1.基层疾控部门对档案管理工作不够重视
在近几年中，基层疾控部门在档案管理工作方面的力度有了一定的加强，对相关的设施也予以了修缮和改进。但从本质上来说，基层疾控部门对档案管理的工作仍不够重视，这主要体现在从事档案管理工作的相关人员专业素质不够高，队伍建设情况仍待改善。现阶段，很多基层疾控部门的工作人员都处于兼职状态，这正是基层疾控部门不重视档案管理工作的一个突出表现，因为不够重视，所以在人员编制上也不够科学，往往会被忽略或在各个部门进行兼职人员的培养。除此之外，档案管理工作本身具有封闭性强、边缘性强的特点，从事档案管理的工作人员长期作为办公室管理的附属人员，对自身的价值会产生怀疑感，这与长期高效工作的要求也是不相符合的。
2.基层疾控部门从事档案管理工作的人员不固定
现如今，基层疾控部门从事档案管理工作的专职人员情况良莠不齐，同实际的工作要求不相符合，主要表现为：兼职人员较多，人数不足，人员流动较快。这对档案管理工作质量有着非常直接的影响。经笔者调查研究，基层疾控部门从事档案管理工作的人员不固定，主要是由以下几点因素综合造成的：第一，从事档案管理的相关人员最好应具备相应的专业教育，而目前基层疾控部门的工作人员普遍没有受过正规培训，仅仅是毕业于相关卫生专业，在毫无档案管理基础的背景下接触了该项工作。由于工作人员数目不足，很多人需要身兼数职。这就造成了每个人负责的工作内容既多又杂，疲于应对，也没有充足的时间深入了解档案管理方面的知识；第二，档案专职人员的缺少、有丰富档案工作经验人员的缺少、专业素质过硬的工作人员的缺少，均导致基层疾控部门的档案管理工作进行水平达不到新时期提出的新要求。而对疾控档案充分了解并能进行深度研究的人员更少；第三，基层疾控部门忽视了对档案管理人员的培训和交流机会的提供，限制了其专业能力的发展。
二、加强基层疾控部门档案管理工作的措施
1.基层疾控部门的工作人员要提高重视程度
作为疾控部门日常工作的重要资料，疾病预防与控制档案是其撰写疾病控制安排的主要参考。如果缺少了疾控档案作为依据，各基层疾控部门的工作就失去了因地制宜、与时俱进的效果。对于不同的地区而言，其重点的防治疾病对象是不同的，因此所采取的控制预防措施自然就不尽相同。档案既是对过往经验的积累，更是可以好好加以利用的资源。如果能够提高对档案管理工作的重视程度，将档案的作用发挥到最大化，对提高疾控工作的质量是十分有效的。
2.基层疾控部门应加强工作人员的素质培养
从本质上而言，基层疾控部门的档案应被归属于“科技档案”一类，这是因为疾控档案的内容中存在大量有科技含量的信息。也正是为此，疾控档案为该地区的传染病预防和控制提供了必要的保证和可以参考的经验。基层疾控档案的特殊性质要求对其进行管理的人员应具备较高的专业素质和政治素质，不仅对档案管理的工作充满热爱，也要有足够的能力做到尽职尽责，保证对档案管理专业技能、疾控专业技能都有较深入的理解。为了提高档案管理工作人员的个人素质，基层疾控部门不能忽视对其的专业培训，如：积极引进科班出身、专业素质过硬的档案管理工作人员，定期为档案管理人员组织业务水平交流会议，根据新时期的要求，保证该部门思想的与时俱进，从而由各个方面着手做好档案管理人员的培训工作。
3.基层疾控部门需注重档案基础管理的工作
为了加强档案基础管理工作的进行，疾控部门首先需积极提高资金的投入，以改进档案管理相关设备和技术，为档案管理工作者提供良好的工作条件。详细的措施可以由如下几个方面着手进行：良好的库房条件、符合规定与要求的档案阅览室、先进的档案管理设备如计算机、联系工具等。这样做不仅能够解决档案管理工作者目前面对的各项硬件问题，提高自身归属感，加强工作积极性，也能够保证基层疾控部门的档案得到最大程度的利用。除此之外，基层疾控部门还需从如下几个方面进行档案基础管理的工作：第一，对新入库的档案信息进行规范化管理，分门别类地进行存放，保证资料的有序性；第二，对已入库的档案信息进行妥善的保存，从档案的搜集、验证、存储、调用等各个方面入手进行分册，保证基层疾控部门的档案都能得到有序的管理；第三，基层疾控部门应积极推进档案管理系统的建设。现如今，随着计算机水平的迅猛发展，如何建立起自动化的办公系统，对提高档案管理工作的先进性是十分有效的。这样一来，基层疾控部门就能够实现全文搜索和目录检索功能，档案管理工作的效率也就得到了较大的提高。
三、小结
关键词：疾病预防控制档案信息开发利用影响因素应对措施
中图分类号：R19文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）02（c）-0184-01
随着每年疾病预防控制档案的数量和质量均不断提高，档案管理人员素质和法制意识的进一步增强，开发利用档案信息的质量得到进一步发展。尤其是在开展计量认证、迎接部门检查考核等工作中，疾病控制档案得到有效开发和利用，促进和提高了疾病控制事业的发展和质量，推动了经济社会协调发展。为更好地开发利用疾病预防控制档案信息，笔者分析其影响因素，并提出针对性的应对措施。
1影响因素
1.1科学技术因素
随着科学技术的不断拓展，数字化信息记录技术越来越成熟，电子文件和档案数字化已占据主导地位。电子档案的利用方式和方法与传统纸质档案明显不同，档案管理人员无需到档案库房内调卷，而是通过调取服务器里的档案数据为公众提供服务，将数字化档案通过网络上传服务器后，档案查阅者通过网络借助档案管理软件查询调用档案资料，达到服务快捷、信息共享的目的。
档案服务和利用方面也面临着新的问题，因为基于当今先进的网络信息技术，人们对档案信息的利用需求不断增强，希望能够快速准确地获得档案资源的要求与传统的档案服务流程在时间、地区、服务方式等方面的矛盾显现出现。管理部门要利用网络和计算机网络资源共享来实现疾病控制档案的收集、整理、编目、编研，为档案信息的开发利用做好准备，对档案信息在数量、质量等方面提出了更高的要求。
在办公自动化系统中，档案信息化系统涉及到大量机密文件，就要求档案信息在整理、利用时要采取彻底的防范措施，在确保档案信息的安全前提下，不断提高疾病控制档案管理的现代化水平，在加快机关档案信息化建设的同时，既要保证档案信息的安全又要为需求部门提供快捷、便利、系统的档案信息。
1.2疾病控制内部因素
在中国社会主义市场经济体系逐步完善的过程中，人们往往会关注经济发展的工作内容，往往不够重视疾病控制档案工作的实际作用和潜在意义，严重影响了疾病控制档案工作的发展。单位虽然制定有相关的档案管理规章制度，达到统一领导，分级管理的要求，确保档案收集的完整、规范、准确，档案工作纳入本单位发展的规划中，建立相应的档案管理机构，配备专（兼）职档案管理人员，建立档案管理网络体系等，但在制度执行的过程中还存在一定问题。如疾病控制科研档案因项目完成跨越时间较长，档案管理人员缺乏与科研课题负责人、科研相关部门经常性的沟通，易造成科研档案收集不全，资料散落在部门内或个人手中；科研人员缺乏与档案管理部门经常性的沟通，有利用档案的需求却得不到及时有效的服务，疾病控制档案拥有、管理和利用部门之间无法形成有效的服务渠道，使疾病控制档案无法发挥其应有的最大作用。
2应对措施
2.1树立有利于疾病预防事业发展为目的的服务理念
疾病控制档案管理是一项服务性很强的工作。国家十分重视疾病控制工作，疾病控制事业得到长足发展。疾病控制工作对疾病控制档案的利用需求越来越高，侧重点从传统急性传染病防治、五大卫生监督监测拓展到慢性非传染性疾病和新发传染病防治、突发公共卫生事件处置等方面。档案管理人员要有良好的敬业精神、高度的责任感、热情周到的服务态度，具有较高的外语和计算机知识水平。要解放思想，抛掉“重藏轻用”、“坐等上门”的旧观念，能够与单位业务人员广泛交流，了解各部门工作职责和范围，熟悉各业务工作的流程和具体内容，从中掌握业务人员的利用需求，根据不同的利用需求有针对性地提供档案，开展定题服务、科研科题跟踪服务。要明确档案工作的根本目的是为了提供利用档案以满足各项工作的需要，疾病控制档案的价值才能得以体现。公众也只有在亲身感受到疾病控制档案对实际工作的作用时，才能不断提高疾病控制档案工作的社会地位。
2.2充分研究和了解疾病预防事业的发展需要，熟悉馆藏档案
档案利用工作的服务对象很广泛，利用者的情况千差万别，利用需求各有特点，且随着时间的推移利用需求也在发生变化。研究档案利用需求在很大程度上是了解档案利用发展变化的规律，能够作出科学的预测，从而为更好地开展档案利用工作创造条件。档案管理人员思想上要开拓进取，与时俱进，对有利于疾病控制档案发展的事情大胆探索，并在实际工作中予以实践完善；其次要开阔眼界，学习新知识新技术，把疾病控制档案纳入疾病防控信息化工作中，用计算机网络化管理代替传统的手工操作。熟悉档案的内容是做好利用工作的另一必要条件。只有对档案部门保存的档案的内容、数量、保存状况、存贮地点十分清楚，真正做到如数家珍，才能为利用者及时、准确、迅速地提供档案，对利用者提供必要的参考咨询帮助。
2.3正确处理档案基础工作与利用工作的关系
在疾病控制档案业务工作中，利用工作是目的是主导，但利用工作必须建立在完善的基础工作之上。在重视档案利用工作的同时，要狠抓基础工作，以利用工作促进基础工作，以基础工作保障利用工作，做到相互结合，共同发展。要明确影响档案服务效益的关键是档案服务中供求双方的吻合度。档案部门提供的档案与利用者对档案需求相吻合，利用者的需求才能够满足，档案工作的效益才能实现。要提高供求双方的吻合度，一是要求利用者能够准确表达自己的需求，二是要求档案管理人员能够根据其需求提供快速、完整的档案资料。
从档案服务的角度来说，档案管理人员要做好第二方面的工作。它既要求档案管理人员研究利用者的心理，了解需求方向，预测需求变化趋势，还要求档案管理人员熟悉馆藏，熟练地掌握提供档案服务的各种业务技能，才能知已知彼，实现双赢。
2.4正确处理档案利用与保密的关系
1疾控中心人事档案管理现存的问题
1．1对人事档案工作不够重视：疾控中心的主要任务是拟订并实施重大疾病预防控制和重点公共卫生服务工作计划和实施方案；指导建立公共卫生监测系统；对重大疾病进行流行病学监测并提出预防控制对策；参与和指导地方疾病预防控制工作；参与开展疫苗研究等。对于人事档案管理工作单位领导以及档案管理人员都认为其并非单位主要工作，人事档案的功能就是应付外调、查档，只要做到不泄密、不丢失就可以。从而造成人事档案管理工作无计划、办公场所不达标、人员及经费没保障等现象的发生。1．2档案管理人员业务水平不高：人事档案管理工作是一项专业性很强的工作，要做好档案管理工作就要求档案管理人员不仅应当具备较高的政治思想觉悟，较强的自我约束能力，还要掌握档案管理的专业知识。但由于重视程度不够，单位的档案管理工作往往是由不具备档案管理水平的其他人员兼职完成。兼职人员往往对档案的重要性、管档要求认识不够，对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不熟悉，同时没有分辨“假学历”“假职称”“假履历”的意识与能力，从而影响了档案管理的水平。1．3人事档案归档材料不完整［2］：由于单位重视程度不够、档案管理人员流动性大、业务水平不高，导致档案管理制度执行不严格，出现档案材料收集不及时、不完整，比如一些科室或个人只重视把履历、学历、专业技术职务评聘等材料的归档，而忽视工作业绩和研究、进修培训等材料的主动归档。1．4人事档案管理硬件设施投入不足：人事档案不可再生，一旦损毁便无法补救，所以维护人事档案的安全、完整最为重要，也是人事档案能体现其功能的前提。档案室本应是管理规范、环境良好的场所，但在实际工作中，单位每年都会投入经费改善各项检验、检测硬件设施，却长年没有给人事档案室添置新设备，“六防”设备不完全配套，档案的存放面临风险，特别是以前的老档案，因为条件受限易导致档案材料霉变、虫蛀，严重影响了档案的完整、客观，为档案的提取、使用带来了很大影响。1．5人事档案管理的信息化水平不高：人事档案管理信息化有利于提高档案管理效益，有利于实现人事信息资源共享，有利于在处置公共卫生突发事件时能够及时、准确地对专业人员的处置能力作出客观的分析评估，从而提供合理的专业人员配备，更好地服务社会，为民众的健康保驾护航。由于对人事档案信息化建设不够重视，而且缺乏专门的人事档案信息化管理人才以及完善的专业档案管理软件，导致疾控中心人事档案管理的信息化水平不高［3］。调查发现，大多疾控中心人事档案管理仍处在传统手工人事档案管理阶段，而且大量的人事档案的管理依然处于纸质档案的管理层面和保存方式。
2关于改进疾控中心人事档案管理工作的几点建议
2．1加大投入，完善人事档案管理基础设施：单位领导要充分认识到人事档案对个人、单位及社会的重要作用，要高度重视并支持档案管理工作，着力帮助解决人事档案管理面临的各种问题，特别是档案管理场所及档案维护资金的落实问题。档案材料收集、整理、维护、信息化建设在档案工作中是重点核心工作，这些工作所需的经费应有专项预算；档案室、档案柜的整体建设应符合规范化要求，通风、采光、湿度、温度、防虫、防盗、防火等配套保护措施按规定要做好，如有条件可进一步配套监控设备、专用电脑、打印机等设备，一方面可以提高档案信息化的进度，另一方面也提高了档案的安全保障系数。2．2健全制度，进一步规范人事档案资料管理：档案规范化管理是以完善的档案制度作为前提，应对档案生成及管理、使用全过程进行制度保障［4］。从档案资料收集、整理到移交档案室，档案的日常保管、借阅、利用，都应有一套规范、严格的制度，在档案的转入、转出、接收、查阅均应做到有登记、有经手人签字，手续齐备，规范明确，责任到人，避免档案出现差错（丢失或改动），有效地制约造成档案泄密、涂改等人为因素，保证档案管理规范有序。2．3加强培训，提高人事档案管理人员素质：随着新时期疾控中心人事档案管理模式的改变，对人事档案管理人员素质要求也越来越高。在实际工作中，单位要经常对人事档案管理人员进行培训，提高其业务素质。通过培训使其不仅具备档案管理知识，又要掌握国家相关政策、法规，同时还应具有计算机使用技术和卫生专业相关知识；通过培训使其在工作中能够按照国家人事档案政策、法律及规范的相关要求结合疾控中心人力资源工作，平稳有序的开展档案管理工作，更好地为疾控中心人事工作做好服务。2．4顺应时代，加强人事档案管理的信息化建设：近年来，随着疾控人才队伍的壮大，疾控人员人事变动较多，疾控人事档案数量多而且复杂，这就要求加强人事档案管理的信息化建设。信息化建设是人事档案由“死”变“活”的关键一步，通过建立人事信息数据库实现人事数据一次录入多次反复利用，极大地提高人事档案利用效率［5］。由于人事档案信息在局域网内部进行数据共享，在使用过程中应注意数据的变动权限，确保数据的客观、真实，还应注意数据的外泄和病毒攻击问题，及时做好局域网的安全防护工作。总之，针对疾控中心人事档案管理工作中存在的问题，我们要转变思路、改革创新，从提高重视、加大投入、健全制度、规范管理、加强从业人员培训及加快信息化建设等方面加强人事档案管理工作，这不仅是当前人事制度改革的需要，也是疾控中心人事档案自身业务发展的需要。
参考文献
［1］王英玮，周艳．我国人事档案管改革若干问题的思考［J］．档案学通讯，2007，29（1）：12－15．
［2］卢世艳．浅析疾控机构人事档案管理存在的问题与对策［J］．医学动物防治，2011，27（2）：195－196．
［3］王茜．人事档案信息化在疾病预防控制中心管理中的作用［J］．医院管理杂志，2015，22（8）：785，789．
［4］谢淑梅．某疾控机构人事档案管理的现状和对策［J］．海峡预防医学杂志，2014，20（5）：72－73．