我国有许多监测机构成立较晚，有些机构虽然被批复成立，但人员配置、管理体制等不健全，还有监测人员素质参差不齐，受过专门培训和锻炼的人员又很少，这直接影响到了水利项目的监测成果和质量。因此需要尽快提高这些监测人员的业务素质，尽快培养出技术过硬的监测队伍。
2解决对策
2．1做好前期预测，未雨绸缪
水土保持监测工作是参考上级部门批复水土保持方案中设计的监测内容、监测点位、监测方式、监测手段和监测频次等实施的。因此编制水土保持方案过程中，编制人员要对可能造成的水土流失进行预测，重视水土保持监测的点和时段，以便为监测提供较为准确的定位。水土保持方案中预测时间为施工期和自然恢复期。施工期水土保持监测是为了采取各项必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢复期水土保持监测是为了通过水土流失防治措施效果的监测，核验水土保持方案取得的保水保土效益，进一步优化水土保持措施，并为主体工程竣工验收提供技术文本。同时开展监测工作之前，监测单位还必须依据现场查勘，编制水土保持实施方案。
2．2进一步完善、改进监测方法
水土保持监测经常采用地面观测和调查监测两种方法。现在已进入电子信息时代，各种功能先进、质量优良的监测工具已经应用到工程建设当中，国外广泛采用的遥感测量技术、航拍技术等均可引进水土保持监测领域，将常规的监测方法与先进的科技监测手段结合起来，有计划、有组织地研发和推广自动化监测仪器设备，逐步实现监测工作的自动化。
2．3强化监测行业管理，提高监测成果质量
省级以上监测机构要从全局调度水土保持监测管理工作，加强资质办理管理;重视监测过程的管理;也得加强水土保持监测技术培训工作;建立水利建设项目水土保持监测成果质量鉴定和认证制度。地方各部门要坚持政企分开，实现监测工作规范化。主管部门不仅要对在建的水利项目进行监督检查，也要负责监测技术水平及能力建设，不仅要进行水土保持监测技术的指导，也要对监测专业的服务质量进行全面彻底的检查。通过招投标形式或者受建设单位委托的有资质的监测单位，应按照国家相关文件规范要求开展项目水土保持监测工作并定期提交监测报告。水行政主管部门作为水土保持监测的监督管理部门，要保证水土保持监测工作的正常开展。
2．4加强观念，驻点监测，确保监测实效
要做好水利建设项目的水土保持监测，必须加强观念，进一步完善、宣传国家有关法律法规文件，建设单位应提高重要性认识，把水土保持监测工作与主体工程放到同一位置上来。其次，加大对在建水利建设项目监督检查的强度和频次，提高监测率。委托的监测机构必须实行驻点监测，建设单位自行监测的工程必须要指定专职人员负责监测。而且整个建设期内必须全程跟踪监测。最后，水土保持专项设施评估验收必须做到严格验收，把好验收关。省级水行政主管部门也应当引起有关部门的高度重视，确保监测实效。
3结语
【关键词】:水土保持;方案;编制
中图分类号:S157文献标识码:A文章编号:1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作,并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要,其能给附近的居民生活、工程生产、环境美化有着很大的现实意义。
1坚持正确的编制理念与原则
(1)在设计方案过程中应该保持科学的发展规划、土地利用规划等等,这样才能保证水土保持工作得到有效的实施。在编制方案过程中需要对生产建设与保护水土资源进行管制,并结合必要的施水土保持措施对项目实施的周边环境进行保护。(2)在编制方案时应该按照“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的原则来对具体的措施进行调整,并结合工程是施工方案来对水土保持工作进行合理分配调整,这样才能保证防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案应该和实际的工程保持高度的协调性,这样才能达到工程建成使用与水土保持等双方面的标准需要。且实施的水土保持措施应该和相关的植物种植相结合,这才是解决水土问题的关键所在。(4)方案的设计与编制不能仅仅局限于环境这一角度,最为实际的是要考虑经济效益,学会综合运用水土资源的同时发挥出应有的经济作用,生态经济相结合才是根本所在。(5)坚持实事求是的观念原则,这是工程实施的指导思想。在工程建设中需要几何各项实际情况进行,如:地理位置、温度因素、施工技术等等,这样才能保证施工方案的合理性,让整个水土保持方案具有更好的针对性、可行性。
2方案编制过程中的重要内容
2.1具体的工程情况
在水土保持工程中需要设计到多个方面的内容,其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时需要结合工程总体等多个方面对工程做好规划,并建立起暂时性的筹划管理方案,对整个工程做好规划工作,这就需要工程设计中配备相应的统计表格,以针对性的制度设计方案。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划,这才是保证该项工程顺利实施的基础。
2.2对发生水土流失可能性的预测
2.2.1预测范围
在预测过程中需要结合工程施工的具体情况,将水土流失控制区域划定为工程主体施工区,以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响,这样可以针对性的制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响,这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段,还应该针对工程可能造成新的土壤流失这一方面做出正确的判断,通常需要考虑到的方面包括了以下三点:(1)开展建筑过程中给地表造成的破坏作用,以及给土壤造成的抗侵蚀能力降低,从而加剧了水土流失的范围;(2)对施工进行必要回填处理,这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制;(3)针对施工场地进行结构调整,做好相应抗破坏处理,这样可以保证土壤的稳定性得到加强,尤其是在雨季后防止出现水土流失,并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。
2.2.2预测内容
在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测,这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整,而预测的内容主要涉及到了原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计;以及规划出水土保持的具体面积大小;以及出现问题是能给水土流失造成的危害等等。
2.2.3预测方法
(1)面积预测:主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积,并对相关的设施数量做好极端,主要运用实地调查和图面量测等不同的方式,对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出水土保持相关的预算。(2)破坏预测:主要是针对原地貌、损坏土地等情况,结合工程的设计资料与现场资料情况,针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。(3)水土预测:通常是针对出现水土流失量进行估算,尤其是在建设过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况,这些最终获得的数据值能够给方案编制提供依据。
2.2.4预测结果综合分析
对经过测量、预算而得到的数据科学分析,主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划,并采取必要的维护措施,这样可以为施工过程创造良好的防治效果,并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏,将给周围居民造成的不利影响降低最低。并将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。
2.3制定预防目标与防治措施
2.3.1防治目标
编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效的维护,合理地控制了水土流失的问题,使得生态环境得到了有效的控制,这些对于环境而言是十分有利的。防治目标的确定必须要从工程实际出发,实施防护作用与提高生态效益、经济效益相相互结合。
2.3.2防治措施
在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理,对整体和局部的具体情况做好处理,尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果,这样不但能够科学控制水土流失带来的影响,也能发挥出最大的经济效益,实现工程项目的绿化防护。在施工过程中还能够将项目建设与水土流失互相协调,建立起点线面统一的防护体系,这样才能将水土流失控制在最小范围内。
参考文献
[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社,2005年.
[2]水利技术标准汇编水土保持卷[M].北京:中国水利水电出版社,2002年.
关键词水土保持;监督监测;现状;问题;对策
随着我国经济建设的发展，各行业亦随之进入了高速建设时期，特别是近几年集中表现在矿产、能源、交通等行业。由于对原生态环境扰动、破坏的局部性、突发性和灾难性，使得部分项目区水土流失严重加剧，部分项目区域甚至出现生态环境严重恶化的趋势。国家从“十五”开始就加大了水土保持工作力度，要求水土保持与主体工程要求同时设计、同时施工、同时竣工验收投入使用。目前，项目建设单位对水土保持方案的编制抓得较紧，但对于项目建设过程中必须开展的水土保持监测工作，许多建设单位都未给予足够的重视。水土保持监测工作尚处于起步、发展阶段，若实现水土保持监测工作的顺利开展，保证水土保持方案的落实实施，一个重要的方面就是要从管理机制方面入手，以提高各参建单位的环境保护意识，从管理水平上推进水土保持工作。目前，在项目建设过程中实现水土保持监测的程序化和规范化尚需时日，也是亟待解决的问题，需要全社会的参与和共同努力。
1水土保持现状
伴随着公众对生态环境的重视程度的提高，水土保持作为水土保持行业一个新的发展分支，经过10余年的发展，取得了一些成绩，促进了水土保持事业的发展，也促进了生态环境保护。在现阶段，水土保持方案报告书作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一，建设单位比较重视，能够及时委托具有相应资质的技术服务单位进行编报。但是，在对水土保持方案的落实过程中，还存在着许多问题，如普遍存在的重主体工程轻水土保持方案落实现象;有的项目虽然开展了水土保持监测工作，但实质效果欠佳，水土保持监测委托单位实际工作状况较难规避施工建设过程中造成的水土流失问题，这也就使得项目水土保持工作的效果大打折扣，与水土保持方案报告书编制的初衷和目标产生了一定的偏差。从管理机制方面研究，原因主要有以下几方面。
1.1工程建设相关单位重视程度不够
建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度，常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于对水土保持工作重视不够，认为主体工程建设才是第一位的，施工过程中的水土保持是次要的，即使施工过程中出现了水土流失问题，一般在工程结束后被工程区的某些表象掩盖，难以查究。这种思想意识的存在，导致水土保持监测现场工作很难充分开展，得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态，达不到预期的效果，直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式，工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。一般的项目水土保持工作机构，除了业主委托的水土保持监测单位外，业主(或者建设管理单位)方面只有1名兼职人员负责项目水土保持工作，主体工程监测、施工单位等大多数都未安排水土保持相关工作联系人，使得水土保持监测在开展工作过程中得不到有关部门及其领导的支持与协调，不利于其程序化、规范化开展监测工作，导致水土保持方案的实施受到影响。
1.2水土保持监督机制不健全、检查力度不够
截至目前，与水土保持相关的法律法规尚不健全，导致水行政主管部门在监督执法过程中缺乏法律依据;加之水行政主管部门对建设过程中的监督检查工作尚未形成一套完善的体系，监督检查效果亦不明显。一般主体工程的质量监督检查，相关质量监督技术部门都会定期检查和不定期抽查，业主、建设管理单位、主体工程监测单位、施工单位都受控于严格的制度，也体现了“三控制、两管理、一协调”规范化工作程序。但是，水土保持工作尚未形成一整套完备的监督检查体系，部分主管部门受体制人力资源制约，监督检查力度不够，有时流于形式，重点项目督查面小，一般项目缺乏督查。水土保持方案要求施工扰动区域的表土剥离并且集中堆放，以作为后期绿化、植被恢复用土，从相关规定的保护土地资源方面考虑，这一要求非常合理。但是由于缺乏监管力度，该项目并没有进行表土剥离，致使本来就十分珍贵的表土资源白白损毁。这样一来，后期绿化所需表土就要从项目区以外购运，无形中扩大了异地取土过程中的人为水土流失。如果监管得力，采取相应的措施，这样的事情就会避免发生。
1.3水土保持工作管理制度不健全
由于大多数水土保持监测，业主未授予工程量审核职权，对于施工过程中存在的水土流失防治问题，水土保持监测直接要求施工单位限期整改难以实现，只能通过业主的协调和业主指令来实现，但受具体工程的责任界定制约，往往得不到业主方的强力支持;业主的关注点是工程进度和投资，往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要，这样则造成水土保持监测工作的被动，所谓的“三控制、两管理、一协调”程序化，在水土保持监测方面就很难实现。在水土保持监测工作实践过程中，由于一般的项目是业主(或者管理单位)由1名非领导职务的人兼职管理项目的水土保持工作，加上水土保持监测一般都无工程签认职责，现实情况下施工单位很少会在乎水土保持监测的要求，这样就使得水土保持监测的权威性大打折扣，而只能与项目负责水土保持工作的兼职人员进行协调。作为非领导职务的兼职管理人员，协调效果往往难如人意，主要原因是项目水土保持管理体制不完善和存在欠缺，而导致具体工程的相关部门领导之间缺乏沟通与协调。
2水土保持预防监督工作中存在的突出问题
一是宣传教育不够，水保意识不强。在一些部门，特别是少数领导干部的水土保持意识和法制观点还需进一步加强。重当前利益，轻长远利益;重局部利益，轻全局利益;重工程建设，轻环境保护，在一定程度上影响了水土保持法律法规在织金县的全面贯彻实施。人为水土流失严重。部分弃土和生活垃圾壅塞河道，对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。二是部门联动缺位、协作配合不够。在乡镇检查时，发现有的建设项目在没有得到由水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，不符合《水土保持法》的相关规定。三是水土保持“三同时”制度落实仍然不力。有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案，有的部门有水土保持方案，但没有按防护措施，造成项目区内植被被破坏，造成水土流失。四是水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。监督执法力度不够，通过调查了解，生产建设项目申报“水土保持方案”及办证率低，在翌年的工作中，对未申报“水土保持方案”的生产建设项目，要加大监督力度，加强对“水土保持方案”申报工作的管理，严格审查、办理许可证。
3对策
3.1加大学习宣传力度，进一步增强全社会水保意识
要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作，提高思想认识，转变观念，增强全社会的法制观念和水土保持意识，发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习，从织金县生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性，增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感，坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误倾向，扎扎实实抓好织金县的水土保持工作[1-2]。
3.2加强体系建设，进一步加大行政执法力度
要进一步加强水土保持执法体系建设，做到机构健全、人员稳定、措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作，进一步提高执法人员的素质和执法水平。“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度，直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果，县政府要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口，特别是对规模大、影响面宽的建设项目，要依法编制水土保持方案，严格执行建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。建设单位在施工过程中，也要采取积极措施，减少水土流失，坚决杜绝向河道、水库倾倒废渣弃土，努力做到建一个项目，改善一片生态环境;修一条路，建设一条绿化带。对在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规，造成严重水土流失的，要加大执法力度，严肃查处[3]。
3.3制定有力措施，进一步加快水土流失治理
要搞好以水土保持为中心的生态环境建设，制定有力措施，把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础，常抓不懈[4]。并要因地制宜，制定县、乡两级土地利用总体规划和流域水土保持综合规划，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时，加大封山育林力度，严格保护天然林，控制林木采伐。加大监督执法力度，严格执法，杜绝人为破坏水土保持设施案件的发生，巩固各方面水土保持成果，为织金县的水土保持生态环境建设保驾护航做出贡献。
3.4增加水保投入，进一步加大水土流失治理力度
在增加生产建设投入的同时，要相应增加水土保持和生态环境建设的投入，搞好部门协调，集中投资，加大水土流失治理力度。各相关部门要密切配合，共同联动，依法履职，确保水土保持方案的编制、审批作为建设项目的前期审批条件之一，进一步规范和完善前置审批办法，推进全县水土流失治理工作再上新台阶。要按照《水土保持法》的规定，加强公路、房地产、矿山开采水土保持方案的报批工作。要坚持“谁开发谁治理”，“谁治理，谁受益”的原则，依法建立起良性循环的投入机制。
3.5加大宣传力度，规范质量管理
针对水土保持宣传力度不够的现实，要加大《水土保持法》的宣传力度，特别是生产建设项目，真正做到家喻户晓，变“要我治”为“我要治”，创造良好的社会环境，为生态环境建设打下良好基础。开展质量管理体系认证，使内部管理更加科学化、规范化，成果质量管理工作更加程序化、系统化，为更好地服务于水土保持生态环境建设奠定良好的基础。
4结语
水土保持监测工作具有双重性质:既有协助建设单位管理项目水土保持工作的性质，又有为水行政管理部门监督检查项目水土保持工作提供技术依据的性质，这就决定了水土保持监测工作需要项目各参建单位的相互协调与配合，以及水行政管理部门及时有效的督导检查。参建单位高度重视有利于水土保持监测单位开展工作，水行政主管部门监督检查机制、力度以及检查效果的实质性，对水土保持监测单位的工作也具有积极的促进作用，同时也是对项目建设单位水土保持工作的促进与约束。水土保持监测工作开展时间不长，目前还存在一些问题。但是，随着水土保持行业规范、监督体制的逐步健全，程序化、规范化开展水土保持监测工作势在必行。把水土保持监测工作提高到与主体监测同等管理水平上来开展工作，对于开发建项目水土保持，乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献。
5参考文献
[1]姜德文.生态工程建设监测[M].北京:中国标准出版社，2002.
[2]卿太明，贺莉.四川水土保持项目监理工作的现状与建议[J].中国水土保持，2007(2):9-10.