问卷总共有问题46题，其中填空题7题，选择题39题，单选题，多选题，不定项，调查学生的个人、家庭基本情况，参加培训；培训开展；培训师资；培训效果评估等情况。
二、问卷调查结果与分析
通过对于问卷的调查数据分析，我们得出以下几个方面结果：
（一）高年级学生参加课外技能培训比例高于低年级学生在调查中，我们发现，学生在选择课外技能培训课程时，存在一定跟风现象，没有对于自己参与的培训项目有较为冷静的思考，也缺乏相应的辅导，在选择课程时有较大的盲目性。同时，有些在校教师利用自身影响力，要求、鼓励学生参加自己开办的培训班，会影响到学生对于培训项目的选择。第三，学生在选择培训项目时，计算机软件培训所占比例较高，生活技能（如：机动车驾驶证培训）也占一定比例，但对于提升自身修养和个人爱好的培训较少。
（二）学生对于课外培训项目满意度不高在调查中，我们发现，学生对于培训效果满意度不高，2013届不满意度达54.5%，2012届不满意度达43.4%，2011届不满意度达48.2%。不满意的愿因主要有以下几点：
1.授课教师授课针对性一般，有些培训内容与学校学习有交叉，学生感觉有重复，影响培训效果。
2.培训课程实训内容与现实项目结合不紧密，实训内容过于偏重电脑操作，学生感觉与实际职业岗位要求有距离。
3.有些培训班管理松散，经常出现调课；辅导老师出现多次调整；教师迟到、不到；作业不能得到及时修改与辅导等现象。
4.培训收费较乱，缺乏统一标准，部分辅导班还出现中途收费现象。
5.教学内容不能按照学生要求及时调整，对学生提出的其他要求响应不够。
（三）学生参加课外职业技能培训的制约因素较复杂影响学生参与课外职业技能培训的因素较复杂，主要有以下几个原因：
1.有经济上的考虑，有部分同学认为课外培训收费较高，增加家庭经济负担，2013届学生中有13人、2012届有42人，2011届有37人因为此原因没有参加培训。
2.有部分同学认为，课外培训内容和学校学习内容相似，没有必要再到课外参加培训。2013届学生有11人，2012届有19人，2011届有17人支持以上观点。
3.有部分同学对于课外培训没有概念，没有关注过课外培训。这部分同学往往缺少对于自己将来职业的规划，学习处于较为被动状态。在调查中，2013届有13人，2012届有17人，2011届有7人因此原因没有参加培训。
4.还有部分同学因为没有合适的培训项目而未参加培训，这部分同学相对个性较强，希望参加一些更加个性化、针对性更强的培训，不满足于现在培训市场上的培训产品。2013届有2人，2012届有5人，2011届有7人因此原因未参加课外培训。
（四）学生对课外培训述求本次调查问卷中有对于培训述求的主观题，总结问卷，学生对于课外培训有以下主要述求：
1.希望学校课程能和课外培训有机结合起来，最好能实现双方互认。
2.希望学校专业老师能给培训更多客观公正的指导，对于教师自办培训班的方式，很多学生表达了不满。
3.希望学校有专门的课外培训管理机构，可以帮助同学处理在培训过程中的各种问题，特别是当出现纠纷时，能有人帮助其维权。
[关键词]*县农民工培训经验问题对策
一、*县基本情况
（一）农民工人口及文化程度情况
地处四川盆地西北部的蜀道明珠---*县是一个农业小县，幅员面积1457.5平方公里，耕地51.3万亩。全县辖32个乡镇，329个行政村。全县以种、养殖业为主，县内无大的骨干企业。*年农村经济收入9.41亿元，人平纯收入1813元。全县总人口38.2万人，其中农业人口35.3万人，占总人口的92.4%。农村劳动力16.1万人，农民工7.25万人，占45.1%，其中省外务工人员4.8万人，省内2.45万人。*年我县农村劳动力中小学文化程度的3.3万人，初中文化程度的有10.4万人，高中文化程度的有1.6万人，高中文化程度以上的有0.71万人.。其中外出务工的人员中，具备小学文化程度的有2.18万人；初中文化程度以上的有2.9万人；高中文化程度的有1.5万人；高中文化程度以上的有0.66万人。
（二）农民工就业和收入情况
据调查，我县外出务工人员主要流向，一是打工，二是经商，三是农业行业的内部转移。其就业情况：从事加工制造业的1.81万人，占转移劳动力总人数的24%；从事建筑业的1.45万人，占转移劳动力总人数的20%；从事交通运输、商贸、餐饮业、家政服务业3.98万人，占转移劳动力总人数的54.8%。*年我县劳务输出收入1.31亿元，人平纯收入3200元。通过调查发现，文化程度越高的农民工所从事的职业和收入，较文化程度低的要好、要高。例如地处我县偏远地区的大新乡，全乡10735人，有12村，3310户，劳动力人数5690人，人平纯收入1566元。常年外出务工3280人，劳务总收入900万元，人均务工收入2744元，初中文化程度的务工人员年人均劳务收入2469元，高中文化程度的年人均劳务收入4100元，高中文化程度以上的年劳务收入在5000元左右。
外出务工不仅促进了当地农业生产的发展，推动了产业结构的调整，而且为农民增收，企业增效，财政增长发挥了积极的作用，作出了较大的贡献。一部分外出务工人员通过自己的奋发图强，艰辛努力，先富裕起来，他们又以不同的方式，支持和带动家乡建设，使更多的人也走上了富裕之路。
二、*县开展农村富余劳动力转移培训的经验及成效
过去人们把农村教育培训仅仅看成是升学、就业的手段，只重视普通基础教育，不重视农村职业教育和成人职业培训，从而造成了教育培训与农业生产、农村经济发展相脱离。县委、县政府在实现“三个转变”，大力发展我县农村经济的同时，把提高农村劳动者素质，使农村沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势，和农村富余劳动力转移培训当作一项战略任务。各行业、各部门充分发挥部门职能优势，开展多渠道、多层次、多形式的农村富余劳动力转移培训，逐步形成了政府统筹，行业组织，多方参与，重点依托各类培训机构和用人单位开展培训的工作局面，提高了我县农民工的素质和外出务工就业能力。
（一）政府统筹，加强农村富余劳动力转移培训组织领导
*年，我县人民政府成立由财政、科技、农业、劳动保障、教育、建设等部门组成农民工培训工作领导小组，与绵阳农校签订了农村富余劳动力培训协议，以加强我县对农民工的职业技能培训和劳务输出能力，统筹规划本地区农民培训工作，协调解决农民工培训工作中的重大问题。近几年来，我县实施了“工业兴县、以工促农、产业互动、城乡相融”的发展战略，加大了招商引资力度，先后引进商家，扩建、新建成企业10余家，就地解决剩余劳动力2000余人，帮助1500余农户走了脱贫致富的道路。
（二）积极开展职业教育培训
我县有一所成人职业学校，一所农村成人中专校，32所乡镇农民成人学校，具有完善的教学培训条件，开设了计算机、驾驶、汽修、服装、建筑、企业营销管理、旅游、餐饮、家政保安、文秘等专业，主要组织农村未能继续升学，并准备进入非农业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的就业技能培训，使其掌握一定的职业技能，并取得相应的培训合格证书或职业资格证书，逐步建立了“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。*年培训14150人，向外输出10945人。
（三）以农业部门为依托，全面开展农民工的素质教育和劳动技能培训
为整体提高我县农村劳动者文化素质，切实把农业和农村经济的增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，我县从一九九五年开始，通过农业广播电视学校，一是对村级干部进行文化素质培训，全县32个乡镇329个村共计1352人，进行了中专学历培训，1016人取得了中专文凭，平均每个村2.5个村级干部达到中专水平。二是加强农民专业户、示范户和生产骨干的培训，从一九九七年——二000年，通过实施“绿色证书”培训工程，全县4640人参加了蚕桑、畜牧、水产、农机、蔬菜、果树、种植七个岗位培训，3328人取得了“绿色证书”资格，推动了我县农村生产走向专业化、社会化、商品化发挥了积极的作用。三是加强农民实用技术培训，围绕农业产业结构调整和农业产业化经营，拓宽领域，挖掘潜力。结合实施农业综合开发，商品粮基地建设、畜禽生产基地、蚕桑基地建设，农业社会服务体系建设等项目搞好培训，通过“科技赶场”、“双百工程”、“三村建设”，积极开展实用技术的培训。每年培训人数10万余次，深受广大农民的欢迎，通过各种形式的培训，初步建立了一支由村社干部、农民党员和专业大户为主体的科技致富带头人队伍，改变了思想观念，有效地促进了我县农业行业内部农村富余劳动力的转移。*年培训2800人，向外输出2000人。
（四）大力发展民办职业技术培训
我县还制订优惠政策，鼓励民间资金进入农民工培训领域，按照企业对农民技工的技术要求，采用“招生—培训—荐业”一条龙服务体制，开展委托培训、定向培训和定单培训。建立了民办教育培训机构2所，县劳动保障局的职业介绍中心、*县计算机学校等单位通过与省内外，尤其是沿海一带企业签订用人合同，在32个乡镇建立了劳动服务站，在大的乡镇设立了组织联系点10个，通过一定的上岗前技能、技术培训，为用人单位输出了大量合格的实用型人才，得到了用人单位和农民工的一致好评，形成了较为完善的输出机制和网络，*年通过各种岗位培训2400人，向外输出2395人，就业达99。8%，避免了外出务工的盲目性。
三、农村富余劳动力转移培训存在的问题
目前，我县农民外出务工逐年出现上升的趋势，但普遍存在农村劳动力素质普遍较差，文化水平低，许多人无一技之长，在非农领域技能低，择业受限，外出务工者多为劳力型。随着经济、科技水平的发展，产业结构调整升级和就业竞争日趋激烈，劳力型的务工者在择业、就业上不具竞争力，很大程度上制约了农村劳动力的转移，加之劳务输出后的跟踪服务和信息反馈手段落后，尽管我县在农村富余劳动力转移培训上进行了一定的探索，总结了一定的经验，但仍然存在以下的问题：
（一）农村劳动力转移培训仍存在认识不到位，引导扶持不力
抓好农村富余劳动力转移培训是各级政府及政府职能部门的重要职责，是推进我县工业化、农业产业化、城镇化步伐、将人才资源转化为人力资本，增加农民收入的重要途径。但一些部门和领导没有充分认识到它的重要性，没有出台相关的政策和建立相应的激励机制，在农民工培训上保障措施不到位，政策不配套，致使相当部分外出务工人员没有进行岗前技能培训，影响和制约了劳动力输出对象、范围和数量。
（二）培训资金缺乏，培训规模偏小，缺乏长远规划
对于农民工的培训往往是喊得响，落实少，财政投入更少，没有专门的经费投入，导致培训资金缺乏整合，培训手段和设备落后。培训规模偏小，培训经费不得不向受培训者收取，工作难以深入仔细的开展。虽然不少地方和部门每年都在不同程度的搞农民工培训，但没有制度化、系统化，具体表现在培训部门多，部门间沟通少，配合力差，局限在农业生产技术方面的培训，而涉及到第二、三产业方面的技术、技能培训，由于受技术、资金等其他条件的限制开展得少，没有给农民工提供强有力的技术技能支撑。
（三）就业指导信息服务不够
目前，我县农村富余劳动力转移培训和输出基本处于自发状态，起步晚，规模小，加之机构不健全，人员不到位，措施不力，培训条件有限，培训经费不足，劳动力输出形成以亲带亲，以故带故的现象，甚至有的因劳务输出信息失真或广告虚假而上当受骗。加之在劳务输出上获取、提供的信息少而不全，没有形成一套系统的就业服务信息体系。随着就业市场竞争的日益加剧，应加强信息服务的收集和组织管理。
（四）缺乏权威技能鉴定
尽管我县的职业培训部门下设了职业介绍所，农业部门、职业技术学校等也对农村劳动力转移进行了培训，但颁发的是毕业证书或合格证书，没有权威的职业技能鉴定，技术可信度低，不仅使用人单位难以把握使用，反过来也严重影响了农村富余劳动力转移培训工作的深入开展。
（五）对输出农民工管理不力
农民工输出后，没有对其流向、工作生活情况做相应跟踪调查，从而在管理上难度较大，除用工单位大规模使用外，其他外出的农民工基本上是“各自为阵”，“一盘散沙”，他们在外的行为，我们的管理部门基本一无所知，从而导致农民工在外就业难、收入低、生活无保障、甚至违法乱纪的现象时有发生，不仅给其他想要外出的农民工心里蒙上了一层阴影，而且给社会稳定带来了一定的隐患。
四、进一步强化培训，推进农村富余劳动力转移培训的对策及建议
根据我县潜在的农村富余劳动力市场和农民工自身素质，以增加农民收入为目标，有效开发、合理配置农村富余劳动力为重点，以拓宽输出领域，提高竞争力和劳务效益为中心，以内转、外输、回归为基本途径，以市场经济为导向，以优质服务为保障，全面开创我县农村富余劳动力培训新局面。
（一）强化政府行为，建立长效培训机制
把农民工的培训作为促进农村产业结构调整，农民增收和农村社会稳定的工作，纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导。在深入调查的基础上制定长远规划，积极探索制定有利于农民工培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能培训的良好环境。通过积极引导，主动服务，推动我县农村富余劳动力合理、有序的转移。
（二）加大财政投入力度，保证培训工作的正常开展
农民工培训投入，财政是主体，应列入各级财政预算，实行财政、服务组织、被培养对象三位一体，统筹解决培训经费不足。政府应拨专款资金把培训工作当作一项公益性事业开展，而不能搞成社会办学形式，加重农民负担。同时加大力度，纠正向培训者乱收费，严处欺骗务工者的违法行为。
（三）建立培训体系，健全运行机制
农民工培训内容是多方面的，涉及部门多，范围广，需要各部门的密切配合。明确培训主体，逐步形成政府统筹，由农业部门牵头，财政、教育、科技、劳动保障、建设、计划等相关部门协作配合，社会（主要社会办学机构）广泛参与的培训体系。实行基地、管理及服务三结合，建立劳务开发网络服务体系，巩固老渠道，开辟新渠道。政府要出台相应的培训落实保障措施，规范劳务市场，实施多层次的支持激励措施，落实优惠政策。
（四）培训内容多样化，增加竞争力，优化劳动力转移就业结构
培训内容必须本着实际、实用、实效的原则，要体现农民工素质教育、能力教育、职业教育的特点，积极开展多形式、多层次的培训，采取“请进来”“走出去”，长训、短训与学历教育相结合的方式。由原来的主要农业技术培训转向二、三产业的技术、技能培训，实行定向培训与定向输出相结合，坚持需要什么，就培训什么的原则。在加强农民工职业技能培训的同时，加强农民政策法规、安全常识和公民道德规范培训，真正提高劳动者的生产技能和自身素质。
（五）严格考核制度，做好技能鉴定工作
坚持市场引导培训，培训促进就业的原则，做到需训结合，训用结合，训考结合，严格考核。搞好职业技能鉴定工作，为农民工求职、择业、上岗提供名副其实的证书和有效证件。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能真正体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面
一、调查方法
调研以问卷调查为主，重点是通过填问卷来了解农民对教育培训的需求。问卷分为：农民背景、农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训的现状、教育培训存在问题和影响因素，以及农民的教育培训需求等六部分内容，涉及单选题、限选题、多选题、数字题等多种类型的选项，近50个问题。问卷抽样以2013年农民人均收入为抽样依据，采用县抽镇（乡）、镇（乡）抽村、村抽农民的三级抽样阶段进行。对抽中的村按人均收入分成相对高、中、低三个类群，根据各类群的农民数所占比例分配样本数，采取抓阄的办法分别在三种不同的类群中抽取调查农民，每村抽取9个农户。最后，全县有108户农民接受了问卷调查。
调查由调查员按事先制定好的问卷进行提问，调查户农民回答，调查员填写问卷，然后以村为单位形成调查问卷汇总表。经过认真校验和初步整理，从总体看，收集到的数据质量优良，能较好地反映当前农民教育培训的基本情况和需求状况。
二、农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
此次调查有乡镇主要领导和被调查村的主要村干部参加，访问12个村的农户108户，调查农民380人。
（一）农村劳动力现状
一是农村劳动力文化层次还很低。12个村总劳动力为5053人。其中，高中文化程度者606人，只占总数的12%;初中文化程度者1617人，占总数的32%;只有小学文化程度的1870人，占总数的37%;而文盲人数多达960人，占总数的19%。尤其是烟溪镇和马路镇6个村的文化程度更低，这四个村有劳动力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占总数的5.8%;而文盲人数却多达653人，占总数的21%。
二是农村劳动力技术含量过低。12个村中，从事纯农业的劳动力人数为2526人，占总数的50%;从事非农业的人数556人，占总数的11%;外出务工的1617人，占总数的32%。在外出务工人员中，有一定技能的人数为501人，占外出务工人员的31%;无技能从事体力劳动的人数为1116人，占外出务工人员的69%。另外，还有354人为无业人员，占劳动力总数的7%，这些人也大都无一技之长。
三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访的108户农户中，20户农民头脑灵活，经营有方，或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在3万元左右，他们的住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪镇青大村蒋孟初两个儿子在外地打工，一个是建筑包工头，一个是司机，从事的都是技术性的工作，兄弟俩每年的收入在4万元以上，蒋孟初也在家种了十多亩地，喂养了一头母猪，年收入两万元以上。40余户农户家庭主要是靠种田，平时打点零工，家中喂几头猪的收入，外出务工的也是普通工种，这样的家庭年收入在1.5万～2.0万元内;40余户农民家庭既无一定的技术和资金从事种养殖业，又没有什么特长和本领外出务工。这样的家庭仅靠种几亩田，喂几头猪，难以摆脱贫困。如烟溪镇陈竹村村民易爱善夫妇，全家有五口人，三个儿子，两个初中未毕业就在外面打工，家里还有一个15岁的儿子读初中。只有小学文化的易爱善及两个小孩在外面打工，由于没有任何技术，辗转到了许多地方也没有找到活干，2013年他没有赚到钱，家中就靠易爱善的妻子种田，喂猪赚点钱来维持生计，小孩读书的费用都是向别人借，生活十分艰苦。陈竹村是典型的贫困村，像易爱善这样家境的还有几户，他们都表示对生活出路很困惑，苦于找不到路子赚钱。该村总体文化层次低，富余劳力未找到事做的有124人，供不起子女读书的有6户。
（二）农民对培训需求情况分析
在调查中发现，380名农民中除50岁以上的农民表示满意现状，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用技术。其中希望能学到种植技术的有140人，占37%;希望能学到养殖技术的120人，占32%，且他们在养殖方面均已初具规模，但在管理和技术上有漏洞，效益不好，有的甚至亏损;想学习农产品加工技术的有80人，占21%;还有少数青年朋友则想学习维修、制造类技术，掌握一技之能，在外务工时既轻松又挣钱。
三、新型职业农民培训工作中存在的问题
（一）培训资金严重不足，培训持续发展能力不强
安化地处山区，是国家重点扶持贫困县、武陵山连片特困地区，地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠整合各种涉农项目资金。县政府对农民培训重视不够，投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
（二）农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强
调查结果显示，农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动力占劳动力总数的88%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业观念占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不太理想。高中（含中专和职高）以上文化程度劳动力占12%，他们大都属于青年一代，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
（三）培训体制尚不完善，就业服务体系不健全
目前，安化县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训经费来源不同，各种要求也不尽相同，造成农业行政主管部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。同时农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地转业等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低，且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。
（四）培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新
新时期农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇企业务工的农民，还有培训好新生农村劳动力。这就需要既有职业技能培训，又要有农业实用技术培训和创业技能培训。
目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变;另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
（五）地域面大，农民分散，集中培训难度大
安化是一个山区大县，80万农民分布在4950平方公里的辽阔山区，想要把某个行业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。同时，集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出，也制约了农民参加培训的积极性。
四、新型职业农民培训工作的对策与建议
（一）强化政府责任，整合部门资源
新型职业农民培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。各级政府应建立新型农民职业培训工作领导机构，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，搞好培训大合唱。要因地制宜，抓紧研究制定促进培训工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。应进一步树立大局意识，制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。
（二）出台扶助政策，搭建发展平台
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，加大财政专项投入，作好示范引导作用，可设立“农民教育培训基金”。县、镇每年要安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，鼓励公办和民办培训机构、产业化龙头企业投资农民培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。四是积极争取上级农业、科技、移民等部门的培训项目和培训资金。五是要采取以奖代补的办法，对农民培训工作成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。
（三）加强规范管理，提高培训质量
一是结合产业特点，认定培训基地。根据当地产业结构特点，每个产业至少要选择1～2个企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当经费补助。二是编写培训教材。充分发挥各部门优势，根据农民培训需求并结合培训项目要求，有针对性地编写各类适训资料、教材。三是加强师资队伍建设。通过整合培训资源，完善农广系统内部培训师资队伍，提高培训教师教学能力，建立健全内外部培训师资队伍。定期组织对培训教师的专项培训，年终对培训教师进行培训效果评估及评级。
（四）创新培训形式，丰富培训内容