关键词：电力企业；招标采购；档案管理
进行电力建设过程中，需要及时的进行项目采购，确保降低建设成本，保障电力项目的建设质量。但是具体采购过程中，如果没有完善的管理措施，不控制不了资金的使用情况，甚至出现挪用公款，中饱私囊的问题，因此必须科学的对招标采购资源进行分配，然后严格监管采购成本，把企业的经济利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。
一、招标采购档案管理中所存在的问题分析
1.管理规范中的问题分析
对电力企业的建设项目进行招标和采购，就是要各个供应商在公平竞争的情况下，把电力建设中需要使用的多种物资，利用投标和招标的方式进行购买，其优势就是市场透明公开，电力企业可以获得价格便宜，质量有保证的建设物资，在我国经济不断发展的情况下，招标采购事业也日益繁荣，但是也暴露出了一些问题，例如监管规范存在很多漏洞。采购和招标都是新兴项目，其制度也有待完善，一般都是在不断发展发现中提出问题，然后予以解决，对该制度进一步完善。其是一个长期的过程，不能毕其功于一役。而电力企业进行招标前，一定要先设置严格的规范制度，这样才能很好的对其行为进行约束。由于企业没有系统的招标方式，因此导致采购流程随意，少部分企业有严格的规范，但是在落实不到位，其具体效果也很难体现。很多招标行为都是暗箱操作，导致项目不能正常建设。除此之外，一些招标部门管理职能划分不清，监管工作不到位，再加上监管人员配合不默契，招标期限一拖再拖，因此必须完善招标采购的监督机制。
2.审查制度存在问题
在招标的审查工作中，供应和编码是主要问题。第一，项目和需要的物品编码不匹配，而对物资监管中，也没有一个相对统一的程序。第二点，少部分企业得到物资后，需要验证物资的质量，但是企业内部在这方面并没有资质，但是还是进行验证，导致物资质量级别不符合要求。除此之外，大部分企业都没有认识到审查的重要性，实施招标前没有进行调查分析，物资的种类、质量情况，以及单价都不了解，这样没有标底的招标很容易被太高招标价格，不利于企业的发展。
3.人员管理方面的问题
由于对人员监管不力，致使虚假招标情况层出不穷，如果预先确定了中标者，那么招标方会单方面提高招标的条件，进而排挤其他的竞争对手，除此之外，一些招标人员和招标方串通一气，利用陪标进行竞争，极大的损害了第三方的利益。进行评价时，有很多非理性干扰因素存在，没有一个可操作的定量化依据。部分评标人员违背了公平原则，只是迎合项目企业提供的建议，破坏了正常的管理流程和秩序。
二、电力企业建设中招标采购档案管理的对策分析
1.对选择程序进行完善
供应方对于电力企业的建设很重要，直接影响企业项目的质量。采购的物资方是企业的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之间的工作流程，供应方为企业提供可靠的资源，其有分享利益的权力，但是也要承担一部分建设风险。因此电力企业在选择时要有一定的标准，在合作前对工作流程中的问题加以分析，然后一同采取解决措施，改变被动的执行方式，优化操作流程。确定供应方前，应该对所有企业都采取一视同仁的态度，提供一个公平竞争的平台，以市场为导向，主要降低采购成本。确定供应方数量时，可以结合企业的实际情况，然后对建设风险进行预测，采购来源不能单一，除此之外，有效降低附加采购经费，让企业利益最大化。
2.完善合同监管工作
在拟定建设合同过程中，采购部门要积极参与到合同具体条款的协商中，然后对采购流程进行确定，如果现有流程存在问题，就是提出和修正。对验证人员、评判规则和验证方法都要仔细商榷，如果有不利的情况及时提出，避免成为既定事实[1]。在执行建设项目时，可能遇到多方面的阻碍，因此在合同中就要预先规定好，增加一些有约束力的条款，对制造商的级别，以及分包资质都要进行合理约束。进行协商过程中，一定要限制物资采购的范围，这样可以尽早确定建设资金的分配[2]。形成合同的时候，采购企业的人员应当对信息途径进行扩展，掌握越多对企业有利的信息越好，对于合同中有关关键技术的条款，采购人员要格外的重视，避免项目业主利用这些条款来约束电力企业。签订合同人员要和项目设计人员进行沟通，对服务的种类，服务的要素、采购期限，以及施工单价进行了解，对各种风险因素进行衡量[3]，做好一切的准备和防范措施。总而言之，在进行合同签署中，必须全程进行有效的合同监督，确保电力企业的合法权益。进行物资采购过程中，先检查物资的质量情况，如果发现严重的质量隐患，应该立即提出，不要隐瞒，通过协商进行解决，坚决不能回避或视而不见。
3.加强人员管理
任何工作和项目都是由人来完成的，人在这方面处于主导地位，如果相关岗位的人员没有很高的职业素养，那么制定再合理的规章制度也会出现问题，为了避免中饱私囊、内部人员和物资供应者勾结等损害电力企业利益问题的发生，必须加强人员道德方面的学习，然后在岗位上考核，重要岗位必须让业务骨干来担当，监督人员部门也要做好监督工作，切实把企业利益放到第一位。
三、总结
随着我国经济建设的发展，电力项目工程也逐渐增多，因此企业在这方面的投入也开始加大。在电力项目建设中招标是有效的采购模式，如果招标工作出现问题，将会直接影响电力设施的安全运行，相关的采购部门必须加以重视，完善管理制度，在合同签署中积极参与，提供有建设性的意见，切实做好本职工作。
作者:陈晓燕单位:贵州电网有限责任公司物流服务中心
参考文献:
[1]王建军.电力企业重点建设项目档案工作“全过程”管理探索[J].档案与建设，2014（，2）：78-80.
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，采取专项治理和民主评议相结合，自查自纠和重点检查相结合，督促整改和建章立制相结合的方法，深入开展专项治理，促进医药购销和医疗服务中突出问题得到有效解决，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解，监管部门的行政行为得到切实规范，医院卫生行业风气明显好转，进一步推动我县医药卫生事业的健康发展。
二、专项治理的范围和重点内容
这次专项治理的范围包括：卫生、物价、药监、工商等具有医药购销监督管理职能和医疗服务行政管理职能的部门和单位，公立医院，民营医疗机构等。
重点治理2009年以来有关部门和单位涉及医药购销和医疗服务行政行为、药品招标、药品采购、医疗服务等方面存在的突出问题。
（一）医药购销和医疗服务行政行为中的突出问题
卫生、物价、药监、工商等具有医药购销监督管理职能和医疗服务行政管理职能的部门和单位，对药品经营企业证照的审批发放，对药品和医疗服务收费项目的批价及审批，以及其他涉及医药购销和医疗服务中的行政行为是否存在程序不公开、不透明，审批随意性大，违法违规审批，借职务便利收受工作对象钱物或其他好处等问题。
（二）药品招标中的突出问题
参加药品招标工作中的单位和个人是否存在泄露招标信息、利用职务便利影响专家公正评标议标、工作中收受钱物或其他好处等问题。药品集中招标工作机构是否存在不执行招标方案，招标程序不公开，相关部门在药品招标采购中是否存在不认真履责、监管不到位等问题。在医用耗材集中招标采购中是否执行上级有关规定，是否安排专人负责医用耗材采购具体工作，是否执行采购制度，是否建立监管制度和有效的监管机制。
（三）药品采购中的突出问题
医疗机构是否存在没有通过全省统一平台采购药品、采购非中标药品、高于中标价采购药品；个人或少数人确定本院用药品种和规格；违反备案采购制度，随意大量采购备案采购药品等问题。药品采购单位和相关人员是否存在药品采购过程中收受钱物或其他好处。
（四）医疗服务中的突出问题
医疗服务中是否存在开“大处方”,乱检查、开单提成或索要回扣、“红包”，接受医药生产、经营单位赞助、外出考察等。医疗机构是否存在违规为医药营销人员提供用药信息、虚假医疗广告、有偿转诊、科室出租承包、将医疗服务收入直接与个人收入挂钩等问题。
三、专项治理时间安排和方法步骤
专项治理时间从2011年3月开始至8月底结束，分4个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月）。近期召开全县医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作会议，进行全面部署，成立专项治理领导小组和办事机构，由县纪委、检察院、监察局、卫生局、纠风办、财政局、人保局、工商局、审计局、食品药品监管局组成县专项治理领导小组，领导小组办公室设在县纠风办，具体组织、协调、督促、指导全县专项治理工作，建立相应工作机制，制定工作方案，公布举报电话（）、电子邮箱（）。举办专项治理工作业务培训班，掌握专项治理工作总体要求、工作重点、方法步骤、治理原则和需要把握的问题。运用各种形式，广泛宣传有关部署要求，统一思想认识，深入开展法制教育、纪律教育、警示教育和职业道德教育，增强自觉抵制不正之风的意识，筑牢思想道德防线。
（二）自查自纠阶段（4—5月）。组织有关部门和单位开展自查自纠，对自查中发现的问题，逐一建立台帐，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。认真组织填报《自查自纠情况报告表》和自查自纠情况报告，加强督促指导，帮助解决自查自纠中存在的问题，确保取得实效。各有关单位的自查自纠总结报告和统计表于5月31日前报送县专项治理办公室。
（三）检查整改阶段（6—7月）。在自查自纠基础上，各有关单位自下而上进行全面检查和重点抽查，对发现的问题，制定严格的整改措施并限期做好落实，处理到位。
（四）总结评估阶段（8月）。各有关单位要对存在的问题，从体制机制、法律法规、岗位职责、社会影响以及思想道德观念等方面深入分析、深刻反思、剖析原因，完善制度，深化改革，进一步建立长效机制，强化源头治理，深化治理成果。专项治理工作总结报告于8月25日前报县专项治理办公室。
四、有关问题处理应把握的几个原则
在专项治理工作中，要立足自查自纠，注重问题整改，坚持宽严相济、惩防结合。
（一）对自查发现的问题依法依规从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的违规资金，要依纪依法进行收缴。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
（二）对被查发现的违纪违法问题，除收缴违纪违法所得外，还要依法对责任单位予以处罚，并严肃追究有关人员责任。
（三）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或在专项治理期间及专项治理结束后仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（四）对专项治理工作中发现的涉药企业或个人违法违规问题，由专项治理领导小组办公室移送有关行政主管部门严肃处理，并以适当方式予以曝光，或列入黑名单。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（五）其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规处理。
五、专项治理的工作要求
（一）加强组织领导。专项治理工作在县委、县政府的领导下，实行条块结合、分级负责。各有关部门要成立相应的专项治理领导及办事机构，相关部门和单位也要成立专门的工作机构。医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作涉及面广、政策性强，各有关部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导；纪检监察机关要搞好组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题，确保专项组治理工作有序有效开展；检察机关负责查办专项治理中发现的违法犯罪案件；卫生行政部门要加强对药品招标采购和医疗服务机构专项治理工作的督促指导和监督检查，完善内部监管机制，并结合专项治理深入开展民主评议行风活动；其他相关职能部门要结合本部门本系统实际制定具体方案，认真组织专项治理工作。对专项治理工作中走过场的部门和单位，予以通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
（二）搞好宣传发动。广泛动员，层层发动，切实把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。各有关部门和单位要加强政策法规宣传，开展警示教育，耐心细致地做好思想政治工作，启发引导有关人员主动查找自身存在的问题。要注重正面教育和引导，结合创先争优和民主评议行风活动，发现和宣传一批先进典型。要通过编发工作简报等方式，及时通报工作宣传进展情况，加强信息沟通，推动专项治理工作深入开展。县内各新闻媒体要及时跟踪报道，正确把握舆论向导，把政策交给群众，营造良好的工作氛围。
（三）突出工作重点。专项治理重在解决问题，完善制度，规范行为，教育干部和从业人员。要理清工作思路，把握工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保专项治理工作取得实效。要本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力治理什么问题的原则，既要全面自查自纠，又不能搞人人过关。要结合本单位本系统风险岗位廉能管理，把那些容易出现问题的部位和环节作为专项治理的重点。要针对需要查纠问题的不同特点，把握好工作的着力点。在医药购销和医疗服务行政行为方面，要着力强化监管职能，规范行为；在药品招标方面，要着力完善平台，规范流程，强化监督，建立健全科学的评议机制；在药品采购方面，要着力完善和落实医院药品采购制度，打击商业贿赂行为；在医疗服务方面，要着力规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，解决过度医疗、乱收费等增加群众负担的问题。
对于公司并购而言，最难解决的问题就是人员和债务问题。任何一个公司在并购过程中都想做到只收购优良资产，而不解决人员和债务负担问题。但是在实际并购中，人员和债务问题是公司并购所必须解决的，其解决效果关系到公司并购的整体效果。基于这一认识，在公司并购中，不但要对人员问题和负债问题引起足够的重视，还要制定具体的人员问题解决方案，并结合公司并购实际，做好经营重组，同时制定具体策略有效解决公司并购中的负债问题，保证公司并购取得积极效果。
二、公司并购中人员问题的具体解决方案
在公司并购中，人员问题的解决应考虑到被收购公司的实际情况，合理做好管理人员和一线操作人员的留任、选聘和安置工作。具体应以公司的实际需要，并从便于管理的角度入手，具体应采取以下措施：
（1）合理选择管理层留任，避免人才流失。在公司并购中，应选择合适的人选担任目标公司主管人员。如果任选的主管人员不能胜任工作，就会对公司的生产、经营产生不利影响，挫伤员工积极性，甚至造成人才的流失。在管理层的选择方面，考虑到被收购公司的实际情况，可以考虑选择原管理层留任，这样做的目的除了能够迅速控制局面，起到稳定职工队伍，避免人才流失意外，还能够最大程度减少公司收购对正常业务的影响，保证公司能够正常运转。
（2）稳定人才队伍，适当采取激励措施。收购后，目标公司人员往往产生一些不确定感，所以，稳定人才，与他们就公司的现状及未来发展进行沟通，并采取一些激励措施是非常紧迫的任务，收购后主管人员可以请目标公司的原主管留任，增强职工的安全感。对于公司的多数职工，只要具有较强的工作能力和责任心的，可以胜任目前工作的，在公司并购中都可以选择留任，并由原管理层继续履行领导职能，为了达到稳定职工的目的，可以适当采取一定的激励措施，保证人才稳定。
（3）对管理层和一线操作员工进行选聘和安置。除了上述两种措施之外，在公司并购中对管理层和一线操作员工，可以根据公司的现实需要，组织相关的选聘和安置工作，对有利于公司运行，并且公司也比较缺乏的人才进行选聘和安置，有效解决人员安置问题，化解公司并购矛盾。
三、公司并购中经营方面的重组
在公司并购过程中，经营方面的重组是决定并购效果的关键。结合公司并购实际，要想做好经营方面的重组，就要根据公司并购实际以及公司的经营策略做好以下几个方面工作：
（1）及时调整经营策略。具体的做法是从产品策略的调整开始，除了生产方面的调整以外，在供应策略上将目标公司所需的部分零件由收购方本身生产。除此之外，还要对原有的经营策略进行及时调整，调整重点应从明确经营策略开始，根据公司并购实际，重新划分经营重点，制定具体的经营策略和经营措施，保证经营管理水平能够得到全面提高，满足公司并购后迅速投入运营的实际需要，促进公司并购的有效发展，保证公司并购取得实效。
（2）对销售系统进行重组。公司被收购后，其原来的销售系统也常常会出于新的经营者的整体利益考虑进行重组，但是必须考虑如何维持好公司对外关系的问题。销售系统是公司并购的关键，只有维持现有的销售系统稳定，并根据实际需要制定具体的销售策略，才能保证公司并购之后能够提高销售业绩，提高公司并购的整体效果。为此，在公司并购中，我们应对销售系统进行合理重组，在稳定原有销售队伍的基础上，提出新的销售策略，满足销售系统的现实需要。
（3）重新制定销售策略，巩固原有客户资源。公司并购之后，在销售策略的制定上也要重新进行布局，不但要重新制定新的销售策略，同时还要注重对原有客户资源的巩固，保证公司并购之后能够不影响原有的销售渠道和客户资源，达到提高公司并购效果，提高公司销售业绩的目的。所以，重新制定销售策略，巩固原有客户资源是十分重要的。
四、公司并购中负债问题的解决方案
在公司并购中，负债问题的解决应和财务重组工作结合在一起进行，不但要对负债问题引起足够的重视，还要制定切实可行的方案，保证负债问题得到有效解决。具体应从以下几个方面入手：
（1）将负债问题与财务重组问题结合在一起考虑。关于财务重组问题，由于收购交易中资金运用金额巨大，对收购公司的财务状况会产生较大的影响。虽然在公司并购中资金余量相对紧张，但是为了有效解决公司并购中的债务问题，要将负债问题和财务重组问题结合在一起考虑，充分运用财务重组的契机和手段，有效解决债务问题，使公司并购能够取得积极效果，消除公司负债的负面影响，尽快偿还被收购公司的债务。
（2）聘请外部专业机构负债债务问题处理。公司可以聘请证券商或投资银行部门帮助公司重组财务和偿还并购中的债务，主要包括：为公司组织银团融资贷款，出售部分子公司和资产，以此来增加公司的现金流量，发行公司债券，以新债偿旧债，发型新股或引进新的战略投资者和中小股东重组等方式。通过这几项措施，公司在并购中的财务重组中获得了可靠的资金支撑，为有效解决债务问题提供了可能。因此，我们应重视财务重组手段，通过积极聘请外部专业机构，有效解决债务问题，保证企业并购中产生的债务问题得到有效解决，消除企业债务造成的不良影响。
（3）积极筹措资金，制定具体的债务偿还计划。除此之外，还要结合公司并购实际，经过专业的融资机构，制定具体的债务偿还计划，保证公司并购中的债务问题能够得到有效解决，尽可能多的募集资金，为解决债务问题提供有力的支撑，满足企业并购债务问题解决需要，保证企业债务问题解决取得实效。