1.1目的
为了科学有效地控制我区范围内发生的危险化学品重大安全事故，迅速实施应急救援，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，保护我区范围内省市领导机关、金融中心、交通枢纽的安全运行，维护社会政治稳定和经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定，制订本应急预案。
1.2工作原则
1.2.1预防为主，防救结合：加强危险化学品生产经营单位事故预防基础工作，做好重大危险源辩识与控制，消除事故隐患，将事故概率降到最小。加强对通过我区范围内危险化学品运输的监控，防止在我区发生危险化学品运输因道路、水上交通事故引起重特大事故对我区造成的危害。制订事故应急救援预案，落实应急组织与队伍的建设，搞好应急宣传与演练，将事故损失降到最小。
1.2.2以人为本，先人后物：事故应急求援工作以抢救人员和保护人员的生命安全为中心，优先抢救和保护人员，采取有效措施，防止事故蔓延恶化，最大限度减少人员伤亡。
1.2.3重点保护，严格监控：根据我区实际情况，加强对我区重点地域，重点道路、重点单位的监控与保护，保证我区范围内省、市领导机关、居民密集区域、交通枢纽、金融中心和大型商业中心以及人员密集场所的安全（全区区域、道路、单位重要性分级见附件9.6）。
1.2.4反应快速，协调有力：建立事故信息快速反应机制，对事故做到及时应对，妥善处置，建立健全事故应急救援组织机构，保证强有力的组织、指挥协调。
1.2.5统一指挥，属地原则：事故发生后，按应急响应程序启动危险化学品生产经营单位，辖区街道（乡、园、局）应急救援预案以及本预案，上报市政府启动市预案。上一级指挥机构有权指挥下一级应急救援组织。救援组织及救援人员首先立足于本企业、本地区。
1.2.6保障有力，常备不懈：建立健全事故应急保障体系，提供强有力的人员、资金、物资器材等资源保障，专业抢险队伍定期演练，做好事故应急救援准备。
1.2.7资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，加强协调配合；充分依靠和发挥公安、消防部门在处置重大危险化学品事故中的骨干和突击队作用。
1.2.8应急救援遵循以自救为主，统一指挥，分工负责，单位自救和社会救援相结合。任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合应急救援工作。
1.2.9事故发生单位承担施救费用。地方财政给予应急支持。
1.3编制依据
1.3.1法律法规依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国环境保护法》
《危险化学品安全管理条例》
《特种设备安全监察条例》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
其它相关法律、法规和标准
1.3.2指导参考依据
《市区人民政府办公室关于认真做好重大危险化学品事故应急预案编制工作的通知》
省危险化学品重大安全事故应急预案
市危险化学品重大安全事故应急预案
1.4现状
根据《危险化学品名录》（年版）所列品种，我区常用的危险化学品有300多个品种，涉及到化工，医药、机械、轻工、农业、商业、环保、建设等各个领域，按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944-86）涉及爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体和易燃固体、自燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品和腐蚀品等类。由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点，使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃物处理过程中，稍有不当，就有可能引发泄漏、爆炸和火灾等连锁事故，就会对人民生命财产、生活环境和社会安定造成重大危害。
近年来我区的化工产品生产得到快速的发展，产品品种增多，生产规模增大，主要产品有高分子UV涂料、油漆及添加剂，尤其是高分子涂料生产过程中，其原材料、中间品、成品在生产、储存、运输中，存在一些重大化学危险源。
由于我区特有的区域环境，不可能有专门的化工生产经营区域，危险化学品生产、储存、经营、使用单位分布于我区各处，尤其是多处涉及危险化学品的经营市场，湖南亚大新材料科技股份有限公司、东大门皮革市场、马王堆油漆涂料市场、新合村、南湖汽配城及周边的配套仓储等。本区内拥有部分使用危险化学品的用户，包括剧毒化学品使用单位（铝型材生产企业、高等院校、医院和科技院所等），相当一部分加油站、充气站位于居民区和商贸区中，已构成重大危险源。我区危化品重点区域为：
1、东岸乡范围内工业园、村、村的公司等四家企业危险化学品生产区域和铝业科技股份有限公司、铝材公司、鞋业公司危险化学品使用区域；
2、大学、农科院、杂交水稻研究所范围内的危险化学品和放射物使用区域；
3、市场、建材城、油漆涂料城、建材市场、汽配城、新合村汽配市场为主的油漆、涂料经营市场及周边的油漆仓储区域；
4、各加油站、充气站、点和以曙光集团为重点的工业充装厂为主的易燃易爆气体危险源。
5、曙光集团、农业大学、仓库等七处危险化学品储存仓库。
据统计，我区共有危险化学品生产单位5家，经营市场6家，剧毒危化品使用单位2家，危险化学品储存仓库7家危险化学品经营门面226家，危险化学品经营企业25家，加油站15家，储存量1200吨（主要危险化学品生产、经营、储存企业见附件9.5）。
由于我区主要位于城市中心区，区内城市主干道14条，并且部分道路是主要运输干道，如长潭高速公路、107国道辅道、五一路、远大路，人民路、解放路、二环线、火星路，展览馆路、车站路、路、路等，以及大量城市主干道间的联络道，穿区而过的河，构成了连接市各单位及与外区、县、市的运输通道，危险化学品在通过我区运输途中对我区产生很大的危险。
1.5可能发生的事故类型
1.5.1事故类型
1.5.1.1重大危化品泄漏事故及由此引发的火灾、爆炸和中毒事故；
1.5.1.2重大危化品火灾事故及由此引发的爆炸、或由此引起的泄漏污染及中毒事故
1.5.1.3重大危险化学品爆炸引发的火灾、泄漏及导致的中毒伤亡事故
1.5.1.4重大危险化学品运输交通事故引发的泄漏、爆炸、火灾和由此引导致的污染、中毒事故
1.5.2危险化学品事故现场区域划分
根据危险化学品事故的危害范围、危害程度及危险化学品的事故源的位置划分事故中心区域、事故波及区域及事故可能影响的范围。
1．5．2．1事故中心区域。中心区即距离事故现场0-500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散、并伴有爆炸、火灾发生，易造成人员急性中毒，建筑设施及设备损坏
1.5.2.2事故波及区域。事故波及区域即距事故现场500-1000m的区域，该区域空气中危险化学品浓度高，作用时间较长，有可能发生人员的伤害或财产损失
1.5.2.3受影响区域。受影响区域是指事故波及区域久可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。
1.6适应范围
本应急预案适用于区危险化学品救援指挥部统一组织、协调和指挥的全区危险化学品生产、经营、储存、使用单位和危险化学品运输途经我区区域范围时发生危险化学品安全事故的紧急救援工作。
辖区内发生重大、特大、特别重大危险化学品事故时，按上级预案和本预案执行，本预案与上级预案相冲突的，按上级预案执行。
2组织指挥体系及职责
（详见附件9.11应急组织框架图，9.12区事故现场应急救援指挥部设置结构图）
2.1应急组织机构与职责
2.1.1救援指挥部组成及职责
2.1.1.1组成
根据危险化学品重大安全事故应急救援工作的需要，成立区重大危险化学品安全事故应急救援指挥部（以下简称危化事故应急救援指挥部），为常设协调议事机构，在区应急委员会的领导和市重大危险化学品安全事故应急救援工作机构的指导下，统一领导全区重大危险化学品事故应急救援工作。由区政府分管安全生产的副区长任救援指挥部总指挥长，区政府分管安全生产工作的助理调研员、区安监局局长任救援指挥部副指挥长，区政府办、区安全生产监督管理局、区发展与改革局、区工业经济局、区商务局、区公安局、区财政局、区卫生局、区民政局、区劳动和社会保障局、区交管局、区环保局、区消防大队、区交警大队、区城管局等单位为成员。
2.1.1.2职责
负责组织指挥、领导和协调全区重大危险化学品事故应急救援工作，研究、制订、修订、实施本预案；研究、报告全区危险化学品事故应急工作的重大问题；部署和总结年度应急救援工作；组织重大危险化学品事故应急救援演习，负责调集和落实应急救援工作所需的专业队伍、专项资金和专用设备，检查督促全区各街道（乡、园、局）重大危险化学品事故应急救援工作，协调上级重大危险化学品事故应急救援工作，汇总报告事故救援情况。汇总全区各类重大危险化学品事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。重、特大事故发生后，统一部署、指挥、协调实施本预案，统一调配救援设备、人员、物资、器材和占用场地，适时批准启动和终止本预案，启动和终止本预案的命令；适时公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。
2.1.2区应急领导机构的日常工作机构与职责
2.1.2.1机构
区危化事故应急救援指挥部下设区重大危险化学品事故应急救援指挥部办公室（以下简称区危化品事故应急救援办），作为区危化事故应急救援指挥部的日常办事机构，负责重大危险化学品事故的日常工作，综合管理全区各类重大危险化学品事故应急工作。办公室设在区安全生产监督管理局内，由该局局长兼任办公室主任。
2.1.2.2职责
协助正、副指挥长工作。负责指挥、副指挥长命令的下达及执行情况跟踪反馈；定期或不定期向市政府提供我区重、特大危险源的详细情况，检查各成员单位、企业单位是否制定事故应急处理预案，并报区政府和有关部门备案；检查预案的模拟演习，评估预案的科学性和有效性；做好事故（险情）信息的工作；负责事故信息的收集、整理、报告，协调各新闻单位对事故情况的报道，统一对外经指挥部审定的事故信息；办理区危化事故应急救援指挥部交办的其他工作。
负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍，并督促演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；按照指挥部指令组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾，组织应急预案的实施协调；协调组织各类物资、设备、人员和可用场地，并负责在事故后组织归还或补偿；配合上级部门进行事故调查处理；做好善后处理具体工作；
b、具体职责是：
a)组织制定、修订区重大危险化学品安全事故应急预案；
b)组织实施区重大危险化学品安全事故应急预案；
c)指导、监督各成员单位、街道（乡、园、局）安全应急机构的重大危险化学品事故应急救援工作；
d)指导、督查全区重大危险化学品事故应急方面的科技、宣传、教育、演习等工作；
e)组织、协调重大危险化学品事故应急救援工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统的建设；
g)汇总全区各类重大危险化学品事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。
f)组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。
2.2应急组织机构的建设
2.2.1基本原则与要求
1)工作移交与指挥转移：发生危险化学品事故后工作交由区重大危险化学品事故现场应急指挥部负责。
2)全区建立区、街道（乡、园、局）两级应急领导机构及其日常工作机构，分级领导重大危险化学品事故和办理日常工作。
3)依序替补。应急救援指挥部及办公室主要负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。
4)按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求，建立统一的指挥场所，装备基本满足要求的指挥系统，调配精干的人员，建立健全完善全区危险化学品事故应急救援专家服务、救援物资、装备资源档案库和完整的信息库、完善的网络。
2.2.2区危化事故应急救援指挥部成员单位在应急工作中的职责
区政府办：参加、组织和协调全区危险化学品事故应急救援工作；协调各成员单位参加应急救援行动；组织调集应急队伍和抢险救灾物资；负责应急救援对外联络工作。
区发展与改革局：负责安排应对重大危险化学品事故的基建项目，协调建设资金；审核重大危险化学品源项目建设；做好救灾物资储备、调拨和供应的计划、协调工作。应对突发重大危险化学品事故的物资供应及交通、通信保障工作。
区公安分局：负责重大危险化学品事故应急救援行动的治安保障、交通管制、事故区域警戒维持事故现场社会秩序、事故证人及责任人的监控与保护工作。
区财政局：负责突发重大危险化学品事故应急救援工作的资金保障等工作，监督检查应急救援资金，救灾捐赠资金的使用情况。
区民政局：启动突发灾害的社会应急救援机制，组织协调救灾工作；组织核查、统计和全区灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物质并监督检查使用情况，组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。配合做好事故善后工作
区卫生局：负责并协调重大危险化学品事故应急救援行动的医疗救治工作，负责并协调事故现场卫生防疫工作，负责组织事故现场毒物鉴定，并制订救治和防中毒方案，组织协调调配重大危险化学品事故应急救援所需的短缺医疗药品和医疗器械。
区安监局：负责起草、修订、实施本预案，负责接收危险化学品事故信息并向区人民政府和市安监局报告，组织、指挥和协调重大危险化学品事故应急救援工作，监督救援方案的实施和区危化品事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各有关专业部门和从业单位开展重大危险化学品事故的应急救援演习。
区工业经济局、区商务局：参与全区重大危险化学品事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，、组织、监督危险化学品从业单位储备重大危险化学品事故所需的救援装备与物资。
区科技局：负责重大危险化学品应急救援工作中的科技储备与科技保障工作。
区环保局：负责重大危险化学品事故现场环境监测工作，负责制定并采取防止危险化学品污染扩大的对策和措施，负责事故现场洗消和清理工作。
区交管局：负责重大危险化学品事故交通运输保障工作，负责道路、水路运输应急救援人员、物资的保障工作。
区武装部：负责组织协调驻长部队和民兵预备役部队的抢险救灾工作。
区劳动与社会保障局：负责重大危险化学品事故应急救援行动中工伤医疗保险与救助工作，协助处理相关理赔事宜
区公安消防大队：负责重大危险化学品事故应急救援行动中的火灾扑救工作，负责事故现场院人员（包括伤亡人员）的紧急转移工作，配合环保部门对事故现场进行洗消清理。
区交警大队：负责因交通运输事故引发的重大危险化学品事故应急救援行动中交通管理、区域封闭与隔离，协助应急救通运输工作。
区城管局：负责协助进行重大危险化学品事故应急救援行动中的维护现场、协助公安部门工作，协助进行事故现场洗消和清理工作。
区宣传部：负责做好重大危险化学品事故的宣传报道工作。
2.3现场指挥部组成及职责
2.3.1组成
发生重大危险化学品事故时，在事故现场成立现场应急救援指挥部，现场总指挥由区危化品应急救援指挥部指挥长指定人员担任。
现场应急救援指挥部设：综合协调组，抢险救援组、医疗救护组，安全保卫组、物资供应组、环境监测组，善后处理组、技术咨询组、宣传报道组和事故调查等10个专业救援组，各组组长由相关责任单位主管负责人担任。
现场应急救援指挥部设现场指挥一名，由事故单位主要负责人担任。
2.3.2主要职责
2.3.2.1现场应急救援指挥部职责
对全区重大危险化学品事故紧急处置工作负总责，对应急救援队伍，应急救援物资等应急保障资源进行统一调度，对应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项，及时向区政府、区突发公共事故应急救援总指挥部和市重大危险化学品事故应急救援指挥部报告请求援助，直接指挥现场抢险救援工作，负责信息的统一。
2.3.2.2专业救援组职责
综合协调组：由区政府办为组长单位，其它各组组长为成员，负责救援一线和指挥协调工作，传达贯彻指挥部各项决定、指令联系和督促各组工作，确定事故应急救援控制范围，汇总事故现场各项信息，授予权公布事故救援进展情况。
安全保卫指挥组：公安部门为组长单位，当地街道居委会为成员（必要时包括区城管委），负责事故现场安全警戒、交通疏散、秩序维护、安全保卫、治安管理工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员和周围物资的转移。根据事故现场情况，设置警戒区，负责区域的封闭与封锁，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。负责对现场及周围人员进行防护指导。必要时调动区城管大队(全区道路疏散分流方案见附件9.7，全区区域性封闭与封锁程序见附件9.8)。
医疗救护指挥组：区卫生局为组长单位，有关医疗机构为成员，负责组织抢救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，处置受伤和中毒人员，紧急调用救护所需药品，针对事故对人体、动植物、土壤水源、空气造成的现实危害和可能产生的其它危害，协调农林水利、环保及其他相关部门，评估测定事故的危害程度，提供医疗保障应急处置与救援方案，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。
环境监测指挥组：区环保局为组长单位，有关化学品检测机构为成员，根据事故发生的类别，利用各种环境监测设施，及时对大气、水体、人体、动植物、土壤进行即时监测，确定危险物资的成份及浓度，确定污染与危险区范围，评估事故造成的环境现实危害和可能产生的其它危害，迅速采取相关措施，防止事故危害进一步扩大。制订环境修复方案并组织实施。
物资供应指挥组：区工业经济局为组长单位，商务、交通、安监、公安部门为成员，负责协调组织有关部门及有关街道、乡、局和社区、村以及企业调配、提供各类应急装备器材、工具和救援物资，安排好抢险救援人员的膳食。
善后处理指挥组：事故发生地街道为组长单位，民政局、劳动和社会保障局、财政局、公安局为成员，负责组织对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及其所在地、部门及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待、安抚、解释和善后处理工作，启动社会力量，为受害人提供社会救助。负责安置事故区域内人员紧急避难转移疏散安置工作。
抢险救援指挥组，根据事故类别，分别由公安、消防、交警为组长单位，根据事故类别由总指挥指定现场指挥负责人，负责现场指挥。执行总指挥的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。事故单位为成员，必要时由区突发公共事故应急救援总指挥部报市政府商调军队、武警、民兵预备役支援。负责事故现场紧急状态下的现场抢险救援作业。及时控制危险源，隔离事故系统与其它生产、生活系统，抢救事故现场的人员、设备、物资和其它财产，负责现场灭火，设备冷却、喷水隔爆、人员搜救，负责被污染区的洗消工作和现场清理工作用于。
事故调查指挥组：区安监局为组长单位，公安、消防、交警、工会、工业、商务、事故单位为成员，负责事故情况的调查、取证、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。
技术咨询组：由区安监局牵头，有关单位参与，组织相关专家成立现场应急救援技术咨询组，负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场应急救援提供技术支持。
宣传报道组：由区委宣传部为组长单位，负责处理事故新闻等相关事务。
3.预测、预警
3.1信息监测与报告
3.1.1信息监测
区安监局负责确定信息监测办法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。核实、分析、评估收集可能引发重大危险化学品事故的信息。必要时，组织专家、相关部门进行会商，对发生的事件趋势进行预测。
区安监局和各街道（乡、园、局）安监站负责重大危险化学品事故信息采集、处理工作。制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。根据不同重大危险化学品事故的性质和特点，以辖区内各重大危险化学品从业单位、重点部位为监测点，明确监测项目，建立健全监测网络，广泛收集各种可能引发重大危险化学品事故的信息。
区危化事故应急救援指挥部认为发生重大危险化学品事故的可能性很大的，应在2小时内分别向区应急委、市重大危险化学品事故应急指挥机构报告。
区危化事故应急救援指挥部建立与市以及其他区信息联络制度，及时掌握可能引发影响重大危险化学品事故的信息。
3.1.2区危化事故应急救援指挥部办负责接受危险化学品重大隐患和重大事故的举报和上级部门通报，并将报警信息立即报告指挥长、区应急办和区危化事故应急救援指挥部各成员单位，同时报告市重大危险化学品事故应急救援指挥部、事故及隐患发生地街道（乡、局）。各街道和区有关部门收到事故信息后应当进行核实和风险分析，并在2小时内向区政府和区安监局等部门报告。区安监局危险化学品隐患及事故应急举报电话为：
（值班）（传真），
电子邮箱地址：。
任何公民、法人和其他组织对重大危险化学品事故信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
3.1.3报告或报警的内容包括:事故或者事故隐患发生的企业名称、时间、地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险化学品种类、数量、事故类型（火灾、爆炸、有毒物资大量泄漏，交通事故引发）或者事故隐患情况、周边情况、需要支援的人员、设备、器材。途经我区范围内的重大危险化学品运输状况（类别、品种与品名、数量、运输船舶、车辆型号、车辆牌照、时间及途经路线）。
3.2预警
3.2.1接警
区安监局、各街道（乡、园、局）安监站负责接警工作，公安、消防、交警、卫生部门通过119、120、122、110公共信息电话负责接警并向区危化事故应急救援办报告。区安监局和街道（乡、园、局）应急办在接到报警后应当经初步核实后及时报告区危化事故应急救援办。任何单位和个人都可以向处置重大危险化学品事故的工作机构报告重大危险化学品事故信息。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。
3.2.2处警
3.3.3.1区危化事故应急救援办接到报告后，根据事故的严重程度或者事态发展，立即向区危化事故应急救援指挥部领导报告，情况紧急时，由区安监局和街道（乡、园、局）应急办组织力量赶赴事发地，进一步查明情况。
3.2.2.2及时向区应急办反馈处警情况。重大情况1小时内向区应急办预报告，2小时内正式报告。并按照预警等级的确定原则、信息确认与程序等确定预警等级，启动相应预案，并决定是否向区应急委、市危险化学品重大事故应急救援指挥部提出启动应急响应程序的建设。
3.2.2.3事故应急救援信息传递主要由区危化事故应急救援办负责。
3.2.2.4紧急出动指令由区危化事故应急救援办发出。
3.2.2.5事故应急救援信息的发出与接收，救援行动的发出与接收都必须有记录、录音，无法及时记录时应随后追记。
3.2.2.6应急响应程度启动后，区危化事故应急救援指挥部应当即召集相关成员单位组建事故应急救援现场指挥部。
3.3预测预警支持系统
3.3.1区危化事故应急救援指挥部逐步建立全区重大危险化学品事故信息管理平台和日常监测信息数据库，适应重大危险化学品事故信息采集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用报告的信息资料，建立重大危险化学品事故信息定期分析通报制度。构建区重大危险化学品事故应急救援指挥部与街道（乡、园、局）应急办、安监站和企业之间信息传递网络，实现信息共享。
3.3.2建立和完善区危险化学品事故应急救援指挥部各成员单位之间的信息网络。必须建立定期信息分析通报制度和信息报送制度。装备必要的设备、设施，并配备专、兼职人员，值班电话和值班手机必须保证24小时能够接通，确保重大危险化学品事故监测信息网络的畅通和及时报送。（指挥部成员单位联系名单见附件9.1）
3.3.3区危化事故应急救援指挥部设立危险化学品事故应急救援专家组，并利用市危险化学品应急救援专家组资源，为事故应急救援提供技术支持，区危化事故应急救援办与技术专家组成员间的联系应保持畅通（专家组成员名单见附件9.2）
3.4预警级别及
3.4.1预警级别的确定
按照重大危险化学品事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
预警级别的确定主体：一般预警由区政府确定；较重预警由市政府确定；严重预警报请省政府确定；特别严重预警报告省政府后报请国务院确定。
3.4.2预警级别的确定程序
区危化事故应急救援办收集、核实重大危险化学品事故信息后，组织专家研究，提出建议，报应急委决定。
3.4.3预警级别的信息
预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的外，由确定预警等级的区政府或市政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的重大危险化学品事故的预警信息由市政府通过报纸、广播电视、网络、短信传播等渠道广泛，做好随时启动应急预案的准备。
预警级别由省政府或国务院确定的，除由国家、省、市级媒体预警信息外，还应当通过各街道（乡、园、局）、社区（村、分场）、企业下发通告、宣传墙报等方式相应预警信息。
3.4.4重大危险化学品事故预警信息内容包括：
a)重大危险化学品事故性质、原因；
b)重大危险化学品事故发生地及范围；
c)重大危险化学品事故可能造成的损失和人员伤亡估计；
d)重大危险化学品事故的应对措施和控制情况；
e)应急事件发生后的个人防护自救办法
f)重大危险化学品事故的其他情况。
3.4.5预警级别信息后，区危化事故应急救援指挥部及涉及的街道（乡、园、局）应急办和区危化事故应急救援指挥部成员单位应当对事件发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：
a)做好启动应急预案的准备；
b)及时向公众可能受到重大危险化学品事故危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
c)转移、撤离或者疏散容易受到重大危险化学品事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
d)要求处置重大危险化学品事故的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；
e)确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常；
f)调集所需物资和设备；
g)保护现场。第一时间进入事故现场的部门必须负责事故现场保护。
h)法律、行政法规规定的其他措施。
3.5解除预警
区人民政府确定的预警级别信息险情完全解除后，由区政府申报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒解除警报信息。区危化事故应急救援指挥部做好解除预警工作。
4.应急响应
4.1应急响应程序
(应急响应程序流程见附件9.13)
4.1.1级别的确定
重大危险化学品事故的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行强度和影响范围为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
Ⅳ级应急响应达到下列条件之一：
1）已经或者可能造成1-2人死亡；
2）已经或者可能将造成较大环境危害，较大财产损害和社会影响。
Ⅲ级应急响应就达到下列条件之一：
1）已经或者可能造成3-9人死亡；
2）已经或者可能将造成重大环境危险、重大财产损害或重大社会影响。
Ⅱ级应急响应达到下列条件：
在Ⅲ级应急响应基础上，事故事态可能会持续发展，已经或者可能造成10-29人死亡。
Ⅰ级应急响应应达到下列条件之一
已经或者可能造成30人以上死亡
已经或者可能将造成特别重大环境危害，特别重大财产损害、特别重大社会影响
4.1.2重大危险化学品事故评估与确定
一般重大危险化学品事故由区危险化学品事故应急救援专家组进行综合评估，初步判断重大危险化学品事故的类型，提出是否启动应急预案的建议，由区应急委确定。特别重大危险化学品事故由区危化事故应急救援指挥部报市应急委，在市人民政府重大危险化学品事故专家咨询委员会进行综合评估后由市人民政府确定。
4.1.3启动条件
4.1.3.1指挥部办公室接到事故报警信息后，应详细了解事故情况，确定应急响应等级，按照应急响应级别传递信息和开展应急预案启动申报工作，由区危化事故应急救援指挥部指挥长决定是否启动本预案。本预案由指挥长根据区人民政府应急预案启动决议，签署命令后启动。
4.1.3.2上级预案和区总体预案启动时，本预案同时启动。本预案启动时，相关街道乡局应急预案同时启动。
4.1.3.3启动方案
一般事故(Ⅳ级)进入Ⅳ级响应后，指挥部应立即启动本预案，实施应急救援，并向区政府和上级应急救援指挥部报告，召开指挥部成员单位联席会议，制订应急响应的有效措施，调动相关部门和专业队伍进行事故救援和下一级应急响应的准备工作，事故信息由区政府向媒体和公众。
重大事故(Ⅲ级)进入Ⅲ级响应等级时，指挥部应立即启动本预案实施救援，并向市政府和市有关部门报告，根据事故状况立即召开相关成员单位，及时组织调动其它相关单位部门，专业队伍赶赴现场，实施应急救援。当事故难以控制或有扩大的趋势时，请示市政府组织增援队伍，并请求启动上级应急预案。
特大事故(Ⅱ级)进入Ⅱ级应急响应等级时，指挥部门应立即向市政府报告，全面启动区总体预案，并请求进行全面的增援，并进行全面的动员，调动各方面力量赶赴现场，实施全面的紧急救援。
特别重大事故(Ⅰ级)进入Ⅱ级应急响应等级或Ⅱ以上等级时，指挥部门应立即向市政府报告，请求进行全面的增援，并进行全面的动员，调动各方面力量赶赴现场，实施全面的紧急救援。并请求市政府启动更高级别的应急预案。
4.1.4区危化事故应急救援办履行下列应急响应职责：
a)接警后，立即向区危化事故应急救援指挥部和市危险化学品救援应急办报告，并根据重大危险化学品事故级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作。
b)对本区应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；
c)对本区在应急处置中自身难以解决的重大问题向市危险化学品应急救援办汇报，请求予以援助。
d)必要时，直接指挥应急抢险救援工作；
e)完成区应急办安排的工作。
4.1.5情况报告
重大危险化学品事故发生后，区危化事故应急救援指挥部应当在接到信息后1小时内向区应急办和市重大危险化学品事故应急救援应急办公室报告，有关部门和专业机构应同时向上级主管部门报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。主要报告以下内容：
a)、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
b）、事故单位的行业类别、经济类型、企业规模；
c）、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
d）、事故原因、性质的初步判断；
e）、事故抢救处理的情况和采取的措施；
f）、需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；
g）、事故的报告单位、签发人和报告时间。
4.1.6特别情况的处理
发生在本区内的重大危险化学品事故，其中人员涉及外区、市的上报市应急委，并与相关地区重大危险化学品事故应急救援指挥部联系，采取相应的应急措施。
重大危险化学品事故跨部门的，同时启动相应专项预案，应急工作在区突发公共事件应急救援指挥部统一领导下进行。
某项重大危险化学品事故发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的发生。
重大危险化学品事故中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由区人民政府及区外侨办、台办等部门按照国家规定上报市人民政府，并做出相应处理。
4.2信息共享和处理
4.2.1建立快速应急信息系统。充分利用现有邮电、无线通信网络和公用信息网为应急指挥和信息报告服务。现场应急指挥部用手提/台式VHF或无线电话通信联络，配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。
4.2.2昼夜值班。事故单位和重大危险化学品事故事发地基层组织、区、街道应急办和有关部门、专业机构要加大监测。区危化事故应急救援办和各成员单位实行24小时值班。在应急处置期间，事发地的街道应急办要综合重大危险化学品事故的信息，每日向区危化应急救援办报告，重要信息要立即报告。同时，区危化应急救援办每日向市重大危险化学品事故应急办报告重大危险化学品事故处置的有关情况，遇重要信息立即报告（应急事故信息流程图见附件9.14）。
4.2.3加强现场信息的采集。现场信息包括：事故发生简要经过及原因简要初步分析，人员伤亡、失踪的情况；财产损失情况；人员疏散情况，待救援人员数量及危险程序情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况、现场救援面临的困难及需支持的事项等。现场信息由现场应急救援指挥部采集，并与区应急办保持不间断联系，随时报告现场信息。
4.2.4事故损失信息采集
事故损失信息包括：灾害损失情况，因灾需救济的情况及已救济的情况，造成人员伤亡和较大财产损失的，由安监部门、民政局和当地街道负责在第一时间采集灾害损失信息，并报告应急救援指挥部、区应急办、区政府，并同时报告市政府、市民政局、市安监局。
4.2.5信息处理。区危化事故应急救援办工作牵头部门负责收集、汇总各类常规信息、现场信息、灾情信息。在此基础上，进行分析判断，提出应急处置建议，报告相应的市重大危险化学品事故应急救援指挥部与区应急办，并及时通报相关部门和单位。
4.2.6通讯
区危化事故应急救援办，区安监局负责建立全区危险化学品应急救援指挥部各成员单位联络员的通讯电话本
建立省、市、区、街、重要企业五级应急救援通讯网络，
区危险化学品安全事故应急救援电话
市危险化学品安全事故应急救援电话
省危险化学品安全事故应急救援电话
4.2.7区外信息通报。重大危险化学品事故涉及或影响到本行政区域外的，由区危化事故应急救援指挥部及时与所涉及或影响的区人民政府取得联系，通报有关情况，并同时向市应急委汇报有关工作情况。
4.3基本响应程序
4.3.1基本应急
4.3.1.1事发地先行处置
重大危险化学品事故发生后，事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员和物资,并立即向区、街道及区危险化学品事故应急救援办报告。
4.3.1.2组织应急救援
区危化事故应急救援办接到重大危险化学品事故的报告后，必须立即派人赶赴现场。指派设立现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置救援专业队伍任务，并及时向市重大危险化学品应急救援指挥部报告现场处置情况。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的，要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。指挥部成员单位按各自职责迅速开展相关工作。
事故发生单位急指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。
专家咨询人员到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与提出防范措施。
各专业队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。
现场指挥部应根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。参加现场救援的人员必须严格按救援方案实施救援，未经指挥部负责人批准，不得擅自改变计划。
4.3.2扩大应急
4.3.2.1请求支援或申请启动高级别预案
当重大危险化学品事故难以控制或有扩大、发展的趋势时，区危化事故应急救援指挥部要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。必要时，由区人民政府请求市人民政府提高重大危险化学品事故级别，启动高级别预案。
4.3.2.2提请市人民政府申请进入紧急状态
当涉及本区部分地区或涉及本区全部行政区域的重大危险化学品事故，对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由区人民政府报请市人民政府按程序申请进入紧急状态。
4.4指挥与协调
4.4.1应急领导机构与现场指挥
a)重大、特大危险化学品事故或特别重大危险化学品事故发生后，区、街道应急救援工作均应接受省、市应急委的统一指挥，各部门、各单位要服从市重大危险化学品事故应急救援指挥部的调度。
b)在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场救援指挥部的统一调度。省、市重大危险化学品事故应急救援指挥部有关领导到达现场后，由省、市、区危化事故应急救援指挥部领导决定现场指挥人员的调配。
c)较大、重大危险化学品事故发生后，区危化事故现场应急救援指挥部全面负责应急工作，并及时向区突发公共事件应急救援指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从区危化事故现场应急救援指挥部调度。
d)一般危险化学品事故发生后，街道应急办全面负责辖区应急工作，区危化应急救援现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向区危化事故应急救援指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从区现场应急指挥部的调度。
4.4.2应急救援专家咨询组及职责
区危化事故应急救援指挥部聘请有关专家组成重大危险化学品事故应急救援专家咨询小组。职责是：平时为区危化事故应急救援指挥部提供决策咨询和工作建议；在应对重大危险化学品事故时，应邀参与应急指挥工作，为应急指挥决策提供咨询服务。
4.5紧急处置
(区应急工作程序手册见附件9.9，应急处置工作手册见附件9.15，危险化学品事故处置措施见附件9.10)
危险化学品单位发生事故后，应当通知有关专业救援机构和所在地政府机构、区危化品事故应急救援办。
事故单位是第一时间处置事故的主体，单位主要负责人要充分利用所属企业和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险救援工作，立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。
迅速成立现场应急救援指挥部，及时制订事故的救援方案并组织实施，根据事故和救援情况，及时修订救援方案、补充救援措施。
危险企业和当地救援力量不足以有效地抢险救援时，现场应急救援指挥部应向上级危险化学品应急组织明确要求增强救援。
参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。
现场应急救援指挥部负责组织力量清除现场应急抢险通道上的障碍物，由当地街道、公安、交通、城管等部门保险抢险通道、应急救援队伍、物资、设备畅通无阻，有权应急征用有关设备与设施，有权按实施方案要求组织施工。
4.6应急人员的安全防护
事故发生后，现场指挥部要迅速评估事故对救援人员的危害途径，制定人员进行和离开事故现场的标准程序。确保救援人员和被救人员的安全
4.7群众的安全防护
现场应急指挥部根据事故的特点，采取确保群众安全的必要防护措施和基本生产保障措施（应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助以及疏散撤离方式、程序、组织、指挥，疏散、撤离的范围、路线、紧急避难场所）。
4.8社会力量动员与参与
利用省市二级120急救中心和市危化生产安全救援基地资源，在危险化学品重大事故后，组织120急救中心和有关医院立即到事故现场抢救，并开辟专门通道，保证对受伤人员进行及时救治
当危化事故难以控制或有扩大、发展趋势时，现场救援指挥部要组织增援力量。加大救援物资调拨供应力度。并及时请求其它区和市政府支持
危险化学品事故危及社会稳定时，区危化事故应急救援指挥部应立即向区政府报告，并通过市政府，请求武警、军队参加治安保卫，
4.9事故调查、处理、检测与后果评估
区危化事故应急救援办根据有关法律法规，牵头组织有关部门成立事故调查组调查分析事故原因，现场检测、事故损失评估等工作。组织专家总结和评价应急预案实施情况，应急救援保障情况等，对应急预案的适用性进行评估。
4.10新闻报道
4.10.1新闻报道的原则
坚持实事求是，及时准确的原则。广泛宣传经有关部门核实后的重大危险化学品事故情况及应急处置情况；广泛宣传区政府组织干部群众积极应对重大危险化学品事故的情况；广泛宣传人民指战员、武警部队官兵、公安民警和广大人民群众在抗击重大危险化学品事故中表现的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况，广泛宣传应急救援时个人防护及自救措施与方法。
4.10.2实行重大危险化学品事故新闻制度
重大危险化学品事故发生后，现场指挥部制订新闻报道方案。由区危化事故应急救援指挥部和区委宣传部、本预案牵头单位形成新闻通稿。除按照有关规定需要保密的信息外，重大危险化学品事故的信息由区危化事故应急救援指挥部及时通过媒体统一向社会公布。
4.10.3新闻报道工作组织
各级各类媒体记者赴重大危险化学品事故事发地采访报道，由区危化事故应急救援指挥部统一协调，并提供必要的便利条件。
4.11应急结束
应急处置工作达到相应条件，事故得到有效控制，遇难、遇险人员全部抢救出来后，现场救援工作结束。按审批程序要求，由区总指挥长签署命令后，区危化事故应急救援指挥部宣布应急行动结束，并向社会相关信息，组织各类救援队伍撤离现场，协调有关部门帮助事故单位尽快恢复生产经营、社会生活秩序以及事故后期的善后工作，有关部门继续做好后期处理工作。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1重大危险化学品事故发生后，各级政府和有关部门要按照有关规定迅速采取措施，救济救助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。
5.1.2区民政局、有关部门和相关街道按职责分工及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。
5.1.3民政系统要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物接收、发放的管理工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。有关单位、街道(乡、园、局)和社区（村、分场）、企业应当支持、配合做好安置、安抚工作。
5.1.4卫生部门要做好重大危险化学品事故现场的消毒和疫情监控工作及食品、饮用水的卫生监督工作。
5.1.5由各街道组织人员进行现场清理或由重大危险化学品事故责任单位自行清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。
5.1.6各街道和有关部门要制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。若需要由上级政府、部门制定方案的，由上级政府、部门制定方案，各街道和有关部门实施。
5.1.7做好在重大危险化学品事故中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损尚未恢复的，有关单位应迅速报告，组织力量修复。道路、桥梁、水库大坝、围堤等被毁坏及河流被堵塞的，各街道、乡及有关部门要及时并向市有关部门申请组织修复。
5.1.8按照国家有关规定，做好物资劳务征用补偿、赔偿工作。
5.1.9事故单位妥善处理事故受害者，对事故受害者依法给予赔偿。
5.2社会救助
5.2.1提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。
5.2.2民政部分要组织公益性社会团体、组织、企业和个人要开展经常性的募捐活动，加强交流与合作，积极吸纳捐赠救助款物。
5.3保险
重大危险化学品事故发生后，要认真组织协调各有关保险公司及时定损理赔。区劳动与社会保障局工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。
5.4调查、处理
5.4.1重大危险化学品事故处置完毕后，有关部门要按照法律、法规、规章及相关规定，及时进行调查，重点要查明导致重大危险化学品事故的原因，并形成调查报告。有关政府及其部门和有关单位要积极配合调查，按要求提供有关情况。
5.4.2对责任事故，要依法追究有关责任人员的法律责任。
5.4.3通过总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。
6.保障措施
6.1信息与通信保障
6.1.1事故现场应急指挥部和区危化事故应急救援指挥部各成员单位间、当地政府、事故企业、各应急小组之间应尽量利用现有通信、网络资源，保持通讯和信息畅通。
6.1.2建立重大危险化学品事故信息综合管理系统，完善与市重大危险化学品事故应急救援指挥部、区各专项应急指挥部和市、区各相关职能单位、街道、重点危险化学品从业单位的信息、网络连接。开发和建立全区重大危险化学品重大危险源、事故信息、救援力量、救援物资、救援技术专家等的信息数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况，危险源数量、分布、运输路线、潜在影响和应急措施。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1现场救援装备保障
建立应急救援装备数据储备信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，利用省、市、区现有资源共享（见附件9.3应急救援装备分布情况一览表）。
区危化事故应急救援办和指挥部成员单位应与上一级相应职能部门、企事业单位建立联系机制，发生重大危险化学品事故出现救援和工程抢险装备不足等时，能及时调用或借用相关物资和装备。
6.2.2应急队伍保障
6.2.2.1按照区危化事故应急救援指挥部统一部署由各成员单位为主，逐步建立统一的处置各类重大危险化学品事故的专业救援队伍。主要包括：卫生局负责组建医疗救护队伍，建设局、城管局负责组建建设、城市基础设施抢修队伍，公安部门负责组建消防、公安防爆、治安队伍，交通局负责组建运输保障队伍、工业经济局、商务局利用现有企业资源负责组建事故处理队伍。
6.2.2.2开始应急行动后，各街道（乡、园、局）、企事业单位、公安、城管和专业抢救队伍要保证应急响应所需的充足的人力资源配备。
6.2.2.4区专项应急工作职能部门要与上一级相应职能部门建立联系机制，当处置各类重大危险化学品事故专业救援队伍或技术力量不足时，能得到上一级部门的支援。
发生重大危险化学品事故后，必要时由区危化事故应急救援指挥部向市应急委报告协调武警部队、驻长部队、民兵预备役部队参与和支援抢险救援工作。
6.2.2.5逐步提高各类专业应急队伍的装备水平，配备基本的先进救援装备、器材和通信、交通工具以及防护装备。各专业应急队伍应制定应急处置技术方案，并积极开展专业技能培训和演练，提高队伍快速反应和应急救援能力，确保队伍完成抢险救援任务。各抢险救援队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，每年年初要向区专项应急指挥部报告，重大变更要及时报告。
6.2.2.6最大限度整合、利用市、区、街道、企业应急处置队伍、物资与设备资源。区安监局负责建立应急处置资源详细档案，与加强协调联系，保证调用及时、迅速。
6.2.3交通运输保障
6.2.3.1区交通局要确定交通运输保障队伍，掌握车辆、船只的提供单位、数量、功能、驾驶员名册等各种情况。并逐步建立交通保障动态数据库。
6.2.3.2交通管制。区危化事故应急救援指挥部根据重大危险化学品事故发生的情况，及时向市应急委报告、指令122交通指挥中心或交通、交警部门，对突发事件现场和通往现场的重要道路或航道实行交通管制，根据交通封闭和疏散方案组织交通分流与疏散，避免因交通影响造成其它影响。根据需要组织开设应急救援“专用通道”。
6.2.3.3道路设施受损时，各相应部门要迅速组织队伍进行抢修，尽快恢复道路通行。
6.2.4医疗卫生保障
6.2.4.1区卫生局要建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救治机构的资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单。建立医疗应急救援队伍，充分利用全市医疗卫生机构的应急容量、救治能力和专家资源。
6.2.4.2紧急处置中的医疗救护保障工作由区卫生局组织实施，组织医疗急救中心负责院前急救工作和各级医院负责后续救治。区医院、各街道医院及群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.2.4.3配置应急救护资源，区卫生局协调有关部门储备必要药品、医疗器械，制订医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。
6.2.5治安保障
6.2.5.1公安部门负责应急处置工作中的治安保障工作。重大危险化学品事故发生后，由区公安分局牵头、区城委局、各街道派出所、各街道办事处、社区及事故发生单位协助，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众。各街道、社区要积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门实施治安保卫工作。必要时可协调其他队伍协助警戒。
6.2.5.2应急处置警力不足的，可向市或省请求援助，由市或省调配警力予以援助。
6.2.5.3重大危险化学品事故发生后，应加强对重点地区、重点单位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。
6.2.6物资保障
6.2.6.1区安监局负责建立应急行动物资储备信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，利用省、市、区现有资源共享（见附件9.4应急救援物资分布情况一览表）。
区危化事故应急救援办和指挥部成员单位应与上一级相应职能部门、企事业单位建立联系机制，发生重大危险化学品事故出现物资不足等时，能及时调用或借用相关物资。
6.2.6.2在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应及时归还或给予补偿。各有关部门和单位，都必须从全局出发，服从领导组和现场指挥部统一指挥、人员调集和车辆、物资、器材的调配，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。有关部门接到物资供应指挥部下达任务后，因，应提供的物资不能按时到达指定地点而延误时机，造成事故进一步扩大的，要追究有关责任人的法律责任。
6.2.7资金保障
重大危险化学品事故处置工作和物资储备所需的资金，由区计划统计物价局制定计划，同级财政列入预算予以保障。
区危化事故应急救援指挥部统筹安排预防和应对危险化学品事故所需工程建设、设备购置、信息系统和专业队伍建设以及人员培训等项资金。
6.2.8社会动员保障
按照重大危险化学品事故是否需要人民群众参与及需参与的程度，相应确定动员的对象和范围。对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应对有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，是否进行动员及动员对象、范围，由区政府决定或者由区政府报市应急委决定。
社会动员由区政府、街道办事处和社区具体实施。
6.2.9紧急避难场所保障
6.2.9.1区、街道两级应急办应建立所辖区域内的紧急避难场所和可成为紧急避难场所的（如广场、公园、体育馆、学校教室、宾馆、酒店）信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用状况等。特别安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。特别安排部分紧急避难场所供全区重点保护单位使用。
6.2.9.2有关职能部门在进行城市规划和城市公用设施建设时应主动征求区、街道应急办的意见，充分考虑因重大危险化学品事故安置人员的需要，使人防设施、部分公园、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。
6.2.9.3区危化事故应急救援指挥部应指导有关职能部门规划、建设重大危险化学品事故紧急指挥场所，并配备相应的通信设施、办公设施和生活设施，以备出现紧急状况时省市党政机关能及时迁入，指挥处置各类重大危险化学品事故。
6.2.9.4因自然灾害等需要较大规模安置受害群众，实行紧急避难安置工作实行以重大危险化学品事故发生地安置为主，妥善安置群众生活的原则。安置分为紧急避难安置、临时安置和较长时间安置
紧急避难安置和临时安置可采用征用和适当补偿征用方式征用教室、宾馆、酒店。征用经营性场所和学校教室须经区应急指挥部指挥长批准并报告市应急委。
较长时间安置采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
6.2.9.5应急行动时，由现场应急救援指挥部经区政府同意决定是否组织进行危险区人员疏散，人员疏散安全方案由区民政局负责制订和组织实施
6.3技术储备与保障
6.3.1加大科技含量，有关职能部门逐步建立科学的应急指挥决策支持系统，并加强先进技术的利用和配备。
6.3.2区危化事故应急救援办要积极组织有关专家和科研力量，在对国内外重大危险化学品事故紧急处置的先进管理模式进行比较分析研究的基础上，对建立本区综合紧急处置管理模式和运作机制进行探讨研究。
6.4技术保障
建立技术扶持机构、技术咨询机构、技术专家和应急救援咨询组专家数据库，确定专家所学专业、技术专长、多种联系方式，并依托技术咨询机构，保证应急响应的技术支撑。
6.5气象保障
由区安监局负责与市气象局协调，为指挥部提供应急决策和响应行动所需的气象资料。
6.6法制保障
6.6.1按照国家、省、市法律、法规、规定组织应急处置工作，并对实际运行中的有关问题及时向市应急委报告。
6.6.2加强执法，预防事故发生。有关执法部门要认真贯彻执行预防重大危险化学品事故发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、的，坚决依法追究法律责任。
6.6.3要严厉打击在重大危险化学品事故中趁“乱”制造事端、扰乱治安秩序的行为；严厉打击制造、传播虚假信息、扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价，扰乱市场秩序的行为，为紧急处置工作创造一个良好的环境。
6.6.4要充分行使好法律、法规赋予的应急中的紧急处置权，依法规范公民、法人或其他组织在重大危险化学品事故中的行为，确保紧急处置工作顺利进行。
7.宣传、培训和演习
7.1宣传
7.1.1公众应急信息交流
区危化事故应急救援指挥部向社会宣传有关应急预案、报警电话和接警部门。
加大重大危险化学品事故预防、应对知识和技能的宣传。各职能部门、各街道要结合本地区、本部门的实际情况，要把一些常见的多发性事件的预防，应急知识编成小册子，在群众中进行宣传。街道办事处、村（居）委会要加强防灾自救、互救的宣传和辅导，有关业务部门要上基层进行业务指导。
要把有关应急方面的法律、法规知识作为全民普法内容，特别是要把有关突发事件应急处置中公民、法人和其他组织应当履行的特殊义务作为普法的重点，增强广大人民群众自觉配合、支持、参与应急工作的意识。
7.1.2学生应急常识教育
区教育局应制定学校应急工作教育规划，要加强对中、小学生有关重大危险化学品事故预防、应对知识的教育。
7.2培训
由区安监局和专业救援部门组织各级领导、应急管理和救援人员、危险化学品生产、经营企业管理、技术人员进行上岗前培训、专业技能培训、常规性培训，将有关危险化学品突发事故应急管理课程列入干部培训内容，提高应急处置和指挥能力。
7.3演习
7.3.1单项演习：区危化事故应急救援指挥部每年不少于一次实战演习，通过演习提高抢险救援队伍的抢险能力和处置过程中的应变能力，各部门的整体协调配合能力。专项应急指挥部要有详细的演习计划，有明确的演习目的和内容，要注意演习人员的自身安全和各项安全措施的落实，演习后要对应急方案进行评估。
7.3.2对涉及到人身安全和社会影响较大的专业救援抢险队伍的抢险演习，要有针对性，要考虑到重大危险化学品事故中可能出现的情况，不断更新演习的内容，也要考虑到突发事件的不可预见性，制定多套救援抢险方案。
7.3.3综合演习：区危化事故应急救援指挥部每年进行一次综合演习，检验各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力及紧急动员能力。通过综合演习，评估总体应急预案和专项应急预案的可行性和操作性。
7.3.4演习内容包括：
发生火灾、爆炸事故的模拟演习
主要演习火灾控制、设备隔热降温保护，受伤人员的搜救及安全警戒区的设立
发生火灾、爆炸事故且有可能存在大量有毒危险化学品泄漏的模拟演习
主要演习专业救护队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状测定，周围容器的隔热降温防护，受伤人员的搜救，现场救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立
发生同时具有火灾、爆炸、有毒危险化学品大量泄漏事故的模拟演习
主要演习专业救护队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状测定，泄漏区域防爆隔爆保护，泄漏点堵漏，周围容器的隔热降温防护，中毒人员的搜救，现场救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立
7.3.5模拟演习必须与企业的应急救援预案演习一并进行，演习前要制订周密的演习计划的程序，检查演习所需的器材、工具、落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育。
结合演习中出现的问题，及时进行修改、完善本预案和专项应急预案，并将演习情况向市应急委报告。
8.附则
8.1名词术语
化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或是人造的；
危险化学品：指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，目录参见《危险化学品名录（2002年版）》
危险化学品事故指由一种或数种危险化学品或者能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失和环境污染事故；
重大危险化学品事故：主要是指由危险化学品事故引发，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的事故。
8.2预案管理
8.2.1备案与批准
本预案由区人民政府。
8.2.2修订
区危化事故应急救援办根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，应急预案演练评估情况，及时对本预案进行修订。预案修改由区应急办修改后报区政府审核批准下发实施。
8.3监督检查与奖惩
8.3.1监督检查主体
区危化事故应急救援办负责本预案执行情况监督检查。
8.3.2奖惩
对严格执行本总体应急预案，在应急工作中取得显著成绩的单位和个人，由区人民政府给予表彰奖励。对在应急工作中、不听从指挥或，给他人人身安全和社会公共利益造成危害的，视其情节和危害后果，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.4制订与解释
本预案由区人民政府制订并解释，具体由市区危化事故应急救援指挥部办公室承办。
8.5预案实施时间
本应急预案自年月日起施行。
9.附录
9.1相关机构和人员通讯录
9.2应急救援专家咨询组成员联系表
9.3全区及全市危险化学品应急救援装备一览表
9.4危险化学品事故应急救援物资一览表
9.5全区主要危险化学品生产经营企业一览表
9.6区区域、道路及单位类别重要性分级
9.6.1全区地区重要性分级
9.6.2全区道路重要性分级
9.6.3全区单位类别重要性分级
9.7全区道路疏散分流方案
9.8区域性封闭与封锁程序及主要内容
9.9应急工作程序手册
9.10危险化学品事故处置办法
9.11应急组织框架图
9.12事故现场应急救援指挥部设置图
9.13应急响应程序图
9.14应急事故信息流程图
[关键词]船载危化品；突发事故；应急能力；指标
中图分类号：F401文献标识码：A文章编号：1009-914X（2017）03-0369-02
[Abstract]Dangerouschemicalsaccidentsaboardhaveauniquecharacterofsuddenoccurrence，whichrequireseffectivenessandorder，alsospecialattentiontoaccidentpreparednessandrecoveryabilityaftertheaccident.Thispaperwillanalyzethecharacteristicsofemergencycapacityevaluationsystemaboard.Firstofall，fromthetheoreticalanalysisandcomparisonofvariousindustries，includingcities，seismic，chemical，coalandotherevaluationmethodsandmodels，combinedwiththefieldpractice，tohaveapreliminaryunderstandingofevaluationindex.Methodssuchasbrainstormingisusedtodeterminetheinitialindicators，andthroughtheDelphimethodtodeterminethefinalevaluationindex.
[Keywords]dangerouschemicalsbyship；suddenaccident；emergencyresponsecapability；indicator.
1引言
船d危化品突发事故的发生不同于其他事故，就目前看来，我国船载危化品突发事故应急能力普遍较为薄弱[1]。根据我国目前海事部门应急管理的实际所需的要求，参考现有的评价体系，研究船载危化品突发事故应急能力的内涵、体系结构、以及现有的评价方法，选择合适的评价方法，并综合应急储备、监控预警、应急响应和事后恢复等指标，科学规范地建立船载危化品突发事故应急能力评价体系。
评价指标的设计是基础，科学的、可操作的评价指标能够使评价的结果更有效[2]。本文主要的研究内容是分析船载危化品事故应急能力评价的内容和特点，结合现场实践，获取国内外相关研究的信息，初步了解评价指标，利用头脑风暴等方法确定最初指标，并通过德尔菲法确定最终评价指标，构建船载危化品突发事故应急能力评价的指标体系。
2船载危化品突发事故应急能力内涵
王蕾[3]在关于煤矿的突发事故应急能力评价中谈到应急处置也与突发事故的预警及准备、危险监查及防备、应急处置及救援、善后恢复等几方面相关。船载危化品突发事故具有突发性和偶然性的特点，在要求做出应急反应的“时效性”和“有序性”的同时，还要注重事前的防备和事后的恢复能力，把应急能力穿插于整个事故发生的各个过程当中，将船载危化品突发事故的应急能力界定为应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力和事后恢复能力等各个方面因素所表现出来的综合能力。这种综合能力所体现出来的是船舶应急管理所相关的环境要素、人力资源和体制资源[4]。
应急储备能力是应急能力过程中一个最为重要的一个过程，他是针对所有的可能发生的突发事故，为迅速有效得开展应急措施所做的事前准备，需要在实践中不断的创新和完善，最终的目的是保持事故应急处置能力。
监控预警能力是应急能力的核心，安全工作预警和监督机制贯彻“安全第一，预防为主”的基本方针。预防就是从应急能力的角度，防止紧急事件发生，避免应急行动，对于任何有效的应急能力而言，预防是其核心，此阶段紧急事件最容易控制，花费最小[5]。在安全管理的过程当中，安全预警和监控是“预防为主”的主要手段和措施，对于危化品，监控也是极其重要。
应急响应能力是应急能力的体现，应急响应能力是在事故发生时，船上人员对情况进行科学合理的分析后，划分事故的等级，并采取相应的应急行动来预防事故的再一次扩大。
事后恢复能力是应急能力的完善，通过实际发生的事故来进行应急能力的完善来达到对应急能力的需求。
3船载危化品突发事故应急能力评价指标的选取
建立科学合理的评价指标体系直接关系到评价结果的准确性。目前，船载危化品突发事故应急能力评价在我国还属于比较新的概念，所以在评价指标的选取方面仍存在一些问题，突出表现在问题一是盲目的追求指标体系的完整性，而忽略了代表性，应该结合完整性和代表性[6]，问题二是评价指标的对象不明确，对应急能力内涵的界定模糊，问题三是一些指标的选取缺乏依据，与国内法规、法则标准不一致，问题四是缺乏合理有效的指标筛选方法，大都评价者凭主观经验选取指标。因此，在这次的指标体系构建中，将在确定评价指标体系的构建原则和流程的基础上，讲究指标选择的重要两点，一是注重单指标的代表意义，二是注重指标体系的内部结构[4]。以相关的国际公约、国家法规、标准、法律法规、课题需求以及行业特点等为依据，构建评价指标体系。
评价指标的建立流程如下：
1、根据相关的理论数据，查阅相关资料，参考借鉴同行业的研究成果，结合船舶管理要求，依据应急管理理论、系统理论形成初步的船载危化品突发事故的应急能力评价理论体系。
2、评价指标的选取，通过结合水运行业的实际与指导老师专家的建议，借鉴其他领域应急能力指标，结合我国船载危化品的实际情况，对指标进行确定和筛选，形成整体的结构框架。
3、评价指标的完善修改。在上述的研究基础上，通过对影响因素的合理筛选，去除掉不适合作为指标和不适合法规的影响因素，保留合适的评价指标的影响因素，形成完整的船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。
体系的流程具体如图1所示：
4评价指标的内涵与评价标准
通过将船载危化品应急能力划分成四个准则层，应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力、事后恢复能力。再围绕它们，逐步细化展开，最终确定每个指标的内容和评价标准。
4.1应急储备能力
（1）应急机构
评价指标：应急管理机构的健全性
评价标准：根据《水上交通突发事故应急预案》分为
1应急反应体系机构的设置情况
2管理命令执行情况
3应急指挥中心人员组成情况
评价方法：若3项目均“合理”，等级指数为“1”.若有一项不合理，等级指数为“2”.二项不合理等级指标为“3”，3项不合理等级指标为“4”以下类似不加阐述。
（2）船舶应急规章的制定和标准
评价指标：应急规章的完备性和时效性
评价标准：1危化品事故专项规章的制定情况
2应急规章具体实施细则的制定情况
3规章制度中规定的责任具体落实情况是否到位
（3）应急预案
评价指标1：应急预案的完备性
评价标准：1预案中有无规定应急机构的组成和职责
2预案中有无规定应急通讯保障
3预案中有无规定物资保障及救助装备保障及详细的救援流程；
评价指标2：应急预案修订与更新期限
评价标准：《国家突发公共事件总体应急预案》规定的预案的更新期限为3年，《水上交通突发事故应急预案》规定2年，美国的CAR要求预案至少每年修订一次，考虑到危化品事故的特殊危害性，鉴于此，本指标以4年为最低限，以1年为理想值。
评价方法：若预案更新期限为一年，等级指数为“1”.若为2年，等级指数为“2”.若为3年，指标等级为“3”，若为4年及以上等级指标为“4”。
（4）人员培训与训练
评价指标：应急预案演练的次数
评价标准：参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案。等级划分为一年4次以上为等级1，一年4次为等级2一年2次为等级3一年1次为等级4。
评价方法：等级划分为一年4次以上为等级1，一年4次为等级2一年2次为等级3一年1次为等级4
（5）应急物资与设备
评价指标：应急物资与设备配备管理情况
评价标准：1应急设备物资设与布局情况
2危化品专业应急设备配备情况
3专业应急设备的维o与管理情况
（6）救援队伍的救援能力
评价指标：专业应急人员的数量
评价标准：根据日本海上应急救援能力人数8人以上为等级1，4～7人为22～4人为3，两人及以下为4
4.2监控预警能力
（1）通讯与报警系统设备
评价指标：通讯与报警系统设备的建设情况
评价标准：1船用程控电话系统功能是否完备
2报警系统的位置分配是否合理
3通讯报警设备是否灵敏
（2）监视检测
评价指标：探测设备的覆盖度
评价标准：可用探测范围与船舱的面积比值来进行评价
评价方法：若探测范围为80%及以上，则等级为1，若50%～80%，则等级为2，20%～50%等级为3，20%及以下为等级4
（3）信息能力
评价指标：信息系统建设的完备性
评价标准：1的预警信息是否与相应的预警工作机构建立工作机制
2格式和流程是否准确
3责任权限是否明确
（4）事故识别和上报
评价指标：事故识别准确性和上报的及时性
评价标准：1是否能识别事故类型：爆炸、泄露、火灾
2发生事故船舶负责人向船公司上报时限1小时
3事故报告的格式及内容是否规范和详细
（5）信息保障
评价指标：信息保障系统的建立
评价标准：1应急通讯系统建立情况
2运送的危化品清单是否详细
3应急资源联动系统的建立情况
4.3应急响应能力
（1）响应时间
评价指标：响应时间的快慢
评价标准：我国对危化品事故的应急响应时间没有统一的界定，根据国内外溢油应急反应时间的经验，任何事故发生之后，一般要求在6小时内采取相应的措施。而日本更是要求2小时内赶赴现场。鉴于危化品泄漏扩散迅速的特点，以0.5小时为理想值.，6小时为下限
评价方法：若响应时间为0.5小时及以下，则等级指标为1.响应时间为0.5到3小时，则等级指标为2，响应时间为3到6小时为3，6小时以上等级指标为4
（2）指挥决策
评价指标：决策系统的建立情况
评价标准：1是否制定突发事件应急处理预案
2是否对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行的决策
3是否根据决策执行调整或重新制定决策以及总结突发事件运行绩效等内容
（3）现场侦检
评价指标：侦检装备的先进性
评价标准：查阅国内外相关文献，对这个指标评价标准解释很模糊，没有对其作出具体评价。根据设备的先进性将其分为四个等级，等级指数为4、3、2、1
评价方法：按照侦检装备的生产年限，若2010年及以后则等级为1，2000年～2010为等级2，1990～2000为等级3，1990年之前为等级4
（4）医疗等装备等技术支持、
评价指标：医疗设备的保障程度
评价标准：1船舶医疗设备配备是否齐全
2船舶配备的医生执照是否齐全
3船舶的医疗设备是否符合国际标准
4.4应急恢复能力
（1）总结分析
评价指标1：事后总结分析会次数
评价标准：等级划分方法是：以1次为下限，4次为上限将其分为四个等级，等级指数为4、3、2、1。
评价方法：4次为等级1，3次为等级2，2次为等级3，1次为等级4
评价指标2：总结报告的制定情况
评价标准：1事故责任划分是否明确
2事故分析的起因是否调查明切
3事故应急处理的过程是否正确
（2）应急预案维护
评价指标：应急预案维护的全面性
评价标准：1预案规划维护管理是否得当
2预案编制的维护管理是否得当
3预案的培训和演练维护管理是否得当
（3）惩罚与奖励
评价指标：奖励与惩罚制度的建立情况
评价标准：1是否有相应规章赔偿制度
2对于应急过程中表现良好的单位或个人是否进行了奖励
3奖励或赔偿是否合理（控制在财政预算内）
5结语
与油类相比，危化品自身的多样性（品N多）、高危险性（易燃易爆）、高危害性（有毒）及处置的高难度性（需特殊设备），使得危化品集散地、运输枢纽港口、及其途经区域所面临的突发事故风险也越来越大[7]。根据船载危化品运输的特殊性，发生灾害事故所会给经济以及人员带来不可估量的损失，所以就船载危化品突发事故应急能力指标体系的建立显得尤为重要，于是构建了船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。根据指标体系的构建原则，建立起4个一级指标、18个二级指标的船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。通过专家的经验以及相关的行业标准来设置了船载危化品突发事故的评价指标标准。
参考文献
[1]陈济丁，陈轩，曹巍，叶赛，王耀兵.船载危化品突发事故风险和应急管理的新起点[A].船舶防污染学术年会[C].2011
[2]李俊英.基于风险的大型活动拥挤踩踏事故应急能力评价[D].广州：中北大学.2016.6.
[3]王蕾.煤矿突发事故应急能为评价研究[D].安徽：安徽理工大学.2016.6.
[4]曹巍.船载危化品污染事故应急能力评价体系研究[D].大连：大连海事大学.2010.6.
[5]岳宁芳.矿重大灾害事故应急能力评估指标体系的构建[J].煤炭技术，2009，28（2）：3-5
（一）编制目的
有效预防、积极应对和及时控制重大药品医疗器械安全事故，建立健全对重大药品医疗器械安全事故的救助体系和运行机制，最大限度地减少重大药品医疗器械安全事故对公众身体健康和生命安全造成的危害。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《省突发公共事件总体应急预案》、《省重大药品医疗器械安全事故应急预案》、《市重大药品医疗器械安全事故应急预案》、《县突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于药品医疗器械在正常使用中造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，造成严重社会影响的重大药品医疗器械安全事故。
（四）工作原则
坚持以人为本，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，建立政府统一领导，部门配合联动，社会群防群控的工作机制，动员全社会的重大安全事故应急处置资源，有效防范和控制重大药品医疗器械安全事故。
二、组织指挥体系及其职责
县政府成立县重大药品医疗器械安全事故应急工作领导小组(以下简称县药械安全领导小组)，在县委、县政府的统一领导下，负责对全县重大药品医疗器械安全事故应急处置工作的组织领导和指挥。
（一）县药械安全领导小组及其职责
1、县药械安全领导小组组成
组长:分管副县长;
副组长:县政府办公室分管副主任、县食品药品监管局局长；
成员：县委宣传部、县卫生局、县经贸局、县教育局、县公安局、县财政局等部门相关领导和县食品药品监管局分管领导。
2、县药械安全领导小组职责
（1）决定是否启动本预案，领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策；
（3）负责事故的重要信息；
（4）审议批准县药械安全领导小组办公室提交的应急处置工作报告等；
（5）向县政府及市、省、国家有关部门报告事故情况；
（6）完成县政府交办的有关事项。
3、县药械安全领导小组成员单位及其职责
（1）县食品药品监管局负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、品、毒性药品、、药用辅料、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。承担县应急领导小组办公室日常工作。拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，开展应急救援的信息、宣传、教育、培训等工作。
（2）县委宣传部负责协调制定新闻信息方案及对外宣传口径，协调、组织重大药品（医疗器械）安全事故的新闻信息及互联网信息的有关处置工作。
（3）县卫生局按《突发公共卫生事件应急条例》，负责重大药品医疗器械安全事故病员救治等工作。
（4）县经贸局根据应急需要，会同有关部门调集和征用必要的物资和装备，统一协调，保障应急处置工作需要。
（5）县教育局协助有关部门，组织对学校中的药品医疗器械安全事故采取控制措施，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
（6）县公安局负责组织、指导、协调重大药品医疗器械安全事故涉嫌犯罪案件的侦查及治安维护工作。
（7）县财政局负责及时落实重大药品医疗器械安全事故应急处置资金。
其他有关部门根据事故应急处理工作的需要，在县药械安全领导小组统一组织下做好有关工作。
（二）县药械安全领导小组办公室及其职责
1、县药械安全领导小组办公室组成
县药械安全领导小组下设办公室（设在县食品药品监管局），办公室主任由县食品药品监管局分管副局长担任。
2、县药械安全领导小组办公室职责
（1）贯彻落实县药械安全领导小组的各项工作部署；
（2）与市级有关部门、有关县、县级有关部门、各乡镇人民政府等建立联系机制，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警、启动预案和应急处置工作建议；
（3）组织修订和完善预案，指导、协调各乡镇人民政府、县级有关单位制定突发事件应急预案和行动方案，检查督促各乡镇、县级有关部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（4）向国家、省、市有关部门、县政府、县药械安全领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）为新闻机构提供事故有关信息，做好信息审核工作；
（6）组织建立和管理县重大药品医疗器械安全事故应急处理专家库，对应急演练及应急物资储备、经费保障等情况进行监督；
（7）组织全县处置突发药品安全事件的培训和演练；
（8）完成县药械安全领导小组交办的其他工作。
（三）应急处置工作组及其职责
1、应急处置工作组组成
本预案启动后，根据应急处置工作需要，设立事故调查与咨询、行政监管、医疗救治三个工作组。在县药械安全领导小组的统一指挥下，立即按预案明确的职责要求，实施应急处置，并随时将处置情况报告县药械安全领导小组办公室。
2、应急处置工作组职责
（1）事故调查与咨询组。根据事故发生原因和环节，可由食品药品监管、卫生等行政主管部门负责，或明确其中一个部门牵头负责组成事故调查与咨询组，深入调查事故发生原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考和依据，并在事故结束后作出调查结论；组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故造成的影响，提出事故防范意见。
（2）行政监管组。由食品药品监管部门为主负责，依法实施行政监督、行政处罚，对有关药品、医疗器械的来源、数量、使用、库存及流向等进行调查，并依法采取必要的控制措施；对质量有可疑情况的，及时对产品进行抽样检验；监督召回有关药品医疗器械，严格控制流通渠道；及时移送相关案件，依法追究责任人责任。
（3）医疗救治组。由卫生行政部门负责，迅速组织开展医疗救治工作。
（四）各乡镇重大药品医疗器械安全事故应急机构及其职责
重大药品医疗器械安全事故发生后，事故发生地各乡镇人民政府应成立重大药品医疗器械安全事故应急机构，在县政府和县药械安全领导小组的指导下，组织和指挥重大药品医疗器械安全应急救援工作。应急机构由本乡镇人民政府有关人员组成。
三、事故分级
按药品医疗器械安全事故的性质、危害程度和涉及范围，分为四级。
（一）特别重大事故(Ⅰ级)
1、事故危害特别严重，对全省及其他省(市、区)造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
2、发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国药品医疗器械安全事故，造成特别严重社会影响的；
3、出现药品医疗器械群体不良反应的人数超过50人，且有特别严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为的；
4、出现3例以上死亡病例的；
5、国务院或者国家食品药品监管局认定的特别重大药品医疗器械安全事故。
（二）重大事故(Ⅱ级)
1、事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
2、超出事发地市级政府应急处置能力水平的；
3、药品医疗器械群体不良反应发生率高于已知发生率2倍以上；不良反应发生人数30人以上、50人以下，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为的；
4、出现死亡病例的；
5、省政府或者省级以上食品药品监管局认定的重大药品医疗器械安全事故。
（三）较大事故(Ⅲ级)
1、事故影响范围涉及市行政区域内2个以上县级行政区域的；
2、超出事发地县级政府应急处置能力的；
3、药品医疗器械群体不良反应发生人数20人以上、30人以下，且有严重不良事件（并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生；
4、市级政府认定的较为重大药品医疗器械安全事故。
（四）一般事故（IV级）
1、事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇的；
2、药品医疗器械群体不良反应发生人数10人以上、20人以下，且有严重不良事件（并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生；
3、县级人民政府认定的一般药品医疗器械安全事故。
四、预警与报告
（一）预警
1、监测网络
县食品药品监管局应建立药品医疗器械安全信息体系，建立完善药品不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用监测信息网络，加强日常监管，逐步建立健全药品医疗器械信息数据库和信息报告系统，通过不断完善网络建设实现信息快速传递和反馈，提高预警和快速反应能力。
2、信息通报
对有安全患的药品和医疗器械应及时向省、市食品药品监督管理局和卫生行政部门进行通报。对于重大药品医疗器械安全事故，及时组织召开新闻会，向社会公布，借助多种渠道和方式对药品和医疗器械可能引起的安全问题进行详细说明，使公众了解身边可能存在的药品安全隐患。
（二）报告
1、报告
（1）药品和医疗器械生产、经营企业，医疗卫生机构和戒毒机构等发现药品医疗器械安全事故后，应及时向所在地的食品药品监管部门报告，不得瞒报、迟报，或者授意他人瞒报、迟报。
（2）事发地乡镇政府和乡镇食品药品监管员接到重大药品医疗器械安全事故报告后，应立即向县政府和县食品药品监管部门报告。县食品药品监管局和有关单位在接到重大药品医疗器械安全事故报告后，应当立即向县政府、县药械安全领导小组报告，并按有关规定向市、省政府及有关部门报告。
2、通报
县政府、县食品药品监管局和有关单位在接到重大药品医疗器械安全事故或者可能引发重大药品医疗器械安全事故的险情报告后，应及时向与事故有关的乡镇政府和乡镇食品药品监管员通报，以加强预警预防工作。
3、报告要求
（1）初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
（2）阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。重大和特别重大药品医疗器械安全事故同时实行日报告制度。
（3）总结报告。及时对事故的处理工作进行总结，包括重大药品医疗器械安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
五、应急响应
（一）先期处置
药品医疗器械安全事故发生或可能发生时，有关地方政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有关先期处置情况按规定上报。对上级部署的应急救援工作，各级政府应认真贯彻落实。对于重大或特别重大药品医疗器械安全事故，县食品药品监管局在接到报告后，应立即赶赴现场指导、组织派遣应急处置队伍，协助做好应急处置工作，并做好启动县级预案的各项准备工作。
（二）预警
县食品药品监管局要做好可能引发重大药品医疗器械安全事故信息的分析、预警工作，对需要向社会预警的突发药品医疗器械安全事故，应及时预警。预警信息应包括事故的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
（三）分级响应
发生一般事故（IV级）和较大事故(Ⅲ级)，事发地乡镇人民政府必须及时向县人民政府及县药械安全领导小组报告启动本预案；发生重大事故（Ⅱ级），由县政府启动本预案，并服从县药械安全领导小组统一指挥；发生特别重大事故（Ⅰ级），按市政府和市药品医疗器械安全领导小组的指令执行，同时启动本预案。
1、县级响应
（1）县级响应由县药械安全领导小组组织实施。本预案启动，县级有关部门预案必须启动，乡镇联动。
（2）特别重大、重大药品医疗器械安全事故发生后，县药械安全领导小组办公室应当及时向县药械安全领导小组报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向县政府和市政府有关部门报告。
（3）县药械安全领导小组办公室根据对事故评估确认的结果，提出启动本预案和组织应急救援的建议。
（4）县药械安全领导小组宣布启动本预案。县药械安全领导小组成员单位迅速到位，立即启动事故应急处置有关工作小组的工作，组织、协调、落实各项应急措施，部署事故发生地乡镇人民政府及有关部门开展应急救援工作，并提供技术支持。
（5）开通与事故发生地的乡镇应急救援领导机构、现场应急救援指挥部、有关专业应急救援指挥机构的通信联络，随时掌握事故发展动态。
（6）事故发生地乡镇人民政府要设立现场应急指挥部，在县药械安全领导小组的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。
（7）事故超出我县应急处置能力的，县药械安全领导小组建议县政府请求市药械安全领导小组实施应急支援。
2、响应的升级与降级
当药品医疗器械安全事故随时间发展进一步加重，事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当报本级药械安全领导小组或上级有关部门审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，不会进一步扩散的，经本级药械安全领导小组审定，降低响应级别或者撤销预警。
（四）响应终结
药品医疗器械安全事故隐患或相关危险因素消除后，经县政府同意，由县药械安全领导小组宣布应急响应结束。
六、应急保障
（一）信息保障
县食品药品监管局承担重大药品医疗器械安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。重大药品医疗器械安全事故发生后，根据县药械安全领导小组的决定，严格按照“信息归口、统一对外”的原则，及时向社会药品医疗器械安全事故信息。
（二）医疗保障
重大药品医疗器械安全事故造成人员伤害的，卫生行政部门接报后应迅速组织救治人员赶赴现场，开展医疗救治工作。县经贸局要会同有关部门及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治工作。
（三）人员保障
各级重大药品医疗器械安全事故应急工作领导小组办公室负责组织相关部门人员、专家参加事故处置。
（四）技术保障
药品医疗器械安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构和相关领域专家承担。当发生药品医疗器械安全事故时，受各级药械安全领导小组或者食品药品监管部门委托，立即开展检测、评估工作，为药品医疗器械安全事故定性提供科学依据。
（五）物资经费保障
各级政府应当保障药品医疗器械安全事故应急处置所需设施、设备和物资。处置重大药品医疗器械安全事故所需财政负担资金，按照事权、财权划分原则，由各级财政分级负担。财政和审计部门要加强对重大药品医疗器械安全事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。
（六）治安维护
重大药品医疗器械安全事故应急预案启动后，公安部门应立即启用治安保障行动方案和有关预案，指导和支持现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与药品医疗器械安全事故的应急处置和治安维护，依法打击药品医疗器械安全事故发生过程中的违法犯罪活动。
（七）演习演练
各级政府及有关部门要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展重大药品医疗器械安全事故的应急演练。
县食品药品监管局会同县级有关部门指导重大药品医疗器械安全事故的应急救援演练工作。组织全县性和区域性突发重大药品医疗器械安全事故的应急演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
（八）宣教培训
各乡镇人民政府及其相关部门应当加强重大药品医疗器械安全事故应急处置人员的教育培训工作，提高应急处理组织实施技能和水平。重视对广大消费者进行药品医疗器械安全知识的宣传教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
重大药品医疗器械安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，具体由食品药品监管部门负责组织实施。
七、后期处置
（一）善后处置
善后处理工作由事发地乡镇政府负责，县政府和县级有关部门要提供必要的支持。对药品医疗器械安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。县政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门要会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除重大药品医疗器械安全事故给人们造成的精神创伤。造成重大药品医疗器械安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
（二）调查评估和总结
重大药品医疗器械安全事故善后处置工作结束后，各级食品药品监管部门要会同有关部门，对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，并按规定上报。
八、附则
（一）名词术语解释
药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
医疗器械，是指单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品，包括所需要的软件；其用于人体体表及体内的作用不是用药理学、免疫学或者代谢的手段获得，但是可能有这些手段参与并起一定的辅助作用；其使用旨在达到下列预期目的：(1)对疾病的预防、诊断、治疗、监护、缓解；(2)对损伤或者残疾的诊断、治疗、监护、缓解、补偿；(3)对解剖或者生理过程的研究、替代、调节；(4)妊娠控制。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案管理与更新
本预案由县食品药品监管局负责管理与更新，定期组织成员单位及专家进行评审，视情况对本预案作出相应修订，报县政府批准后实施。