1必需摆在更加重要的战略位置。省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对缺乏，随着经济社会的加速发展，资源约束不时加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。必需把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约。走新型工业化、新型城镇化道路的肯定选择，也是一项长期的战略任务，各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源平安，实现资源的合理开发和可持续利用。
2加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来。万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。
二、加强资源节约工作的总体思路
3指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。
4基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。
6重点领域。根据我省实际。以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。
三、加强资源节约利用的重点工作
7强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务。实现能源的高效和梯级利用。
明确工作目标、分步实施计划及相关保证措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》抓紧制定省重点节能工程实施方案。
突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入规范。近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显效果。
大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计规范。积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。
推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。
扩大节能产品认证，引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）规范。科学管理运营乡村照明设施，公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。
争取在湖区建成12个风力发电场。积极开发生物质能，城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作。提高水电开发利用水平，兼顾农民利益、地方发展、环境维护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。
8强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”方针。严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，年，铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。
实施一批重大项目，铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。把建成在全国有突出竞争优势、世界有重要影响的铜产业基地。
控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，钨资源的节约利用。以、为中心。重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。
把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力。重点发展稀土永磁资料、稀土发光资料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新资料等五条产业链，把建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。
以清江盆地的樟树市和新干县为重点，盐资源的节约利用。依照高起点规划、高标准建设的要求。会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境维护良好的盐产业基地。
继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。同时。
9强化土地资源的节约利用。正确处置保证经济社会发展与维护土地资源的关系。严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。
耕地保有量不得低于省下达的考核指标，实行最严格的耕地维护制度。基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。
少占农用地，开发未利用地。尽量不占用耕地。多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。
坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”原则，加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理。确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、久远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。
以供地定额管理为手段落实招商选资政策，提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中。逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高规范，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%所需行政办公及生活服务设施用地不得逾越项目用地总面积的7%
合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，节约利用农村土地。依照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划。凡占用农用地的必需依法料理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。
根据土地利用总体规划和乡村总体规划，提高乡村土地利用强度。依照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则。充分考虑环境承载能力，合理利用乡村空间，集约配置乡村用地。合理规划乡村分区功能，加强对乡村存量建设用地的结构性调整，加大对乡村闲置土地的清理、处置力度，保证经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。
严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体资料。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。
10强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、乡村节水、防止水质性缺水等工作。
重点加强工业废水综合治理，工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理。推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。
提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设。有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。
严格实施乡村节水“三同时、四到位”全面推进乡村节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，乡村节水。以创建节水型乡村为目标。加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。年，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。
建立以水资源为纽带的生态功能维护区。逐步推广乡村雨污分流，防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目。实现工业园区废水集中处置，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。
11积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术。提高资料强度，延长资料使用寿命。
严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点。减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。
坚持森林采伐量小于生长量，推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗。加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制资料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。
限制过度包装，节约产品包装资料。提倡科学包装方式。推广使用可降解、易回收、低成本的包装资料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。年，全省水泥散装率达到50%
12加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用。
重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标。重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。
形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源。
积极推广“猪沼果”猪沼茶”猪沼菜”生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用。提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
四、大力发展循环经济
13掌握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物发生、再生资源发生、消费等五个环节大力发展循环经济。
推广先进适用的开采技术、工艺和设备，资源开采环节。统筹规划矿产资源开发。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。
努力降低消耗，资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。提高资源利用率。
推动不同行业合理延长产业链，废物发生环节。强化污染预防和全过程控制。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”加快再生水利用设施建设以及乡村垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。
支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，再生资源发生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源。不时完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处置资源化。
鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。消费环节。大力建议有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念。
14抓好四项重点工作。促进清洁生产。建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。
对重污染企业实行强制审核，促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》对污染企业推行清洁生产审核。引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的发生，提高资源利用效率。
为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保证。发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备。
促进内部物料循环，引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链。最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。
支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合。通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。
五、建立有利于资源节约的支持和保障体系
15强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、维护性耕作示范工程建设规划等专项规划。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。
16健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度。制定废旧家电回收处置管理方法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入规范、节能设计规范、能源计量器具配备规范，以及主要工业耗能设备和产品的能效规范；认真落实国家新的土地使用规范，重点用水行业取水定额规范。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。
17理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺水平的价格形成机制。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高乡村污水处置费征收标准，设区市全面开征污水处置费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收方法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。
18建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策。研究建立矿山环境治理和生态恢复弥补机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保证水平。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。
19建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。
20加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处置回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发效果的产业化，加大新技术、新产品、新资料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会推销资源节约型产品。
六、加强对资源节约工作的组织领导
21切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任。并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、安排、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要依照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，依照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。
22努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型。建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。
日益凸显的矛盾――资源约束
随着我国经济发展驶入快车道，我们赖以生存和发展的基础、经济社会可持续发展的重要物质保证――水、土地、能源、原材料等资源，几乎都出现了供求矛盾突出的象，资源约束的问题已凸显在我们面前。
我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4；在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。沈阳市每天缺水达40万立方米左右，人均占有水资源只有486立方米，约是全国的1／5、世界的1／7，由于地下水严重超采，现已形成了全市范围内240平方公里的降落漏斗，常此下去，将会使地面出现沉降、塌陷、裂缝现象，后果不堪设想。有专家预测，我国人口在2030年将达到16亿的高峰，届时人均水资源量仅有1750立方米，我国将成为严重缺水的国家。
我国人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2。而如此宝贵的耕地，每年还在以近千万亩的速度在减少。据国土资源部统计，最近7年间，我国耕地总量已减少1亿亩。有600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0．8亩以下。
我国国土面积占世界的7．2％，而石油储量仅占世界的2．3％。由中国地质科学研究院起草的一份送往国务院的名为《矿产资源与中国经济发展》的报告中的数据令人触目惊心，中国油气资源的现有储量将不足10年消费，最终可采储量勉强能维持30年消费；到2022年，中国石油的进口量将超过5亿吨，天然气将超过1000亿立方米，两者的对外依存度分别将达70％和50％。
我国探明可利用的煤炭总储量接近1900亿吨，人均探明煤炭储量17．36吨。以2003年17．36亿吨的煤炭产量，除以40％的煤矿资源回收率，每年所耗储量达50亿吨，1900亿吨可利用储量也支撑不到40年，况且煤炭的生产能力不是可任意增长的。专家认为，在我国现有条件下，煤炭年产量达到20亿吨是一个极限。我国能源资源的特点是“富煤贫油少气”，能源探明储量中，煤炭占94％，石油占5．4％，天然气占0．6％，这就决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局长期难以改变。根据《中国能源发展报告》提供的数据，到2022年我国发电用煤需求将可能上升到煤炭总产量的80％，需要大约19．6―25．87亿吨的原煤。目前全国发电装机容量3．85亿kW，且正以每年超过3000万kW以上的容量在递增，平均每年增长10％―12％，而煤炭的产量在过去13年中平均增长幅度不到3．6％。据专家分析，煤炭供需缺口到2010年是1．1亿吨，到2022年将是5．9亿吨。煤炭需求的增长与生产的增长形成巨大反差，我国煤炭有效供给已不能在正常情况下支撑发展的需要，支撑超常发展更是勉为其难。
由于电力供应紧张，2003年，尽管发电设备能力利用率已达上世纪90年代中期以来的最大值，但全国却有21个省出现了拉闸限电的情况。2004年，辽宁也有拉闸限电现象出现。夏季，因炎热酷暑造成电力需求激增，大连市开始了建市百年以来的首次限电；沈阳市进入供暖期后，日供电量增加1300万千瓦时，达到4600万千瓦时的极限。用电形势严重趋紧，几乎波及所有省份。“电力供应紧张”已是关乎国计民生的焦点话题。
这里所列仅是荦荦大者，我国短缺的资源远不止这些。我国总体上是一个资源紧缺的国家，这是一个基本国情。除上面述及的煤、油外，我国天然气储量占世界总量的0．7％，锰矿石约18％，铜矿石不足5％，铝土矿不足2％，钾盐矿小于1％。与占世界21％的人口比例相比，我国已发现的主要矿产资源储量相当贫乏。有关方面的专家通过预测曾给出这样一个结论：到2010年，我国45种主要矿产资源只有11种能国内保障供应；到2022年，这一数字将减少到9种；到2030年，则可能只有2―3种。严峻的现实告诉我们：因为经济的迅速发展，我国已成为“资源弱国”。我们正在并将会长期面临日益严峻的资源压力，我们不得不品尝资源约束的苦涩。资源不足将成为制约我国经济平稳较快发展的最大困难。
必须反思的现实――资源浪费
资源是人类赖以生存和发展的物资根基。而许多资源特别是不可再生的资源，不是取之不尽、用之不竭的，其供给能力对整个世界来说就是有限的，对资源约束矛盾突出的我国来说就更为珍贵。然而，在我国却是如下的状况。
一方面是经济发展主要依靠投入拉动，一方面是投入产出率不断下滑。经济发展的投入主要直接或间接用于经济建设资源的投入。有资料称，我们经济发展对投入的依赖程度在不断加深。1999年以来，投资对经济增长的贡献率呈陡然上升趋势，2001年、2002年、2003年分别达到49．3％、50％和70．95％。与此同时，近十几年来，我国的投资效率（以增量资本产出率来衡量）却越来越低――1991年至1996年间的水平为1／2，而1996年后则为1／5至1／8，即投资5―8元才能使GDP增长1元。近20年来，我国经济增长了6倍，而资源的投入却增长了几十倍。我国经济增长的成本高于世界平均水平25％以上。总体上呈现的是“三高一低”，即高投入、高消耗、高速度、低效率，粗放型经济增长方式占主导地位。
一方面是资源消耗数量巨大，一方面是资源利用效率低下。目前我国许多资源的年消耗量占世界的份额都相当高，如钢材约占1／4，氧化铝约占1／4，水泥约占1／2，煤炭约占1／3，发电量约占13％，而我国GDP总值却不足世界的1／30。与国际先进水平相比较，我们的资源利用效率差距悬殊。国家发展和改革委员会2004年11月26日的《节能中长期专项规划》通过2000年的相关资料列举了我国部分资源利用效率与国际先进水平的差距：按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2．4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2．5、4．9、8．7和0．43倍；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％，如火电供电煤耗高22．5％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21．4％，铜冶炼综合能耗高65％，水泥综合能耗高45．3％，大型合成氨综合能耗高31．2％，纸和纸板综合能耗高120％；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2―3倍；能源效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率33．8％，比国际先进水平低6―7个百分点。
一方面是人均资源捉襟见肘，一方面是资源浪费惊人。这里，仅以人们每天都离不开的水和电为例。我国电力生产匮乏，可用电浪费现象比比皆是。如，日常生活中电器待机电量损失巨大。一项家庭调查表明，有88％的用户不把电视完全关机，有74％的用户不把音响完全关机。殊不知大多数家电产品和办公设备即使在关机状态下也在消耗能量，只要电源插头没有拔掉，电脑照样有4．8瓦的功耗，电视机有8．1瓦功耗。我国节能产品认证中心认为，这种情形消耗的电能已占我国城市家庭电力消耗的10％左右。仅北京市300多万户家庭每年就要为此支付1．8亿元。如果算上企事业单位在办公过程中产生的能耗，损失的电能将更为惊人。再如，一些地方乐此不疲的“形象工程”耗电与我们的电力供应能力极不协调。我国水资源匮乏，可用水浪费现象随处可见。如，居民生活用水量过高，与用水俭省的国家相比差距甚大。以文明程度相对较高的上海和北京为例，目前上海居民平均每人每天用水量为350―500升，而德国仅为127升，即现在上海每人日均用水量是德国的3倍多；北京人均水资源虽然仅为世界人均值的1／32，但是北京的人均耗水量却是世界平均水平的4倍，是日本的80倍。实验表明，一个水龙头如果一秒钟漏滴一滴水，一年便滴掉360吨水，而我国多数城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20％以上，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。全国每年浪费水资源更在100亿立方米以上。北京市仅一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。再如，社会生产水资源耗费过大，与发达国家的倍差竞高达两位数。农业生产，“土渠输水、大水漫灌”的灌溉方式仍在普遍沿用，灌溉用水的一半在输水过程中就渗漏了，利用率仅为40％左右，不足发达国家的一半水平；工业生产，目前万元产值用水量为103立方米，而美国是8立方米、日本只有6立方米，万元GDP用水量约是美国的10倍、日本的24倍，工业用水的重复利用率仅为55％左右，而发达国家平均为75％―85％。
别无蹊径的选择――资源节约
面对资源的短缺与匮乏，未来发展的需求与压力，我们必须正视资源约束的警钟已经敲响，必须树立资源忧患意识，必须厉行节约与保护资源。其实，在世界各国，节约已经成为一种风尚，许多国家资源节约与保护已经融入到了生产生活中的每一个细节。美国的国民消费水平位居世界之首，但美国学生的课本是重复利用的，一本教科书平均使用寿命5年。韩国人已经节约到了牙齿，为珍惜资源，他们研制出以土豆淀粉或江米面为原料的食品牙签，像餐馆用的一次性台布、旅馆用的一次性洗漱用品等，在韩国早已不见踪影。惠普是世界知名的大公司，可谓财大气粗，但他们却在办公室里设了“备用箱”和“再生箱”，只用过一面的纸张都放在备用箱中，其他人可以再利用纸的背面，两面都用过的纸则放入再生箱中回收。这些做法应能给我们这样一个认同和共识：再富裕也不能随意浪费资源。早在我国秦汉时期儒学经典《大学》中就写道：“生财有大道，生之者众，食之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”意思是说，创造财富自有重要的方法，那就是要使生产财富的人多，单纯消费的人少，创造财富要加快，使用财富要节制缓慢，如此，财富就会永远丰足。以往，我们中华民族正是靠这种不懈创造和节俭美德的代代相传，创造了五千年的文明史。而今，我们要全面建设小康社会，实现社会主义现代化，仍然必须崇尚和发扬节俭与创造的美德和传统。
资源节约，从主体上讲涉及政府、企业、居民等方方面面，从客体上讲涉及能源、原材料、土地等林林总总，应从何处着手？建设资源节约型社会是总枢纽，是当务之急。
如何建设资源节约型社会？
首先，将建设节约型社会提升到基本国策的高度来认识和推进。要在科学发展观的统领下，全社会通力加强资源节约工作；建立健全资源节约的政策法规和监督管理体系，实行严格的资源消耗和污染物排放控制；在产业结构调整中要充分考虑资源的有效充分利用，加快发展物质消耗低、吸收就业多、附加价值高的第三产业，大力发展循环经济，提倡绿色生产生活方式和文明消费，使废弃物最大限度地变成资源。
其次，建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素和体现科学发展观的指标体系。特别是干部政绩考核要坚决摈弃单凭GDP论英雄，而应将资源节约绩效指标纳入其中，如能源消耗强度、水资源消耗强度、三废排放强度、劳动生产率等指标。同时，赋予资源节约绩效指标和人口出生率一样的一票否决权。
第三，尽快扭转“三竭、三不”式经济增长方式。“三竭、三不”式经济增长方式即竭林而耕、竭泽而渔、竭矿而采，不顾自然、不计代价、不问未来的经济增长方式。不转变这种增长方式我们的经济发展是难以为继、不可持续的。要通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业格局；推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，从当前看，遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设是节约资源的当务之急，必须严格控制新开工项目，认真清理在建项目特别是钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业，从环保、安全、能耗、技术、质量等方面严格行业市场准入，有效控制固定资产投资“大干快上”的势头。只有通过如此理性、务实的产业格局调整，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济，才能迎来保持较长时期经济持续较快平稳增长和实现国民经济整体素质明显提高的“黄金发展时期”。
第四，要运用法律、经济等手段，促进资源的有序、高效开发和利用。一是建立以资源的有序、高效开发和利用为宗旨的法律法规体系，依法强化对资源有序、高效开发和利用的监督管理。依法淘汰落后的消耗过高的产品和设备。从工商、质检、节能监测（监察）等各环节加大监督执法力度。二是制定和实施强制性、超前性资源节约标准与规划。这方面，国家发展和改革委员会2004年11月26日出台的《节能中长期专项规划》是一个良好的开端，对于其他资源节约利用和开发也应制定出不同时期的专项规划，以利于有的放矢地对各种资源节约工作的监督检查和指导。三是建立和完善资源节约审计监督机制。组织对资源高消耗行业资源利用情况、降耗管理情况、各种消耗标准设计标准执行情况的监督检查。四是发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和价格结构，形成有利于资源有序、高效开发和利用的价格激励机制，抑制高消耗行业盲目发展，引导合理利用资源、节约利用资源、有序开发资源。
（20__年7月11日）
同志们：
7月7日，铁道部召开电视电话会议，传达党中央、国务院领导关于建设节约型社会的重要指示精神，刘部长对全路开展资源节约活动进行了动员和部署。经过路局、局党委研究，我们召开今天这个电视电话会议，传达各级领导指示，结合郑州局实际提出要求，动员全局干部职工从自身做起，从现在做起，从一点一滴做起，为建设资源节约型社会做出积极贡献。一会儿，军邦书记还要作重要讲话，希望大家要认真听、认真记，在日常工作中抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、领会精神，明确任务，切实增强建设资源节约型社会的紧迫感、责任感和历史使命感
第一，认真领会党中央、国务院和铁道部重大决策的深刻内涵。
近期，总书记、总理相继发表重要讲话，对开展资源节约活动、建设节约型社会提出明确要求。6月27日，总书记在中央政治局集体学习会上强调指出，我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续发展的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。他要求，各级党委和政府充分认识做好能源资源工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，明确目标，制定规划，落实政策，完善制度，力求不断取得新的成效。6月21日，总理主持召开国务院常务会议，对加快建设节约型社会进行全面动员和部署。总理指出，建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源获得最大的经济效益和社会效益。近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是：大力节约能源；大力节约用水；大力节约原材料；大力节约和集约利用土地；大力推进资源综合利用；大力发展循环经济。总理要求，各地方、各部门、各单位要结合本地区、本部门、本单位实际，抓紧制定具体方案、目标、任务和措施，落实工作责任，务必使建设节约型社会工作取得实实在在的成效。
7月7日，铁道部召开全路电视电话会议，部长作了重要讲话，对贯彻党中央、国务院重要部署，深入开展资源节约活动、建设节约型社会提出三点意见。一是要充分认识铁路在建设节约型社会中肩负的重要责任，切实增强搞好资源节约工作的责任感和紧迫感。二是要紧密结合铁路实际，大力开展资源节约活动。三是要采取多方面保障措施，确保资源节约活动真正取得实效。
党中央、国务院和铁道部领导的重要讲话，内涵丰富，意义深远。各单位、各部门一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻和落实。
第二，正确理解开展资源节约活动、建设节约型社会的深远意义。
结合我局实际，我认为，搞好资源节约工作可概括为五个方面的需要。
一是落实科学发展观的需要。改革开放以来，我国经济实现了快速发展，但这种发展在相当程度上是依赖资源的高投入来实现的，资源产出效率较低，节约潜力很大。比较明显的是，钢铁、有色金属、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗要比世界先进水平高40以上；工业用水重复利用率，则比国外先进水平低15到25。我国的资源储量有限，而经济快速发展对资源的需要量又很大，坚持科学发展观，必须全面做好能源资源工作，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快建设节约型社会，下大气力促进经济的可持续发展。
二是实现铁路跨越式发展的需要。当前，铁路粗放经营的问题尚未从根本上改变。运输生产中浪费现象大量存在。设备使用效率和劳动生产率总体水平不高，运输能力浪费和能源浪费问题还比较普遍，铁路建设中损失和浪费问题比较突出。建设理念落后，管理基础薄弱，设计标准不高，质量问题不少，甚至有的建筑竣工不久就不得不废弃，造成大量损失。设备质量不高也造成大量浪费。部分机车车辆等技术装备存在比较严重的质量缺陷，维修量远远超过正常水平，消耗大量能源、原材料。一些单位冬季采暖、夏季使用空调、办公备品使用等方面浪费现象也很严重。
三是降低运输成本的需要。以郑州局为例，20__年能源消耗总量达128.58万吨标准媒，其中原煤13.83万吨，燃油24.09万吨；用水消耗2143万吨，全局能源消耗支出占总成本的六分之一（成本支出32亿元，能耗5亿元），特别是当前水费、电费涨价很快，如工业用水达到了3元/吨，民用水2.4元/吨；如果能够很好的控制住能源消耗，我们的成本支出就可以大大减少。
四是环境保护的需要。与其他交通运输方式相比较，铁路运输在环境保护方面有较大优势。铁路与其他交通方式相比，具有能耗低、占地少、效率高、污染小等优势。从能耗上看，公路、民航完成单位运输量能耗分别是铁路的8倍和11倍。在目前各种运输方式中，铁路是唯一可以实现以电代油的运输方式。在加快建设节约型社会中，铁路必须认清自己的地位和作用，为降低社会运输成本、提高流通领域资源利用效率做出更大的贡献。
五是强化企业管理的需要。在运输收入难有太大增长情况下，企业效益最大化的目标实质上转变为成本最小化目标，降低成本成为增加效益的重要来源。而机车能耗、水电及办公用品消耗历来是成本管理的重中之重。因此，每一名干部职工都要牢固树立勤俭持家的意识，精细管理、精打细算，要在节能降耗方面狠下功夫。
第三，建设节约型企业，对于实现郑州局的可持续发展意义重大。
多年来，郑州局通过推进技术进步、改革牵引动力、调整生产力布局等措施，加强节能和资源综合利用工作，能源资源利用效率不断提高。20__年，我局运输单位综合能耗为7.21吨标准煤/百万换算吨公里，较全路的9.06吨标准煤/百万换算吨公里低25.7％，居全路领先水平；全局机车换算综合能耗完成41.16公斤/万吨公里,较局定考核目标相比减少2.52公斤,下降5.78。此外，我们通过严格单耗定额管理、强化审计监督、加强修旧利废等工作，在节能降耗方面取得了一定经验。但是，铁路企业作为耗能大户，每年的能耗总量十分惊人，压缩空间还很大，我们的能耗管理工作还需要不断加强。
一是节约意识淡薄。大家可以看到，我们各个层面、各个岗位的浪费现象均不同程度的存在，有的甚至相当严重。路局、站段机关长流水、长明灯等跑、冒、滴、漏现象随处可见，办公耗材浪费严重；在现场，我们许多的上水员对站内停留机车、车底滥用水冲洗等现象熟视无睹，经常是股道内水流不断，道床变成水床，不但造成大量浪费，还给安全生产带来隐患。这些现象，究其根源，还是对节能在实现企业可持续发展战略中的重要地位认识不够，节能管理中个人的主观能动性不强，节约能源、降低能耗还没有成为全体干部职工的自觉行动。
二是节能措施不完善、管理不到位。6月份，路局有关部门对基层站段能源购、管、用情况进行了专题调查，发现沿线站区水电计量问题比较突出，吃大锅饭现象还比较严重。由于历史原因，大部分站区均只设一块总表计量，站区其他单位、家属区水电表均套在总表内。水电部门只对总表收费，总表内其他用户费用由车务部门收取。由于管理出现“真空”，其他分表用户有的私接乱接、偷水偷电，有的拒不交费。如此一来，车务部门没有管理权，却担负了其他站区用户及部分家属区的水电费。以晋城北站为例，每年要多支付电费15万元左右。因此，抓紧出台对生产、生活能源消耗的考核办法，落实管理责任，切实做到“谁消费、[文秘站:]谁统计、谁负责”已成当务之急。
三是缺乏有效的节能激励和约束政策。我们虽然就节能工作制定了管理办法，但还没有科学、细化的奖惩措施，没有把节能降耗指标也作为与收入、安全各项工作一样的硬指标。特别是对资源浪费严重的单位、个人，还没有严格的惩处办法。同时，缺乏节能成果的奖励机制，一定程度上削弱了干部职工节约资源的主动性。
四是节能技术开发和推广应用不够。实践已经证明新技术在确保安全、提高运输效率方面的重要作用，同样也是我们节约资源、挖潜提效的有效手段。太阳能、中水回用、节油代油等节能新技术已在管内逐步推开。如开封工务段的沼气再利用，不但解决了部分边远工区吃菜难的问题，还大大节约了燃料费用。但是，因为资金不足、职工业务素质有待提高以及对应用新的节能技术、设备还没有相关奖励措施等原因，导致全局节能技术改造工作力度不大，效应还没有充分显现出来。
五是能源监察力量还有待加强。目前，我们有专门的节能机构，也形成了相对完善的监测机制和管理办法，但节能监测队伍薄弱，监测装备还不够先进，对各基层站段能源监察、检查力度不够，难以适应节能工作的需要。
以上问题充分说明，我局的资源节约工作任务十分繁重，节能增效大有潜力可挖。全局上下必须充分认识开展资源节约、建设节约型企业的重大现实意义和深远的历史意义，全面深入、扎扎实实地开展资源节约活动，为实现郑州局的全面协调可持续发展奠定良好的基础。
二、结合实际，突出重点，积极深入、扎实有效地开展资源节约活动
根据党中央、国务院和铁道部对建设节约型社会的重大部署，全局的资源节约活动要重点从以下五个方面展开。
1．大力开展能源节约活动。
铁路是能源消耗的大户，其中电力和柴油消耗最大。我们要以节电、节油为重点，认真组织开展好能源节约活动。
一要加强机车能耗管理。机车是全局的耗能大户，能耗十分惊人。以S4机车为例，每用1分钟，耗电80多度，其它电力机车耗电则达到100多度。因此，必须强化运输组织，抓好编组、区段站列车工作计划和机车工作计划的有序衔接，合理安排机车交路，大力减少列车等线、机车等挂的次数和时间，避免单机对流，减少单机走行，提高机车运用效率。要加强机车节油、节电管理，定期组织对规检查，科学核定机车用油、用电指标，落实分区段、分机型、分运输种别的单耗定额，对机车乘务员进行考核奖励，调动机车乘务员节油、节电积极性。要继续落实“职工竞争上岗、机车竞争上线、班组竞争修车”制度，推广操纵分析指导系统，加强指导司机对机车乘务员安全、正点、平稳、节能操纵指导，提升机车乘务员操纵水平，提高机车检修和保养质量，采取各种有效措施大力降低机车能耗。
二要严格控制汽车使用。目前，全局共有各类汽车2601辆，据不完全统计，一年仅短途运输费就高达41095万元，消耗了大量的能源。局物资处要组织对全局汽车进行一次专项清理，严格执行路局汽车定编及准购证管理制度，严禁无定编和超定编、超标准配车。要完善汽车费用控制和考核制度，从出车、用车、收车、油耗、里程、维护、维修等各方面控制汽车费用支出，并制定年度节约目标。要切实加强汽车使用管理，推行派车单制度，凡外出能乘坐火车的尽量不安排乘坐汽车，最大限度地减少资源浪费。要在深入调研、科学论证的基础上，在全局探索实行汽车集中维护制度，努力减少汽车维修费用流失的问题，降低汽车维修支出。八十年代各单位小车都很少，有的单位甚至只有一部；现在各单位差不多都有十几部，除去购车的一次性费用，每年的路桥费、养护费、汽油费、保险费等等，至少需要几万元。今年我们要严格要求，外出能坐火车的尽量不坐汽车。这一方面是从节约角度考虑，另一方面也更加安全。会后，各单位都要拿出具体的汽车管理办法，下半年争取把汽车费用压下来。
三是抓好照明节能。要大力组织实施绿色照明工程，铁路车站、站场和公共照明场所要推广使用高效照明灯具及照明自动控制技术，在信号机和控制台推广新型光源，减少照明用电。我们机关的长明灯、长流水现象还很严重，各单位都要采取措施，及时关灯、拧紧水龙头，养成“人走灯灭”等良好习惯。要加强用电管理，严格按规定收费，在能耗支出上不能吃大锅饭。目前，我们一些工区、站区、单位不分电表计量，收费非常难，供电段大量拖欠电费，导致地方供电部门不给铁路办理电力增容项目。因此，有关单位和部门一定要以建设节约型社会为契机，彻底消除站区用电单位与单位之间、单位与家属区及路外用户之间计量混乱、私拉乱接、吃大锅饭现象，严格控制脱钩、分离及路外单位无偿使用铁路能源，以净化各站段能源使用、管理环境，杜绝能源浪费，防止铁路成本流失。各机务段要抓好机车智能电表的安装工作，路局要对智能电表安装情况进行检查，损坏的要修，没有的要尽快补装。
四要强化建筑节能。今后全局所有的新建建筑项目，都必须遵循铁路工程节能设计规范，按照资源综合和合理利用的原则组织设计和施工，并经过节能审查把关。在设计和施工中，要积极采用储能技术、建筑隔热技术、空调智能控制技术、采暖制冷用能综合利用技术和余热余能回收利用技术等先进节能技术，尽可能地减少车站、办公用房、生活住宅、公寓，招待所等建筑用能。要因地制宜，在铁路新建工程项目中不断扩大对太阳能、地源热泵等新型能源的利用，减少对石油、煤炭等不可再生能源的消耗。
2．大力开展节约用水活动。
目前，我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，其中有16个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中河南省也是水资源紧缺的省份之一。因此，我们一定要牢固树立节水意识，从我做起，从点滴做起，努力节约每一滴水。
一要加强供用水管理。要加大对老旧供水管网的改造力度，定期组织查漏堵漏活动，有效降低水损。要加强对供用水的计量管理，一级计量表和供水表配备率必须达到100。对私拉乱接铁路水源的现象要认真整治，杜绝人情水、关系水。这一点十分关键。会后各供电段要进行一次普查，对私拉乱接各种管线要掐断，防止铁路能源流失。
二要加快客车给水设施的整修和改造。计统、财务等部门要安排专项资金，有计划地对车站、客技站的客车上水设备设施、特别是车站给水主管道要进行全面整治，解决供水设施失修问题，杜绝供水“跑、冒、滴、漏”现象。要大力推广安装客车上水自动监控系统，研制客车水箱溢水自动停止上水装置，解决长流水问题。
三要积极推广节水和水资源综合利用技术。在旅客列车、车站、办公等公共用水场所，推广节水龙头、感应龙头。要有步骤地推广分质供水、一水多用技术，使各种冷却用水、工艺用水能做到循环利用。各机务段要加强对污水处理设备的检查维修，确保污水处理设备正常运转，对处理后的回收水，要在机车清洁和段内绿化灌溉中进行二次利用。房产、物业部门对铁路林木和小区绿化带的灌溉，要积极推广使用保水剂和滴灌设备，大力节约水资源。
四要加强节能技术监测工作。今年5月31日，洛阳节能技术监测站对宝丰电务车间地下供水管网进行检查时，发现有两个管道破损，修复以后经流量测试，两个漏洞平均年漏水达4.32万吨。前几天，一些居民反映多个铁路家属区因为自来水管道崩裂，造成大量自来水流失，给居民生活带来不便，也造成大量水资源的流失。我们要继续发挥路局节能技术监测中心和郑州、洛阳节能技术监测站的技术优势，在进行耗能设备技术监测的同时，大力开展地下供水管网的测漏、堵漏工作，及时发现、及时处理，努力降低地下供水管网破损率。
3．大力开展节约用地活动。
随着铁路改革、建设和发展步伐的不断加快，我局土地资源紧缺的问题日益突出。必须切实加强铁路用地管理，努力提高铁路土地利用效率。
一要加强铁路用地规划管理，搞好铁路用地的用途管制。有关部门要按照铁路局的总体规划，在审批基层单位改建和重建的承建项目时，通过土地利用规划引导合理利用土地，改善土地利用结构，充分发挥铁路用地的经济效益，实现铁路用地效益最大化的集约管理。在工程施工当中，要尽可能少占用土地，减少土地资源的浪费。要严格铁路土地用途管制，凡改变土地用途后不符合《划拨用地目录》范围的，必须依法依规到地方政府办理有偿使用手续，坚决杜绝无偿无序经营性用地行为和多占浪费铁路用地现象。
二要坚持从长计议，切实提高铁路土地利用效率。严格落实铁路用地资产处置管理有关规定，对企业盘活土地资产，开发利用土地的行为要严格管理，在组织铁路用地开发利用的同时，严格防止土地资产流失。对批准报废的铁路线路所占用地，要依照《土地管理法》规定，及时移交地方政府。对运输生产力布局调整和铁路设施改造形成的可利用土地，要优先考虑多元经营企业发展，积极进行调剂使用。对暂未利用的铁路用地，要在调查摸底的基础上，分析成因，科学论证、统筹安排、全面规划，提出利用方案，适时开发利用，防止闲置土地现象的发生。
三要加强组织领导，认真开展土地使用情况清查活动。路局建设、财务、土地和纪检监察等部门要抽调专人组成检查组，对全局铁路征、用地情况进行一次全面检查，切实加强铁路用地资产管理，纠正违规征、用和处置土地的行为。对违反规定侵占沿线铁路用地的，要予以清理；对农民耕种沿线铁路用地进入铁路安全保护范围的，要尽快予以收回。要通过全面的清理和整顿，使铁路用地管理真正步入法制化、规范化、科学化的轨道，为铁路改革和跨越式发展创造良好条件。
4．大力开展原材料节约活动。
铁路企业是原材料消耗大户，20__年，我局仅路局集中招标采购的物资设备费用支出就达7个多亿。我们必须加强物资消耗管理，减少损失浪费，提高原材料利用率。物资管理部门要加大物资集采专供和归口管理力度，凡能实行招标采购的物资，一律纳入招标范围。探索基大改三大主材公开招标采购的有效操作办法，降低工程物资采购成本。在保证检修质量和运输安全的前提下，机务、车辆、电务等部门要积极组织开展修旧利废活动，凡能修理和重复使用的配件材料坚决不用新品。要实行工务、电务和供电设备的滚动利用，主要干线下道的设备可用于一般干线，干线下道的设备可用于支线和站线，尽可能减少主要行车设备和原材料投入。要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立健全废旧物资回收再生利用管理体系，完善相关管理办法，切实做好对报废机车、车辆和废油料、废轨料、废金属材料等的回收管理和循环利用工作。同时，多经、集经等铁路配件生产企业要严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，从源头上控制原材料消耗，提高原材料利用率。这方面铁道部做出了很好的表率。在修建青藏铁路时，铁道部从郑州局、上海局调运了部分旧轨料用于站线建设，以降低成本。
5．大力开展建设节约型机关活动。
最近,北京市对全市48家政府和企业机关20__年的能源消费进行了调查,发现其人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是居民的4倍、3倍和7倍。其中，一名机关工作人员1天的耗电量,够一个普通老百姓19天的生活用电。构建节约型社会,应首先从机关抓起。要充分利用办公自动化设备，积极开展无纸化办公，大力倡导节约资源的办公习惯，如纸张反面使用，减少使用一次性文具等等。要大力节约用电，夏季空调温度调为27－28摄氏度，无人时不开空调，开空调时不开门窗等等。提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调，对于电脑主机、显示器、打印机、复印机、饮水机、热水器等电器，不用时就关掉。在这方面我们还有大量的工作要做。我们算了一笔账:电脑显示器、打印机等办公设备的待机功耗都为50瓦左右,下班后不关闭电源开关,一晚上待机10小时,全年将多耗电365度,按照全局办公设备保有量电脑7000多台测算（这一数字还是非常保守的，实际上远不止这个数）,每年将浪费255万度电，折合费用200多万元。此外，我们各单位业务招待、请客吃饭浪费也十分严重。近期河南省要出台专门政策，限制业务招待标准，减少浪费。路局机关、基层单位机关每一名工作人员都要充分认清建设节约型机关的重要意义，把节约一张纸、一度电、一滴水、一点粮作为我们的自觉行动，努力营造人人节约的良好氛围。
三、完善组织，强化领导，确保资源节约工作取得实效
开展资源节约活动，不仅关系到我们的现在和未来，而且关系到子孙后代，是一项功在当代、利在千秋的大业，绝对不是小事一桩。全局上下要采取坚决有力的措施，保证这项工作真正取得实效。
1．加强组织领导。为确保资源节约活动取得实效，路局决定成立资源节约领导小组，由我和军邦书记任组长，总工程师陈伯羽任常务副组长，领导班子其他成员任副组长，路局机关各处室负责人为成员，资源节约办公室设在计统处，负责全局的资源节约日常管理工作。各系统、各单位也要针对各自的实际情况，根据部、局的统一部署，主要领导亲自上手，建立健全相应组织，配备专兼职节能管理人员，加强力量，精心组织，确保资源节约活动有序开展。要设立浪费能源、污染环境的举报电话，积极发挥职工群众的监督作用。
2．营造浓厚氛围。各单位要充分利用报纸、电视、广播、板报、网络等宣传手段，广泛宣传能源节约活动，在全局上下形成强大的宣传声势，形成浓厚的节能氛围，把开展资源节约变成全局干部职工的自觉行动。要大力宣传我国面临的资源形势，宣传节约资源、建设节约型社会的重大意义，宣传党和国家关于资源节约的方针政策、法律法规和标准标识，宣传部党组关于开展铁本稿件版权属于517878秘书网路资源节约活动的部署和要求，促使全体干部职工积极参与能源节约工作，引导广大干部职工不断增强资源忧患意识和节约意识，增强依法节约能源资源的法制观念，在全局形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。要根据不同时期的重点工作，不失时机地开展资源节约知识竞赛活动、“我为节约能源献言献策”等活动，征集职工对节能、节水、节材的建议，提高职工群众的节约能源知识，并对合理化建议给予奖励。
3．抓好监督检查。各系统、各部门、各单位都要建立健全各项节约能源管理制度，加强日常监督检查，大力遏制浪费能源的行为。路局资源节约办公室要切实发挥作用，对管内各单位开展不定期的突击检查，对于违法用能、浪费资源、污染环境的行为要予以严肃处罚，并在全局通报。要强化对机车用油用电等能耗大户、大项的监督检查，合理测算科学制订机车单耗指标，大力降低机车能耗。要注重挖掘节约能源好的经验做法，在全局大力推广。要科学制订各项能源消耗量化指标，层层签订责任状，把节约能源转化为全局干部职工的自觉行为。年度节约资源成效突出的单位或部门，要予以表彰奖励。对于浪费能源的行为要及时制止，并根据规定严格考核，坚决杜绝长明灯、长流水的现象。
4．提供技术和政策支持。要在充分调研的基础上，进一步研究、修订铁路资源节约奖励政策，调动单位和个人节约资源的积极性。要针对制约铁路资源节约的关键性问题，组织专门力量，大力开展技术攻关，依靠科技创新，推动资源节约。重点组织开展电气化铁路提高供用电效率和电能质量；内燃机车节约用油各种技术可行性、实用性、节能效果的对比分析；客车上水自动关停装置；铁路沿线使用可再生能源的适应性；要重视和加强资源节约技术进步，加大节能技术和资金投入，加快节能技术改造步伐。通过技术进步和资源节约的技术改造，提升铁路资源利用的整体效率，为加快建设节约型铁路企业提供强有力的技术支撑。
节约是一种美德；节约是自然界的神圣法则。节约从我做起，从身边小事做
起。
——题记
节约用水
水，是我们的生命之源。水，孕育了大千世界，芸芸众生；是他，为生命提
供能量，让生命能够存活；还是她是生命继续发展，越来越兴旺。但是我们的生
命之源正在一天天憔悴，在一天天衰老，在一次次的流着眼泪。如果人们不珍惜
水资源，那么世界上的最后一滴水将是人们的眼泪！
人类缺了水就无法生存了，记得有一次，晚上，饮水机里的水便没有了。很
晚，夜深人静，那夜我断水了，渴烦一起涌上心田，左思右想，，便用壶烧了一
点水喝，当水从我口中咽下时，心里顿时舒服了许多。那晚我就想，水是多么宝
贵，我们人离不开水，离不开水资源呀！在学校同样，没有了水什么也没法干，
比如：我们无法涮拖把，洗抹布......许多工作无法正常进行。在学校应及时关
水龙头，不要让他一个默默的哭泣。
节约用电
众所周知，电是人类文明发展的象征。在现代社会里，电力已成为国民经济
和人民生活不可缺少的二次能源。任何一次或大或小的停电，都会给我们的生活
工作带来不便，造成国民经济的损失；特别是大的停电事故，损失往往不可估量
。当前，我国一方面面临资源短缺困扰，另一方面有存在着严重电资源浪费现象
。
假如在学校没有了电，在阴天就没有光，就没法上课，写作业。电的作用不
止这些，他还可以转化成任何一种能量。在学校，我们应该按照以下方法做：1、
早晨不开电灯天黑了才开。2、热时开电风扇不热不开。3、有许多电源应及时拔
掉。节约用电人人有责。从我做起，从小事做起。
浪费现象在校园内处处可见。在食堂。许多同学盛上的菜，喜欢的就吃不喜
欢的就不吃，剩下的就倒掉，馒头大半个就往垃圾桶里到......
在校园里，应该从小事做起，作业本双面使用。废纸当打草纸，不用好纸新
纸打草......
节约型校园从我做起；节约型校园从身边做起；节约型校园从小事做
起......