汶川灾后重建行将一年，再次来到昔日的震灾区，发现这里一边是满目疮痍的废墟，一边是老少寓乐的新住宅，再一边是热火朝天的工地。走在路上，诸如“山东菜馆”，“浙”字牌号车辆，挂着“河南信阳援建”字条的房合……各个外省市名号夺目而来，一场声势浩大的“对口支援”行动正在进行。
对口援助，更务实的做法
“5.12”地震后，国务院办公厅迅速印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，安排了中国东中部地区19个省份将对口支援汶川地震灾区的19个县(市)。
“一省帮一重灾县”的方案一出台，曾参与过扶贫开发、三峡移民迁建的各省，也紧锣密鼓地准备投入这场“对口支援”的洪流。其实，这种“一帮一”的科学方法早在建国之初就采用了。那时每到农忙，城里的组织部就会分派各个部门去各村帮忙收割，逢着洪涝旱情也是这样安排的。1996年的中央扶贫开发工作更是将东部9个省、市和西部10个省、区联系在一起，在确定帮扶对象后，他们之间展开了多层次、多渠道、多形式的对口帮扶与经济技术合作，实现资源优势互补。
上世纪90年代，一场规模前所未有的三峡百万移民工程，同样是采取对口支援的办法。按照国务院统一部署，上海、山东等11个省市以及重庆市和湖北省的非库区县被定为接收区。其中第一批移民的目的地是便上海，这样的安排多少具有象征意味：从大西南重庆的深山峡谷到物质发达的上海郊县，移民的外迁之路充满希望。
上海在对口支援三峡的工作中逐步推进，迈出了很重要的三步：1993年－1994年是起步阶段，以无偿援助为主，政府行为为主导；1995年起，对口支援步入实质发展阶段，上海提出了“政府行为与企业行为有机结合，对口支援与经济合作有机结合，对口支援工作与多种形式的交流有机结合”的工作方针，经济台作和无偿援助全面展开；1998年至今是稳定发展阶段，企业行为已成为对口支援的主导行为，除无偿援助、经济合作稳步推进外，异地安置移民成为这一阶段上海对口支援三峡的重头戏，这样也就实现了“输血”与“造血”的功能。
在共和国的“对口援建史”上，最为常见的“一帮一”则体现在各个地方结成的教育帮扶。2000年，国家正式启动了“两个工程”，以学校对口支援为基本形式，以贫困地区为支援对象，以义务教育阶段相对薄弱学校为重点，东部支援省、直辖市各选择受援省、市100所学校，计划单列市各选择25所学校，结成“一帮一”的对了。2001年，教育部又下发了《对口支援西部地区高等学校计划的通知》，北京大学，清华大学等13所东部高校被指定为支援高校，采取“一对一”的方式，对西部13所高校实施支援和全方位的合作。
水过地皮湿，何况是一批带着自己教育、思想文化观念的人去了。所以支援过后，留下支援方的强烈印记是在所难免的。仔细观察国务院的汶川地震支援方案，不难发现，这次对口援建省份，除了是全国GDP排名最前省份外，大部分“结对子”的双方也是有过“前缘”的省份。当然，为了能更和谐融洽，一般也是派有一定历史联系、有经验的人马前去，帮扶了一回，下回出现情况了也还是原来支援方再去。震灾重建的“一帮一”安排，不仅根据支援方的经济实力和受援方的灾情程度，同时兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局。
各地方对口支援模式
据四川经委透露，截至今年一季度末，全省在地震中受损规模较大企业9236％已经恢复生产；纳入灾后恢复重建的3080项工业项目中，有2658项开工，累计完成投资387亿元。数据显示，6个重灾市(州)工业均处于陆续回升之中，企业复产率最低的阿坝州也由去年底的50％左右恢复至74.71％。四川经委的相关负责人认为，除一系列政策措施支撑外，企业快速复产主要得益于要素保障到位。
这是一组枯燥的数字，但重建精神让人提振。其中，广东对口支援本次受灾最严重的震中汶川县。根据中央提出“1年内争取解决灾民生活需要，3年内恢复灾前水平”的要求，广东在3个月内就完成了汶川重建规划。根据广州市规划勘测设计研究院编制的草案，汶川下属镇按照9度设防的防震标准规划，如果一个镇按照3万人的规模计算，预计总投资超过30亿元。
广东省财政计划，将连续三年每年拿出不少于财政收入1％的资金，用于汶川地震灾区灾后恢复重建。根据广东省财政厅对外公布的数据，2007年广东省地方财政收入为2785亿元，如按此计算，每年投入受援方汶川县的资金至少是27亿元。
作为对口支援四川什邡的北京市，2008年至2010年北京对口支援四川地震灾区的资金总盘子将不低于70亿元，主要用于项目建设、智力支持和产业合作，今年将重点实施城乡居民永久性住房、学校、医院等39个援建项目。
北京市启动的第一个项目是“节能屋”，一种拥有太阳能、节能灯、节水马桶、中空玻璃、餐橱垃圾处理系统等10项节能环保技术的社会福利救助中心。北京市发改委主任张工说，此次北京把节能环保最新、最实用的技术拿来支援什邡，是北京将“可持续发展”理念注入灾后重建的第一步。
什邡市正在进行新城区的规划，北京也已经投人专家参与规划和设计，今后北京还将逐步在产业发展方面和其进行对接，通过合作的方式，将当地一些小规模、环保不达标的企业淘汰，建立一些环保型的可持续发展的工业。北京希望从一开始就将节约资源和环境保护的理念注入整体规划。除此之外，还将有一批高科技企业和节能环保企业进入什邡，将在污水净化、雨水收集、地源热泵等方面发挥作用。
“支援什邡，要体现科学发展观的要求，在指定规划的过程中，立足灾区实际，综合考虑当地人口、资源、环境等各方面的因素，注意考虑长远发展。”北京市市委书记刘淇赴四川什邡市灾区考察对口援建情况时说。
而北川县的支援方山东省，在提前超额完成3.3万套过渡安置板房建设任务的基础上，把加快农户永久性住房建设作为去年援建工作的重中之重，于去年7月份提早拨付了5.6亿元农户建房补助资金和新农村建设资金，今年拨付1.6亿元用于新划入北川的两个半乡镇的农户建房补助，并强化对农户建房的技术指导工作，每个对口支援市都派出了农房建设技术指导小组，通过发放技术指导手册和建设图集、办培训班、走村人户检查指导等形式，保证建房进度和质量。截至4月8日，已完成农户永久性住房36778户(其中修复21861户，重建14917户)，占需修复和重建总数的58％。
对口支援的方式，也得到了百姓和专家的肯定：一是它科学进行了资源分配，避免全国各地的赈灾物资统统都堆积在同一个灾
区，资源不均和浪费的情况出现。二是加强了监督，对口支援的省份和城市有了明确具体的支援目标，一对一的方法细化了支援工作，使重建工作更快速、有效，也更防止了因混乱出现的赈灾物资遗失和贪污现象。三是加强了责任制，赈灾不再是三分钟热度的问题，对提供支援的省份和城市来说，明白了灾后重建不是一时脑热的事情，而是一份需要细水长流付出支持的责任。四是减轻了中央调度赈灾的工作，免得灾后重建里各种琐事都要中央进行调配下指令才能执行。
全盘看去，各支援方就像派出去的车，使它们拥有更自主的权利，目标也更明确，这样就能把困难各个击破，效率也高。这一招还能在支援省市之间形成互相监督、竞赛。这种方法同样被许多支援省运用于内部，比如这次地震的对口支援中，广东省选定13个地级市结对帮扶汶川县的13个乡镇，广州市对威州镇，东莞市对映秀镇等等，它们的“车”则变成了自己的各个市、县，形成了“小车拉大车”。
在前不久，一位来自宜昌的基层干部对记者说：“对口援建，这是中央的英明决策，全国人民都在关心我们、支援我们。”不过，全国对口支援四川重建的工作，2008年只是一个开始，以后的工程更艰巨，难度更大，困难会更多。
援建背后
漫长而复杂的重建工作，并非仅靠拳拳盛意就可以大功告成。不同的地域文化背景，不同的风俗习惯，不同的经济发展水平，让对口支援工作在许多方面都需要“磨合”。
当70多名浙商转道成都奔赴广元青川灾区时，浙商团团长、浙江省政府经济技术协作办公室副主任郑宪宏，对广元人已经并不陌生了。按照中央部署，浙江省从1996年起开始对口帮扶四川广元、南充两个革命老区。郑宪宏长期负责对口帮扶，他跑遍了广元的四县三区。
郑宪宏透露，对口支援青川县，也是浙江省主动争取的结果，“虽然青川灾情相对严重，余震不断，对口支援任务很重，但我们熟悉情况，双方感情深厚，能更好地帮助灾区恢复重建”。
虽然四川乐意积极引入浙江企业，发展地方经济，但开放程度还是不够。一些浙江商人还记得对口帮扶初期，与四川人的接触感受，当时，还有一些浙江老板认为，四川基层有些公务员办事效率不高，服务精神少了点。
“后来看，这是一种相处上的不适应，体现了双方观念和制度环境上的差异。”郑宪宏说，从四川人的角度看，可能也觉得浙江人太会赚钱，老板对员工要求太严。正如谈恋爱都有“磨合期”，双方有今天的深厚感情，郑宪宏认为，首先要保持积极心态，多看对方长处。
这些年，双方高层互访不断，浙江省几任主要领导都来川“走亲戚”，广元、南充两地也年年派出党政代表团到浙江学习，浙江热情接纳来自广元、南充的数百名中层干部学习发展思路、管理理念……你来我往，双方有了良性互动，沟通协作更密切。
也许也是浙江人天生的商业敏感性，在这次四川对口援建项目中，除了加快建设房屋、学校、医疗卫生等这些基本的民生项目外，浙江还把援助的重点瞄准了商贸市场的开辟。浙江商会推出了“浙商千企四川行”的考察活动，浙江省经协办利用全国的浙江企业联合会、商会网络，号召全国的浙商前来支援青川恢复重建，“第一批考察团过后，紧接着还有第二批、第三批浙商团队成行”。不少浙商准备将市场或基地拓展到青川来。浙江省工商局也组织了包括义乌中国小商品城、柯桥纺织市场、海宁皮革城等在内的重点市场，对口支援青川。
对于这种做法，多少令人怀疑，如果这样大肆地拓展市场，是否会抑制当地人的竞争能力?如果浙商纷纷在这里开设他们的店面，租金、地价势必抬高，已经受震灾重创的当地人又如何承受得起?
对此，浙商团团长郑宪宏特别指出，三年对口支援浙江省财政要拿60亿元，对经济相对发达的浙江来说，难度不大，但光是给予、输血，并不能从根本上解决恢复重建的问题，从对口帮扶的经验看，对口支援同样应“授之以渔”。一直以来，浙江对口帮扶的经验是“输血与造血结合，帮扶与合作并举”，其实也适用于现在对口支援工作：“要看到合作对双方都有好处，不能简单地把帮扶、支援看作施舍。”
青川县副县长杜非则也看到了这种贸易为当地带来的长处：汶川地震几乎破坏了青川县的整个商贸流通行业。直至6月底，全县恢复商业网点1496个，仅占震前网点总数的25％。青川是个农业县，大批农产品无法外销，加快商贸流通产业恢复重建，对整个灾区的经济恢复和居民生活关系重大。
据了解，浙江省籽结合青川产业特色，充分发挥浙江的市场优势，帮助恢复重建青川商贸业。主要包括：浙江参与指导青川灾后商贸流通业网点规划编制，选择一家实力较强、管理较规范的超市或百货公司作为龙头企业，形成以县城为中心乡镇为骨干的生活资料现代流通服务体系；选择一家实力较强、管理较规范的农资企业，形成青川农业生产资料现代流通服务体系；扩大青川农产品销售，提高农民收入等。充分利用浙江市场销售网络优势，开辟青川农副产品、中药材等在浙江的绿色通道。
浙江对口支援前线指挥部已成立了五个小组：项目规划组、项目推进组、工程管理组、产业发展组、后勤保障组。产业发展问题与基础设施重建并列为浙江对口支援的中心工作。这一“造血机制”建设中，浙江方面的思路是“政府引导、企业主体、社会参与、优势互补、互利共赢”。
但是，对于企业究竟应以何种方式来参与灾后援建，政府如何进行资金监管和后续绩效评估?这一系列问题，还需要各方在日后谨慎观察。
在前面提到的三峡移民援助中，浙江省支援的地区是涪陵市，它的支援方式色最鲜明的是“企业合作”，浙江省内30多家知名企业主动进军三峡。当时捷足先登的杭州娃哈哈集团创造性地采取“移民经费与移民任务总承包”的协作方式，对涪陵3家亏损企业实行改造、迁建和经营。
《财经》杂志就曾经以娃哈哈过往参与三峡移民安置工作的记录为例，将诸多值得深入探讨问题摆在台前：1994年国企娃哈哈参与涪陵移民“对口支援”，在对移民经费使用过程中，存在明显违规行为，比如超额、无计划使用移民资金，改变移民资金使用用途造成账目混乱，以及移民安置条件过于简陋引发“血汗工厂”指控等。
涪陵移民局官员李如华和刘彩均坦言，“对口支援”其实就是一种招商引资，移民经费对企业肯定有吸引力，政府还会提供优惠政策。在二期移民工程完成后，现在都不大提“对口授建”，直接招商引资了。
“援建”与“招商”界线的混淆，使一些企业从一开始就弱化了“援建”的种种义务，坐享随“援建”而来的种种资金和政策助力。这种合作从一开始即踩在了一条危险的红线上。
新一轮对口援疆工作实施以来，九师对口援疆项目主要有改善民生、产业发展、促进就业、干部人才培训等援疆建设项目34个，计划总投资56169万元，援建资金为21385万元。截至目前，2011-2012年对口援疆项目全部完工。其中，2012年实施援疆项目23个，计划总投资25947万元，援建资金11385万元。截至11月底，2012年援疆项目开工率和援疆资金到位率均实现100%，已完成投资27076万元，完成年度计划投资的104%，完成援建资金投资11385万元。
援疆项目促进了以民生为重点的经济社会发展。除九师双语幼儿园以外，总投资7300万元，援建资金4795万元的小白杨中学拔地而起，并投入使用，被称为全兵团硬件设施最好的中学；龙珍高级中学运动场项目、九师职业技术学校校舍加固工程也已投入使用，这些教育项目的投入使用，极大地提升了九师教育设施水平，优化了九师整体教育环境。团场有线电视联网工程的实施，将使全师职工群众可以观看更多的电视节目，职工群众文化娱乐生活更加丰富。1.5万平方米的师医院综合楼正在抓紧实施，明年将投入使用，建成后九师医院硬件条件达到三级甲等医院水平，将为垦区职工群众提供更加便捷的就医环境。两年来，通过实施屯垦戍边新型连队、富民安居工程等援建项目，全师1480余户职工告别偏远连队破旧平房，搬进宽敞的楼房居住，九师团场职工居住条件得到明显改善。
九师把人才智力援疆作为对口援疆工作的关键点，牢固树立人才是第一资源的理念，努力将援疆干部人才资源优势转化为经济优势、发展优势。加强人力资源交流合作，为九师屯垦戍边事业留下了一支带不走的援疆队伍。
九师在重视资金和项目援助的同时，更加重视人才、科技、教育、文化援疆，充分利用好援疆干部资源，切实激发其政策衔接者、发展促进者、稳定维护者、经验传授者、合作联络者、兵师宣传者的重要作用，为援疆干部创造良好的生活工作环境，设身处地地为援疆干部着想，纠正实权不落实、实职不到位的现象，真正做到政治上信任、工作上放手、生活上关心、管理上严格、服务上到位，让援疆干部生活舒心，让干部家人放心。
两年来，辽宁省及四个对口支援市共选派干部和专技人员44人来师开展援疆工作。援疆干部人才带来了先进的理念、开放的视野、创新的意识，他们积极主动作为，认真做好项目策划、招商引资、支医支教等工作，全力推进了九师对口援疆工作向前发展。通过开展智力人才援疆，开阔了干部眼界、拓宽了发展思维、提高了工作能力。
积极开展了干部人才培训工作。今年，九师共完成培训挂职738人。其中，师直职能部门能力素质提升班、师直和团场县处级领导干部理论提升班、团场和基层连队干部轮训等“交钥匙工程项目”280人；赴辽宁挂职、教育系统培训、卫生系统培训、“三化”人才培养、师党校前期培训、未就业高校毕业生培养等“交支票工程项目”270人；劳动力转移就业培训、特殊专业人才培训等188人。在城镇规划修编等方面得到了对口支援市的大力支持。抚顺市、丹东市设计院帮助一六八团、一团完成了乌什水重点镇、乌拉斯台镇城镇规划修编工作。支医、支教、支农工作成效明显。辽宁省卫生系统确定抚顺市、丹东市卫生系统对口支援九师卫生系统，已为九师培训2批10余人次医疗卫生人员；朝阳市去年又选派2名专业技术干部和5名专科医生为一六一团和一七团开展支援工作。
23日晚，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐会见了黑龙江省代表团一行。张春贤说，新一轮对口援疆工作开展以来，黑龙江省党政主要领导多次来疆推进对口援疆工作，结合受援地实际，以民生改善为切入点，开展教育、人才、卫生、产业、城市建设等各领域全面援疆，采取措施得力，援疆工作取得明显实效。此次黑龙江省代表团在第四次全国对口支援新疆工作会议后专程来疆开展对接，推进下一步工作，相信一定会取得良好效果。
陈润儿说，代表团一行对新疆近年来的巨大变化和发展成就感到震撼。黑龙江省委、省政府对贯彻中央第四次援疆工作会议精神高度重视，非常认真。省委书记王宪魁要求把援疆工作当作自己的事情来办好，把对口县市当作自己的县市来支持。省长陆昊指出，在项目支持上既要量力而行，又要尽力而为。我们将结合自身和受援地区实际，在教育、医疗、就业、人才、产业援疆等工作上，力度再大一些，投入更多一些，工作更实一些，以实际行动为新疆经济社会发展做出更多贡献。
24日，代表团一行先后赴阿勒泰地区福海县阔克阿尕什乡寄宿制小学、青少年活动中心、大庆广场和乌伦古河大桥项目现场、新疆建设兵团十师北屯市三馆合一项目现场、183团设施农业、保障性住房项目现场对黑龙江省对口援疆项目及黑龙江省派出教师、医生的新疆阿勒泰畜牧兽医职业学校、阿勒泰地区人民医院进行考察。
在考察结束后的对口援疆工作座谈会上，陈润儿说，黑龙江按照中央安排部署，对口支援阿勒泰地区。这些年来，援疆前方指挥部和全体援疆人员在阿勒泰地区地委、行署和建设兵团十师的领导下，积极主动、奋发努力、扎实工作、不辱使命，各项援疆工作取得一定成绩。下一步，黑龙江将认真落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，总结实践经验，不断提高援疆工作水平。总体工作做到“一个落实”、“四个突出”。
“一个落实”就是全面落实中央援疆工作会议精神，“四个突出”就是进一步突出就业援疆、教育援疆、医疗援疆和人才援疆。具体工作，在实施好已经做出的规划、铺开的项目基础上，进一步在医疗远程诊断系统建设、劳动就业服务中心建设、高等职业技术学院建设三个方面给予支持。
新疆自治区党委常委哈尼巴提·沙布开说，新疆自治区高度重视援疆工作，将切实用好援疆资金，把黑龙江每个援疆项目建设成两地之间的友谊项目、标杆项目和丰碑项目，将切实贯彻好第四次全国对口支援新疆工作会议精神，更加关心爱护援疆干部，全力配合做好未来援疆工作。
考察期间，陈润儿还看望了援疆干部并与他们亲切交谈，他勉励大家忠于职守，勤奋努力，把援疆工作做得更加富有成效，为受援地区发展尽到一份责任。