[关键词]县域经济;农业产业化;特色产业;民营经济
[中图分类号]F327.31[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)04-0038-02
目前,辽宁县域经济已经构成辽宁经济发展不容忽视的“半壁江山”｡2003年,辽宁省74个县域(27个县､17个县级市､30个郊区)GDP为3478亿元,占全省经济总量的57.9%｡但由于多种因素的制约,辽宁省的县域经济总体发展水平不高,与国内发达省份县域经济相比差距显著,这就需要加大辽宁县域经济的发展力度｡
一､推进农业产业化经营是加快发展县域经济的切入点
当前辽宁的县域经济主体仍然是传统农业经济,农村依然是县域经济的最基本空间载体｡因此,尽快实现由传统农业向现代农业转变,实现农业产业化,是发展县域经济､解决“三农”问题的关键｡
一是提高农业规模化程度,是促进农业产业化的前提条件｡必须在完善和稳定家庭联产承包责任制30年不变政策的基础上,进一步明晰土地产权,允许土地承包权转让､出租､入股和抵押,鼓励承包土地在农户间转包和集中｡倡导和发展农业专业合作组织,允许农户依法､自愿､有偿向龙头企业转让土地使用权｡逐渐按照专业化､协作化､联合化､集体化的要求,把农村土地､劳动力､资金､技术､管理等生产要素组织起来,彻底改变一家一户的小生产方式,从根本上解决靠一家一户种养“不会干､不敢干､不能干”的问题｡逐步形成土地向种田大户集中､农产品向园区集中､农民向小城镇集中的局面,建立家庭农场､集体农庄､股份制农业企业,实现农业产业化经营｡
二是积极培育农产品加工龙头企业,是农业产业化的重要支撑｡辽宁省农业从总体上看,还停留在初级产品生产阶段,农产品在加工､营销中所产生的大于原产品几倍的增值效益不能返还给农民｡实现由传统农业向现代农业的新跨越,必须把农业作为一个产业与市场有机结合起来,走加工转化､延伸增值之路｡无论是山区､平原还是滩涂,都把一次种养的农副产品进行二次､三次一系列加工､处理,提高品位,从而达到扩销增值增收的目的｡而农副产品加工的龙头企业正是实现上述目的的有效载体｡要大力培育和扶持龙头企业和拳头产品,带动农户开发与经营的产品上档次､上规模､上水平｡要发展一批规模大､科技含量高､带动能力强､产品外向度高的龙头企业,形成若干基地带农户的农产品的生产加工链条｡有关资料介绍,一个千吨葡萄酒加工厂,大约需1000亩葡萄园,可安排1000多个劳动力,年效益约1000万元｡
三是有序发展农贸市场和农产品运销经纪人队伍是农业产业化的重要保障｡解决农产品买难卖难的问题,关键要有及时准确的市场信息和四通八达的销售网络｡要改变长期以来靠路边地头､提篮小卖的小农经济模式,有计划地建设区域性的农牧产品批发市场和因地制宜的农贸市场｡培育众多的农畜产品储､运､销大户和农村经纪人队伍｡要建设省际间､市县间多层次､广覆盖的销售网络,包括到周边国家建立分支销售机构,发展边境口岸易货贸易等｡对运输鲜活农产品和重点龙头企业加工的农产品,应享受“绿色通道”优惠政策｡
二､发展特色产业是县域经济的生命线
县域经济的发展与其行政区划的地理区位､历史､人文和特定资源有着天然的血脉关系,所以,县域经济必然是特色经济｡特色就是优势,发展县域经济必须把握自身的优势,扬长避短｡但辽宁省县域经济在发展过程中,存在着盲目模仿､照搬､欠特色的问题｡然而各个县域所处的条件不同,发展机遇也不一样｡所以,它们的产业结构､品种､质量､区位的优势都会具有明显的地方特色｡其特色体现于在这个特定区域里有别人不可比拟的产业､产品优势,靠这些优势带来较高的经济效益和知名度,从而带动其他产业全面发展｡
辽宁省15万平方公里土地上分布的74个县域单位的情况比较复杂,有山区､平原､滩涂､城郊,自然条件和资源各有不同,经济基础存在差距,发展水平参差不齐｡差别就会产生比较优势｡各地区必须把条件优势转化为经济发展优势｡县域经济绝不应追求“小而全”的经济模式,切忌千人一面,缺乏个性特色,产业产品结构趋同,而应因地制宜,“宜农则农”､“宜林则林”､“宜工则工”､“宜商则商”､“宜游则游”,立足于县情,发挥比较优势,突出重点产业,构筑具有辽宁特色的县域经济｡在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品,向“一县一特,一产一业,一村一品”的方向发展,创造品牌,提高知名度,让一个产业､一个名牌成为县域产业的代名词｡走“你无我有,你有我优,你优我特”的特色之路｡有特色才有吸引力,有特色才有竞争力,才能在市场经济中争取主动,立于不败之地｡
在辽宁县域经济发展中,已形成具有产业化特点的五大产业分区:以特产农业和生态农业为主的辽东产业区;以畜牧､干鲜果､优质杂粮为主的辽西产业区;以特用专用粮食及农区畜牧业为主的辽北产业区;以精品农业､设施农业､城郊农业为主的中部产业区;以“两水一牧”农业､出口创汇农业､现代园区为主的南部沿海产业区｡如已形成一定产业规模的西柳服装､南台箱包､佟二堡的皮夹克和貂装加工等产业｡东部山区的人参､鹿茸加工业及柞蚕丝绸驰名全国,名扬海外｡以这些特色产业的发展,带动种植业､养殖业､加工业和交通､运输､邮电等服务业全面发展｡特色产业的发展将县域内的各种资源要素重新整合,带动产业调整,能极大地增强县域经济的综合实力｡
三､促成民营经济崛起是发展县域经济的根本
民营经济是县域经济主体,辽宁省经济就总量而言,与外省相比并不逊色,但民营经济发展缓慢,与先进省份差距很大｡如温州敢为人先,在市场经济大潮中抓机遇求生存,谋发展,带来民营经济大发展,从1978年到2002年GDP从13.2亿元增加到1055亿元,农民人均年收入从113元增加到5091元｡民营工业企业占全市工业企业总数的98.8%,产值占96%,财政收入占全市总收入的70%,出口额占全市外贸出口总额的95%,从业人员占全市企业职工总数的80%｡与温州模式对照,辽宁省县域经济在所有制结构上,国有经济仍然占绝对优势地位,而民营经济发展滞后｡所以,辽宁县域经济发展的难点在于所有制结构的重组,希望在于民营经济的快速崛起｡
一是协调推进县域国企改革与民营经济的发展｡要鼓励和支持民营经济向国有经济结构调整退出的领域发展,民营企业要抓住这一有利时机,积极参与国有企业的资产重组｡有实力的民营企业可以兼并､参股､整体收购､承包､租赁国有企业和集体企业,实现国有和集体资产从一般竞争性领域的有序退出,改制为公司制､合伙制､个人业主制等民营实体｡充分利用国有企业存量资产以及人才､技术,实现民营经济的低成本扩张,使其成为县域民营经济发展的骨干力量｡
二是促进产业集群的形成和扩张｡民营经济大多数是中小企业,规模小､资金少､技术水平低､市场竞争力差,依靠自己闯市场承担的风险大,付出的成本高,如果以“一乡一品,一县一业”的产业集群形式发展,同行业聚集形成合力,可以发挥集群优势｡由于民营企业大都规模小,灵活性高,能随市场变化及时调整,从本地优势出发,围绕特色,促进产业集群的扩张,推动民营经济的发展｡产业集群的产业壁垒比较低,民营企业多为市场“后加入者”,较低的入门槛使它们能较快地入门,凭借其优势,很快就能获得创业的“第一桶金”,逐渐实现规模扩展和技术升级｡
三是引导和支持民营企业向一､二､三产业拓展,全方位开辟民营经济发展的空间,鼓励民营企业以发展农产品加工工业为重点､依靠资源优势､劳动力优势与城市大工业展开“错位竞争”｡
四､依靠科技兴县是县域经济发展的动力
科学技术是第一生产力,没有农业科技进步,没有农民整体素质的提高,就不可能有县域经济的可持续发展｡辽宁县域经济科技研发投入不足,科研机构产业分布不平衡,科技队伍薄弱,因此,当前必须抓好以下几项工作:
一是建立多元化科技投入体系｡将县市基层科技纳入各级公共财政支持框架,确保县市本级的应用技术研发经费占本级财政支出的比例不低于1%,并实现法定增长｡要形成能够激励企业投入､农民投入､社会其他主体参与的投融资机制,使县市基层科技成为社会投资的重点领域｡要积极营造投资环境,增强吸引外资兴县的力度｡
二是调整技术发展方向,拓宽科技发展领域｡辽宁省107个农业科研机构,偏重于种植业,而畜牧､水产加工业过少,而且过分集中于农业产中环节,产前产后环节尤其是加工技术显得薄弱｡因此,农业科研要从主要集中在农业产中研究逐步转变到产前､产中､产后技术和产业化研究上来,并向系列化方向发展｡要加强基础研究和关键技术的研究与开发,加快生物技术和信息技术等高新技术研究,要依托具有明显优势的农业科研单位和高等院校建立区域性的农业科研中心,推进科技创新,开展重大应用技术攻关｡
三是要加大良种良法的推广力度,继续实施“种子工程”､“畜禽水产良种工程”,搞好良种繁育基地建设｡加强农作物重大病虫害防治,认真组织实施“科技入户工程”,扶持科技示范户｡要分类扶持和促进各类推广组织健康发展,充分发挥公益性部门､中介组织､涉农企业在农技推广机构中的不同作用｡要尽快建立和完善农村科技服务体系,使农业技术服务热线电话成为“农业技术的110”｡
四是以人为本,加强科技队伍建设｡首先,要整合辽宁县域内科技队伍,特别是加强基层和农民科技带头人的培训工作,强化乡土科技人才队伍｡其次,加大劳动技能培训,组织和利用各种科技教育资源,采取多种形式和手段,建立省､市､县梯级培训体系,培养出大批高素质的新型农民｡再次,鼓励和吸引科研机构､高等院校､机关事业单位的科技人员通过兼职､定期服务､技术开发､项目引进､科技咨询等方式为县域经济社会发展服务｡特别要鼓励大中专毕业生到基层建功立业｡要按照“开放､流动､竞争､合作”的原则,加快农业科技事业机构的改革,建立新的人才制度和收入分配制度｡
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新的中央一号文件锁定农业供给侧结构性改革，政策的核心之一是在降低农业的生产强度。这一政策方向是对的，降低农业耕作强度，有利于农村生态环境实现自我修复，尤其是中国北方水源缺乏，对土地的污染非常严重。为实现这一目标，不少经济学家认为，出路在于农业规模化、农民组织化，小农经济已然过时。然而事实并非如此，当前中国仍有超过2亿户“人均一亩三分、户均不过十亩”的小农，我们有必要重新审视小农经济对中国发展的历史作用。
小农经济过时了吗？
小农经济在中国始于南宋，这跟北宋灭亡、人口大量南迁有直接关系。北宋时期中国的农村经济带有明显的农奴制特征。从《水浒传》玉麒麟卢俊义的家世就可看出，他家资丰厚，是名副其实的大地主，他的私人军队实际上都是他的庄户。这些庄户本质上属农奴，只不过相对欧洲农奴人身更为自由。北宋灭亡之后，人口南迁，人多地少，土地压力越来越大，逐渐形成中国最早的小农经济。可见，小农经济有其自身的发展逻辑。
中国经济史著名学者李伯重认为，直到清代，以小农经济为代表的中国农业仍然是世界上最发达的，清代代表了全世界农业文明的顶峰。在这个时期，小农经济在中国已发挥到极致。
全世界范围内小农的单位面积产出是高于大农场的，比如日本粮食的单位面积产量就高于美国，这跟日本小农经济有直接关系。小农经济在以日本与中国为代表的东亚长盛不衰，是历史理性的选择：人口密度大土地少的时候，就会出现这种经济形式。
在现代社会，小农经济常常背有“恶名”，一般观点认为它阻碍了工业化进程，但是一直没有人在理论上把背后的原因说清楚。新中国建立后，中国不少人也认为小农经济落后，主张以社会化大生产的学派否定小农经济，其理论基础仍然缺乏现实依据。
小农经济有什么优点？
在笔者看来，小农经济有自身非常明显的特点：一个小农家庭就是一个完整的生产单位，它要预测未来的市场，制定生产计划，这个过程要考虑所有影响生产的外在因素――特别是气候，然后规划劳动力投入，审时度势把握良好的市场出售时机。而在小农家庭消费上，它还要灵活把握丰收、欠丰等不同情r下的不同消费支出。这种经济学上的多任务问题，需要极丰富的人力资本积累。
中国的小农经济催生了大量掌握着各种经验的小农，虽然他们受教育水平不高，但却拥有各种社会技能和经验。小农较高的人力资本不能被简单理解为“受了多少年教育”“读了多少年书”，而是跟经验相关。中国上世纪八九十年代之所以涌现出大量农民企业家，正是和传统的小农经济有直接关系――小农经济培养了众多有经济头脑、有管理才能、有企业家精神的人才。这在其他任何一个国家都没有，更是不可复制的。
小农经济另一个优势就是“无剥夺的积累”，这是南非学者吉莉安・哈特在《去全球化》一书的观点。吉莉安・哈特发现，在中国，由于农民拥有土地，他们对工资的要求往往较低，导致中国工业化的成本比较低。工业化没有让农民流离失所，变成城市贫民，因此中国城市没有大规模的贫民窟。这当然和政府的整治有关，但小农经济对农民的保护也可能是个重要原因。不仅如此，以小农经济为主导的东亚各国实际上都没有太多的贫民窟。
为什么不能抛弃小农经济？
目前中国不能抛弃小农经济也有现实原因。大规模的农业经营或者农业商业化，我们都做不到，因为中国的国情是人多地少，跟欧美动辄几百英亩的大农场相比有天壤之别。我们应该有一个心理准备，农业在中国是极其昂贵的行业，包括在日本、韩国、中国台湾乃至整个东亚地区都是如此。说它昂贵，是因为农业――主要是粮食种植，是不可能有丰厚的商业利润的。在全球范围内，这种情况有一定普遍性，西方很多大农场也主要依赖财政补贴。
尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。
1解决三农问题的重要性
农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
“三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。
近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。国务院总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度等等。2005年，国家发展和改革委员会主任马凯表示，必须继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支农政策，改善生产条件，稳定涉农价格以及拓宽增收渠道等措施。同志在党的十七大报告中指出[8]：“解决好农业、农村、农民问题”，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
2推进社会主义新农村建设
2.1社会主义新农村建设是党的重要历史任务
今日的新农村建设不过是过去10年中国乡村建设在新的历史阶段的一个延伸而已。当然，它也有自己独特的内涵[5]。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了20世纪90年代末期，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声又一次响起[6]，“三农”问题又一次引起朝野上下的广泛关注，且成为党和国家工作中的“重中之重”。在这一背景下，新时期的乡村建设运动蓬勃而起，并从前人那里获得了经验和精神上的双重支持，而新的时代条件和时代问题又使这次新乡村建设运动有了新的样式、特征和意义。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
2.2农业科技在推动社会主义新农村建设中的重要作用
2l世纪是信息时代，是生命科技的世纪[7]，是自然科学发生重大变革并取得突破进展的时代，是人、自然社会协调发展的世纪。技术、经济、社会的飞速发展和急剧变化，给农业科技工作带来了良好的机遇和严峻的挑战。
农业科技将向深度和广度发展，现代科学技术在学科分化、分工与更新的同时，将走向新的综合与联合，现代农业科学技术将具有智能化、生物化、产业化和企业化的明显特征。自然科学与社会科学更加紧密结合，人们在21世纪能更好地掌握自然规律和经济规律，有力地促进农业发展的战略决策，体制、机制和政策的完善，以及农业科学技术水平的提高，推动农业和农村经济的全面发展。而农业科技的发展在推动新农村建设中也起到了重要作用。
农业科技是推进新农村建设的重要支撑[8]。科学技术是第一生产力。建设新农村，发展农业和农村经济是首要任务。无论是新兴产业的发展还是传统产业的提升、土地产出率的提高还是农产品的加工增值、农业综合生产能力的增强还是环境资源的保护都离不开科技进步。尤其是我市目前农业和农村经济增长中的结构性、素质性问题仍然比较突出，资源与环境的形势依然比较严峻，农民文明素质和生活质量不高的状况尚未显著改观的情况下，科技创新与进步的作用更显突出。
2.3建设新农村必须大力发展县域经济
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我国作为农业人口占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济是城乡融合发展的区域经济，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。按照统筹城乡发展的方略，应把发展壮大县域经济与加快社会主义新农村建设结合起来，积极探索城乡一体化发展的新路子。
发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的一条重要途径[9]。改革开放以来，沿海地区坚持把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题的切入点，使广大农民群众成为发展县域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业、就业、发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，推动了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强了城镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用。生机勃勃、快速发展的县域经济是沿海地区发展的一大亮点。比如，浙江省坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色经济，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。同时，充分发挥县域经济实力强和带动农村发展能力强的优势，着力形成以工促农、以城带乡、城乡互动共促的新机制，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。而县域经济发展壮大，又推动农村社会事业全面进步和农民素质全面提高。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。由此可见，县域经济发展与新农村建设可以实现良性互动[10]。所以，建设新农村必须发展县域经济。
3县域经济发展的重要性
3.1县域经济的发展现状、趋势和挑战
县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一[11]。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。在县域经济这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济，既有第一产业，也有第二产业和第三产业，各种经济成分比较全，可以说，几乎整个国民经济的所有指标，在县域范围内，都可以得到反映。
建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段[12]：农村经济阶段、乡镇企业大发展阶段和全面推进“三化”阶段。进入新世纪，县域经济发展开始进入一个新阶段[11]。经过20多年的经济持续快速发展，人民生活总体上达到小康水平，进入全面建设小康社会的新的发展阶段。农业和农村经济发展进入农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的新的发展时期。所有这些都标志着县域经济的发展环境已经发生了深刻变化，需要从“新阶段”的战略高度来把握县域经济发展方向，着力解决县域经济发展中的困难和问题，不断壮大和发展县域经济。
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。它是强国富民的基石，是工业资源的基地，是拉动消费的“超市”，还是经济发展的动力。但是，县域经济发展也存在很多的局限性，如城镇化发展滞后，高等资源要素缺乏，产业结构不合理，政策体制性影响等等。面对县域经济的这些特点，我们应以战略性的眼光看待县域经济的发展。
3.2县域经济发展的战略与措施
发展县域经济，必须坚持“城乡一盘棋，工农一齐抓”[13]的指导思想。把县域经济的发展摆在战略位置，打破城市工业、乡村农业、城乡分割的二元经济结构，进一步壮大县(市)经济的实力。
笔者认为，必须把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。笔者觉得要重点注意以下几个方面：
一、把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”[10]的思路，来提高农业的整体效益。
二、把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。大力发展民营经济，对促进县域经济发展、安置就业、活跃市场和保持社会稳定等具有重要作用[14]。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。
三、把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。
四、把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”[12]的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。
五、把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。
3.3县乡干部在县域经济中的职责
县域经济的发展离不开县乡干部的正确领导，县乡干部在推动县域经济发展方面起着主导作用。县委书记在一个县处于核心地位，其作用发挥得如何，对该县的经济发展至关重要[15]。而要推动县域经济，就必须提高县乡干部的领导发展能力。
提高领导发展能力，对发展壮大县域经济具有十分重要的作用[16]。笔者认为领县乡干部要提高领导能力，应着眼于抢抓机遇、科学决策能力的提高，突破封闭思维模式，面向市场，创新配置资源思路。为发展壮大县域经济准确定位；应着眼于把握重点，推动落实能力的提高，以推进工业化、农业产业化和城镇化为切入点，为发展壮大县域经济提供强大的支撑力；应着眼于教育、科技和经济紧密结合机制创新能力的提高，实施人才战略，为发展壮大县域经济提供不竭的推动力。在新的经济发展浪潮中，县域经济能否走向壮大，关键在于培育人力资源，解决制约县域经济发展高素质人才匮乏的“瓶颈”[16]。因此，必须从提高县域经济发展的大局考虑，把实施科教兴县人才强县战略落到实处。
总之，三农问题错综复杂，任重而道远，以上仅仅是对近年来学术界对三农政策论述的一个综述。任何改革的一小步进展都离不开社会各界的群策群力，本文只是就其中的根本性问题进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。
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