[关键词]桃溪镇“三资”监督信息化建设
[中图分类号]F302[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）06-0022-01
目前舒城县桃溪镇党委政府高度重视村级集体资金管理，并采取多种措施，从源头上遏制农村财务腐败问题的产生。实行收支两条线，村级500元以上所有收入及时、足额缴入镇农经站在农发行统一设立的村集体资金专户，取消村级帐户，严禁村集体公款私存；加大专项资金管理力度。村级各项专项资金纳入村级财务管理，在项目实施前、中、后，由镇人大、纪委牵头，水利站、财政分局、农经站等单位负责人负责全程监督，村务监督委员会参与现场施工监督；规范村级工资发放。除正常工资补助，严禁村级滥补乱发奖金行为，严格实行村级零招待制度；加强村集体经营收入管理。制定了《桃溪镇村集体经营收入考核办法》，年终由农经站初审，分管领导审核，镇纪委监督把关。
1建立完善监督体系，促使“三资”监督立体化发展
1.1做好民主监督和职能监督工作
1.1.1将村级“三资”监督工作纳入到各种“三资”权利运行的流程之中，监理村级“三资”委员会。例如对于一个项目工程的建设立项、项目变更，竣工等多项工作都需要纳入到村级“三资”监督委员会监督体系中，对于没有村级监督委员会签字的项目不予以批准，也不能拨付相应的款项，要改变过去村委会监督模式，向着村民监督转变，切实发挥民主监督的重要作用。
1.1.2强化职能监督。在充分发挥好各个乡镇“三资”服务中心监督作用的同时，还要做好审计监督工作，对村级的集体经济定期进行全面审核，及时发现“三资”管理过程中存在的不科学不合理的地方，帮助村集体挽回不必要的经济损失，降低财务犯罪现象的发生。
1.2做好信息化监督考核工作
要积极建设“三资”信息化管理系统，村集体每一笔收入和支出，各项资产和财产的名称、类别、数量、价值、应用状况，以及村集体经营性财产的实际情况，项目建设签订的合同都应该录入该系统中，并在信息化系统中设置“三资”年度分析、汇总、预警监督以及和查询功能，确保在对村集体“三资”管理过程中及时发现问题，及时解决问题，及时整改。对村集体的所有资产进行分类登记，将各种信息核实准确，对相应的实物资产应该做好拍照和登记工作，保证对村级“三资”资产进行实时动态监督。此外，还要做好定期的考核工作，每年定期对桃溪镇的“三资”监管工作进行考核，一般每年对各个乡镇进行两次以上的考核，并将考核的结果和乡镇干部人工、薪酬提升相联系，真正将“三资”工作落实到实处，做出时效。
2强化宣传，提高村级“三资”监管的质量
2.1要利用多种宣传渠道，通过网络媒体、电视和发放宣传材料让村民能够充分认识到村级“三资”管理的重要性，了解本村财务公开请跨网，真正实现组织网络化、产权明晰化和监督的民主化以及多元化，推进“三资”监督质量提升。
2.2当本村村民对财务公开信息和财务账目存在疑问，可以委托村级民主理财小组对信息进行查询和核实，并且要求村集体对财务账目做出科学的解释。对于村民和组织反映比较强烈的问题，县级、乡镇党委政府部门和农经监管部门应该发挥自身监督管理职能，帮助村集体做好财务清理和整理工作，对于发现的问题应该及时采取措施将其解决。
3规范制度，建立长效监督机制
在村级“三资”管理过程中，建立长效机制，是推进“三资”监督管理工作信息化建设的重要保障。在具体实践探索过程中应该从以下几个方面入手：
3.1对收入票据进行完善和统一。对整个县级地区的收入票据形式进行统一，在村级“三资”管理过程中，要统一银行存款科目，并做好统一核算工作，从而对村级资金管理进行完善和规范。
3.2切实做好审计工作。在服务工作中，要加强农村“三资”审计工作，保证外部审计监督和内部监管有效联合，保证村级资金、资产和资源使用的科学合理。
3.3要积极实行预决算制度。村级的经济组织应该经全部收入纳入到村级财务预算中，做到不遗漏，不缺少。在村级财务支出过程中，要按照事情的轻重缓急，考虑具体需求和村级财务能力，处理好重大支出事项，确保村集体资产收支平衡。村集体每年制定的财务预算方案在通过村务监督委员会审核以及村民代表大会通过之后，将方案上报给乡镇“三资”服务中心，通过审核之后才能实施。在村级预算方案执行过程中，要定期对村级的各种财务收支进行分析，及时反应预算制定科学与否。年终根据具体的村级财务收支情况，制定科学的财务决算报表，这个报表要经过村务监督委员会审和村民代表大会审核通过后才能作为最终财务决算结果。
3.4严格执行招投标制度。任何项目建设都应该执行招投标制度。一方面要召开村级两委会议，制定相应的处置方案，对资产的价值初步进行评估，然后召开村民代表大会，审议通过上述方案，将方案上报“三资”服务中心审批通过后实施。最后一个方面招标文件，举办招标会，通过科学招标，确定中标方，签订相应合同，乡镇“三资”中心对招标书进行鉴定。
4结束语
总之，做好村级“三资”监督管理，对于规范村级经济行为，避免财务管理混乱，遏制有很大帮助，在未来工作中，需要我们不断完善政策、制度，建立长效机制，促进“三资”管理信息化发展。
参考文献
今年以来，__区积极探索新形势下加强村财管理的新途径，通过推行村级阳光理财监督制度，使村级财务管理走上“理财民主化、管理程序化、监督制度化”的轨道，有力地促进了农村党风廉政建设和经济社会的协调发展。最近，市委书记__专门就__的村级阳光理财监督工作作出批示，指出“__村级阳光理财的做法好，应予推广，以维护农村稳定，促进农村经济发展。”我们一定要按照张书记的批示精神，进一步统一思想，加强领导，总结经验，狠抓落实，继续深入推进村级阳光理财监督工作。
一、统一思想，提高认识，加深对推行村级阳光理财监督重要性的认识
开展村级阳光理财监督，就是让广大农民群众了解村级组织的财务和经济活动，参与村级组织的决策与管理，监督村级组织依法管理村级集体经济。实践证明，开展村级阳光理财监督工作，有利于进一步提高村级民主监督工作效能，有利于确保以会计委托制为核心的村级财务管理规范化建设的连续性、针对性和实效性。因此，建立村级阳光理财监督室，是一个既符合农村实际，又具有可操作性的有效载体。我们要从贯彻落实科学发展观和发展社会主义民主的高度，来加深对推行村级阳光理财监督，深化完善村级民主监督重要意义的认识。
（一）推进村级阳光理财监督工作，是密切党群干群关系，促进农村社会稳定，建设和谐__的重要保证。发展是第一要务，社会稳定和谐是发展的前提，农村是基层组织的最小细胞，农村的稳定和谐是全社会稳定和谐的基础。加快农村发展，维护农村基层稳定，关键是要密切党群干群关系，提高干部在群众中的威信，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。当前，我区上下总体上是和谐稳定的，但我们也应清醒地看到，在一些村干群关系不够密切，有的甚至出现矛盾激化的情况，影响到社会的稳定。其中一个重要的原因就是少数基层干部作风不民主、办事不公开，从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数干部、作风粗暴、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。在今年村级组织换届选举中，有的村民对村级财务问题有意见，而反映到选举上，已成为当前影响农村稳定的核心问题。实施村级阳光理财监督，能够有效地促进村级组织和村干部适应形势发展的要求，改进工作方法和办事作风，进一步健全完善村级财务民主理财和民主监督，更好地做到公开、公正、公平。这样，在村两委和群众之间搭起了“连心桥、沟通桥、信任桥”，有利于密切党群干群关系，增强群众对村级组织和村干部的信任；有利于在深化改革、加快发展中调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，形成政通人和的局面；有利于调动广大农民群众投入新农村和两个社会建设的主动性、积极性和创造性，促进农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定。
（二）推行村级阳光理财监督工作，是保障农民群众民利，完善农村基层群众自治制度和促进农村基层民主政治建设的重要途径。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。“政治上保障农民群众的民利，经济上保护农民群众的物质利益”，这是我们党确定的农村工作的重要指导方针，也是我们实践“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观的重要内容。改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变化，近年来我区村级集体资产也迅速发展壮大，与此相适应，人们的思想观念正发生重大变化，特别是农民群众政治参与的积极性和民主意识正在不断提升。为此，我们必须适应形势发展的需求，要从农民群众中最关心、要求最迫切的事情入手，在实践中不断完善和发展基层群众自治制度。实践表明，推行村级阳光理财监督工作，提高了以村党支部为核心的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，拓宽了村民自治范围和领域，能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性和创造性，使他们真正地实行对农村的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情。因此，推行村级阳光理财监督工作，是我们在农村发展基层民主政治的有效形式，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体行动，也是推进农业农村现代化建设的重要内容。
（三）推行村级阳光理财监督工作，是实现强村富民，建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的的一项新的历史任务。认真落实建设社会主义新农村的各项任务，就必须要坚持立足当前和着眼长远，深化农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制。推行村级阳光理财监督的主要目的是加强村级集体经济规范有序运作，从而促进村级集体经济的发展，实现强村富民。近年来，我区各地推进村级财务和集体资产规范化管理取得了积极成效，全区农村集体资产规模不断扩大，据统计，全区村级集体资产总额达到24.49亿元，村均907万元，这笔庞大的集体资产正是建设社会主义新农村的重要物质基础。通过推行村级阳光理财监督工作，切实保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动并发挥群众的主体作用，在实践中培养基层干部、农民群众的民主法治意识，提高农民素质，形成干部群众“心往一处想、劲往一处使”的良好局面，共同谋划、发展村级集体经济，科学管理村级集体资产，不断增加农民收入，全力建设和谐的人居环境。这表明，村级阳光理财监督工作的内涵与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和任务是相一致的。
（四）推进村级阳光理财监督工作，是强化对权力的约束，促进基层党风廉政建设的重要措施。近几年来，乡村干部侵犯群众利益、侵占集体和国家资产、谋取私利等腐败行为时有发生，一个重要的原因是对他们权力缺乏有效的监督和约束，尤其是缺乏农民群众的监督。现在，不光“穷村”的农民上访，一些“
富村”的农民也上访，而且“富村”农民上访数量有所增多，这说明经济越发展，农民对村级集体资产更加关注，对干部廉政、增加权力透明度的愿望更加迫切。一些地方民主理财机制不健全、组织不完善、决策不民主，民主理财监督“名存实亡”，缺乏了应有的群众监督，财务管理“暗箱操作”、财务开支随意性大，集体资金被侵占挪用的事件也时有发生。而村级阳光理财监督到位的村，让农民群众可以随时掌握村级财务收支和经济活动状况，将原来的事后监督变为“事前、事中、事后”全程监督，能够及时发现和纠正问题，从源头上预防农村腐败问题的产生。阳光是最好的防腐剂，正如一些群众说：“阳光普照天地宽，腐败行为无处藏”。因此，推行村级阳光理财监督工作，有利于建立起一套有约束力的村级组织权力运行规范和运行机制，提高村级经济财务情况运行的透明度，为广大农民群众直接对村级组织的权力进行了最广泛的监督开辟了一条渠道；有利于加强对村干部的行为监督，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，提高了村干部的“廉情指数”。二、突出重点，狠抓落实，扎实推行村级阳光理财监督工作
当前和今后一个时期，我区村级民主管理和农村党风廉政建设的重点，就是要扎实推行村级阳光理财监督工作，以此为载体，不断加大村务和财务监督力度，逐步规范村级阳光理财、会计委托制、农村审计和村务监督委员会等监督机制。要遵循“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，因地制宜抓好工作，重点要把握以下四个方面：
（一）建立一个专门的民主理财监督机构。为加强村级民主监督，各村级集体经济组织必须成立村级阳光理财监督小组，村阳光理财监督小组代表村民开展民主理财。各村要规范村阳光理财监督小组成立方式，小组成员由村民会议或村民代表会议从村务监督委员会成员中民主选举产生，届期与村民委员会（村经济合作社）相同，可连选连任。各村要严格按照程序组织选举，把公道正派、群众信任、熟悉财务知识和村情并具备一定履职能力的人员作为候选对象。村级阳光理财监督小组一般由3-5人组成（具体人数由本村村民代表会议确定），组长从小组成员中推荐产生，但村两委、村经济合作社管理委员会成员和村财务人员的配偶、直系亲属及近姻亲不得担任村阳光理财监督小组成员。
（二）明确村级阳光理财小组主要工作职责。村阳光理财监督小组建立后，要在村党支部的领导下，依法依章履行监督职责。一是负责对本村集体财务、经济活动进行民主理财、民主监督，并认真登记理财记录簿；二是审查村集体财务管理制度和财务流程；三是审查、补充、完善村集体提出的财务公开具体方案；四是审查财务公开各项内容是否全面、真实，公开时间、程序是否及时、规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告民主理财、监督情况；五是经常与村民代表和群众保持联系，及时听取和反映群众对村财务管理和公开活动中的意见投诉，组织调查、核实，提出意见和建议，配合村集体做好财务管理方面的工作；六是协助上级农经管理部门对本村集体财务活动进行的审计。
（三）建立健全村级阳光理财工作制度。村级财务和资产管理有其自身的规律，各地要严格按照村级财务和资产管理的流程、环节和特点，科学制定，并以“村规民约”的方式形成一套行之有效的管理制度和程序。一是明确阳光理财内容和环节。村级阳光理财小组要在原事后监督的基础上，向事前、事中延伸，强化全程监督。二是定时理财定时公开。村集体要定时接受村阳光理财小组的监督，确定固定理财日，按照规定的议事程序，民主监督各项财务收支和经济活动，重大事项随时理财随时公开。三是建立自身制约机制。村阳光理财小组要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，在工作中应当正确行使职权，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。对违法违纪违规、严重失职渎职的村阳光理财小组，应按照有关规定认真处理，并依照程序进行改选或补选。
（四）落实阳光理财监督工作保障措施。各村要积极创造良好的理财环境，夯实工作基础，完善各项保障措施。一是落实理财场所。有条件的村要设立专门的阳光理财监督室，并添置必要的办公设施，实行定时定点理财，有关理财内容、环节和程序等资料要上墙；二是科学设置财务公开点，规范村级财务公开事项。村级财务公开形式要采用在公开栏中公布为主，各村要在方便群众阅览的地方设置固定的村务财务公开栏，各村财务收支、各项经济活动等都应逐笔逐项定时定点公开。同时，村阳光理财小组应在财务公开栏旁设立意见箱；三是落实误工报酬。村阳光理财小组成员不脱离生产，各村应根据实际工作情况，给予适当误工补贴；四是建立培训持证上岗制度。各村要支持并鼓励村阳光理财小组成员参加上级有关部门组织的业务培训，实行持证上岗，不断提高其业务水平；五是完善诉求表达和权益保障机制。村阳光理财小组应当认真听取并反馈群众对集体财务、经济活动和公开情况的意见和建议，督促村干部落实处理，对集体财务中发现的重大问题应及时向上级有关部门反映和报告。村党组织、村民委员会和村经济合作社要支持村级阳光理财小组正确履行职责，任何单位和个人对提出和反映问题的阳光理财小组成员不得进行打击报复。
三、加强领导，扎实推进，确保村级阳光理财监督工作取得明显实效
村级阳光理财监督工作，是当前“三农”工作的一项重要任务，是一项造福人民群众的德政工程、民心工程、阳光工程，既是群众的要求，也是党和政府提高执政能力的需要。为此，全区各级党委（党工委）、政府（办事处）和各村要从贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，建设社会主义政治文明的高度出发，在总结试点经验的基础上，坚持改革创新、求真务实，切实加强领导，精心组织，认真实施，确保“村事村民知、村策村民定、村事村民管、村事村民评”，稳步推行村级阳光理财监督工作，努力提高村级阳光理财监督工作的水平和实效。
（一）领导重视，明确责任。全区各级党委、政府特别是镇、街道的领导要树立政治意识、大局意识、责任意识，从思想上真正绷紧抓农村财务民主管理、民主监督这根弦，进一步统一思想认识，把这项工作作为当前和今后一个时期推进农村经济发展、维护农村社会稳定，作为密切党群干群关系，推进基层民主政治、基层组织建设的重要举措，摆上议事日程。要正确领导，分类指导，以积极的态度，扎实推进村级阳光理财监督工作。要认真落实责任制，层层建立工作目标责任制。区委、区政府已把村级阳光理财监督工作的实施作为村级财务规范化建设的重要内容，并纳入对镇、街道两个社会考核的内容，区纪委也将此项工作作为农村基层党风廉政建设考核内容之一。为此，各镇、街道要完善考核机制，将推进村级阳光理财监督工作作为考核村干部任期目标和工作业绩的重要内容，与年终考评相结合。
【关键词】农村财务管理；对策；建议
随着新农村建设和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端亦日益显露，主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。
一、调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面
1.会计基础工作薄弱。主要表现在：会计职务设置不规范；交接手续不完善；财务公开流于形式。
2.会计人员的素质偏低。调查结果表明，当前农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况，绝大部分会计人员没有经过专业知识的培训，业务生疏，随意处理账务。记账不日清月结，编制报表不及时。
3.财务管理混乱。乱收乱支现象时有发生，财务管理处于无人负责、谁都负责的混乱状态。
4.违法违纪现象比较严重。由于监督不力，财务管理失控，村级存在着比较严重的违法违纪现象：收入不入账；一些村干部利用职务之便贪污挪用公款，铺张浪费。
5.财务制度流于形式。国家对村级财务有健全的管理制度，但执行力度较差，有的村级虽然制定了财务管理制度，但为的是应付检查。多数村干部既管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制。
6.农村财务监督渠道不畅。群众监督乏力，对村级财务的管理职能有所削弱，尚未形成一个系统有效的审计监督体系，影响农村改革发展、社会稳定的巩固。
要解决上述村级财务管理方面存在的主要问题，笔者认为，须从以下几方面着手：（1）建立和完善村级财务管理制度，确保其有章可循。严格村级财务活动程序，建立和完善村级财务管理制度。依照有关制度加强对原始凭证的审核，对于不符合规定的开支，要拒绝报账；对于合理的开支，必须审查相关票据上的印章是否齐全，若不齐全者，则不予办理。（2）完善村级财务公开制度，健全民主监督机制。使村级财务公开不流于形式；充分发挥民主监督机构的职能，否决不合理开支，审查财务收支状况，真正做到民主决策、民主管理和民主监督。（3）加强会计队伍的管理，提高其理财能力。会计人员的任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核；加强村级会计队伍的管理；监督村级会计人员遵守财经法规，廉洁公正；保障村级会计人员的合法权益，保护和支持其依法行使职权；对违反财经法规的单位和会计人员应按有关规定进行严肃处理。
二、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
1.加强组织领导。要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立区（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2.健全农村财务会计队伍。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性；稳定财会人员队伍；实行农村会计选聘制、实行会计委派制；加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
3.强化村级财务民主管理与监督。
一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使各方面的工作在阳光下运行。
三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。
四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，室开出财务公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
4.强化村级财务审计监督
一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。