公民意识和民主法制观念。加强中国特色社会主义法律体系的学习。开展推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等法律法规的宣传。
2、深入学习《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共县委、县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》。大力宣传我县的县情、水情，宣传新时期水务的战略定位，宣传推进水务改革发展和推进我县水务现代化建设的各项政策措施，引导社会各界热心关注、积极参与、大力支持水务工作，共同推动全县水务的改革发展。
3、加强水法规的学习宣传，使保障民生发展、强化水资源管理和水生态保护、加强水域岸线管理、规范水务建设管理的各项重要制度为水务职工掌握，为公众知晓，形成学法守法用法的良好氛围，支撑和保障水务改革发展。
4、深入开展社会主义法治理念教育，引导水务干部职工牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念。不断完善领导干部和公务员学法用法制度，提高依法行政、依法管水的能力和水平。定期开展专门法律法规知识培训和水行政执法技能培训，领导干部和公务员学法培训每年不少于2次40学时。认真组织参加省、市举办的各类学法培训。
5、按照省、市水利部门和县政府的统一部署，组织好全县水务“六五”普法宣传教材和宣传品的编制、征订和发放，不断丰富水务法制宣传教育、执法培训载体。
二、加大水利法制宣传教育力度
6、认真开展好“世界水日”、“中国水周”、“12•4”全国法制宣传日、水法颁布纪念日、节水宣传周等集中宣传活动，将水法制宣传教育引向深入，围绕“严格管理水资源，推进水务新跨越”和推进我县水利现代化建设以及新修订的《中华人民共和国水土保持法》等宣传主题，积极组织开展“世界水日”、“中国水周”纪念活动。
7、按照“六五”普法规划要求，继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“法律六进”活动。总结经验，继续探索新的普法工作机制和方法，针对不同普法对象，丰富内容，创新形式，不断提高水务法制宣传教育水平。
8、加强普法阵地建设。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合，创作和推广水务法制文化产品，打造宣传水务法制的文化精品。充分发挥各类水务法制宣传阵地的作用，开展丰富多彩的水务法制文化活动，满足人民群众对法治文化产品的需求。